1、 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司1 中国环境保护的基本方针中国环境保护的基本方针经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益、环境效益的相统一。2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司2中国环境保护的基本政策中国环境保护的基本政策预防为主、防治结合污染者负担强化环境管理 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司3环境保护法的原则环境保护法的原则环境权（理论原则）谁污染谁治理、谁开发谁保护（基本原则）预防为主、防治结合、综合治理协调发展（统筹兼顾、协
2、调发展）可持续发展民众参与 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司4环境保护法的基本制度环境保护法的基本制度环境影响评价制度“三同时”制度环境保护责任制度征收排污费制度限期治理制度排污申报登记制度环境保护许可证制度污染物排放总量控制制度 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司5环境影响评价制度环境影响评价制度为了严格控制新的污染，对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划项目，在工程兴建以前，对它的规划选址、设计以及在建设施工过程中和建成投产以后可能对环境选成的影响，进行调查、预测和评价。提出环境影响及防治方案报告，经主
3、管当局批准后，进行建设的制度。1998年11月国务院发布的建设项目环境保护管理条例作了具体规定适用范围：对环境有影响的一切基本建设项目、技术发行项目和区域开发建设项目，其中包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司6建设项目分类管理建设项目分类管理建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应
4、当填报环境影响登记表。2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司7其他有关法劳动法宪 法国际环境保护公约环境保护基本法环境保护单行法环境标准环境保护行政法规环境臭氧层维也纳公约控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约联合国气候变化框架公约生物多样性公约濒危野生动植物种国际贸易公约联合国防治荒漠化公约联合国海洋法公约土地利用规划法污染防治法大气水噪声固体废弃物环境资源法森林草原渔业矿产资源土地野生动物野生植物煤炭环境质量标准污染物排放标准环境基础标准环境样品标准环境监测方法标准刑法民法经济法建设项目环境保护条例自然保护区条例风景名胜区管理暂行条例陆源野生动物保护实
5、施条例淮河流域水污染防治暂行条例 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司8我国环境保护法律、法规体系环境保护地方性法规和地环境保护地方性法规和地方政府规章方政府规章环境标准环境标准国际环境保护公约国际环境保护公约宪法（第宪法（第26条）条）刑法刑法环境保护基本法环境保护基本法环境保护单行法环境保护单行法环境保护相关法环境保护相关法环境保护行政法规环境保护行政法规环境保护部门规章环境保护部门规章 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司9我国环境保护法律、法规体系我国环境保护法律、法规体系宪法由全国人民代表大会制定宪法由全国人
6、民代表大会制定环境法律由全国人民代表大会及常务环境法律由全国人民代表大会及常务委员会制定委员会制定国际环境保护公约由全国人民代表大国际环境保护公约由全国人民代表大会常务委员会或国务院批准缔结会常务委员会或国务院批准缔结环境行政法规由国务院制定环境行政法规由国务院制定环境行政规章由国务院各部委制定。环境行政规章由国务院各部委制定。2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司10环境保护法的特点综合性综合性较强的科学技术性较强的科学技术性全球共同性和地域特殊性全球共同性和地域特殊性广泛社会性（公益性）广泛社会性（公益性）某些规范的科学不确定性某些规范的科学不确定性 2
7、004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司11环境保护单行法（例）中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防中华人民共和国固体废物污染环境防 治法治法中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司12中国环境保护的基本方针经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实
8、现经济效益、社会效益、环境效益的同步发展、实现经济效益、社会效益、环境效益的相统一。相统一。1983第二次全国环境保护会议第二次全国环境保护会议 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司13中国环境保护的基本政策预防为主、防治结合预防为主、防治结合污染者负担污染者负担强化环境管理强化环境管理 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司14 环境保护法的原则环境权（理论原则）环境权（理论原则）谁污染谁治理、谁开发谁保护（基本原则）谁污染谁治理、谁开发谁保护（基本原则）预防为主、防治结合、综合治理预防为主、防治结合、综合治理 协调发
