1、2第一部分 危险分析第二部分 安全保障第三部分 安全监察第四部分 应急管理第五部分 事故查处34一、危险、有害因素的定义是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因素。主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所等。二、危险、有害因素分类(一)依据生产过程危险和有害因素分类与代码分类(二)参照企业职工伤亡事故分类进行分类(三)按职业健康分类5前 言本标准GB/T13861-2009与GB/T 13861-1992相比，主要变化如下：增加了“规范性引用文件”；增加了
2、“术语和定义”；代码结构由“三层”改为“四层”；大类设置由六类改为四类，分别是：“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素”。本标准所代替标准的历次版本发布情况为：GB/T 13861-1992(一)依据生产过程危险和有害因素分类与代码分类6依据生产过程危险和有害因素分类与代码分类1 人的因素 11 心理、生理性危险和有害因素负荷超限：体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限健康状况异常 从事禁忌作业心理异常：情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常 辨识功能缺陷：感知延迟、辨识错误、其他辨识、功能缺陷 其他心理、生理性危险和有害因素 12 行为性危险和有害因素指挥错
3、误：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误操作错误：误操作、违章作业、其他操作错误监护失误其他行为性危险和有害因素72 物的因素 21 物理性危险和有害因素设备、设施、工具、附件缺陷：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、耐腐蚀性差、应力集中、外形缺陷外露、运动件操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备、设施、工具、附件其他缺陷防护缺陷：无防护防护装置、设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷电伤害：带电部位裸露漏电静电和杂散电流 电火花其他电伤害 噪声：机械性噪声 电磁性噪声流体动力性噪声其他噪声振动危害机械性振动电磁性振动流体动力性振动其他振动危害电离辐射：包括射线、射线、粒子
4、、粒子、中子、质子、高能电子束等 非电离辐射紫外辐射、激光辐射、微波辐射、超高频辐射、高频电磁场、工频电场运动物伤害：抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物土、岩滑动料堆(垛)滑动、气流卷动、其他运动物伤害明火高温物质：高温气体、高温液体、高温固体、其他高温物质低温物质：低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物质822 化学性危险和有害因素 爆炸品 压缩气体和液化气体 易燃液体 易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物 有毒品 放射性物品 腐蚀品 粉尘与气溶胶 其他化学性危险和有害因素 23 生物性危险和有害因素致病微生物 细菌 病毒 真菌 其他致病微生物 传染病媒介物 致害动物 致害植
5、物 其他生物性危险和有害因素 93 环境因素31 室内作业场所环境不良 室内地面滑 室内作业场所狭窄 室内作业场所杂乱 室内地面不平 室内梯架缺陷 地面、墙和天花板上的开口缺陷 房屋基础下沉 室内安全通道缺陷 房屋安全出口缺陷 采光照明不良 作业场所空气不良 室内温度、湿度、气压不适 室内给、排水不良 室内涌水 其他室内作业场所环境不良 32 室外作业场地环境不良 恶劣气候与环境 作业场地和交通设施湿滑 作业场地狭窄 作业场地杂乱 作业场地不平 航道狭窄、有暗礁或险滩 脚手架、阶梯和活动梯架缺陷 地面开口缺陷 建筑物和其他结构缺陷 门和围栏缺陷 作业场地基础下沉 作业场地安全通道缺陷 作业场地
6、安全出口缺陷 作业场地光照不良 作业场地空气不良 作业场地温度、湿度、气压不适 作业场地涌水 其他室外作业场地环境不良 33 地下(含水下)作业环境不良 隧道/矿井顶面缺陷 隧道/矿井正面或侧壁缺陷 隧道/矿井地面缺陷 地下作业面空气不良 地下火 冲击地压 地下水 水下作业供氧不当 其他地下作业环境不良 39 其他作业环境不良 强迫体位 综合性作业环境不良 以上未包括的其他作业环境不良 104 管理因素 41 职业安全卫生组织机构不健全42 职业安全卫生责任制未落实43 职业安全卫生管理规章制度不完善建设项目“三同时”制度未落实 操作规程不规范 事故应急预案及响应缺陷 培训制度不完善 其他职业
