1、第十讲第十讲 档案行政执法档案行政执法目目 录录第一节第一节 档案行政执法概述档案行政执法概述1、行政执法的概念与特征2、行政执法的种类与内容 档案行政执法档案行政执法是档案法制建设的关键环节，是确保档案法规发挥作用不可或缺的重要手段。1、行政执法的概念与特征、行政执法的概念与特征 行政执法行政执法是行政机关在其职权范围内依法行使国家行政权力，贯彻落实国家法律法规的活动。执法主体的限定性。执法内容的广泛性。执法活动的单方面性。执法活动具有一定的自由裁量权。2、行政执法的种类与内容、行政执法的种类与内容1、根据行为的内容、性质的不同，行政监督、行政行政监督、行政处分、行政制裁、行政强制和行政司法
2、。处分、行政制裁、行政强制和行政司法。行政监督行政监督是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人正当行使权利和适当履行义务的活动。坚持、审查、调查、发布信息和情报。行政处理行政处理是行政机关为了实现行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权处理涉及特定行政相对人权利义务事项的执法。包括行政命令、禁令、行政许可、行政征收征用、行政授予、撤销等。2、行政执法的种类与内容、行政执法的种类与内容1、根据行为的内容、性质的不同，行政监督、行政处分、行政制裁、行政强制和行政司法。行政制裁行政制裁是行政机关依法对实施了某种违法行为而应当受惩罚的行政相对人，科处行政处罚或采取其他制裁措施的执法。行政处罚
3、、行政拘留、罚款。行政强制行政强制是行政机关迫使行政相对人履行相应义务的执法,可分为对财产、行为以及人身自由的强制。行政司法行政司法是行政机关以第三人的身份，裁决行政主体与相对人之间的行政纠纷以及相对人之间与行政管理有关的民事纠纷，包括行政复议、行政裁决、行政调解。2、行政执法的种类与内容、行政执法的种类与内容2、根据行为对行政相对人权利义务影响的不同赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的执法加予、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法解决处理行政相对人争议的执法2、行政执法的种类与内容、行政执法的种类与内容3、根据执法机关的不同公安行政执法工商行
4、政执法税务行政执法人事行政执法财政行政执法劳动行政执法物价行政执法档案行政执法目目 录录第二节第二节 档案行政执法档案行政执法1、档案行政执法的概念、特点及意义2、档案行政执法主体与执法人员3、档案行政执法的形式、内容、要求4、档案行政执法管辖范围与程序1、档案行政执法的概念、特点及意义、档案行政执法的概念、特点及意义档案行政执法档案行政执法指在档案法制建设中档案行政管理部门依照档案法规定的职权和程序，实施档案法律、法规的专门活动。其实质是国家通过档案行政管理部门，将档案法律、法规所规定的档案权利和义务，变成各种组织和公民个人在处理档案事务中共同遵守的行为规范。广义的档案行政执法广义的档案行政
5、执法，是指国家各级档案行政管理部门在其职权范围内，依照法定程序组织实施和适用档案法规的一切活动。它既包括一般的档案行政措施行为，即档案行政管理部门组织实施档案法规的活动；也包括采取行政强制措施的行为。1、档案行政执法的概念、特点及意义、档案行政执法的概念、特点及意义狭义的档案行政执法狭义的档案行政执法，专指一般的档案行政措施行为，即国家各级档案行政管理部门依法针对特定对象所规定和采取的具体的、单方面的、能直接产生法律效果的措施行为。其中包括制定执行计划和措施、布置任务、档案行政监督、检查、奖励、处罚等。1、档案行政执法的概念、特点及意义、档案行政执法的概念、特点及意义档案行政执法的特点1、档案
6、行政执法的主体是县级以上县级以上各级人民政府档案行政管理部门。2、档案行政执法是贯彻落实档案法律、法规的行为，突出表现行政性和专业性两方面特点。3、档案行政执法一般是针对特定的对象特定的对象。4、档案行政执法直接产生法律效果。1、档案行政执法的意义、档案行政执法的意义档案行政执法的意义档案行政执法是档案法律赋予档案行政管理部门的权力权力和义务和义务，是档案行政管理机关落实档案法律法规、规范社会档案行为、实行宏观管理职能的重要手段；是促进档案部门加快“三个体系”建设，发挥档案工作服务经济社会发展的重要保障；是确保档案事业依法、持续、健康发展的一项行政强制行为。因而，依法治档的关键依法治档的关键是
