1、 加快推进煤矿安全质量标准化建设加快推进煤矿安全质量标准化建设促进山西煤矿安全生产形势稳定好转促进山西煤矿安全生产形势稳定好转-全省煤矿安全形势及标准化矿井规定全省煤矿安全形势及标准化矿井规定课件课件李建廷李建廷20122012年年7 7月月 山西是我国的产煤、输煤大省及能源重化工基地，山西是我国的产煤、输煤大省及能源重化工基地，煤炭是我省的主导产业，煤炭资源储量大、分布广、煤炭是我省的主导产业，煤炭资源储量大、分布广、品种全、质量优。全省含煤面积品种全、质量优。全省含煤面积6.2万平方公里，占国万平方公里，占国土面积的土面积的40.4%，119个县个县(市、区市、区)中，中，94个县个县(市
2、、区市、区)有煤炭资源。截至有煤炭资源。截至2003年山西省第三次煤田预测，全年山西省第三次煤田预测，全省煤炭资源储量省煤炭资源储量6551.98亿吨（亿吨（2000米以浅），累计查米以浅），累计查明资源储量明资源储量2819.07亿吨，占全国查明资源储量的亿吨，占全国查明资源储量的27.02%。建国以来，山西共生产煤炭近。建国以来，山西共生产煤炭近120亿吨，约亿吨，约占全国生产总量的占全国生产总量的1/4；外调煤炭；外调煤炭80多亿吨，占全国省多亿吨，占全国省际间煤炭净外调总量的际间煤炭净外调总量的70%以上，为全国经济发展提以上，为全国经济发展提供了必要的能源支撑，以其巨大的能源优势为全
3、国经供了必要的能源支撑，以其巨大的能源优势为全国经济建设做出了突出贡献。多年来，我省一直承担着保济建设做出了突出贡献。多年来，我省一直承担着保障全国的煤炭供应和安全生产的双重压力。特别是煤障全国的煤炭供应和安全生产的双重压力。特别是煤矿安全工作，党中央、国务院及省委、省政府历来高矿安全工作，党中央、国务院及省委、省政府历来高度重视，全社会也十分关注。可以说，煤矿安全生产度重视，全社会也十分关注。可以说，煤矿安全生产工作不仅是安全问题、经济问题，也是民生问题，直工作不仅是安全问题、经济问题，也是民生问题，直接关系到煤矿职工的生命财产和政府的形象。接关系到煤矿职工的生命财产和政府的形象。2003年
4、以来，在省委、省政府正确领导下，年以来，在省委、省政府正确领导下，在国家安监总局等有关部委的指导下，全行业坚在国家安监总局等有关部委的指导下，全行业坚持持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方针，在方针，在煤炭产量逐年大幅度增长的情况下，煤矿事故起煤炭产量逐年大幅度增长的情况下，煤矿事故起数、重特大事故、死亡人数、煤炭百万吨死亡率数、重特大事故、死亡人数、煤炭百万吨死亡率大幅下降，煤矿安全生产形势实现了明显好转大幅下降，煤矿安全生产形势实现了明显好转。一是健全煤炭管理机构一是健全煤炭管理机构 省煤炭厅作为政府组成部门，负责全省煤矿生产、建省煤炭厅作为政府组成部门，负责全
5、省煤矿生产、建设、安全、经营全过程监督管理。全省设、安全、经营全过程监督管理。全省1111个市中除运城市个市中除运城市与安监局合署办公外，其他市都单独设立了煤炭部门。与安监局合署办公外，其他市都单独设立了煤炭部门。8484各产煤县中单独设立煤炭局的各产煤县中单独设立煤炭局的3434个，与安监督局合署的个，与安监督局合署的4747个，与经委合署的个，与经委合署的3 3个。个。二是明确煤矿安全监管职责二是明确煤矿安全监管职责 企业是安全生产责任主体，政府是煤矿企业是安全生产责任主体，政府是煤矿安全监管责任主体。五大集团由省煤炭厅安全监管责任主体。五大集团由省煤炭厅监管，其余煤矿按照属地监管的原则由
6、各监管，其余煤矿按照属地监管的原则由各市监管。市监管。三是强化安全监管力量三是强化安全监管力量 各市、县政府配备了市、县长助理，各市、县政府配备了市、县长助理，共配备市、县长助理共配备市、县长助理102102名，其中市长助理名，其中市长助理1111名、县长助理名、县长助理9191名；名；四是全面实行了四是全面实行了“五人监管小组五人监管小组”1111个市共组建个市共组建206206个小组，共个小组，共11291129人，监人，监管所属矿。五大集团组建管所属矿。五大集团组建7373个小组，个小组，460460人，人，监管所属矿。监管所属矿。五是强化企业主体安全领导五是强化企业主体安全领导 全省所
7、有煤矿配齐了全省所有煤矿配齐了“六长六长”和安全管和安全管理人员，全面推行通风区长助理制度，并理人员，全面推行通风区长助理制度，并纳入煤矿复工复产的否决条件。在所有煤纳入煤矿复工复产的否决条件。在所有煤矿实现了煤矿领导带班下井制度。矿实现了煤矿领导带班下井制度。六是实行煤矿安全挂牌责任制度六是实行煤矿安全挂牌责任制度 高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井由各集团公高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井由各集团公司董事长、总经理挂牌包保，各市县政府司董事长、总经理挂牌包保，各市县政府及部门的领导也实行挂牌包保。及部门的领导也实行挂牌包保。七是深入开展煤矿安全专项整治七是深入开展煤矿安全专项整治 突出瓦斯、水、火等重大灾害
8、、重点方面，持续不间突出瓦斯、水、火等重大灾害、重点方面，持续不间断的进行隐患排查治理和安全执法工作。断的进行隐患排查治理和安全执法工作。2011年，全省累年，全省累计排查出安全隐患计排查出安全隐患334350项，已整改项，已整改333924项，整改率项，整改率为为99.9。开展安全生产执法行动。开展安全生产执法行动17810起，出动人员起，出动人员87474人次，检查各类企业人次，检查各类企业12120次，下达执法文书次，下达执法文书19292份。份。煤矿安全质量标准化建设煤矿安全质量标准化建设 主要内容：主要内容：一、开展煤矿安全质量标准化主要意义及概念一、开展煤矿安全质量标准化主要意义及