7、安全卫生管理规章制度不健全 44 职业安全卫生投入不足45 职业健康管理不完善46 其他管理因素缺陷11(二)参照事故类别进行分类121314(三)按职业健康分类第二篇预测题型15依据GB6441-1986、GB/T13861-2009)辨识问题：1.根据企业职工伤亡事故分类(GB6441-1986)，指出该厂燃煤卸车输送系统存在的危险和有害因素及其存在的环节或场所。2.按照企业职工伤亡事故分类标准，辨识出该企业生产过程中引发事故的主要危险因素，并指出所辨识出的危险因素存在于哪些设备、设施或场所。3.如果让你对该论证方案进行危危险有害因素辨识，按照企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-198
8、6)的事故分类，指出主要的危险因素及产生部位。4.请根据生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T 13861-2009)分析化工厂检修过程中存在的危险和有害因素及部位。5.根据企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)，指出灌装站可能发生的事故类别并说明引发的原因。依据GB6441-1986、GB/T13861-2009)辨识问题：6.根据企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-1986)，指出该车间可能发生的事故类别并说明依据。7.根据企业职工伤亡事故分类标准的规定，说明该施工现场可能发生的事故类型及其引发因素。8.按照企业职工伤亡事故分类标准(GB 6441-1986)的事故分类，指出喷
9、漆车间可能发生的主要事故。为避免这些事故的发生，请列举主要的防范措施有哪些。9.根据企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)，辨识抽水作业现场存在的危险因素。10.辨识J公司生产工艺中的职业病危害因素。11.根据化学品分类和危险性公示通则(GB13690-2009)，指出F发电厂现存材料中的化学品及其类别。关于重大危险源辨识方面的问题：1.根据关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见(安监管协调字200456号)，指出该企业申报的重大危险源并说明理由。2.根据“关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见的规定，指出该企业应申报的重大危险源。3.根据危险化学品重大危险源辨识(GB18218-20
10、09)指出D厂存在的重大危险源并说明理由。关于其它危险辨识方面的问题：1.结合本起事故，分析在此类机械系统作业场所中，常见的机械伤害有哪些形式。2.指出该厂可能发生爆炸的设备或场所，并说明爆炸的性质。3.指出甲、乙、丙3人在操作过程中和事故处置过程中不当之处。4.确定此次事故类别并说明理由。关于防范措施方面的问题：1.针对该企业现状，提出防范生产安全事故的建议。2.提出上述油罐焊接作业的安全技术措施。3.筒述防止此类火灾爆炸事故发生的安全管理措施。4.从安全技术和安全管理的角度，指出该灌装站应采取的事故预防措施。5.简述该施工现场应采取的安全措施。6.提出为防止类似事故发生应采取的安全措施。第
11、一部分第一部分 危险分析危险分析第三篇 例题详解22 某企业有玻璃器皿生产车间。该企业的玻璃器皿制造分为烧制玻璃熔液、吹制成型和退火处理三道主要工序，烧制玻璃溶液的主要装置是玻璃熔化池炉。烧制时，从炉顶部侧面人工加入石英砂(二氧化硅)、纯碱(氢氧化钠)、三氧化二砷等原料，用和作燃料烧至1300-1700，从炉底侧面排出玻璃熔液。玻璃器皿的生产车间厂房为钢筋混凝土框架结构，房顶是水泥预制板。厂房内有46t玻璃熔化池炉1座，炉高6m，炉顶距厂房钢制房梁，炉底高出地面。距炉出料口3m处是玻璃器皿自动吹制成型机和退火炉。调压站距厂房直线距离，重油储罐距厂房直线距离。房内有员工20人正在工作。由于熔化池
12、炉，造成炉顶内拱耐火砖损坏，烈焰冲出炉顶近1m，炉两侧的耐火砖也已变形，随时有发生的可能。根据以上场景，回答下列问题(共22分)：1.本案中，当地政府安全生产监督管理部门在监督检查时行使了安全生产法赋予的哪些职权?2.根据生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2009)的规定，指出该车间存在物的方面危险有害因素。3.根据企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-1986)，指出该车间可能发生的事故类别并说明依据。4.针对该企业现状，提出防范生产安全事故的建议。23 2008年6月11日，当地政府安全生产监督管理部门在进行监督检查时，发现该炉存在重大安全隐患;当即向企业发出、的指令
