1、12最低生活保障的目标和原则最低生活保障的目标和原则最低生活保障标准最低生活保障标准最低生活保障资金来源与制度运行最低生活保障资金来源与制度运行我国城镇最低生活保障我国城镇最低生活保障 3第一节第一节最低生活保障的目标和原则最低生活保障的目标和原则1 1、最低生活保障制度的含义、最低生活保障制度的含义 法律赋予每一个公民在不能维持法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，有国家和社会按照最低生活水平时，有国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。要的物质援助的社会保障。42 2、最低生活保障目标是克服现实中、最低生活保障目标是克服现
2、实中的贫困问题的贫困问题 贫困是一个历史的、贫困是一个历史的、地域的综合概念，通常分为地域的综合概念，通常分为绝对贫困和相对贫困，绝对绝对贫困和相对贫困，绝对贫困又称生存贫困。一般来贫困又称生存贫困。一般来说，发展中国家面临的是绝说，发展中国家面临的是绝对贫困，发达国家面临的是对贫困，发达国家面临的是相对贫困。相对贫困。5 世界银行世界银行20012001年年1 1月重新对贫困严格地进月重新对贫困严格地进行了定义，认为贫困主要由以下行了定义，认为贫困主要由以下三个特征三个特征构成：第一是缺少机会参与经济活动，如构成：第一是缺少机会参与经济活动，如果机会就在那里，你不接受，那么就是选果机会就在那
3、里，你不接受，那么就是选择的问题，和贫困问题无关；第二是在一择的问题，和贫困问题无关；第二是在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言些关系到自己命运的重要决策上没有发言权；第三是容易受到经济以及其他冲击的权；第三是容易受到经济以及其他冲击的影响，例如疾病、粮食减产、宏观经济萧影响，例如疾病、粮食减产、宏观经济萧条等等。条等等。6 贫困的两层含义：贫困的两层含义：（1 1）贫困是由于资源的匮乏而使生活水）贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里的平低于社会可接受的最低标准。这里的资源既有物质的也有文化的和社会的；资源既有物质的也有文化的和社会的；（2 2）从根本上说，贫困是
4、缺乏手段、能）从根本上说，贫困是缺乏手段、能力和机会。力和机会。7 贫困分为绝对贫困和相对贫困贫困分为绝对贫困和相对贫困 绝对贫困绝对贫困是指维持生存的最低限度是指维持生存的最低限度的需求品缺乏；的需求品缺乏；相对贫困相对贫困是建立在将贫困者的生活是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状况。平低的生活状况。83 3、建立最低生活保障制度的原则：、建立最低生活保障制度的原则：最低生活保障制度是社会最后一道安全最低生活保障制度是社会最后一道安全网，要起到保底作用。网，要起到保底
5、作用。保障最低生活需求的原则保障最低生活需求的原则:应付现实贫困，休养生息，应付现实贫困，休养生息，防止依赖防止依赖普遍性原则普遍性原则:只看收入水平，不论身份职业只看收入水平，不论身份职业法制化原则法制化原则:依法实施，依法管理。依法实施，依法管理。维护个人尊严维护个人尊严:由视为恩赐转为公民的权利。由视为恩赐转为公民的权利。9第二节第二节 最低生活保障标准最低生活保障标准 最低生活保障标准最低生活保障标准又称为又称为“最低最低生活保障线生活保障线”，是指在社会发展的某，是指在社会发展的某一时期，由政府制定的，与社会经济一时期，由政府制定的，与社会经济发展水平相适应的，在衣食住行等方发展水平
6、相适应的，在衣食住行等方面保障居民生存的最低限度的基本生面保障居民生存的最低限度的基本生活标准。它是一个变量。活标准。它是一个变量。10 联合国的贫困标准联合国的贫困标准 联合国的贫困标准是人均每天消联合国的贫困标准是人均每天消费费1 1美元，按照这个标准计算，中国农美元，按照这个标准计算，中国农村实际的贫困人口数量就更要大幅度村实际的贫困人口数量就更要大幅度超过官方数字。而联合国确定的贫困超过官方数字。而联合国确定的贫困标准，既不是以富裕的欧美国家为标标准，既不是以富裕的欧美国家为标准，也不是以贫穷的非洲和拉美标准，准，也不是以贫穷的非洲和拉美标准，而是全球平均标准。而是全球平均标准。11
7、中国的贫困标准中国的贫困标准 据国家统计局的资料，据国家统计局的资料，19781978年的贫困线为每年的贫困线为每年年100100元，即，一个人每年收入超过元，即，一个人每年收入超过100100元便不是元便不是贫困人口；贫困人口；19841984年为年为200200元一年，元一年，19901990年为年为300300元元一年，一年，19951995年为年为530530元一年，元一年，19971997年为年为640640元一年。元一年。令人费解的是令人费解的是19981998年却下降为年却下降为635635元一年，元一年，19991999年年更进一步下降到更进一步下降到625625元一年，元一年