9、展（统筹兼顾、协调发展）协调发展（统筹兼顾、协调发展）可持续发展可持续发展民众参与民众参与 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司15 环境保护法的基本制度环境影响评价制度环境影响评价制度“三同时三同时”制度制度环境保护责任制度环境保护责任制度征收排污费制度征收排污费制度限期治理制度限期治理制度排污申报登记制度排污申报登记制度环境保护许可证制度环境保护许可证制度污染物排放总量控制制度污染物排放总量控制制度 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司16 环境影响评价制度为了严格控制新的污染，对可能影响环境的工程建设、开发活动和
10、各种规为了严格控制新的污染，对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划项目，在工程兴建以前，对它的规划选址、设计以及在建设施工过程划项目，在工程兴建以前，对它的规划选址、设计以及在建设施工过程中和建成投产以后可能对环境造成的影响，进行调查、预测和评价，提中和建成投产以后可能对环境造成的影响，进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案报告，经主管当局批准后，进行建设的制度出环境影响及防治方案报告，经主管当局批准后，进行建设的制度19981998年年1111月国务院发布的月国务院发布的建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例作了具体规定作了具体规定适用范围：对环境有影响的一切基本建设项
11、目、技术改造项目和区域开发适用范围：对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，其中包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目建设项目，其中包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司17 建设项目分类管理建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影环境影响报告书响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价行全面、详细的评价建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制建设项目对环境可能造成轻度影响的，
12、应当编制环境影环境影响报告表响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价行分析或者专项评价建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报应当填报环境影响登记表环境影响登记表 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司18环境影响评价的主要内容建设项目概况建设项目概况建设项目周围环境状况调查建设项目周围环境状况调查建设项目对周围环境近期和远期的影响建设项目对周围环境近期和远期的影响环境保护措施及其经济、技术论证环境保护措施及其经济、技术论证环境影
13、响的损益分析环境影响的损益分析对建设项目实施环境监测的建议对建设项目实施环境监测的建议结论结论 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司19环境保护责任制度的主要内容环境保护的目标、指标。如环境质量指环境保护的目标、指标。如环境质量指 标，污染物排标，污染物排放指标，环境管理指标放指标，环境管理指标责任分工，层层落实方案责任分工，层层落实方案计划完成的时限计划完成的时限奖、罚办法奖、罚办法 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司20环境保护责任制的形式省、市、县环境保护目标责任制省、市、县环境保护目标责任制厂长（经理）环境保
14、护经济责任制厂长（经理）环境保护经济责任制 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司21“三同时”制度是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用体工程同时设计、同时施工、同时投产使用目的是为了防止建设项目产生新污染，破坏生态环境目的是为了防止建设项目产生新污染，破坏生态环境适用范围适用范围新建、改建、扩建项目新建、改建、扩建项目技术改造项目技术改造项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目确有经济效益的综合利用项目确有经济效益的综合
15、利用项目 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司22“三同时”的管理程序建设项目设计阶段建设项目设计阶段应编制环境保护篇章，并依据环境影响报告书应编制环境保护篇章，并依据环境影响报告书/表，表，在其中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环在其中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算境保护设施投资概算建设项目完工试车和试生产阶段建设项目完工试车和试生产阶段进行试生产时配套的环保设施应同时投入试运行进行试生产时配套的环保设施应同时投入试运行建设项目的竣工验收建设项目的竣工验收环境保护设施项目竣工验收，应当与主体工程竣工验环境保护设施项目竣工验收
16、，应当与主体工程竣工验收同时进行收同时进行 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司23 征收排污费制度征收排污费制度是指对一切向环境排放污染物单位和个征收排污费制度是指对一切向环境排放污染物单位和个体生产经营者，依照国家和地方法律和标准的规定，体生产经营者，依照国家和地方法律和标准的规定，实行排污征收费用的制度实行排污征收费用的制度“污染者负担原则污染者负担原则”的重要体现之一的重要体现之一对象：对象：排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的企事业单位排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的企事业单位 向水体排污的单位均要缴纳排污费（水污染防治法），超标向水
