1、一、明清加强君主专制的背景一、明清加强君主专制的背景封建社会晚期：封建社会晚期：地主阶级更加腐朽，地主阶级更加腐朽，社会矛盾更加尖锐社会矛盾更加尖锐力役过繁，赋敛过厚。力役过繁，赋敛过厚。明史周敬心传 据统计，明太祖在位的洪年武间（据统计，明太祖在位的洪年武间（1368-13981368-1398）,全国大小武装起义达一百八十余次之多。全国大小武装起义达一百八十余次之多。人教版历史必修1教师教学用书为了为了二、明朝君主专制的加强二、明朝君主专制的加强1 1、地方：废行省、设三司、地方：废行省、设三司三司三司布政司布政司都指挥司都指挥司按察司按察司行政行政 军政军政 监察监察 互不统辖互不统辖各
2、司其职各司其职权集中央权集中央一、明朝君主专制的加强一、明朝君主专制的加强 1、废除宰相制度、废除宰相制度材料一：自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、宋因之，虽有贤相，然其间多有小人专权乱政。我朝罢相 明史纪事本末材料二 .僭用只有皇帝才能使用的“黄罗帐幔，饰以金龙凤文。“内外奏章，他先取阅。.明太祖以”谋危社稷的罪名，诛杀胡惟庸。”请问：为何请问：为何“我朝罢我朝罢相相”？丞相胡惟庸骄恣擅权（直接原因）明太祖基于历史教训得出的认识。元朝丞相权势过重，以致皇权不稳（历史原因）废行省设三司使统领中央各部的宰相，职权扩大（具体原因）相权过大，威相权过大，威胁皇权（根本原因）胁皇权（根本原因）（1）原因
3、：）原因：，。军国大事均由皇帝个人裁。军国大事均由皇帝个人裁决，难免偏颇、草率；后期出现太监乱政。决，难免偏颇、草率；后期出现太监乱政。皇帝集皇权和相权于一身，君主皇帝集皇权和相权于一身，君主专制进一步加强；防止了权臣乱政。专制进一步加强；防止了权臣乱政。（3）结果：）结果：“内阁内阁”应运而生应运而生（2）措施）措施:废丞相，权分六部，直属皇帝。废丞相，权分六部，直属皇帝。文渊阁大学士（参与机务）文渊阁大学士（参与机务）正式确立正式确立 明太祖：明太祖：殿阁大学士（侍从顾问）殿阁大学士（侍从顾问）奠定基础奠定基础明宣宗：明宣宗：内阁大学士（内阁大学士（票拟权票拟权）发展发展 明神宗：明神宗：
4、内阁首辅（张居正侵夺六部职内阁首辅（张居正侵夺六部职权）权）全盛全盛2 2、内阁的出现内阁的出现 万历四十年内阁首辅叶向高曾说：万历四十年内阁首辅叶向高曾说：“我朝我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。以贾祸。”神宗实录神宗实录卷卷思考：明朝的内阁首辅就是变相重设的宰相吗？思考：明朝的内阁首辅就是变相重设的宰相吗？宰相宰相内阁首辅内阁首辅权力来源权力来源宰相制度赋予宰相制度赋予皇帝个人信任皇帝个人信任职职 责责一级决策者一级决策者侍从咨询为主侍从咨询为主
5、任任 免免要经皇帝及大臣要经皇帝及大臣商议商议直接由皇帝意愿直接由皇帝意愿决定决定对皇权影响对皇权影响制约皇权制约皇权君主专制强化的君主专制强化的产物产物结论：结论：内阁首辅不同于宰相，内阁首辅不同于宰相，不能对皇权起到制约作用。不能对皇权起到制约作用。明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定；票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。明明朝朝内内阁阁旧旧址址 批红批红 西方的内阁是权力民主的象征，总揽国家行政权力，并代表国家元首对议会负责的政体形式。它是民主监督机制，有助于防止专制独裁。明朝内阁是君主专制强