13、。(满分4分，每答对1点得2分，最多得4分)。(1)现场检查权(2分)(2)当场处理权(2分)(3)紧急处置权(1分)1.本案中，当地政府安全生产监督管理部门在监督检查时行使了安全生产法赋予的哪些职权?答案及评分标准(共22分，第1题4分，第2题6分，第3题5分，第4题6分)24(满分6分，按得分点给分，最多得5分。)物理方面危险有害因素：(1)设备设施缺陷：熔化池炉老化(1分)，炉顶部损坏(1分)，两侧耐火砖变形(1分)，炉顶离房顶钢梁1.7m(太近)(1分)。(最高2分)(2)防护缺陷：熔化池炉距煤气调压站、重油罐距离太近。(1分)(3)粉尘(石英砂或二氧化硅);(1分)(4)高温(或热辐
14、射);(1分)化学方面危险有害因素：(1)有毒有害化学品(纯碱或氢氧化钠、三氧化二砷);(1分)(2)易燃易爆性物质(重油和煤气);(1分)2.根据生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2009)的规定，指出该车间存在物的方面危险和有害因素。253.根据企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-1986)，指出该车间可能发生的事故类别并说明依据。(满分6分，按得分点给分，最多得6分)(1)坍塌：炉火烘烤房梁，引发厂房坍塌;玻璃熔化池炉耐火砖变形，熔化池炉倒塌。(1分)(2)火灾：现场使用煤气和重油。(1分)(3)其他爆炸：现场使用煤气。(1分)(4)机械伤害：现场使用成型机等设备
15、。(1分)(5)灼烫：玻璃熔液达1300至1700高温。(1分)(6)高处坠落：炉高6m，顶部侧面有加料作业。(1分)(7)物体打击：炉高6m，顶部侧面有加料作业。(1分)(8)中毒和窒息：现场使用煤气，可能发生泄漏。(1分)(9)触电：现场使用电气设备，如照明等。(1分)26满分6分，按得分点给分，最多得6分。)(1)落实安全生产责任制。(1分)(2)完善现场安全生产规章制度(或完善现场操作规程)。(1分)(3)加强员工培训，提高对危险有害因素的辨识能力。(1分)(4)完善应急救援预案，加强演练。(1分)(5)配备和正确使用劳动防护用品。(1分)(6)维修玻璃熔化池炉，使其处于完好状态。(1
16、分)(7)迁移重油罐。(1分)(8)现场安装煤气泄漏监测报警装置。(1分)(9)在房顶钢梁下加隔热保护。(1分)4.针对该企业现状，提出防范生产安全事故的建议。2728一、机构设置要求二、人员配备要求一、机构设置要求二、人员配备要求一、建立安全生产规章制度的必要性二、安全生产规章制度建设的依据三、安全生产规章制度建设的原则四、安全生产规章制度体系的建立五、安全生产规章制度建设的管理一、建立安全生产规章制度的必要性二、安全生产规章制度建设的依据三、安全生产规章制度建设的原则四、安全生产规章制度体系的建立(一)综合安全管理制度(二)人员安全管理制度(三)设备设施安全管理制度(四)环境安全管理制度五
17、、安全生产规章制度建设的管理一、安全生产教育培训的组织二、各类人员的培训(一)对主要负责人的培训内容和时间(二)对安全生产管理人员培训的主要内容和时间(三)特种作业人员培训(四)其他从业人员的教育培训一、特种设备采购与安装二、生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件三、特种设备使用登记证的办理四、安全技术档案五、定期检验六、应急管理七、报废一、特种设备采购与安装(一)采购(二)特种设备的安装二、生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件三、特种设备使用登记证的办理(一)办理时间和登记部门(二)办理登记证应准备的资料四、安全技术档案五、定期检验六、应急管理七、报废一、对承包商安全管理的要点和关键环
18、节二、生产经营单位承包工程的安全管理一、对承包商安全管理的要点和关键环节(一)生产经营单位发包工程的内部管理(二)安全协议的主要内容(三)现场安全管理要求二、生产经营单位承包工程的安全管理411.指出上述场景中包括哪些特种设备。2.指出上述场景中的特种设备。3.指出F公司主要工程设备中的特种设备，并说明该类设备安全技术档案的内容。4.指出上述场景中包括哪些特种设备。5.根据特种设备安全监察条例，指出该企业现有设备中哪些属于特种设备。6.根据特种设备安全监察条例，简要说明该厂特种设备使用应遵守的安全规定。7.该施工现场有哪些特种设备?哪些作业属于特种作业?8.列出J公司主要设备中的特种设备。9.
