1、l财政及财政的产生与发展财政及财政的产生与发展l市场、政府与财政市场、政府与财政 解决为什么要有解决为什么要有“财政财政”的问的问题题l财政的职能财政的职能 解决解决“财政财政”干什么的问题干什么的问题一、财政的产生与发展一、财政的产生与发展 1、财政产生的政治、经济条件、财政产生的政治、经济条件 财政产生的物质基础财政产生的物质基础 生产力的发展和剩余产品的出现生产力的发展和剩余产品的出现 财政产生的社会政治条件财政产生的社会政治条件 国家的产生国家的产生2、财政的发展、财政的发展奴隶制国家财政奴隶制国家财政 实物形式实物形式封建制国家财政封建制国家财政 货币形式货币形式/新的财政范畴新的财
2、政范畴资本主义国家财政资本主义国家财政 货币形式货币形式/新的财政范畴新的财政范畴社会主义国家财政社会主义国家财政 二、财政的概念二、财政的概念 财政活动是一种历史悠久的经济现象财政活动是一种历史悠久的经济现象“国用国用”“国计国计”“度支度支”“理财理财”的记载的记载“改革财政，实行国家预算改革财政，实行国家预算”政府文献中最初启用政府文献中最初启用英文解释英文解释public finance孙中山宣传三民主义时多次提到孙中山宣传三民主义时多次提到“理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为。之目的，而获得收入、
3、支出经费之经济行为。”辞海辞海财政和财务的区别财政和财务的区别 二、财政的概念二、财政的概念 是国家为了实现其职能，凭借国家政治权力强制地、是国家为了实现其职能，凭借国家政治权力强制地、无偿地参与社会产品或国民收入分配而形成的分配无偿地参与社会产品或国民收入分配而形成的分配 关系。关系。是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部 分国民收入用于履行政府职能和满足公共需要的收分国民收入用于履行政府职能和满足公共需要的收 支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳 定的目标。定的目标。二、财政的概念二、财政
4、的概念如何理解：如何理解：1、财政分配的主体、财政分配的主体国家政府国家政府 （1）财政分配必须依托国家政府的公共权力）财政分配必须依托国家政府的公共权力 （2）国家的存在和发展必须依靠财政）国家的存在和发展必须依靠财政 2、财政分配的对象、财政分配的对象社会产品中的剩余产品社会产品中的剩余产品 3、财政分配的目的、财政分配的目的满足社会公共需要满足社会公共需要 4、财政是一种集中性的、全社会范围内的分配、财政是一种集中性的、全社会范围内的分配 5、财政分配的手段、财政分配的手段强制性、无偿性强制性、无偿性三、财政属性三、财政属性财政这一事物所具有的性质和特点财政这一事物所具有的性质和特点 1
5、、公共性、公共性财政所具有的满足社会成员的财政所具有的满足社会成员的 公共需要的属性，是财政活动公共需要的属性，是财政活动 的共性，是不同社的共性，是不同社 会形态下的会形态下的 国家财政所共有的性质。国家财政所共有的性质。注意：区分公共性的内容注意：区分公共性的内容 2、利益集团性、利益集团性反映统治阶级的利益反映统治阶级的利益四、财政学的发展简史四、财政学的发展简史 1、古典财政学阶段（、古典财政学阶段（1776年年1929年）年）亚当亚当.斯密斯密国富论国富论 “廉价政府廉价政府”2、现代财政学阶段（、现代财政学阶段（1929年至今）年至今）凯恩斯凯恩斯就业、利息和货币通论就业、利息和货