6、化的产物，不可能对皇权起到制约作用。它加强了君主的绝对权力，保证了君主对全国的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。请问：明朝的内阁制与请问：明朝的内阁制与西方的内阁制有什么重西方的内阁制有什么重要的不同？要的不同？为什么说清朝军机处为什么说清朝军机处的设置，使君主专制制度的设置，使君主专制制度发展到了顶峰？发展到了顶峰？二、清朝：君主专制的巅峰时代二、清朝：君主专制的巅峰时代 清朝作为少数民族建立的政权，清朝作为少数民族建立的政权，君主专制发展到顶峰，君主专制发展到顶峰，经历了怎样的过程？经历了怎样的过程？八旗旗主八旗旗主“共治国事共治国事”议政王大臣议政王大臣 会议会议 内阁、内阁、六部六
7、部皇权受限皇权受限 议政王大议政王大 臣会议臣会议 内阁内阁、六部、六部南书房南书房集权于帝集权于帝设设军机处军机处跪受笔录跪受笔录承旨遵办承旨遵办君主专制君主专制顶峰顶峰皇太极皇太极康熙康熙雍正雍正二、清朝：君主专制的巅峰时代二、清朝：君主专制的巅峰时代 努尔哈赤努尔哈赤议政王大臣会议是什么性质的机构，它与皇权的关系如何？国初定制，设议政王大臣数员，皆以满臣充之。凡军国重务不由内阁票发者，皆交议政大臣会议。每朝朝坐中左门外会议，如坐朝仪。雍正中设立军机处，议政之权遂微。然犹存其名，以为满大臣兼衔。乾隆壬子（1792），纯皇帝特旨裁之。_昭裢啸亭杂录卷4议政大臣康熙帝：康熙帝：亲政后，为扩大皇
8、权，亲政后，为扩大皇权，设立南书房。设立南书房。【起草谕旨起草谕旨】雍正帝：雍正帝：雍正七年，设军需处雍正七年，设军需处1732年，更名为军机处年，更名为军机处 每日接受皇帝的召见，每日接受皇帝的召见，跪受笔录跪受笔录，军国大事由，军国大事由皇帝一人裁决皇帝一人裁决 材料一雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，直（连日值班）者多虑漏泄军机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。思考：清朝设立军机处的原因是什么？思考：清朝设立军机处的原因是什么？为用兵西北，防止泄露军事机密而设置 材料二：机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与（军机）大臣相见
9、，即承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。摘自清史稿军机大臣年序表问题：从材料中可以看出军机处的职能是什么？问题：从材料中可以看出军机处的职能是什么？辅助皇帝处理政务（承旨、下达）简、速、密简、速、密 军机处军机处“直（值）庐初仅板屋数间直（值）庐初仅板屋数间（属员）直舍仅屋一间半（属员）直舍仅屋一间半”。引自赵翼引自赵翼檐曝杂记檐曝杂记军机处军机处 军机处的军机处的特点特点军机处和议政王大臣会议的区别？军机处是处理全国军政大事的常设核心机构，军机处是处理全国军政大事的常设核心机构，“承旨、出政皆在于此承旨、出政皆在于此”。它没有议政王大臣会。它没有议政王大臣会议那样的决
10、定权。军机处实际上只是皇帝的一个议那样的决定权。军机处实际上只是皇帝的一个亲信秘书班子，军国大事全凭皇帝裁决，军机大亲信秘书班子，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只能惟命是从，负责往下传达，连建议的权力臣只能惟命是从，负责往下传达，连建议的权力也没有。也没有。这样从中央各部到地方军政首脑，实际上都直接这样从中央各部到地方军政首脑，实际上都直接听从皇帝的指挥。至此，不仅内阁形同虚设，议听从皇帝的指挥。至此，不仅内阁形同虚设，议政王大臣会议也名存实亡，皇权得以大大加强。政王大臣会议也名存实亡，皇权得以大大加强。这标志着我国的封建君主专制主义中央集权制度这标志着我国的封建君主专制主义中央集权制度达到顶