19、指出C公司主要负责人应履行的安全生产职责。10.说明该项目安全生产投入应包括哪几方面费用。11.指出本案中E钢铁公司棒材厂在安全生产方面存在的不足。12.指出该项目施工过程中应采取的安全技术措施。13.确定重大事故隐患、的整改责任单位并说明理由。14.针对安全生产大检查发现的问题，提出整改措施。15.在丙酮库房可以采取哪些措施预防火灾爆炸事故发生？16.当部分危险化学品发生火灾后，灭火时的一般注意事项有哪些？17.列出J公司安全生产规章制度中属于综合安全管理的规章制度。18.简述以上场景中抽水作业安全培训的内容。19.指出进入磨煤机检修应配备的防护设备及用品，并说明其作用。20.计算J公司20
20、11年度千人重伤率和百万工时伤害率(精确到小数点后两位)。第二部分第二部分 安全保障安全保障第三篇例题详解 F氧化铝厂采用拜耳法生产氧化铝，生产工艺为：原料储运，石灰消化，原矿浆制备、高压溶出、赤泥沉降洗涤、分解与种子过滤、蒸发及排盐、氢氧化铝焙烧与包装等。原料、中间产品、产品主要有：铝土矿、石灰、液碱、燃煤、硫酸、柴油、硫酸铵、赤泥、氧化铝、灰渣、煤气、过热蒸汽、液氨、水等。该厂生产的主要工作由本厂负责，辅助性工作承包给G企业。F厂主办公楼有：2部电梯，1套消防系统，26个灭火器。F厂自备煤气站和热电站。煤气站生产氢氧化铝焙烧用煤气，煤气生产能力为65000Nm3/h。热电站有：3台130t
21、/h燃煤锅炉，1套12MW汽轮发电机组，1套25MW汽轮发电机组。热电站生产270的蒸汽，生产能力为220t/h，蒸汽在管道中的压力为3.7MPa。F厂热力工程系统有：主厂房，堆煤场，燃煤破碎筛分输送系统，油泵房、除盐水站、点火泵房、灰渣库、熔盐加热站、除灰系统、热力管网、氨法脱硫系统等单元。工艺间物料采用管道或机动车辆输送。2010年3月，F厂组织了安全检查，对发现的事故隐患分析表明，现场作业人员没有意识到的事故隐患占31%，查出的两个重大事故隐患、在2010年1月份检查时已经发现。重大事故隐患未整改的原因是F厂的甲车间认为是乙车间负责整改，乙车间认为应由甲车间负责整改。重大事故隐患未整改的
22、原因是F长认为是应由G企业出整改资金，G企业认为应由F厂出整改资金。1.指出F厂原料、中间产品、产品中的火灾爆炸物质，并说明理由。2.指出上述场景中的特种设备。3.指出F厂热力工程系统中危险因素及其存在的单元。4.确定重大事故隐患、的整改责任单位并说明理由。5.针对安全检查发现的问题，提出整改措施。参考答案：燃煤易燃(自燃)物质。(1分)柴油易燃液体。(1分)煤气易燃气体。(1分)硫酸铵、硫酸强氧化性物质。(1分)参考答案：特种设备：电梯(1分)，锅炉(1分)，蒸汽管道(1分)，压力容器(1分)。解析来源：安全生产技术 第三章 第一节 P111-P112参考答案：按事故类别分类，F厂热力工程系
23、统中存在的主要危险因素及类别(本题最多得6分)(1)火灾油泵房、点火泵房、溶盐加热站等。(1分)(2)其他爆炸除灰系统(粉尘爆炸)、热力管网(管道爆炸)。(1分)(3)坍塌堆煤场。(1分)(4)高处坠落主厂房等检修。(1分)(5)淹溺除盐水站。(1分)(6)触电各种电气设备。(1分)(7)机械伤害各种机械。(1分)(8)窒息和中毒热力管网气体。(1分)参考答案：重大事故隐患、均由F厂整改。(2分)理由：(1)生产经营单位是本单位事故隐患排查、整改、防控的主体。(1分)(2)生产经营单位主要负责人监督、检查本单位安全生产工作，及时消除本单位事故隐患。(1分)(3)生产经营单位主要负责人组织制定并
24、实施本单位重大事故隐患治理方案(1分)(4)生产经营单位对承包方、承租方的隐患排查负有统一协调、管理的职责(1分)参考答案：针对安全检查提出以下整改措施(1)加强员工教育培训，增强安全意思。(1分)(2)建立健全安全生产责任制，并保证落实。(1分)(3)建立健全隐患的排查，治理，复查、举报等隐患排查制度。(1分)(4)加强安全生产投入，建立隐患排查专项资金使用制度。(1分)(5)坚强相关方管理，签订安全生产管理协议，明确各方安全生产职责。(1分)(6)对重大事故隐患要制定隐患整改方案，落实整改隐患整改措施，整改完毕后，应对整改情况进行评估。(1分)53一、安全生产许可制度的适用范围二、取得安全
25、生产许可证的条件和程序三、安全生产许可监督管理的规定四、安全生产许可违法行为应负的法律责任54 2004年1月13日国务院公布安全生产许可证条例，自公布之日起施行。55(一)行政许可概述行政许可是国家行政机关管理国家事务和社会生活的强制性行政管理措施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。(二)行政许可的设定范围和种类1.可以设定行政许可事项的范围：直接涉及国家安全、公共安全；有限自然资源开发利用、提供公共服务等。2.行政许可的种类5类：普通许可、特许、认可、核准、登记(三)安全生产许可制度的适用范围1.空间的范围适用范围涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险