6、币通论 “混合经济混合经济”我国的财政分配体系：我国的财政分配体系：u国家预算国家预算 主导环节主导环节u预算外资金预算外资金 辅助环节辅助环节 u国有企业财务国有企业财务 基础环节基础环节u国家税收国家税收 主要形式主要形式u国家信用国家信用 组成部分组成部分市场经济体制市场经济体制 混合经济混合经济 市场制度和政治行政制度的统一市场制度和政治行政制度的统一 解决三大经济问题解决三大经济问题 效率效率 公平公平 经济增长经济增长 市场经济和非市场经济同时存在市场经济和非市场经济同时存在 产生财政的根本原因：市场缺陷产生财政的根本原因：市场缺陷一、市场经济的优势和缺陷一、市场经济的优势和缺陷
7、1、市场经济的优势、市场经济的优势 满足完全竞争市场具备的条件：满足完全竞争市场具备的条件：所有交易都在市场上发生，市场有众多的买者和卖者所有交易都在市场上发生，市场有众多的买者和卖者没有任何买者或卖者能单独操纵价格没有任何买者或卖者能单独操纵价格各种资源能够在不同企业、行业、地区之间转移各种资源能够在不同企业、行业、地区之间转移生产者和消费者对市场信息完全掌握生产者和消费者对市场信息完全掌握同一产品无差别同一产品无差别所有的生产资源都为私人所有所有的生产资源都为私人所有2、市场经济的缺陷、市场经济的缺陷 市场失灵市场失灵 （1）公共产品：可供社会成员共同消费的产品，）公共产品：可供社会成员共
8、同消费的产品，即满足社会公共需要的产品即满足社会公共需要的产品 特征：特征：非排他性非排他性非竞争性非竞争性非盈利性非盈利性效用的不可分割性效用的不可分割性 2、市场经济的缺陷、市场经济的缺陷 市场失灵市场失灵（2）外部效应）外部效应 外部正效应外部正效应 外部负效应外部负效应 是指某些个人或厂商的经济行为影响了其他人或厂是指某些个人或厂商的经济行为影响了其他人或厂 商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应 有的报酬的现象。有的报酬的现象。2、市场经济的缺陷、市场经济的缺陷 市场失灵市场失灵（2）外部效应）外部效应 外部效应的承受者和发起者可能是
9、生产单位，也可外部效应的承受者和发起者可能是生产单位，也可能是消费单位。据此，外部效应又下列能是消费单位。据此，外部效应又下列8种类别：种类别：消费行为产生正的消费外部效应消费行为产生正的消费外部效应消费行为产生正的生产外部效应消费行为产生正的生产外部效应消费活动产生负的消费外部效应消费活动产生负的消费外部效应消费活动产生负的生产外部效应消费活动产生负的生产外部效应 2、市场经济的缺陷、市场经济的缺陷 市场失灵市场失灵（2）外部效应）外部效应 外部效应的承受者和发起者可能是生产单位，也可外部效应的承受者和发起者可能是生产单位，也可能是消费单位。据此，外部效应又下列能是消费单位。据此，外部效应又
10、下列8种类别：种类别：生产活动产生正的消费外部效应生产活动产生正的消费外部效应生产活动产生正的生产外部效应生产活动产生正的生产外部效应生产活动产生负的消费外部效应生产活动产生负的消费外部效应生产活动产生负的生产外部效应生产活动产生负的生产外部效应 2、市场经济的缺陷、市场经济的缺陷 市场失灵市场失灵（3）市场垄断）市场垄断 是指一个或少数企业独占生产和市场，市场价格是指一个或少数企业独占生产和市场，市场价格 及生产量被一个或少数企业所控制的市场情况。及生产量被一个或少数企业所控制的市场情况。2、市场经济的缺陷、市场经济的缺陷 市场失灵市场失灵（4）信息不对称）信息不对称产生两个问题：产生两个问