9、概念二、煤矿安全质量标准化新要求二、煤矿安全质量标准化新要求三、我省煤矿安全质量标准化现状三、我省煤矿安全质量标准化现状四、煤矿安全质量标准化的新思路四、煤矿安全质量标准化的新思路五、煤矿安全质量标准化建设需注意的问题五、煤矿安全质量标准化建设需注意的问题 安全质量标准化的概念安全质量标准化的概念 企业通过建立安全生产责任制，制定安全管企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要环节符合有关安
10、全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。一、开展煤矿安全质量标准化主要意义一、开展煤矿安全质量标准化主要意义 （1 1）是落实国务院国家局相关文件精神的具）是落实国务院国家局相关文件精神的具体工作之一；体工作之一；（2 2）是抓好本质安全型矿井建设工作的有效）是抓好本质安全型矿井建设工作的有效途径；途径；（3 3）是促进煤矿）是促进煤矿“基础建设年基础建设年”工作，夯实工作，夯实安全生产基础的主要措施；安全生产基础的主要措施；（4 4）是强化煤
11、矿安全工作的）是强化煤矿安全工作的“总抓手总抓手”；（5 5）是实施科技兴安，强化安全基础管理，）是实施科技兴安，强化安全基础管理，落实落实“安全生产基层基础的具体体现。安全生产基层基础的具体体现。二、煤矿安全质量标准化新要求二、煤矿安全质量标准化新要求 近年来国务院、国家局、省政府及省煤炭厅近年来国务院、国家局、省政府及省煤炭厅出台了关于煤矿安全质量标准化建设的一系列文出台了关于煤矿安全质量标准化建设的一系列文件，有些是作为文件的主要内容，有些是针对标件，有些是作为文件的主要内容，有些是针对标准化建设的专题文件。特别是原来只有在部门文准化建设的专题文件。特别是原来只有在部门文件中强调标准化建
12、设工作，也上升到国务院的文件中强调标准化建设工作，也上升到国务院的文件内容专门提出要求。件内容专门提出要求。国务院文件之一国务院文件之一 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (国发国发 2010 232010 23号号)7.7.全面开展安全达标全面开展安全达标 深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。国务院文件之一国务院文件之一 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全
13、生产工作的通知12.12.强化企业安全生产属地管理强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。国务院文件之二国务院文件之二 关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势 持续稳定好转的意见持续稳定好转的意见（国发【（国发【20112011】4040号）号）（十四）推进安全生产标准化建设。
14、在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。国务院安全生产委员会文件国务院安全生产委员会文件 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化 建设的指导意见建设的指导意见安委安委201120114 4号号工作目标工作目标。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生在工矿商贸和交通运输行业（
15、领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在行业（领域）。其中，煤矿要在20112011年底前，危险化学品、年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在烟花爆竹企业要在20122012年底前，非煤矿山和冶金、机械等年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在工贸行业（领域）规模以上企业要在20132013年底前，冶金、年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在机械等工贸行业
16、（领域）规模以下企业要在20152015年前实现年前实现达标。达标。国家安全监管总局、国家煤矿安监局文件国家安全监管总局、国家煤矿安监局文件 关于认真贯彻落实国务院通知精神切实加强煤矿安关于认真贯彻落实国务院通知精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见全生产工作的实施意见安监总煤监【安监总煤监【20102010】152152号号 八、煤矿企业要建立安全质量标准化建设制度，定期八、煤矿企业要建立安全质量标准化建设制度，定期开展安全质量标准化检查和考核，把安全质量标准化建设开展安全质量标准化检查和考核，把安全质量标准化建设贯穿于煤矿安全生产全过程，落实到安全管理的每一个环贯穿于煤矿安全生产全过程，落