26、化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。2.时间的范围依照国务院第397号令的决定，安全生产许可证条例自公布之日起施行。它的生效时间自公布之日起算。3.主体及其行为范围凡是在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的所有企业法人、非企业法人单位和中国人、外籍人、无国籍人。56(一)取得安全生产许可证的条件1.三类企业所谓三类企业是指安全生产法重点规范的三类危险性较大的高危生产企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业。安全生产许可证条例将法律所指的三类企业分为六种：矿山企业分为：煤矿企业和非煤矿企业两种，危险物品生产企业分为：危险化学
27、品生产企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业三种，建筑施工企业一种。2.三类企业均应具备的基本安全生产条件(1)建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；(2)安全投入符合安全生产要求；(3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；(4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书；(6)从业人员经安全生产教育和培训合格；(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；(8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；(9)有职业危害防治措施，并为从业人员
28、配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；(10)依法进行安全评价；(11)有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案；(12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；(13)法律、法规规定的其他条件。57(二)取得安全生产许可证的程序1.公开申请事项和要求安全生产许可证颁发管理机关制定的安全生产许可证颁发管理的规章制度等具体规定应当公布。2.企业应当依法提出申请企业必须依法向安全生产许可证颁发管理机关提出申请:(1)新设立生产企业的申请。(2)已经进行生产企业的申请。(3)申请人应当提交相关文件、资料。3.受理申请及审查审查工作分为两部分，一
29、部分是形式审查，另一部分是实质性审查。(1)形式审查是指安全生产许可证颁发管理机关依法对申请人提交的申请文件、资料是否齐全、真实、合法，进行检查核实的工作。(2)实质性审查安全生产许可证颁发管理机关认为有必要的，应当对申请文件、资料和企业的实际安全生产条件进行实地审查或者核实。安全生产许可证颁发管理机关进行实质性审查的方式主要有3种:一是委派本机关的工作人员直接进行审查或者核实；二是委托其他行政机关代为进行审查或者核实；三是委托安全中介机构对一些专业技术性很强的设施、设备和工艺进行专门的检测、检验。4.决定经审查或核实后，安全生产许可证颁发管理机关可以依法作出两种决定:企业具备法定安全生产条件
30、的，决定颁发安全生产许可证；企业不具备法定安全生产条件的，决定不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。安全生产许可证颁发管理机关完成审查和发证工作的时限是自收到申请之日起45日之内。5.期限与延续安全生产许可证有效期为3年，不设年检。在安全生产许可证有效期满后的延续问题上，行政法规规定了两种情形:(1)有效期满的例行延续安全生产许可证的有效期为3年。企业应当于期满前3个月内向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。(2)有效期满的免审延续安全生产许可证条例第九条第二款关于对安全生产状况良好、没有发生死亡生产安全事故的企业予以免审延期的特殊规定，符合该规定的企业虽然不需经过审查即可延续
31、3年，但不是自动延期，应当在有效期满前提出延期的申请，经其同意后方可免审延续3年。6.补办与变更安全生产许可证如遇损毁、丢失等情况，就需要向原安全生产许可证颁发管理机关申请补办。企业的有关事项发生变化，也需要及时办理安全生产许可证变更手续。7.公告安全生产许可证颁发管理机关定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。公布的具体形式可以多样但须规范，公布的时间由安全生产许可证颁发管理机关决定。58(一)安全生产许可证发证机关的层级1.两级发证国务院与省、自治区、直辖市两级人民政府的负有安全生产监督管理职责的部门和建设行政主管部门为安全生产许可证的发证机关。2.一级发证国务院国防科技工业主管部门负
