1、内 容 提 要一、隐患排查治理体系的主要特征二、建立隐患排查治理体系的必要性三、隐患排查治理体系建设的思路和实践四、隐患排查治理评级的基本程序隐患排查治理体系的主要特征（一）隐患的基本概念（二）隐患排查治理工作（三）隐患排查治理体系的提出（四）隐患排查治理体系的主要内容（五）隐患排查治理体系的特点 生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患排查治理体系的主要特征什么是隐患一般隐患重大隐患危害和整改难度较小，不需要停产停业即可整改排除的隐患。危害和整改难度较大，
2、应当全部或者局部停产停业，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。隐患排查治理体系的主要特征隐患的种类隐患排查隐患治理对隐患进行排查、登记，建立事故隐患信息档案。消除或控制隐患的活动或过程。隐患排查治理体系的主要特征隐患排查治理工作隐患排查治理体系的主要特征隐患排查治理工作2007年5月2007年12月2008年2月 国办发明电200716号 总局第16号令国办发明电200815号2010年7月国发201023号隐患排查治理体系的主要特征应排查治理事故隐患的生产经营单位（万家）上报排查治理事故隐患的生产经营单位（万家）覆盖率（%）排查治理隐患（万项）整改率（%）其中：重大事故隐患
3、累计落实隐患治理资金（亿元）排查重大隐患（项）整改率（%）列入治理计划重大隐患（项）其中达到“五到位要求的”（项）挂牌督办的重大事故隐患（项）合计660.5310.347.0365.497.2199173.336518949421.9工矿企业217.8107.349.3147.097.476175.01349018611.8交 通运输等442.7203.045.9218.497.1123072.22319930810.22015年13月份全国工矿、交通运输等重点行业领域安全生产隐患排查治理情况隐患排查治理体系的主要特征隐患排查治理体系的提出和发展2011年10月全国隐患排查治理现场会在北京市顺
4、义区召开顺义现场会2011年11月国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见2012年1月关于建立安全隐患排查治理体系的通知中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2014年3月建立完善安全生产隐患排查治理体系确定为总局的六项改革专题之一鄂州现场会2014年12月全国隐患排查治理体系现场推进会在湖北省鄂州市召开总局工作要点2015年2月推进隐患排查治理体系建设。制定出台隐患排查治理规定和体系建设规范，制定各行业重大隐患判定标准，对隐患实行分级分类，闭环管理 国发201140号2013年11月十八届三中全会 安委办20121号总局改革专题隐患排查治理体系的主要特征隐患排查
5、治理体系以对企业实施分级分类管理为基础以建立专业信息化系统为平台以制定隐患排查治理标准为依据以开展企业自查自改自报、部门指导监督考核为核心动态、实时管理安全生产隐患的工作体系隐患排查治理体系的主要特征隐患排查治理体系的主要内容隐患排查治理体系2 23 34 45 51 1企业注册登记信息隐患排查治理标准排查治理隐患数据功能模块组成系统平台考核制度办法隐患排查治理体系的主要特征体系运行模式企业移动版总局信息系统地方系统企业系统端数据交换移动版检查工具政府搭建 企业注册 信息共享隐患排查治理信息管理平台隐患信息报送隐患信息报送隐患监督管理隐患排查治理体系的主要特征体系的特点21345p 隐患不排查
6、，系统有觉察；p 上报不按时，系统有报告；p 整改不及时，系统有警示；p 责任不落实，系统有考核；p 工作绩效好，系统有评估。（一）落实企业安全生产主体责任的需要（二）提高安全生产严格监管科学监管水平的需要（三）健全完善安全生产责任机制的需要（四）推动安全生产形势根本好转的需要（五）实施安全发展战略，创新安全监管方式的需要建立隐患排查治理体系的必要性海因里希法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。1303003,000 致命致命重大重大 (损工事件损工事件)结果结果(不可控不可控)未遂先兆未遂先兆事故隐患事故隐患-不安全行为不安全行为 -不安全