7、执法，重点和难点也是执法。是执法，重点和难点也是执法。1、档案行政执法的概念、特点及意义、档案行政执法的概念、特点及意义档案行政执法的意义1、是国家各级档案行政管理部门依法实施档案行政档案行政管理管理的有效保障2、是增强档案法律意识的必要形式3、是政府部门转变观念、职能的重要手段4、是促进档案执法队伍素质提高的重要途径。2、档案行政执法主体与执法人员、档案行政执法主体与执法人员档案行政执法主体，是指依法享有档案行政执法权，以自己的名义实施档案行政管理活动，并能够独立承担由此产生的法律责任的组织，它的产生必须有合法的依据。档案法第六条县级县级以上以上地方各级人民政府地方各级人民政府的档案的档案行
8、政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。档案行政主体资格，一般要经过档案法规授权档案法规授权，除档案行政管理部门外，国家各级各类档案馆、一些单位和组织内部的档案机构、专业系统内专业主管机关的档案机构，都不具有行政执法权。2、档案行政执法主体与执法人员、档案行政执法主体与执法人员档案行政执法人员指档案行政管理部门中经资格认定后，有权依法对一定范围内的国家机关、社会组织、企业事业单位和公民，实施档案行政执法监督检查活动的人员。3、档案行政执法形式、内容、要求、档案行政执法形式、内容、要求主要形式1、依据法定职权和程序对档案法
9、和档案法实施办法等法律、法规实施情况开展行政执法检查。2、对档案法规的实施做全面的规划、组织、落实和检查，对违反档案法规的行为依法进行查处。3、通过行政许可、行政审批、行政处罚、行政执法检行政许可、行政审批、行政处罚、行政执法检查查等具体行政行为，行使法律赋予的行政管理权。4、建立健全各项制度并实施，档案法规的备案审查制度,档案行政执法报告制度5、受理群众的举报、申诉。3、档案行政执法形式、内容、要求、档案行政执法形式、内容、要求主要内容1、监督检查本地区档案事业发展列入国民经济和社会发展规划、年度计划及执行情况。2、监督检查本地区档案工作组织机构健全情况。3、监督检查本地区各部门档案的整理、
10、立卷、归档情况。4、监督检查本地区档案安全保管及其制度、基础设施、设备建设和配备情况。5、监督检查本地区档案依法开放和提供利用情况。6、监督检查本地区档案信息化建设情况。3、档案行政执法形式、内容、要求、档案行政执法形式、内容、要求基本要求1、合法性要求。2、合理性要求。3、效率要求4、接受监督要求。4、档案行政执法的管辖范围与程序、档案行政执法的管辖范围与程序管辖范围1、各国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织的违反档案法规案件，由同级或上级档案行政管理部门同级或上级档案行政管理部门查处，必要时会同上级主管机关查处查处，必要时会同上级主管机关查处。2、公民违反档案法规案件，由发生违法行为所
11、在地的发生违法行为所在地的档案行政管理部门查处。档案行政管理部门查处。3、各级档案馆违反档案法规案件，由同级档案行政同级档案行政管理部门或上一级档案行政管理部门管理部门或上一级档案行政管理部门查处。4、各级档案管理部门违反档案法规案件，由上一级上一级档案行政管理部门或上级主管机关档案行政管理部门或上级主管机关查处。5、擅自携带、运输档案及其复制件出境的，由海关海关查处。6、买卖、倒卖档案，由工商部门工商部门查处。4、档案行政执法的管辖范围与程序、档案行政执法的管辖范围与程序执法程序1、拟定档案行政执法监督检查计划检查计划，制定检查内容明确、标准统一、切实可行的检查方案，并将通知下发相关单位。2
12、、组织人员对相关单位进行监督检查，对发现的问题，提出处理意见，报局务会讨论通过；对需要查处的违法行为，认真调查取证，获得本案件的真实证据，依法进行查处。3、对违规违纪行为，报纪检监察部门纪检监察部门进行调查核实；对违法行为已经构成犯罪的，依法定程序移交司法机关追求其刑事责任。4、形成档案执法监督检查报告执法监督检查报告，全面评价，建议，备案。目目 录录第三节第三节 档案行政许可档案行政许可1、行政许可的涵义2、档案行政许可1、行政许可的涵义、行政许可的涵义涵义：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照政相对方的申请，经依法审查，通
13、过颁发许可证、执照等形式，等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。1、行政许可的涵义、行政许可的涵义特点：1、是依申请的行为是依申请的行为，行政机关不因相对人准备从事某项活动而主动予以审批。2、是经依法审查的行政行为经依法审查的行政行为，审查的结果可以是给予或不给予行政许可。3是授益性的行政行为授益性的行政行为，是赋予相对人某种权利与资格，准予其是某种特定活动。4、程序性权利程序性权利，是行政机关通过外部的行政管理行为对社会生活进行的适度干预。v（二）特征（二）特征v 1、依申请的行政行为，具有被动性。、依申请的行政行为，具有被动性。v 由相对人的申请启
