1、2017年1月18日，年发改委网站发布关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知发改能源2017132号文件。文件称为引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用，进一步完善风电、光伏发电的补贴机制，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。下面，就绿证所涉及的若干问题，进行了解答。问题一，为什么搞这个证书？问题一，为什么搞这个证书？“有利于促进清洁能源高效利用和降低国家财政资金的直接补贴强度”，其中“降低财政资金直接补贴强度”主要还是解决未来补贴来源问题，现在可再生能源的补贴主要依靠附加费，且上涨难度很大，因此再搞一个绿色电力证书制度解决补贴问题；“促进清洁能源高效
2、利用”应该是降低弃风和弃光率，但是按照现在这版政策恐怕难以达到这个目的，原因见下一个问题解读。问题二，谁来买证书？问题二，谁来买证书？“鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书，作为消费绿色电力的证明。”购买证书的主体目前基本涵盖了所有的社会主体，包括个人，连政府都可以拿钱购买，且并无强制性要求，因此被称为自愿购买。当电网企业和火电企业没有强制配额的情况下，是无法通过证书来解决弃风和弃光率的。问题三，目前不强制，以后会不会强制？问题三，目前不强制，以后会不会强制？“根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力
3、证书强制约束交易。”在2018年，将会进行强制考核，但是考核谁，现在不清楚。目前两种思路，1.考核电网公司，通过对电网的配额考核，让电网想办法把绿色电力卖出去，这个比较类似国外电力市场的模式；2.考核发电企业，之前曾经出过一个发电企业的征求意见稿，遭到发电企业的极力反对，主要内容是发电企业的火电电量要配相应的证书，这会对发电企业在分配发电量时向可再生能源电源倾斜，并且鼓励发电企业的可再生能源投资。但这两种思路，都在酝酿中，究竟选择哪一种，也要看电力市场的改革情况。问题三，目前不强制，以后会不会强制？问题三，目前不强制，以后会不会强制？“根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额
4、考核和绿色电力证书强制约束交易。”在2018年，将会进行强制考核，但是考核谁，现在不清楚。目前两种思路，1.考核电网公司，通过对电网的配额考核，让电网想办法把绿色电力卖出去，这个比较类似国外电力市场的模式；2.考核发电企业，之前曾经出过一个发电企业的征求意见稿，遭到发电企业的极力反对，主要内容是发电企业的火电电量要配相应的证书，这会对发电企业在分配发电量时向可再生能源电源倾斜，并且鼓励发电企业的可再生能源投资。但这两种思路，都在酝酿中，究竟选择哪一种，也要看电力市场的改革情况。问题四，谁来负责证书发放？问题四，谁来负责证书发放？国家可再生能源信息管理中心。问题五，什么样的项目可以产生可再生能源
5、证书？问题五，什么样的项目可以产生可再生能源证书？陆上风电、光伏发电企业。分布式光伏发电、生物质、海上风电都没有证书，正常领补贴。问题六，风电、光伏项目卖证书和领补贴有何区别，问题六，风电、光伏项目卖证书和领补贴有何区别，证书能卖多少钱？证书能卖多少钱？估计这个是项目业主最关心的问题，“风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。”这句说的很明白，补贴和卖证书的钱二选一。“认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。”证书的上限价格即为该绿色电力的补贴强度。举个例子，标杆电价的
6、风电0.61，当地火电标杆0.35，那么这个风电的证书最高价为0.61-0.35=0.26，卖证书只能比这个低，不能比这个高。那么这样的话，光伏就比较没有竞争力，如果当地光伏是0.9的标杆电价，那么光伏项目的证书是0.9-0.35=0.55，同样的证书，比风电的证书贵很多。问题七，既然这样，业主还有什么动力卖证书。问题七，既然这样，业主还有什么动力卖证书。最高也就是收到补贴的钱，还不如等补贴？最高也就是收到补贴的钱，还不如等补贴？等补贴估计要等很久，如果证书能迅速卖掉，且价格接近补贴，业主可以考虑通过卖证书迅速回款，优化现金流。并且，2016年很多光伏项目竞价之后，补贴强度已大幅下降，不比风电