11、峰。达到顶峰。清朝君主专制加强的措施清朝君主专制加强的措施1.1.设立南书房（康熙帝）设立南书房（康熙帝）2.2.设立军机处（雍正帝）设立军机处（雍正帝）议政王大臣会议制约皇权专制皇权达到顶峰专制皇权达到顶峰如何全面评价专制主义中央集权制度如何全面评价专制主义中央集权制度自主探究自主探究 谈一谈专制主义中央集权制有哪些积极作用？谈一谈专制主义中央集权制有哪些积极作用？积极作用：积极作用：有利于统一的多民族封建国家的建立、巩固有利于统一的多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的独立。和发展，有利于维护国家的独立。能有效地组织人力、物力和财力从事大规模能有效地组织人力、物力和财力从事大规
12、模的生产活动和经济建设，促进了社会经济的发展。的生产活动和经济建设，促进了社会经济的发展。在统一的环境下，有利于各民族的融合和各在统一的环境下，有利于各民族的融合和各地区的经济文化交流。地区的经济文化交流。如何全面评价专制主义中央集权制度如何全面评价专制主义中央集权制度 君主专制过分强化会带来哪些负面影响？君主专制过分强化会带来哪些负面影响？自主探究自主探究消极作用：消极作用：君主专制中央集权制度实质是地主阶级压迫君主专制中央集权制度实质是地主阶级压迫广大劳动人民的工具，这套制度越严密，人民受广大劳动人民的工具，这套制度越严密，人民受压迫越严重；皇权专制极易形成暴政、腐败现象，压迫越严重；皇权
13、专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素；是阻碍历史发展的因素；在思想上表现为独尊一家，箝制了思想。在思想上表现为独尊一家，箝制了思想。在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。是造成近代中国落后于世界的关系萌芽的发展。是造成近代中国落后于世界的重要原因之一。重要原因之一。结论：结论：绝对君主专制违背了世界发展绝对君主专制违背了世界发展潮流，极大地妨碍了中国社会的进步潮流，极大地妨碍了中国社会的进步和资本主义萌芽的成长，中国的发展和资本主义萌芽的成长，中国的发展开始大大落后于西方。开始大大落后于西方。（1）西方）西方（2）中国）中国
14、资本主义民主制度建立资本主义民主制度建立工业化进程起步工业化进程起步君主专制强化君主专制强化自然经济占主导自然经济占主导进步进步落后落后东西方拉开差距东西方拉开差距秦朝（形成）秦朝（形成）两汉（巩固）两汉（巩固）中央：中、外朝制地方：郡、国制隋唐（完善）隋唐（完善）元（新发展）元（新发展）宋朝（加强）宋朝（加强）中央：二府三司地方：路、州县明清（顶峰）明清（顶峰）明：废除宰相制度、设立内阁明：废除宰相制度、设立内阁清：设南书房、设立军机处清：设南书房、设立军机处皇帝制度皇帝制度三公九卿三公九卿 郡县制郡县制中央：三省六部中央：三省六部地方：隋：州县；唐：道、州县地方：隋：州县；唐：道、州县地方
15、：省、路、府（州）县地方：省、路、府（州）县 中央：一省二院中央：一省二院地方分权地方分权集中集中中央集权中央集权集中集中皇帝皇帝1、下列关于三省六部制作用的各项表述中，不正确的是下列关于三省六部制作用的各项表述中，不正确的是 ()A分散了相权，加强了中央集权分散了相权，加强了中央集权 B调整了地方与中央的关系调整了地方与中央的关系 C.提高了行政效能，完善了中央机构提高了行政效能，完善了中央机构 D进一步加强了皇帝的权力进一步加强了皇帝的权力2、学过学过古代中国的政治制度古代中国的政治制度这一单元后，某班四位同学分别撰这一单元后，某班四位同学分别撰写研究历史小论文，其中论文标题出现史实错误的