8、，20002000年与年与19991999年一样。年一样。也就是说，中国人在也就是说，中国人在20002000年每天要是能消费年每天要是能消费2 2元钱元钱就不是贫困了。就不是贫困了。12一、确定最低生活标准的方法一、确定最低生活标准的方法 主要有主要有生活需求法、国际贫穷标准法、生活需求法、国际贫穷标准法、生活形态法、恩格尔系数生活形态法、恩格尔系数四种。四种。1 1、生活需求法、生活需求法 又称又称“市场菜篮法市场菜篮法”，即根据当地维持最低生活所需，即根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出清单，然后根据市场价格计算出拥有这的物品和服务列出清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需
9、要多少现金，由此确定的金额即为最低生些物品和服务需要多少现金，由此确定的金额即为最低生活保障标准。活保障标准。问题：问题：谁确定菜篮的内容：群众谁确定菜篮的内容：群众+专家专家132 2、国际贫穷标准法、国际贫穷标准法l 是一种收入比例法。以一个国家或是一种收入比例法。以一个国家或地区社会中收入或平均收入的地区社会中收入或平均收入的50-60%50-60%，作为这个国家或地区的贫困线，即最作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障线。低生活保障线。l 问题：问题：需要对全国或该地区的收入需要对全国或该地区的收入状况全面调查；各地区比例不一样状况全面调查；各地区比例不一样143 3、生活形态法、
10、生活形态法 从人们的生活方式、消费行为等从人们的生活方式、消费行为等“生活形态生活形态”入入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，然后选出然后选出若干剥夺指标若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍，即在某种生活形态中舍弃某种方式、行为。再根据这些剥夺指标及被调弃某种方式、行为。再根据这些剥夺指标及被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者。查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者。再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得出贫困线。出贫困线。问题：问题：理论上过于抽象，实际操作过于复杂理论上过于抽象，实际操作
11、过于复杂154 4、恩格尔系数、恩格尔系数 恩格尔系数恩格尔系数(Engels Coefficient)(Engels Coefficient)是是食品食品支支出总额占个人消费支出总额的比重。出总额占个人消费支出总额的比重。国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在出的标准，恩格尔系数在59%59%以上为贫困，以上为贫困，50-59%50-59%为温饱，为温饱，40-50%40-50%为小康，为小康，30-40%30-40%为富裕，低于为富裕，低于30
12、%30%为最富裕。用为最富裕。用59%59%这个数据求出的消费支出即为贫这个数据求出的消费支出即为贫困线，即最低生活保障线。困线，即最低生活保障线。16资料：恩格尔定律与恩格尔系数资料：恩格尔定律与恩格尔系数 1919世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭用来购买食物的支出则会下降。推家庭收入的增加，家庭用来购买食物的支
13、出则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民用于购买食物的支出所而广之，一个国家越穷，每个国民用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。简单地说，一个家庭的恩格尔系数越小，就说明这个家庭简单地说，一个家庭的恩格尔系数越小，就说明这个家庭经济越富裕。反之，如果这个家庭的恩格尔系数越大，就经济越富裕。反之，如果这个家庭的恩格尔系数越大，就说明这个家庭的经济越困难。说明这个家庭的经济越困难。17 恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式如下：