11、题：逆向选择逆向选择道德风险道德风险 2、市场经济的缺陷、市场经济的缺陷 市场失灵市场失灵（5）收入分配不公）收入分配不公（6）不完全市场现象）不完全市场现象（7）宏观经济失衡）宏观经济失衡（8）个人偏好的不合理）个人偏好的不合理 二、市场经济体制下的政府职能二、市场经济体制下的政府职能 1、政府职能、政府职能 （1）政治职能）政治职能 对外职能：建立国防和外交对外职能：建立国防和外交 对内职能：建立立法、司法、行对内职能：建立立法、司法、行 政管理职能政管理职能 （2）经济职能）经济职能 直接投资直接投资 经济管理经济管理 （3）社会职能）社会职能 文化教育职能文化教育职能 社会保障职能社会
12、保障职能二、市场经济体制下的政府职能二、市场经济体制下的政府职能2、政府失灵、政府失灵（1）表现）表现短缺与过剩短缺与过剩信息匮乏信息匮乏缺乏市场激励缺乏市场激励政府职能的政府职能的“越位越位”和和“缺位缺位”市市场场优优势势市场市场缺陷缺陷政府活动政府缺陷二、市场经济体制下的政府职能二、市场经济体制下的政府职能2、政府失灵、政府失灵（2）原因）原因政府决策失误政府决策失误政府机构运转的无效率政府机构运转的无效率政府干预的无效率政府干预的无效率缺乏监督机制缺乏监督机制二、市场经济体制下的政府职能二、市场经济体制下的政府职能 案例：案例：“天灾天灾”验证政府职能验证政府职能 应急机制保障和谐应急
13、机制保障和谐安监总局：中国安全生产应急预案体系基本形成安监总局：中国安全生产应急预案体系基本形成总结：总结：财政财政 国家（或政府）为市场提供公共服务的分国家（或政府）为市场提供公共服务的分 配活动或经济行为，它是与市场经济相适配活动或经济行为，它是与市场经济相适 应的一种财政模式或类型。应的一种财政模式或类型。u是弥补市场失灵的财政是弥补市场失灵的财政 对政府及其财政与企业、个人之间的活动范围对政府及其财政与企业、个人之间的活动范围 进行了原则性的划分进行了原则性的划分。u为市场活动提供一视同仁的服务为市场活动提供一视同仁的服务 如果政府对不同的市场活动采取不同的措施如果政府对不同的市场活动
14、采取不同的措施 和待遇，那就意味着政府支持了某些经济主和待遇，那就意味着政府支持了某些经济主 体的市场活动，而抑制了另一些经济主体的体的市场活动，而抑制了另一些经济主体的 市场活动。市场活动。u具有非市场盈利的性质具有非市场盈利的性质u是法治化的财政是法治化的财政 一、资源配置职能一、资源配置职能 资源配置资源配置 广义：社会总产品的配置广义：社会总产品的配置 狭义：生产要素的配置狭义：生产要素的配置 运用有限的资源形成一定的资产结运用有限的资源形成一定的资产结 构、产业结构、技术结构和地区结构、产业结构、技术结构和地区结 构，达到优化资源结构的目的。构，达到优化资源结构的目的。资源的使用方式
15、和使用结构问题资源的使用方式和使用结构问题 一、资源配置职能一、资源配置职能 1、含义、含义 指政府运用财政机制、通过财力分配，引导人力、物力、指政府运用财政机制、通过财力分配，引导人力、物力、财力的合理流向，实现资源优化配置的职责和功能。财力的合理流向，实现资源优化配置的职责和功能。2、主要内容、主要内容调节资源在地区之间的配置调节资源在地区之间的配置调节资源在产业部门之间的配置调节资源在产业部门之间的配置调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置调节资源在政府部门内部的配置调节资源在政府部门内部的配置 一、资源配置职能一、资源配置职能
16、3、具体项目、具体项目保证政府机关正常运转所需物品和劳务的资源配置保证政府机关正常运转所需物品和劳务的资源配置对社会各项公共事业发展所需的资源配置对社会各项公共事业发展所需的资源配置改变不同地区、部门、企业、职工的贫富悬殊状况进行改变不同地区、部门、企业、职工的贫富悬殊状况进行的资源配置的资源配置防止经济波动，保证经济稳定增长进行的资源配置防止经济波动，保证经济稳定增长进行的资源配置对基础设施、基础产业、高科技产业国家重点建设进行对基础设施、基础产业、高科技产业国家重点建设进行的资源配置的资源配置 一、资源配置职能一、资源配置职能 4、财政资源配置职能的实现方式、财政资源配置职能的实现方式确定