7、状况不安全状况InputsInputs(control)(control)原因原因(可控可控)建立隐患排查治理体系的必要性落实企业安全生产主体责任的需要2007年4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡，6人受伤。建立隐患排查治理体系的必要性建立隐患排查治理体系的必要性2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡75人，185人受伤。建立隐患排查治理体系的必要性2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡75人，185人受伤。建立隐患排查治理体系的必要性提高安全生产严
8、格监管科学监管水平的需要建立隐患排查治理体系的必要性提高安全生产严格监管科学监管水平的需要我国企业的安全生产尚处在强制执法为主时期，自我管理的自觉行为没有形成，规则意识不强，隐患排查治理工作还需要政府推动，严格监管。隐患排查治理体系为政府实施监管提供了科学化的手段，解决了怎么管、管什么、谁来管的问题。建立隐患排查治理体系的必要性工贸行业安全生产特点 企业分类繁多，数量大。涉及国民经济行业4个门类、30个大类、175个中类、587个小类。据统计全国各类企业总数为1527.84万户，工贸企业约占总数的80%。企业生产类型多种多样。重工业企业规模大、工艺流程长、设备大型化、操作复杂、连续作业。轻工业
9、、商贸业企业规模差异大、生产工艺工序多样、从业人员密集。危险因素千差万别。高动能、高势能、高热能所带的重大危险因素。各种特种设备及一般机械设备带来的伤害。粉尘、噪声、高温、有毒有害气体的职业危害。建立隐患排查治理体系的必要性2013年6月3日，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡，76人受伤，1.7万平方米主厂房全部被损毁，直接经济损失1.8亿元。建立隐患排查治理体系的必要性健全安全生产责任机制的需要管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全安全监管监管部门依法实施综合监督管理的职责企业建立健全事故隐患排查治理制度落实自查自改自报隐患工作机制
10、有关部门在各自职责范围内依法实施监督管理的职责建立隐患排查治理体系的必要性推动安全形势根本好转的需要人均GDP从1991年330美元到2002年1135美元的阶段，事故逐年上升达到最高点；人均GDP从2003年1274美元到2013年6905美元的阶段，事故逐年下降，持续稳定好转。建立隐患排查治理体系的必要性实施安全发展战略，创新监管方式的需要把安全真正作为发展的前提和基础，实现安全与质量、效益、速度相统一。发展理念发展理念发展战略发展战略建设“安全保障型”社会，把安全发展体现在发展实践中、贯穿于发展全过程。从源头遏制与消除危险、防止事故，实现发展方式与发展过程安全。发展模式发展模式建立隐患排
11、查治理体系的必要性实施安全发展战略，创新监管方式的需要 隐 患 事 前 预 警 职业健康 法规经济管理对象管理时段 管理方法管理内容管理手段 事 故 事 后 应 急 伤 亡 行 政建立隐患排查治理体系的必要性江苏昆山“8.2”事故警示片隐患排查治理体系建设的思路和实践安全生产法 试点先行 建立体系工作机制隐患发现机制隐患记录机制隐患治理机制隐患通报机制隐患报送机制隐患监管机制 信息系统平台总体思路隐患排查治理体系建设的思路和实践（一）完善了顶层设计（二）建立了标准框架（三）开发了信息系统（四）开展了人员培训（五）启动了试点工作（六）明确了目标任务隐患排查治理体系建设的思路和实践企业隐患企业隐患
12、自报方式自报方式三级部署多级应用共享顶层设计：确定整体框架隐患排查治理体系建设的思路和实践顶层设计：明确责任分工企业隐患自报方式分级分类制度标准绩效考核数据汇总统计分析督促整改现场执法绩效考核跟踪督办统计分析制度标准数据汇总统计汇总绩效考核实时抽查决策支持法规标准企业隐患自报方式分级分类制度标准绩效考核数据汇总统计分析督促整改现场执法绩效考核跟踪督办统计分析制度标准数据汇总统计分析绩效考核实时抽查决策支持隐患排查治理体系建设的思路和实践顶层设计：编制数据标准规范隐患排查治理数据规范工贸企业安全生产标准化信息生产经营单位基础数据规范安全生产监管监察机构代码编制规则隐患排查治理体系建设的思路和实践