17、体排污的单位均要缴纳排污费（水污染防治法），超标缴纳超标排污费缴纳超标排污费范围：污水、废气、固体废物、噪声、放射性范围：污水、废气、固体废物、噪声、放射性 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司24 征收排污费制度的基本要求收费不免除治理污染的责任收费不免除治理污染的责任强制征收强制征收累进制收费，收费后仍没达标的第三年累进制收费，收费后仍没达标的第三年 提高征收标准提高征收标准5%从严加倍的原则、减收或停收的原则从严加倍的原则、减收或停收的原则排污费与超标排污费同时征收排污费与超标排污费同时征收排污费可计入生产成本排污费可计入生产成本 2004 CMC
18、All Rights Reserved.管理顾问有限公司25 限期治理制度对现已存在危害环境、并位于环境敏感区域的污染源，对现已存在危害环境、并位于环境敏感区域的污染源，或位于非敏感区域，造成严重污染或潜在严重污染的或位于非敏感区域，造成严重污染或潜在严重污染的污染源，由法定机关作出决定，强令期在规定的期限污染源，由法定机关作出决定，强令期在规定的期限内完成治理任务并达到规定要求的制度内完成治理任务并达到规定要求的制度限期治理要达到浓度和总量达标限期治理要达到浓度和总量达标限期治理的期限由决定限期治理的机关根据污染源的具限期治理的期限由决定限期治理的机关根据污染源的具体情况、治理的难度、治理能
19、力等因素来合理确定。体情况、治理的难度、治理能力等因素来合理确定。其最长期不得超过其最长期不得超过3 3年年 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司26 限期治理制度的基本原则确定限期治理项目，要对污染源进行调确定限期治理项目，要对污染源进行调 查评价查评价限期治理要在环境保护的总体规划指导限期治理要在环境保护的总体规划指导 下进行，不能下进行，不能头痛医头，脚痛医脚头痛医头，脚痛医脚 限期治理应针对突出的，严重的污染源限期治理应针对突出的，严重的污染源限期治理应包括限期治理的时间、内容限期治理应包括限期治理的时间、内容 对象和效果对象和效果 2004 CM
20、C All Rights Reserved.管理顾问有限公司27 限期治理的范围和重点限期治理的范围限期治理的范围区域性限期治理（区域性限期治理（3321133211工程）工程）行业性限期治理行业性限期治理限期治理的重点限期治理的重点污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源位于居民稠密区、水源保护区、风景游览区、自然保位于居民稠密区、水源保护区、风景游览区、自然保护区、温泉疗养区、城市上风向等区域，污染物排护区、温泉疗养区、城市上风向等区域，污染物排放超标的企业放超标的企业环境质量恶劣的区域或水域的环境综合整治项目环境质量恶劣的区域或水域的环境综合整
21、治项目污染范围较广、污染危害较大的行业污染项目污染范围较广、污染危害较大的行业污染项目其他如有重大环境污染事故隐患，企业升级遗留下来其他如有重大环境污染事故隐患，企业升级遗留下来的污染源限期治理的污染源限期治理 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司28 排污申报登记制度由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况，接受监督管理的一项法律化制度和防治情况，接受监督管理的一项法律化制度申报登记的内容包括排污单位的基本情况，主要原料，申报登记的内容包括排污单位的基本情况，主要原料，在正常作业条件下排放
22、的污染物的种类、数量和浓度，在正常作业条件下排放的污染物的种类、数量和浓度，排放地点、去向、方式、污染物防治措施等排放地点、去向、方式、污染物防治措施等 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司29 排污申报的范围现有的排污单位和新建、改建、扩建项目现有的排污单位和新建、改建、扩建项目申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放地点、排放方式、噪声源种类和数量及强度、向、排放地点、排放方式、噪声源种类和数量及强度、噪声污染防治设施、固体废物的贮存或处置场所等需噪声污染防治设施、固体废物的贮存或处置场所
23、等需要作重大改变的，应在变更前履行变更申报手续要作重大改变的，应在变更前履行变更申报手续需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须提前向所在需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须提前向所在地环境保护主管部门申报，说明理由地环境保护主管部门申报，说明理由 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司30 环境保护许可证制度是指从事有害或可能有害环境活动之前，必须向有关管理机关提出是指从事有害或可能有害环境活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施理措施按作用分类：
24、按作用分类：防止环境污染许可证防止环境污染许可证。如排污许可证，海洋倾废许可如排污许可证，海洋倾废许可证，危险废物收集、贮存、处置许可证等证，危险废物收集、贮存、处置许可证等保障自然资源合理开发和利用许可证保障自然资源合理开发和利用许可证。如林木采伐许如林木采伐许可证，渔业捕捞许可证，野生动物特许猎捕证、狩可证，渔业捕捞许可证，野生动物特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证猎证、驯养繁殖许可证 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司31排污许可证制度的基本作法指在水污染防治方面实行了水污染物的排污许可证制度指在水污染防治方面实行了水污染物的排污许可证制度内容：内