32、责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。(二)煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理1.发证对象煤矿企业应当以矿(井)为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。2.发证机关国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。(三)非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理1.发证对象国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、
33、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。2.发证机关安全生产许可证的发证机关也是两级，即国务院安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门。(四)危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理1.发证对象纳入监督管理的危险化学品主要包括最终产品和中间产品是危险化学品的化学品。2.发证机关危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的发证机关分别是国务院和省、自治区、直辖市人民政府的安全生产监督管理部门。(五)建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理1.发证对象：建筑施工企业作为安全生
34、产许可证的发证对象，2.发证机关：安全生产许可证实行国家和省两级发证。国务院建设行政主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设行政主管部门的指导和监督。(六)民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。大部分民用爆破器材生产企业分散在各地，在其安全生产许可证颁发管理工作中，国务院国防科技工业主管部门可以委托省级国防科技工业管理机构承办一些具体工作。(七)中央管理企业安全生产许可证的
35、颁发和管理1.发证对象：中央管理企业的发证对象主要有3种:(1)总公司(总厂)、集团公司。(2)一级上市公司。(3)中央管理的总公司(总厂)、集团公司全资或者控股的子公司2.发证机关(1)中央管理的总公司(总厂)、集团公司及其投资或者控股的一级上市公司，由国务院有关部门颁发安全生产许可证。(2)中央管理的总公司(总厂)、集团公司全资或者控股的子公司和具有法人资格的企业，由其所在地省级有关部门颁发安全生产许可证。59(八)安全生产许可监督管理1.对安全生产许可证的申请和颁发工作实施管理(1)制定安全生产许可证颁发工作的规章制度和工作程序。(2)受理安全生产许可的申请。(3)对申请人的安全生产条件
36、进行审查。(4)决定安全生产许可证的颁发。(5)规定安全生产许可证的式样或者制作安全生产许可证。(6)建立安全生产许可证档案管理制度。(7)公布企业取得安全生产许可证的情况。(8)协调、解决安全生产许可证颁发工作的有关事项2.对取得安全生产许可证企业的生产(建筑施工)活动的安全生产实施监督检查。(1)监督检查企业取得安全生产许可证的情况。(2)监督检查取得安全生产许可证的企业执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况。(3)检查企业的安全生产条件和日常安全生产管理的情况。(4)受理有关安全生产许可违法行为的举报。(5)监督安全生产许可证颁发机关工作人员履行职责的情况。60(
37、一)法律责任追究的原则“谁持证谁负责”“谁发证谁处罚”(二)安全生产许可违法行为的界定1.安全生产许可证颁发管理机关工作人员的安全生产许可违法行为(1)向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的。(2)发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的。(3)发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的。(4)接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的。(5)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者牟取其他利益的。2.企业的安全生产许可违法行为(1)未取得安全生产许可证擅自进行生产的。是一种无证非法生