16、是（写研究历史小论文，其中论文标题出现史实错误的是（）A.浅议我国早期国家政治制度的创立者浅议我国早期国家政治制度的创立者大禹大禹 B.趣谈周武王与分封制趣谈周武王与分封制 C.论隋唐三省制度对中国历史的影响论隋唐三省制度对中国历史的影响 D.论清代丞相与军机大臣的权力制衡论清代丞相与军机大臣的权力制衡3、右图是明清古建筑中的一幅牌匾，与它有关联的中国古代政治制、右图是明清古建筑中的一幅牌匾，与它有关联的中国古代政治制度是（度是（）A分封制分封制 B宗法制宗法制 C三省六部制三省六部制 D内阁制内阁制4、中央集权制度在我国封建社会后期消极作用逐渐增大的主要表现、中央集权制度在我国封建社会后期消
17、极作用逐渐增大的主要表现（）A.激化了阶级矛盾激化了阶级矛盾 B.出现了宦官专权的局面出现了宦官专权的局面C.出现阶级内部争权夺利的激烈出现阶级内部争权夺利的激烈 D.严重阻碍了中国社会进步严重阻碍了中国社会进步5、清初，使皇权受到限制的权力机构是清初，使皇权受到限制的权力机构是()A.内阁内阁 B.六部六部 C.议政王大臣会议议政王大臣会议 D.军机处军机处6、明清时期君主专制的加强所产生的影响包括、明清时期君主专制的加强所产生的影响包括 （）有利于封建经济的发展有利于封建经济的发展 促进了多民族国家的统一促进了多民族国家的统一 导致导致了官了官 僚主义、贪污腐化之风的盛行僚主义、贪污腐化之
18、风的盛行 极大的妨碍了社会的进步和资本极大的妨碍了社会的进步和资本 主义萌芽的成长主义萌芽的成长 A、B、C、D、7、史专家吴晗在、史专家吴晗在朱元璋朱元璋一书中曾这样描述我国古代的君臣关系：一书中曾这样描述我国古代的君臣关系：“在宋以前有三公坐而论道的说法在宋以前有三公坐而论道的说法到宋朝便不然了。从太祖以到宋朝便不然了。从太祖以后，大臣上朝在皇帝面前无坐处，一坐群站，后，大臣上朝在皇帝面前无坐处，一坐群站，到了明代，不到了明代，不 但不许坐，站着都不行，得跪着说话了但不许坐，站着都不行，得跪着说话了”。君臣关系从坐而站而。君臣关系从坐而站而 跪，说明中国古代中央政治制度演变的重要特点是跪，
19、说明中国古代中央政治制度演变的重要特点是 ()A.中央对地方的管理日益加强中央对地方的管理日益加强 B.内阁制度日渐成熟内阁制度日渐成熟 C.中央的权力日益向帝王集中中央的权力日益向帝王集中 D.丞相权力被六部分割丞相权力被六部分割8、依据西周的礼制，天子殉葬用九鼎，诸侯七个，在春秋时期诸侯墓、依据西周的礼制，天子殉葬用九鼎，诸侯七个，在春秋时期诸侯墓中出现九个鼎的现象，这说明（中出现九个鼎的现象，这说明（）A贵族生活更加腐化贵族生活更加腐化 B当时人们更迷信当时人们更迷信 C等级秩序遭到破坏等级秩序遭到破坏 D当时青铜铸造业更发达当时青铜铸造业更发达9、下列历代措施中，起到限制地方割据势力作
20、用（）汉武帝颁布“推恩令”唐玄宗在边境要地设置军镇 宋太祖派文臣到各地做知州 明太祖废行省，在地方设三司 A.B.C.D.10、明初，朝臣建议建文帝削藩。随后，建文帝的叔叔燕王朱棣以“清君侧”为名起兵，最后占领南京，夺取帝位。此事说明当时()A、实行了内阁制 B设立了军机处 C实行了分封制 D郡县制受到挑战11、“齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这一变化的制度因素是()A.分封制 B.宗法制 C.郡县制 D.三省六部12、20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥(密封信件文书时加盖了印章的泥块)，上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可
