1、第十一章 财政政策 通过本章的学习，重点掌握财政政策的目标、财政政策的类型、财政政策与货币政策的协调配合，了解目前我国现行财政政策的运行情况，准确把握经济运行态势。积极的财政政策为经济保驾护航2017年中央经济工作会议提出，要统筹各项政策，加强政策协同。积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。结构性政策要发挥更大作
2、用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。学习本章内容，请思考积极的财政政策实施的背景和目标，财政政策工具的运用及效应。第一节 财政政策概述 第二节 财政政策与货币政策 第三节 中国财政政策的演进与发展 第一节财政政策概述 一、财政政策的含义 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡状况，进而影响经济活动水平的指导原则以及所采取的相应措施。二、财政政策的构成要素 财政政策一般包括政策目标、政策主体和政策工具三个要素。（一）财政政策目标 资源的优化配置 收入的公平分配 .经济的稳定增
3、长（二）财政政策主体 各级政府，主要是中央政府 （三）财政政策工具 1.预算 2.税收 3.公债 4.政府购买 5.财政补贴 6.PPP第二节 财政政策与货币政策 一、货币政策的概述 货币政策是指一国政府为实现特定的宏观经济目标而调节货币供应量，进而影响经济活动水平的指导原则以及所采取的相应措施。货币政策是通过运用自身的政策工具和一定的传导机制来实现其政策目标的。（一）货币政策目标：本国货币稳定、经济增长和国际收支平衡 （二）货币政策工具：法定存款准备金率、再贴现率和公开市场业务 二、财政政策与货币政策的功能差异 （一）实施主体不同 （二）传导过程的差异 （三）政策手段不同 （四）政策时滞不同
4、 （五）对利率变化的 影响不同 三、财政政策与货币政策的配合 松的财政政策和松的货币政策 紧的财政政策和紧的货币政策 紧的财政政策和松的货币政策 松的财政政策和紧的货币政策 第三节中国财政政策的演进与发展一、1997年以前的财政政策1.支持国有企业改革:放权让利和弥补亏损2.支持价格改革:巨额的物价补贴3.支持非国有经济的发展4.改变低工资制度5.支持对外开放 二、积极的财政政策 （一）政策背景 1.东南亚金融危机 2.国内经济结构调整：物价持续走低、失业增加、社会需求萎缩，产品积压，企业效益滑坡。（二）政策措施 1.增发长期建设国债，加强基础设施建设。2.调整税收政策，增强税收调控功能。3.
5、调整收入分配政策，培育和扩大消费需求。4.调整完善财政管理体制，加大对中西部地区转移支付。5.完善非税收政策，努力扩大内需。（三）成效 1.社会需求全面回升，国民经济实现快速增长。2.物价保持基本稳定，通货紧缩趋势得到明显遏制。3.经济结构调整步伐加快，经济发展动力增强。4.财政收入保持快速增长的势头，财政实力明显增强。三、稳健的财政政策 （一）财政政策转型的必要性 1、财政政策空间的有限性决定了财政政策的转换 2、资源的紧缺性亟待财政政策的转换 3、国债发行过多的负面影响促使财政政策的转换（二）稳健财政政策的内容1.在支持重大改革举措出台中追求“稳健”2.在结构优化中控制或压缩支出规模3.迅
6、速启动新一轮税制改革4.立足于做好货币政策的“配角”5.进一步加强税收征管（三）稳健财政政策的效应1.经济明显增长 2.经济结构得到优化。3.外汇储备猛增4.财政收入猛增 四、后危机时代积极的财政政策1.进一步提高城乡居民收入，扩大居民的消费需求2.着力优化投资结构，加强经济社会发展当中的薄弱环节3.进一步完善调整有关的税收政策，推进税费改革，实施结构性减税4.进一步优化财政支出的结构保障和改善民生5.大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式的转变 五、以大国治理定位财政政策（一）积极应对全球治理（二）继续增强财政硬实力（三）着力推进区域财政金融合作（四）大幅提升财政文化软实力思考题 1.结合当前我国经济环境谈财政政策与货币政策的协调配合。2.如何理解不同经济背景下财政政策的转型？Thanks！