25、容：排污申报登记排污申报登记污染物总量规划分配污染物总量规划分配审核发证审核发证不超出排污总量控制指标和限制条件的颁发不超出排污总量控制指标和限制条件的颁发排排放许可证放许可证超出排污总量控制指标的颁发超出排污总量控制指标的颁发临时排放许可证临时排放许可证发证后的监督管理发证后的监督管理 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司32 污染物排放总量控制制度污染物排放总量控制制度正在形成过程中，目前正在全污染物排放总量控制制度正在形成过程中，目前正在全国各地进行试点工作，准备全面推广国各地进行试点工作，准备全面推广在在中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污
26、染防治法、中华人民共和中华人民共和国海洋环境保护法国海洋环境保护法、中华人民共和国大气污染中华人民共和国大气污染防治法防治法等法律中已明确规定了污染物排放总量控等法律中已明确规定了污染物排放总量控制制 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司33环境标准的概念为了防治环境污染、维护生态平衡、保护社会物质财富为了防治环境污染、维护生态平衡、保护社会物质财富和人体健康、保障自然资源的合理利用对环境保护和人体健康、保障自然资源的合理利用对环境保护中需要统一规定的各项技术规范和技术要求的总称。中需要统一规定的各项技术规范和技术要求的总称。环境质量标准、污染物排放标准、
27、方法标准、标准样环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、标准样品标准、基础标准、环境保护行业标准品标准、基础标准、环境保护行业标准 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司34 环境标准体系国家标准国家标准行业标准行业标准地方标准地方标准环境质量标准环境质量标准污染物排放标准污染物排放标准基础标准基础标准方法标准方法标准特点：强制性标准特点：强制性标准 地方标准必须严于国家标准地方标准必须严于国家标准 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司35中国环境保护标准框图 环境基础标准环境基础标准环境质量标准环境质量标准 污染物污染
28、物排放标准排放标准污染物污染物标准控制标准控制测试方法标测试方法标准准标准样品标准样品标准标准 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司36污染物排放标准（例）GB8928-96污水综合排放标准污水综合排放标准GB16297-96大气污染物综合排放标准大气污染物综合排放标准工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准含多氯联苯污染物控制标准含多氯联苯污染物控制标准 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司37中国加入的国际环境公约（例）保护臭氧层维也纳公约保护臭氧层维也纳公约 1985保护世界文化和自然遗产公约保护世界文化和自然遗
29、产公约1972气候变化框架公约气候变化框架公约 1992生物多样性公约生物多样性公约 1992关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 1987 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 的修的修 正稿正稿 1990 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司38中华人民共和国环境保护法第一章：总则第一章：总则 共共8条条第二章：环境监督管理第二章：环境监督管理 共共7条条第三章：保护和改善环境第三章：保护和改善环境 共共8条条第四章：防治环境污染和其他公害第四章：防治环境污染和其他公害 共共11条条第五章
30、：法律责任第五章：法律责任 共共11条条第六章：规定了该法与国际条约的关系和生效日期第六章：规定了该法与国际条约的关系和生效日期 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司39环境空气质量功能区的分类一类一类 区为自然保护区、林区、风景名胜区和其它需要区为自然保护区、林区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区特殊保护的地区 二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区区、文化区、一般工业区和农村地区三类区为特定工业区三类区为特定工业区 一类区执行一类标准、二类区执行二类标准、三类区
31、执一类区执行一类标准、二类区执行二类标准、三类区执行三类标准行三类标准 2004 CMC All Rights Reserved.管理顾问有限公司40地面水环境质量水域功能分类一类：主要适用于源头水、国家自然保护区一类：主要适用于源头水、国家自然保护区二类：主要适用于集中式生活饮用水水源一级保护区、二类：主要适用于集中式生活饮用水水源一级保护区、珍贵鱼类保护区及游泳区珍贵鱼类保护区及游泳区三类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、三类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区。一般鱼类保护区及游泳区。四类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的四类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。娱乐用水区。五类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。五类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。