7、贵多少。问题八，我是消费者，我买了证书有什么好处？问题八，我是消费者，我买了证书有什么好处？目前政策是自愿政策，类似早期的自愿碳减排，购买主要是对自身可再生能源目标达成的需求，类似很多国际大公司，没有实质的好处。问题九，我的项目选择卖证书了，是不是永远不能领补贴了？问题九，我的项目选择卖证书了，是不是永远不能领补贴了？不是的，“风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。”只有证书包含的这部分电量没有补贴了，其余电量还是有的。问题十，企业卖多少证书？问题十，企业卖多少证书？企业最好先找到有意向购买证书的买家，在充分沟通的基础上，根据买家的
8、需求再申请证书。在挂牌信息中包括项目较为详细的信息的，所以买家可以选择买哪些项目的证书。问题十一，证书能否有做市商？问题十一，证书能否有做市商？现在不能，“证书在有效期内可以且仅可以出售一次,不得再次转手出售。”所有证书，只能交易一次，不能倒手倒卖。最后总结一下，对于可再生能源项目来说，目前证书只是一个选择，不申请证书还是照常领补贴。对于市场来说，证书的需求，在开始的时候肯定是非常小的，毕竟这个类似公益了，完全靠购买方的社会责任。包括碳交易等配额类交易标的，都是从自愿到强制的。这是一个必然的过程。很多人估计对绿色电力证书的政策期待很高，希望一步到位解决可再生能源的所有问题，但是这个是不可能的。
9、对于政策制定者来说，要考虑多方利益诉求，整个政策的推进只能是渐进式的。现在我们连电力市场都没有，谈可再生能源电力捆绑证书一起销售，还是太早了。时间太短，仓促写了这个解读，不准确的地方，希望大家多包涵。问题十二，绿证和碳市场之间的关系问题十二，绿证和碳市场之间的关系?当前政策下，绿证和碳交易之间没有任何关系，期待未来能产生关系，但那将是一个非常复杂的体系。很多公司认为，我买了绿证，证明我的用电来自可再生能源，那么这部分电力的碳排放不应该再被考核，听起来很合理，但现实情况是：很多可再生能源项目，譬如风电，在生产端已经开发成CDM(清洁能源机制)，现在是CCER了，这部分减排量被开发商拿走并出售了。
10、这些项目同样可以申请绿证，那么买走绿证的公司如果还要计算这部分减排量的话，就会造成重复计算。因此，未来绿证和碳市场之间如何连接，是个极具挑战性的工作。问题十三，绿证和配额制之间的关系问题十三，绿证和配额制之间的关系?目前配额制有关的文件有国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见，该意见明确了2个主体：省级政府&发电企业，他们各自都有指标完成全社会用电量中的非水电可再生能源电量比重指标和可再生能源发电量比重目标。发电企业都是9%，省级政府在5%-13%，考核时间是2020年。省级政府也是要通过本省的企业作为完成的主体去完成目标的，因此在企业自己可再生能源发电量不足的情况下，就要
11、去买别家企业的绿证了。所以，绿证是配额制的载体之一，对，之一，配额制涵盖的面比绿证要大，绿证现在只有陆上风电和光伏。至于其他完成配额制的方法，我们也还在研究。问题十四，绿证的强制考核，应该考核谁问题十四，绿证的强制考核，应该考核谁?估计大家最关心这个问题，刚才介绍了，绿证是配额制的载体，因此对于绿证的强制考核，主要还是考核可再生能源配额制。考核目标除了省级政府，对于企业可以有3种情况，考核发电企业，考核售电企业，考核发电&售电企业。(我们一起来为作者的机智点赞)之前的能源局曾经发过一个关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知征求意见稿，由于明确了考核的惩罚措施，“对于没
12、有完成配额要求的燃煤发电企业，应责令其在规定期限内完成配额要求，逾期仍未完成的，取消该发电企业的发电业务许可证。”导致了火电企业齐心协力的大反抗，最终政策暂时被压下来了。可见，政策的推动难度有多大。幸好还有之前的指导意见，发电企业的考核还是9%，唯一的问题是指导意见没有明确惩罚措施。那么除了发电企业，售电公司应不应该被考核呢，我们从研究者的角度来说，应该考核售电公司。毕竟我们现在电力市场改革的目标就是还原电力的商品属性，售电公司应该有更多的压力去优先卖可再生能源电力才对。目前，最大的问题在于，新成立的售电企业太弱小了，电网完全垄断的市场下，对售电端的考核无法起作用。问题十五，绿证和现在补贴机制的关系问题十五，绿证和现在补贴机制的关系?现在的补贴机制除非能够以支定收，才能支撑整个可再生能源的补贴规模，可惜部分政府部门一直强调不能涨附加费，我们也很无奈。因此单独再设计一个绿证，增加支持资金来源，目前还是自愿，希望有经济承受力的先多做点贡献。随着风电和光伏的成本下降，未来在一定的时间节点后，新项目将不再有补贴而仅有绿证作为额外收入。当可再生能源基金可以做到盈余的时候，那么下一步将支持地热发电、潮汐发电等更新的、暂时缺乏商业竞争力的可再生能源项目。