17、财政收支占国内生产总值的合理比例确定财政收支占国内生产总值的合理比例优化财政支出结构优化财政支出结构合理安排政府投资的规模、结构，保证国家重点建设合理安排政府投资的规模、结构，保证国家重点建设通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率社会投资整体效率提高财政配置本身的效率提高财政配置本身的效率 二、收入分配职能二、收入分配职能 1、含义、含义 指政府为了实现社会公平，通过财政分配，调整政府、指政府为了实现社会公平，通过财政分配，调整政府、企业和个人占有社会产品价值的份额，改变国民收入在企业和个人占有社会产品价值的份额，改变国
18、民收入在各分配主体之间比例关系的职责功能。各分配主体之间比例关系的职责功能。2、主要内容、主要内容 （1）调节企业的利润水平）调节企业的利润水平 （2）调节居民个人收入）调节居民个人收入 二、收入分配职能二、收入分配职能 3、实现途径、实现途径（1）深化垄断行业改革）深化垄断行业改革（2）加大税收的调节作用）加大税收的调节作用（3）积极发展社会慈善事业）积极发展社会慈善事业（4）坚决打击取缔非法收入）坚决打击取缔非法收入 二、收入分配职能二、收入分配职能 4、执行收入分配职能的主要工具、执行收入分配职能的主要工具（1）税收）税收（2）转移支付）转移支付（3）购买支出）购买支出（4）各种收入政策
19、）各种收入政策 三、稳定经济职能三、稳定经济职能 经济稳定经济稳定 充分就业充分就业小资料小资料 物价稳定物价稳定图片资料图片资料 国际收支平衡国际收支平衡 1、含义、含义 指政府通过财政政策的制定、实施与调整，促进社指政府通过财政政策的制定、实施与调整，促进社会物价稳定、充分就业、经济稳定增长、国际收支会物价稳定、充分就业、经济稳定增长、国际收支平衡目标实现的职责功能。平衡目标实现的职责功能。2、主要内容、主要内容 调节总需求和总供给的平衡调节总需求和总供给的平衡 三、稳定经济职能三、稳定经济职能 2、主要内容、主要内容 （1）通过财政收支进行调节）通过财政收支进行调节 经济滑坡：总需求总供
20、给经济滑坡：总需求总供给 扩张财政政策：增加支出或减少税收扩张财政政策：增加支出或减少税收 经济繁荣：总需求总供给经济繁荣：总需求总供给 紧缩财政政策：减少支出或增加税收紧缩财政政策：减少支出或增加税收 三、稳定经济职能三、稳定经济职能 2、主要内容、主要内容 （2）发挥财政内在稳定器的作用）发挥财政内在稳定器的作用经济过热：总需求总供给经济过热：总需求总供给 企业或个人收入水企业或个人收入水平提高平提高 适用的税率相应提高，缴纳更多的税收适用的税率相应提高，缴纳更多的税收 税后实际收入下降税后实际收入下降 抑制总需求抑制总需求 （3）通过财政补贴、财政投资和税收政策进行调节）通过财政补贴、财政投资和税收政策进行调节 （4）应切实保证非生产性的社会公共需要）应切实保证非生产性的社会公共需要 （5）注意财政政策和其他政策特别是货币政策的）注意财政政策和其他政策特别是货币政策的 配合配合 1、试分析市场失灵的表现形式，并结合市场、试分析市场失灵的表现形式，并结合市场失灵问题谈一下财政产生的原因是什么？失灵问题谈一下财政产生的原因是什么？2、简述财政的职能有哪些？请结合身边的财、简述财政的职能有哪些？请结合身边的财政现象，试分析体现了哪个财政职能？政现象，试分析体现了哪个财政职能？