13、顶层设计：研制数据交换软硬件系统实现了地方、企业各类自建系统与通用系统间的信息自动交换和高效共享。隐患排查治理体系建设的思路和实践顶层设计：修订规章 起草规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定（修订送审稿）工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）企业事故隐患排查治理工作绩效评估办法隐患排查治理信息系统模块及功能设计方案试点地区和企业安全隐患排查治理体系建设方案隐患排查治理体系建设的思路和实践标准框架通用标准国家级标准省(市区)、试点地区级标准企业级标准p 为规范隐患的分类方法，明确隐患的所属类型，便于统计汇总。p 各地区根据本地实际情况，制定分行业的隐患查报标准。p 指导企业制定隐患排查标准（清
14、单），明确排查事项、排查部位、排查频次、治理要求、责任单位及人员，实施不漏项的安全检查，有针对性的整改。自上而下标准贯彻自下而上信息汇集行业标准企业排查标准隐患排查治理体系建设的思路和实践标准框架隐患排查主要内容隐患排查治理体系建设的思路和实践标准框架资质证照管理机构及人员安全规章制度安全培训教育安全投入相关方管理重大危险源管理个体防护装备职业健康应急管理隐患排查治理事故报告调查处理其他作业场所设备设施防护/报险/信号装置原辅物料、产品职业病危害相关方作业安全技能个体防护作业许可其他隐患排查治理体系建设的思路和实践信息系统：政府端隐患排查治理体系建设的思路和实践信息系统：企业端隐患排查治理体系
15、建设的思路和实践人员培训对企业主要负责人和安全生产管理人员进行全覆盖培训，由企业组织对员工进行全覆盖培训，学习有关隐患排查治理标准，熟悉检查内容，掌握检查方法，使所有企业及其员工了解自查自报自改工作。对安全监管人员进行业务培训，指导企业排查隐患、督促企业整改隐患，了解隐患排查治理体系的建设要求，掌握信息系统的使用方法等。l 企业员工培训l 安全监管人员培训隐患排查治理体系建设的思路和实践启动试点工作2012年,全国10个重点示范地区的隐患排查治理信息系统进行联网共享。隐患排查治理体系建设的思路和实践扩大试点范围2013年，根据各省（区、市）上报，确定52个示范地区。典型引路，以点带面，推动各地
16、隐患排查治理体系建设。隐患排查治理体系建设的思路和实践深化试点内容2014年，确定7个地区和3家企业，进行安全隐患排查治理体系建设改革专题试点。马鞍山市湖北省长沙市珠海市洛阳市宁夏顺义区中粮集团中国建材武钢集团隐患排查治理体系建设的思路和实践取得试点实效试点地区登记建档企业数量建档规模以上企业数量系统注册企业数量系统上报隐患企业数量湖 北 省139433107024667946679宁夏自治区890890890150顺 义 区108361481083610836珠 海 市876276987628417马鞍山市3555584992473洛 阳 市6149102261496149长 沙 市1108
17、216951108211082合 计180707158108539083786隐患排查治理体系建设的思路和实践下一步工作安排体系建设工作方案部门指导服务监督体系建设能力企业自查自改自报安全隐患能力标准化建设 以用促建 激励约束 绩效考核体系是制度的实现形式 自查自改自报不处罚 差异化安全监管制度规定 标准清单 分级分类系统平台 队伍人员隐患排查治理评级的基本程序建立以隐患排查治理体系为基础的隐患自查自改自报制度参照相关法律法规标准，制定本企业排查清单，明确责任人、频次、部位、内容按照制度和清单，排查隐患，规范台账，闭环管理 企业、车间、班组、岗位按照清单查改隐患登陆总局隐患排查治理信息系统报送隐患系统根据报送隐患情况自动进行考核评级隐患排查治理评级的基本程序隐患排查治理评级的基本程序隐患填报：“隐患管理”“我要登记”隐患排查治理评级的基本程序系统对企业隐患排查治理绩效进行自动考核隐患排查治理评级的基本程序案例：某企业2014年隐患排查治理绩效考核结果隐患排查治理评级的基本程序 结束语p 实用为先 以用促建p 不急不停 落地生根p 建中提升 持续改进 谢谢