38、产的违法行为。(2)取得安全生产许可证后不再具备安全生产条件的。这是一种持证违法的行为。(3)安全生产有效期满未办理延期手续，继续进行生产的。(4)转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造安全生产许可证的。(5)在安全生产许可证条例规定期限内逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不具备本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的。(三)行政处罚的种类和决定行政处罚的机关1.行政处罚的种类，有5种：责令停止生产、没收违法所得、罚款、暂扣和吊销安全生产许可证。2.行政处罚的决定机关按照职责分工，有权对安全生产许可行为实施行政处罚的行政执法主体不是1个，而是4个。(1)国务院和省级人民政
39、府的安全生产监督管理部门，是对非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。(2)国家煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察机构，是对煤矿企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。(3)国务院和省级人民政府的建设行政主管部门，是对建筑施工企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。(4)国务院国防科技工业主管部门，是对民用爆破器材生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。(四)刑事处罚适用刑事处罚的违法行为，主要有:1.安全生产许可证颁发管理机关工作人员构成职务犯罪的。2.企业未取得安全生产许可证擅自进行生产、造成重大生产安全事故或者其
40、他严重后果，有关人员构成犯罪的。3.企业安全生产许可证有效期满逾期不办理延期手续，继续进行生产，有关人员构成犯罪的。4.企业转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证，有关人员构成犯罪的。5.安全生产许可证条例施行前已经进行生产的企业逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不具备安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产，有关人员构成犯罪的。第二篇 预测题型1.本案中，当地政府安全生产监督管理部门在监督检查时行使了安全生产法赋予的哪些职权?2.该企业是否应申领安全生产许可证，如是，说明该企业申领安全生产许可证应如否，说明理由。3.安全生产许可证发证机关有哪些？4.“三同时”过程中的
41、安全评价有几类？5.安全文化的评价程序和指标？6.安全标准化的主要内容？7.根据企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)结合以上场景，说明安全生产标准化建设中生产现场管理和生产过程控制的要求。62安全监察=第三篇 例题详解63 D热电厂2300MW扩建工程的燃煤系统包括：煤仓、运煤系统、破碎系统和给煤系统。煤仓内堆煤最大高度为14m。燃煤由汽车运入电厂，采用胶带输送机将煤送到磨煤机中磨成煤粉，煤粉送至锅炉喷燃器，由喷燃器喷到炉膛内燃烧。扩建工程使用该厂原有的2个容积500m3柴油储罐储存点火锅炉用燃油。给水系统的功能是将水送入省煤器。进入省煤器的水经水冷壁和过热器等受热面，变成
42、过热蒸汽后送入汽轮机带动发电机发电。D厂调节水系统有1个储存为12t的液氨储罐。发电机的冷却方式为“水氢氢”方式，氨气由直径100mm的管道引入发电机设备。制氢系统有9个表压3.2MPa、容积10m3的氢罐。锅炉机组最大连续蒸发量为1025t/h,过热蒸汽出口压力为17.75MPa。D厂远离城区。为方便员工生活，D厂在厂区设立了1座加油站，加油站有2个容积150m3的汽油储罐，汽油的密度为730kg/m3。受D厂委托，E安全评价机构对该厂扩建工程进行了安全评价，出具了安全评价报告，并提出了安全生产标准化建设方案。根据以上场景，回答下列问题(共计22分)：1-4-11.为预防燃煤输送系统事故，应
43、采取哪些安全技术措施？2-4-11.D厂委托给E机构的安全评价属于哪种类型？简述该类安全评价包括的主要内容。3-4-11.根据企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)结合以上场景，说明安全生产标准化建设中生产现场管理和生产过程控制的要求。4-4-11.根据危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)指出D厂存在的重大危险源并说明理由。参考答案：输煤输送系统采取的安全技术措施：(1)防粉尘措施(3分)：a改革工艺流程，实现生产过程的自动化、机械化；b湿式作业；c密闭、通风、除尘；d个体防护。(2)机械传动部件采用防护罩、防护网等防护装置防止机械伤害。(1分)(3)采用接地