21、以印证秦朝（）A.政治上四分五裂的事实 B出现了造纸业的事实 C实行了郡县制度的事实 D用泥制陶的事实13、唐朝中央政府具有较高的行政效率，主要原因在于（唐朝中央政府具有较高的行政效率，主要原因在于（）A.增设机构，独立施政增设机构，独立施政 B.分工明确，相互协调分工明确，相互协调 C.一职多官，互相牵制一职多官，互相牵制 D.简化机构，总揽于上简化机构，总揽于上14、下列选项中，通过直接变革宰相制度来加强君主专制的措施（、下列选项中，通过直接变革宰相制度来加强君主专制的措施（）西周实行分封制西周实行分封制 西汉设置刺史西汉设置刺史 唐朝实行三省制唐朝实行三省制 宋朝设立参宋朝设立参知政事知
22、政事 A B C D15、中国古代吏治腐败时会出现以钱买官的现象。、中国古代吏治腐败时会出现以钱买官的现象。“三千索，直秘阁，三千索，直秘阁，五百贯，擢通判五百贯，擢通判”，就是对这一现象的揭露。这句话所反映的情况发，就是对这一现象的揭露。这句话所反映的情况发生在生在()A秦代秦代 B汉代汉代 C唐代唐代 D宋代宋代16、藏文史籍、藏文史籍萨迦世系表萨迦世系表载：载：“元帝辖十一省，西藏之地面积虽不元帝辖十一省，西藏之地面积虽不足一省，但因为它是八思巴的住地和教法所以，故作为一省委付与八足一省，但因为它是八思巴的住地和教法所以，故作为一省委付与八思巴。思巴。”管理这一省的中央机构是（管理这一省
23、的中央机构是（）A.中书省中书省 B.西藏行省西藏行省 C.巡检司巡检司 D.宣政院宣政院 17、在中国古代，具有监察职能的官职是（、在中国古代，具有监察职能的官职是（）宣慰司宣慰司 御史大夫御史大夫 通判通判 军机大臣军机大臣A.B.C.D.阅读下列材料，回答问题。阅读下列材料，回答问题。材料一材料一 材料二材料二 文武将吏，擅自署置，贡赋不入于朝廷。虽称藩臣，实非文武将吏，擅自署置，贡赋不入于朝廷。虽称藩臣，实非王臣也。摘自王臣也。摘自旧唐书旧唐书材料三材料三 自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人专权乱
24、政。我朝罢相相，然其间所用者多有小人专权乱政。我朝罢相，分理天下，分理天下庶务，彼此不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。摘自庶务，彼此不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。摘自皇明祖皇明祖训训（1）材料一中，从图一到图二反映了中央官制的设置有何重大变）材料一中，从图一到图二反映了中央官制的设置有何重大变化？这一变化产生了怎样的影响？化？这一变化产生了怎样的影响？（2）材料二反映了怎样的社会状况？为此，北宋统治者是从哪些）材料二反映了怎样的社会状况？为此，北宋统治者是从哪些方面加以解决的？方面加以解决的？（3）据材料三分析明太祖是如何认识丞相作用的？为解决这一问）据材料三分析明太祖是如何认识丞相作用的
25、？为解决这一问 题，他采取了什么措施？题，他采取了什么措施？（4）综合上述内容，概括中国古代中央集权制度演变的趋势。）综合上述内容，概括中国古代中央集权制度演变的趋势。（1）变化：由秦朝三公九卿制变为隋唐）变化：由秦朝三公九卿制变为隋唐三省六都制。影响：削弱了相权，加强了三省六都制。影响：削弱了相权，加强了皇权；三省分工明确，提高了办事效率。皇权；三省分工明确，提高了办事效率。（3分）分）（2）状况：唐朝后期的藩镇割据。解决：）状况：唐朝后期的藩镇割据。解决：收精兵；削实权；制钱谷。（收精兵；削实权；制钱谷。（4分）分）（3）认识：丞相是政治动乱的根源。措）认识：丞相是政治动乱的根源。措施：废