14、表示生活水平高低的一个指标。其计算公式如下：食物支出金额食物支出金额恩格尔系数恩格尔系数x100%x100%总支出金额总支出金额 恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。改革开放以来，我国城镇和农村居民的提高而下降。改革开放以来，我国城镇和农村居民家庭恩格尔系数已由家庭恩格尔系数已由19781978年的年的57.5%57.5%和和67.7%67.7%分别下降分别下降到到20052005年的年的36.7%36.7%和和45.5%45.5%。18二、
15、最低生活保障标准的调整二、最低生活保障标准的调整和及其原则和及其原则1 1、分享经济发展成果的原则、分享经济发展成果的原则 ；2 2、与物价挂钩的原则；、与物价挂钩的原则；19第三节第三节最低生活保障资金来源与制度运行最低生活保障资金来源与制度运行 市场经济国家通常以个人所得税来市场经济国家通常以个人所得税来调节贫富差距；凯恩斯主义与货币主调节贫富差距；凯恩斯主义与货币主义学派持不同意见，弗里德曼提出义学派持不同意见，弗里德曼提出“负所得税方案负所得税方案”一、最低生活保障的资金来源与救助形式一、最低生活保障的资金来源与救助形式201、凯恩斯主义观点、凯恩斯主义观点 对贫困家庭发放差额补助金，
16、对贫困家庭发放差额补助金，使生活在使生活在“贫困线贫困线”以下的个人和以下的个人和家庭都能达到社会成员平均生活水家庭都能达到社会成员平均生活水平的最低生活标准线，即使生活在平的最低生活标准线，即使生活在“贫困线贫困线”以下的家庭的生活和占以下的家庭的生活和占多数的一般家庭的生活拉平。多数的一般家庭的生活拉平。212、货币主义学派观点、货币主义学派观点 如果将低收入者的收入一律拉平到政府规如果将低收入者的收入一律拉平到政府规定的收入标准线，则意味着奖懒罚勤，其定的收入标准线，则意味着奖懒罚勤，其结果是扼杀经济活力，导致经济非效率。结果是扼杀经济活力，导致经济非效率。其代表人物弗里德曼提出了其代表
17、人物弗里德曼提出了“负所得税方负所得税方案案”，为了避免把低收入者的收入一律拉，为了避免把低收入者的收入一律拉平而导致经济效率的下降，每个低收入者平而导致经济效率的下降，每个低收入者将分别根据本人收入的一定比例获得补助。将分别根据本人收入的一定比例获得补助。22资料：弗里德曼的资料：弗里德曼的“负所得税方案负所得税方案”负所得税就是政府界定出一个最低收入线，负所得税就是政府界定出一个最低收入线，然后按一定的负所得税税率，对在最低收入线然后按一定的负所得税税率，对在最低收入线以下的穷人，根据他们不同的实际收入给予一以下的穷人，根据他们不同的实际收入给予一定的补助。其具体做法是：定的补助。其具体做
18、法是：负所得税最低收人指标负所得税最低收人指标(实际收入实际收入负所得税税率负所得税税率)个人最终可支配收入个人实际收入十负所得税税额。个人最终可支配收入个人实际收入十负所得税税额。23 以这一公式进行计算，在可得到救济以这一公式进行计算，在可得到救济的人群中，收入不同的人可以得到不同的的人群中，收入不同的人可以得到不同的补助，从而使得有收入的人、收入较高的补助，从而使得有收入的人、收入较高的人在接受负所得税后的最终可支配收入，人在接受负所得税后的最终可支配收入，比没有收入的人、收入较低的人高，这样，比没有收入的人、收入较低的人高，这样，便可以鼓励人们多工作，多收入，保持贫便可以鼓励人们多工作
19、，多收入，保持贫穷家庭的成员挣更多收入的积极性，而不穷家庭的成员挣更多收入的积极性，而不像差额补助那样养成人们对救济的依赖。像差额补助那样养成人们对救济的依赖。24评价：评价：“负所得税方案负所得税方案”提出以后，也得到了提出以后，也得到了一些学者的反对和质疑：如，怎样准确地对一些学者的反对和质疑：如，怎样准确地对贫困家庭的生活状况进行调查贫困家庭的生活状况进行调查?不工作的人是不工作的人是否有资格得到更高的经济补助否有资格得到更高的经济补助?如何确定补助如何确定补助的最低标准以及它对刺激积极性的作用究竟的最低标准以及它对刺激积极性的作用究竟有多大等等，这些争论，使有多大等等，这些争论，使“负
20、所得税方案负所得税方案”还暂时难以在实践中推行。但是，不管怎么还暂时难以在实践中推行。但是，不管怎么说，该方案至少为人们在公平和效率之间如说，该方案至少为人们在公平和效率之间如何寻找平衡点提供了一个新思路。何寻找平衡点提供了一个新思路。25二、最低生活保障的管理二、最低生活保障的管理1 1、最低生活保障申领工作的规范化程、最低生活保障申领工作的规范化程序序“家庭经济状况调查家庭经济状况调查”申请申请+调查调查 非常烦琐，使不少申请人望而却步；调查时非常烦琐，使不少申请人望而却步；调查时防止损害申请者的尊严）防止损害申请者的尊严）2 2、在中央与地方之间，政府、企业和其、在中央与地方之间，政府、