44、等防静电措施。(1分)(4)接地、屏蔽等防雷击措施。(1分)参考答案：安全评价为安全验收评价。(1分)其主要内容有：(1)辨识与分析危险有害因素并确定其程度。(1分)(2)发生事故与职业危害的可能性与严重程度。(1分)(3)与法律、法规、规章、标准的符合性评价。(1分)(4)划分评价单元，选择评价方法，定量、定性分析。(1分)(5)提出科学合理可行的安全对策措施建议，作出评价结论，撰写评价报告。(1分)解析来源：安全生产管理知识 第四章 第一节 P117-P118 参考答案：(1)生产过程的危险、有害因素辨识与分析，并使危险有害因素得到有效控制(1分)(2)起重作业、高处作业、受限空间作业、临
45、时用电作业实行作业许可证制度。(1分)(3)作业许可证上应有危险有害因素分析和安全措施。(1分)(4)爆破、吊装作业要派专业人员现场监督，保证操作规程的遵守和安全措施的落实。(1分)解析来源：安全生产管理知识 第二章 第一节 P35-P39参考答案：加油站(2个汽油储罐)(1分)理由：加油站汽油储量243T汽油临界量200T(1分)液氨储罐。(1分)理由：液氨储罐储量12T氨临界量10T。(1分)氢罐。(1分)理由：氢罐储量氢临界量5t。(1分)2个柴油储罐不构成重大危险源，因为2个柴油储罐的量为840T小于柴油临界量5000T解析来源：安全生产管理知识 第二章 第三节 P5470参考：71一
46、、事故应急预案的作用二、事故应急预案体系三、事故应急预案编制的基本要求四、事故应急预案编制程序五、事故应急预案基本结构六、事故应急预案主要内容72一、事故应急预案的作用事故应急预案的具体重要作用1.应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。2.应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。3.应急预案是各类突发重大事故的应急基础。4.应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。5.应急预案有利于提高风险防范意识。二、事故应急预案体系生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQT 9002-2006)中第四条规定：“应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的
47、事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。”(一)综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。(二)专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。(三)现场处置方案现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对具体装置、场所、岗位所制定的
48、应急处置措施。三、事故应急预案编制的基本要求生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监督管理总局令第17号)第五条规定：“应急预案的编制应当符合下列基本要求：(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；(二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；(三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；(五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；(六)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；(七)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；(八)预案内容与相关应急预案相互衔接。”73
49、应急预案的编制包括下面6个步骤：1.成立工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。2.资料收集收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、围内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。3.危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。4.应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建没。5.应急预案编制
50、针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。6.应急预案的评审与发布评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。74预案编制结构是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。(一)基本预案基本预案是应急预案的总体描述主要阐述应急预案所要