26、丞相，六部直属皇帝。（施：废丞相，六部直属皇帝。（2分）分）（4）中央权力加强，地方权力削弱；皇）中央权力加强，地方权力削弱；皇权加强，相权削弱，直至被取消。（权加强，相权削弱，直至被取消。（2分）分）1、“禹铸九鼎”“禹开九州”是上古时候的传说，它们实际上反映了A、禅让制的结束 B、商王朝的发展 C、西周的强盛 D、夏朝的建立2、西周时，周公带兵东征，平定叛乱，之后，周公“封建亲戚，以蕃屏周”。其中的“封建”指的是 A、进行封建改革 B、分封诸侯国 C、实行宗法制 D、推行郡县制3、西周宗法制中周王室享受大宗待遇的是周武王正妻所生之长子 周成王正妻所生之子周公旦妻子所生长子 周宣王嫡长孙A、
27、B、C、D、4、下列对西周宗法制的叙述不正确的是 A、是分封制在政治制度上的体现 B、有利于统治集团内部的稳定团结 C、由原始社会父系家长制直接演变而来 D、保证了贵族在政治上的垄断和特权地位8、下列最能体现封建专制主义中央集权制度本质特征的是 A、推行郡县制 B、皇帝直接任免各级官吏C、制订法律镇压人民反抗 D、建立起完善的中央政府9、秦朝之所以能够“一法度、衡、石、丈、尺、车同轨，书同文”，主要原因是 A、生产力的大发展 B、国家实现了统一 C、秦始皇的雄才大略 D、秦朝推行了法治10、柳宗元在封建论中说：“秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为守宰（宰：县令）此其所以为得也。”柳宗元这段
28、话实际上 A、肯定了秦朝的郡县制 B、肯定了三公九卿制度C、肯定了秦朝的赋税制度 D、肯定了秦朝的民族政策11、柳宗元说：“周之失，在于制；秦之失，在于政，不在制”。材料中的两个“制”分别是指A、分封制和郡县制 B、宗法制和郡县制 C、分封制和专制主义中央集权制 D、宗法制和专制主义中央集权制13、15公元前112年，汉武帝为祭宗庙，要列侯献酎金助祭，以所献酎金的分量不足或成色不好为借口，废列侯106人。这段材料说明了 A、汉武帝贪财暴虐 B、列侯献酎金的金子有问题 C、汉武帝加强对地方的控制 D、汉武帝削弱了相权，加强了皇权15、“君主近臣，代起执政，品位既高，退居闲曹。”这种情形以汉武帝为
29、例的话，下列哪一项的叙述是正确的？A、近臣，攘夺相权，朝廷始分中外朝，丞相属外朝 B、尚书被中书取代C、以三公决策，辅政武帝 D将相权一分为三，互相制衡以分削相权 31、西周时期，有一个诸侯王生前娶了一位妻子，为他生了一个女儿，后来他再娶了一个妾，为他生了大儿子，此后，妻子又为他生了一个小儿子。数十年后，这位诸侯王死去。请问：（1）他的王位和家业应该由谁继承？（6分）（2）如果是现在，这位诸侯王的遗产又该怎样划分？（4分）答：按照当时宗法制嫡长子继承制的法则，这位诸侯王的王位应该归其妻子生的儿子（即小儿子），家业主要也是留给其妻子生的儿子，但大儿子（即妾生的儿子）也可以分得一定的家业。（6分）如果是现在，这位诸侯王的遗产应该分别由其大、小儿子和女儿按赡养义务的履行程度平等进行分配。（4分）述评专制主义中央集权制度下的两大矛盾的演变趋势。概述：专制主义中央集权制度发展过程中的两大基本矛盾：皇权与相权的矛盾；中央政府与地方割据势力的矛盾。（2分）发展趋势：皇权不断加强，相权不断削弱；中央对地方的控制不断加强；总之，专制主义中央集权不断加强。（4分）评价：积极作用：巩固多民族国家的统一；维护社会的稳定和发展；（2分）消极作用：束缚思想文化的自由发展；易产生暴政；阻碍资本主义萌芽的发展；造成地方对中央和皇帝的绝对依赖，而缺乏创造力；地方无权，难以实施有效治理。（4分