14、动许可程序；不申请，行政机关不会主动提供。由相对人的申请启动许可程序；不申请，行政机关不会主动提供。行政许可以申请人的申请为前提。行政许可以申请人的申请为前提。v 2、具有主体专属性。、具有主体专属性。v 其实施主体为行政机关或法律法规授权组织。这里的法律法规授其实施主体为行政机关或法律法规授权组织。这里的法律法规授权组织指具有公共事务管理职能的组织。权组织指具有公共事务管理职能的组织。v 受委托组织不能成为实施主体。受委托组织不能成为实施主体。v 3、行为性质上，是对禁止的解除。、行为性质上，是对禁止的解除。v 一般意义上是禁止的，法律通过许可的行为对特定人解除禁止。一般意义上是禁止的，法律
15、通过许可的行为对特定人解除禁止。v 法律许可，只限于相对人从事法律许可，只限于相对人从事“特定的活动特定的活动”。v 对此类特定的活动，符合条件的，行政机关予以许可，不符合条对此类特定的活动，符合条件的，行政机关予以许可，不符合条件的，行政机关不予许可。对于件的，行政机关不予许可。对于“特定活动特定活动”以外的事项，立法以外的事项，立法机关、行政机关不得随意设禁、干涉。机关、行政机关不得随意设禁、干涉。1、行政许可的涵义、行政许可的涵义2、档案行政许可、档案行政许可涵义：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某
16、种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。1、行政许可的涵义、行政许可的涵义4、监督检查本地区档案安全保管及其制度、基础设施、设备建设和配备情况。5、监督检查本地区档案依法开放和提供利用情况。6、监督检查本地区档案信息化建设情况。档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)程序程序提出申请（提出申请（列出内容、理由、有关证明列出内容、理由、有关证明）审审查受理（查受理（形式审查，申请材料是否齐全形式审查，申请材料是否齐全）审核（审核（实质审查实质审查）（决定是否决定是否）批准）批准对不予批准的救济程序（对不予批准的救济程序（行政复议、行政诉讼行政复议
17、、行政诉讼）行政给付：对特定的相对人提供物质利益或物质利益有关的权益。如，抚恤金、特定人员离退休金、社会救济福利金、自然灾害救济金等行政许可：根据相对人的申请，经依法审查，准予从事特定活动的行为。1、行政许可的涵义、行政许可的涵义档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)立立 法法许可种类许可种类 设定条件设定条件禁止设定禁止设定法律所有许可行政法规所有许可尚未制定法律的地方法规所有许可尚未制定法律、行政法规的1、应当由国家统一确定的资格、资质（注册会计师）；2、企业或其他组织的设立登记以及前置性许可；3、设定的许可不能地方保护主义。省级规章临时性许可
18、 尚未制定法律法规的行政许可行政许可1、行政许可的涵义、行政许可的涵义档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)2、档案行政许可、档案行政许可序号序号项目编码项目编码项目名称项目名称行使层级行使层级审批类别审批类别审批部门审批部门备注备注10100465000向国家档案馆以外的单位、个人出卖、转让档案审批 省、市、县行政许可省档案局20100466000向国内外的单位或者个人赠送、交换、出卖档案复制件审批省行政许可省档案局30100467000携带、运输、邮寄对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案及其复制件出境审批省行政许可省档案局档案行政执法概论
19、PPT实用课件(共30页)档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)2、档案行政许可、档案行政许可序号序号项目编码项目编码项目名称项目名称行使层级行使层级审批类别审批类别审批部门审批部门备注备注40206047000对损毁、丢失属于国家所有的档案的处罚 省、市、县行政处罚省档案局50206048000对擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的处罚 省、市、县行政处罚省档案局60206049000对涂改、伪造档案的处罚 省、市、县行政处罚省档案局70206050000对擅自出卖或者转让档案的处罚 省、市、县行政处罚省档案局80206051000对倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的处