17、实到安全管理的每一个环节，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的节，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化活动，凡在安全生产标准化活动，凡在20112011年底前仍达不到省级煤矿年底前仍达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整顿，在安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整顿，在建矿井不能进行联合试运转。建矿井不能进行联合试运转。国家安全监管总局、国家煤矿安监局文件国家安全监管总局、国家煤矿安监局文件关于印发煤矿安全生产关于印发煤矿安全生产“十二五十二五”规划的通知规划的通知 安监总煤装安监总煤装20112011187187号号 深入开展以岗位
18、达标、专业达标和企业达标为内容的深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的煤矿安全质量标准化建设。完善煤矿安全质量标准化标准，煤矿安全质量标准化建设。完善煤矿安全质量标准化标准，加强煤矿安全质量标准化考核，加强煤矿安全质量标准化考核，将安全质量标准化作为颁将安全质量标准化作为颁发安全生产许可证的条件之一，发安全生产许可证的条件之一，逐步形成完善的煤矿安全逐步形成完善的煤矿安全质量标准化促进机制，进一步推动达标工作。到质量标准化促进机制，进一步推动达标工作。到20152015年，年，全国煤矿一级安全质量标准化达标率全国煤矿一级安全质量标准化达标率10%10%以上，中央企业以上，中央企业煤矿一
19、级安全质量标准化达标率煤矿一级安全质量标准化达标率90%90%以上，国有重点煤矿以上，国有重点煤矿一级安全质量标准化达标率一级安全质量标准化达标率80%80%以上。以上。国家安全监管总局、国家煤矿安监局文件国家安全监管总局、国家煤矿安监局文件 关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）的通知的通知安监总煤行字【安监总煤行字【20092009】150150号号 一是明确了本办法的使用范围是：一是明确了本办法的使用范围是：依法取得依法取得“六证六证”（采矿许可证、煤矿安全生产许可（采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长
20、安全资格证、营证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、营业执照；业执照；二是明确了申报国家级煤矿安全质量标准化煤矿的必备二是明确了申报国家级煤矿安全质量标准化煤矿的必备条件；条件；三是明确了上报程序，上报时间。三是明确了上报程序，上报时间。2010年年4月月15日，国家安全生产监督管理日，国家安全生产监督管理总局以总局以2010年第年第9号公告号公告 发布了发布了企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自自2010年年6月月1日起实施。日起实施。省政府文件省政府文件 山西省人民政府关于山西省人
21、民政府关于20112011年安全生产工作的意见年安全生产工作的意见 晋政发晋政发201120111 1号号 四、全面落实企业安全主体责任。四、全面落实企业安全主体责任。企业是安全生产的企业是安全生产的组织者、实践者和执行者，必须全面落实企业安全生产主组织者、实践者和执行者，必须全面落实企业安全生产主体责任。各类企业要以开展安全标准化达标活动为载体，体责任。各类企业要以开展安全标准化达标活动为载体，加强以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产加强以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设标准化建设。三、我省煤矿安全质量标准化现状三、我省煤矿安全质量标准化现状 贯彻落实国务院国
22、家局省政府相关文件精神贯彻落实国务院国家局省政府相关文件精神 出台山西省煤矿安全质量标准化标准及考核办法出台山西省煤矿安全质量标准化标准及考核办法 建立了专门的标准化工作机构建立了专门的标准化工作机构 加大了标准化检查力度加大了标准化检查力度 加大了标准化建设的考核力度加大了标准化建设的考核力度 三、我省煤矿安全质量标准化现状三、我省煤矿安全质量标准化现状 存在的主要问题：存在的主要问题：一是认识不到位一是认识不到位 二是发展不平衡。二是发展不平衡。三是未实现动态达标三是未实现动态达标 四是标准过低四是标准过低 四、我省煤矿安全质量标准化新思路四、我省煤矿安全质量标准化新思路 一是出台具有山西
23、特色的煤矿安全质量标准化高端标准 二是创新安全质量标准化标准体系 三是创新标准化建设工作机制 四是创新标准化年度考评程序 五是建设标准化工作管理信息系统 五、煤矿安全质量标准化工作体会及建议五、煤矿安全质量标准化工作体会及建议 结束语：袁纯清书记在省十次党代会工作报告中强调指出：“发展是第一要务，安全是第一责任，没有安全保障什么事也干不成”。可以说，山西煤矿安全决定着全省安全生产，关系着转型跨越发展、再造一个新山西目标的实现。全省煤炭行业要深入贯彻落实省十次党代会精神，树立安全发展新理念，坚持不懈地狠抓安全生产，巩固和发展来之不易的煤矿安全生产良好局面，为实现安全生产持续稳定好转直至根本好转，为我省率先走出资源型地区转型跨越发展新路，加快实现全面建设小康社会目标提供可靠安全保障，做出新的更大的贡献！