21、企业和其他社会组织之间界定明确的职能分工。他社会组织之间界定明确的职能分工。26第四节第四节我国城镇最低生活保障我国城镇最低生活保障新贫困问题和我国城镇最低生活保障的建立新贫困问题和我国城镇最低生活保障的建立我国城镇居民最低生活保障制度的主要内容我国城镇居民最低生活保障制度的主要内容我国城镇居民最低生活保障制度存在的问题我国城镇居民最低生活保障制度存在的问题 27一、新贫困问题和我国城镇最低一、新贫困问题和我国城镇最低生活保障的建立生活保障的建立1 1、城市新贫困的产生：（全球化、金融危机、城市新贫困的产生：（全球化、金融危机、市场体制急转轨、企业改革深化）市场体制急转轨、企业改革深化）下岗与
22、失业：下岗与失业：鞍钢：鞍钢：19981998：（下岗：（下岗610610万万+登记失业登记失业580580万万+农民工农民工失业）失业）1540-16001540-1600万万+待岗待岗+放长假？放长假？下一步计划：从下一步计划：从2000200520002005年，分三年实现由国有年，分三年实现由国有企业下岗基本生活保障制度转向失业保险制度。企业下岗基本生活保障制度转向失业保险制度。28养老保险制度的缺陷：养老保险制度的缺陷：养老保险基金：空账问题（养老保险基金：空账问题（9797：140140亿，亿，9898：450450亿，亿，9999：10001000）亿）亿）当期收不抵支问题：当期
23、收不抵支问题：9898赤字：赤字：52.652.6亿亿9999：100100亿亿 20002000后三年：后三年：113113亿亿通货膨胀与通货紧缩：通货膨胀与通货紧缩：（1993199619931996年膨胀：年均年膨胀：年均18%=199218%=1992年底的年底的100100元到元到19961996值值5656元）元）19971997年：财政紧缩年：财政紧缩=工资总额增幅工资总额增幅 但但住房、医疗、教育上升导致消费下降，储蓄上升。住房、医疗、教育上升导致消费下降，储蓄上升。贫富差距拉大贫富差距拉大，基尼系数，基尼系数，0.450.45，（两极化），（两极化）292 2、城市贫困群体的
24、规模：、城市贫困群体的规模：15001500万万31003100万之间，万之间，（14%18%14%18%），），19991999年国务院颁布了年国务院颁布了城市最低城市最低生活保障条例生活保障条例30贫困原因排序（南方周末）贫困原因排序（南方周末）排序原因百分比排序原因百分比1.1.工薪收入低，入不敷出工薪收入低，入不敷出57.057.02.2.主要劳动力长期下岗失业，工作很难找主要劳动力长期下岗失业，工作很难找43.543.53.3.孩子上学费用高难以负担孩子上学费用高难以负担41414.4.家有残疾人或精神病人，经济和生活负担重家有残疾人或精神病人，经济和生活负担重39395.5.家有长
25、期患病者，医药费不堪重负家有长期患病者，医药费不堪重负38.538.56 6.亲戚朋友生活水平低，没有力量接济亲戚朋友生活水平低，没有力量接济35.635.67.7.家庭劳动力少，需要养活的人多家庭劳动力少，需要养活的人多21.121.18.8.退休金微薄退休金微薄14.014.09 9.其他原因其他原因9.79.7 31323 3、城市新贫困的产生根源、城市新贫困的产生根源 经济体制转轨和结构调整是形成新贫困人口的重经济体制转轨和结构调整是形成新贫困人口的重要原因；要原因；部分企业效益不好也是导致贫困的重要原因；部分企业效益不好也是导致贫困的重要原因；社会保障制度改革滞后社会保障制度改革滞后
26、覆盖范围有限，不适应改革的新形势覆盖范围有限，不适应改革的新形势救济经费不足救济经费不足传统城市社会救助管理体制存在弊端。传统城市社会救助管理体制存在弊端。333435二、我国城镇居民最低生活保障二、我国城镇居民最低生活保障制度的主要内容制度的主要内容最低生活保障制度的保障对象最低生活保障制度的保障对象最低生活保障线的确定与调整最低生活保障线的确定与调整最低生活保障制度的资金来源最低生活保障制度的资金来源最低生活保障的运行管理机制最低生活保障的运行管理机制361、最低生活保障制度的保障对象、最低生活保障制度的保障对象第二条第二条 ：持有非农业户口的城市居民持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的