20、罚 省、市、县行政处罚省档案局档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)v1.命题者暗中将两个概念调换，造成选项中表述概念的属性、本质特征、作用、发展趋势等概念内涵的改变，乍看与原文的说法一样，但仔细推敲就会发现实际上并不是一回事。命题者暗中将两个概念调换，造成选项中表述概念的属性、本质特征、作用、发展趋势等概念内涵的改变，乍看与原文的说法一样，但仔细推敲就会发现实际上并不是一回事。v2.从理论上说，宗教是中国文化的整体结构中不可或缺的组成部分，宗教与中国文化的各种形态构成了具有内在统一性的完整的文化共同体。这是一种动态互补结构，宗教与中国文化整体之间
21、在长期的历史行程中彼此认同，相互影响，共同发展。从理论上说，宗教是中国文化的整体结构中不可或缺的组成部分，宗教与中国文化的各种形态构成了具有内在统一性的完整的文化共同体。这是一种动态互补结构，宗教与中国文化整体之间在长期的历史行程中彼此认同，相互影响，共同发展。v3.命题者设置选项时在事物的性质上设置干扰，有意将阅读材料中肯定了的事物加以否定，或者将否定了的事物加以肯定。在阅读文章或选项句时，要注意区别作者对每一种事物的观点态度，特别注意含有作者观点态度的语句。命题者设置选项时在事物的性质上设置干扰，有意将阅读材料中肯定了的事物加以否定，或者将否定了的事物加以肯定。在阅读文章或选项句时，要注意
22、区别作者对每一种事物的观点态度，特别注意含有作者观点态度的语句。v4.文化自信，当然不是文化的自我自信。文化并非主体，主体是人。在当代中国，文化自信的主体是中国共产党和中华民族。要坚定文化自信，不能只看到物，看到文化的载体，而要理解中华文化的深层内涵。无论是文物还是典籍，都只是文化的载体，而灵魂是载体中的内在精神。文化自信，当然不是文化的自我自信。文化并非主体，主体是人。在当代中国，文化自信的主体是中国共产党和中华民族。要坚定文化自信，不能只看到物，看到文化的载体，而要理解中华文化的深层内涵。无论是文物还是典籍，都只是文化的载体，而灵魂是载体中的内在精神。v5.心态强起来应增强自尊自信。中华民
23、族是一个自尊自信的民族，自尊自信是中华民族精气神的集中体现。新时代，自尊自信源于深入了解心态强起来应增强自尊自信。中华民族是一个自尊自信的民族，自尊自信是中华民族精气神的集中体现。新时代，自尊自信源于深入了解“我们从哪里来我们从哪里来”“”“我们走向何方我们走向何方”v6.心态强起来应更加理性平和。理性平和就是冷静全面看待事物，不为不良情绪所左右；就是辩证客观分析问题，不偏激也不片面；就是实事求是解决问题，不扣帽子不打棍子。心态强起来应更加理性平和。理性平和就是冷静全面看待事物，不为不良情绪所左右；就是辩证客观分析问题，不偏激也不片面；就是实事求是解决问题，不扣帽子不打棍子。v7.只有清醒认识
24、我国历史走向、准确定位我国历史方位，才能更加自尊自信。只有不断增强自尊自信，才能更加敢于正视自身不足、敢于承认别人长处，进而取长补短，更好迈向伟大复兴。只有清醒认识我国历史走向、准确定位我国历史方位，才能更加自尊自信。只有不断增强自尊自信，才能更加敢于正视自身不足、敢于承认别人长处，进而取长补短，更好迈向伟大复兴。v8.一个国家的社会心态与其发展实际密切相关，是时代的一个国家的社会心态与其发展实际密切相关，是时代的“晴雨表晴雨表”“”“风向标风向标”；它同时会影响每个社会成员的价值取向和行为方式，甚至影响整个国家发展大局。积极健康的社会心态是个人、社会、国家发展进步的重要社会心理基础，也是国家
25、软实力的重要组成部分。；它同时会影响每个社会成员的价值取向和行为方式，甚至影响整个国家发展大局。积极健康的社会心态是个人、社会、国家发展进步的重要社会心理基础，也是国家软实力的重要组成部分。v9.事物和事理有时往往是比较复杂的，要对某一事物的特点准确、清楚地说明，还必须根据事物本身的条理性和特征，选取合理的顺序进行说明。合理的说明顺序，是指能充分表现事物或事理本身特征的顺序，它必须清晰、有层次地展现事物各方面，也需要符合人们认知事物的规律。事物和事理有时往往是比较复杂的，要对某一事物的特点准确、清楚地说明，还必须根据事物本身的条理性和特征，选取合理的顺序进行说明。合理的说明顺序，是指能充分表现事物或事理本身特征的顺序，它必须清晰、有层次地展现事物各方面，也需要符合人们认知事物的规律。档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)档案行政执法概论PPT实用课件(共30页)