27、家庭凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。利。前款所称收入前款所称收入,是指共同生活的家庭成员的全部货币是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入收入和实物收入,包括法定赡养人包括法定赡养人,扶养人或者抚养扶养人或者抚养人应当给付的赡养费人应当给付的赡养费,扶养费或者抚养费扶养费或者抚养费,不包括优不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金抚对象按照国家规定享受的抚恤金,补助金。补助金。372、最低生活保障线的确定与调整、最低生活保障线
28、的确定与调整第六条第六条 城市居民最低生活保障标准城市居民最低生活保障标准,按照当地维持城市居民按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣基本生活所必需的衣,食食,住费用住费用,并适当考虑水电燃煤并适当考虑水电燃煤(燃燃气气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。费用以及未成年人的义务教育费用确定。直辖市直辖市,设区的市的城市居民最低生活保障标准设区的市的城市居民最低生活保障标准,由市由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报报本级人民政府批准并公布执行本级人民政府批准并公布执行;县的城市居民最低生活保县的城市居民最低生活保障标准障标准,由县
29、人民政府民政部门会同财政由县人民政府民政部门会同财政,统计统计,物价等部物价等部门制定门制定,报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行公布执行.城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。前两款的规定重新核定。3839403、最低生活保障制度的资金来源、最低生活保障制度的资金来源 实施城市（镇）居民最低生活保障制度所需实施城市（镇）居民最低生活保障制度所需资金由各市、县人民政府列入财政预算。保障资资金由各市、县人民政府列入财政预算。保障资金主要由市、县承担，承担比例由各设区市人民金主要
30、由市、县承担，承担比例由各设区市人民政府根据实际情况确定。省级财政部门根据财力政府根据实际情况确定。省级财政部门根据财力情况筹集一定数额的省级调剂资金，补助财政困情况筹集一定数额的省级调剂资金，补助财政困难的市、县。有条件的设区市可建立市级调剂资难的市、县。有条件的设区市可建立市级调剂资金，支援财政困难县。此外，还应积极开辟其他金，支援财政困难县。此外，还应积极开辟其他筹资渠道，以弥补财政资金的不足筹资渠道，以弥补财政资金的不足 414、最低生活保障的运行管理机制、最低生活保障的运行管理机制第四条第四条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责
31、制府负责制.县级以上地方各级人民政府民政部门具体负县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作;财财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金;统计统计,物价物价,审计审计,劳动保障和人事等部门分工负责劳动保障和人事等部门分工负责,在各自的在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作.42 县级人民政府民政部门以及街道办事处和县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府镇人民政府(以下统称管理审批机关以下统称管理审批机
32、关)负责城市负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作居民最低生活保障的具体管理审批工作.居民委员会根据管理审批机关的委托居民委员会根据管理审批机关的委托,可以可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。国务院民政部门负责全国城市居民最低工作。国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作生活保障的管理工作.4344454647三、我国城镇居民最低生活保障三、我国城镇居民最低生活保障制度存在的问题制度存在的问题1 1、待遇标准偏低，有待于进一步调整；、待遇标准偏低，有待于进一步调整；2 2、城镇居民最低生活保障与城乡二元结、城镇居民最低生活保障与城乡二元结构的调整；构的调整；3 3、城镇居民最低生活保障的配套措施。、城镇居民最低生活保障的配套措施。48495051
