1、第第1212章章 当代中国政府对公共安全事务的管理当代中国政府对公共安全事务的管理 12.1公共安全事务管理的组织体系 12.2公共安全事务管理的主要内容 12.3公安行政执法当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.12.1 1 公共安全事务管理的组织体系公共安全事务管理的组织体系 根据我国现行的行政管理体制，政府对公共安全的管理工作由公安机关担负。公安机关作为我国人民民主专政的重要工具之一，是国家行政机关中担负维护国家安全和社会秩序工作的具有武装性质的治安行政机关。其具体特征表现在以下三个方面：（1 1）公安机关是国家行政机关的组成部分。）公安机关是国家行政机关的组成部
2、分。（2 2）公安机关是行使部分司法职能的机关。）公安机关是行使部分司法职能的机关。（3 3）公安机关是具有武装性质的机关。）公安机关是具有武装性质的机关。公安机关的上述特征，决定了它在国家公共安全管理中的地位和作用。中国政府对公共安全的管理，主要是通过公安机关加以实施的。公安机关的组织体系、管理的职权、管理的内容及管理的规则，又是由国家的法律和国务院的行政法规所明确规定的。因此可以这样说，公安机关作为公安行政法律关系的主体之一，它所从事的公共安全管理的任务，实际上是通过实施法律规范即公安执法来实现的。第十二章第十二章 当代中国政府对公共安全事务的管理当代中国政府对公共安全事务的管理 当代中国
3、政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.1.1 12.1.1 公安机关的组织体系公安机关的组织体系现阶段公安机关的组织体系是：1.1.公安部公安部 国务院设立公安部，主管全国的公安工作。它是国务院的一个职能部门，是人民警察的领导机关和指挥机关。公安部在党中央、国务院的领导下，按照党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律指导全国公安机关的组织建设和业务建设，依法管理社会治安，惩治犯罪分子，维护社会治安秩序，保护公民的人身、财产安全和其他合法权益，保障社会主义现代化建设的顺利进行。公安部实行部长负责制，由部长主持公安部的全面工作。公安部设有办公厅、警务督察、人事训练、宣传、经济犯罪侦查
4、、治安管理、边防管理、刑事侦查、出入境管理、消防、警卫、公共信息网络安全监察、监所管理、交通管理、法制、外事、装备财务、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局级机构，分别承担有关业务工作。铁路公安局，交通运输部、中国民用航空局、国家林业局的公安局和海关总署缉私局列入公安部序列，接受主管部门和公安部双重领导。2.2.地方公安机关地方公安机关地方公安机关分四个层次，包括省级公安机关、地市级公安机关、县级公安机关、基层公安派出所或公安助理员。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.3.专业公安机关专业公安机关专业公安机关是指在某些专业部门设立的专门性的公安派出机构。目前已设立的有铁路、
5、交通、民航、林业公安机关。它们是适应这些部门的特殊需要而设立的。4.4.人民武装警察部队人民武装警察部队公安部领导和建设人民武装警察部队。公安部设立武警总部；省(自治区、直辖市）设立武警总队；地市级设立武警支队；沿边和沿海的县(市、旗）设立武警大队，内地县设立武警中队。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.1.2 12.1.2 公安机关的职权公安机关的职权 公安机关的职权，即公安机关的职责和权限，通常是指公安机关应履行的国家法律所赋予它的职责，以及为能履行这些职责而由法律规定的公安机关的权限或者权力。1.1.公安机关的职责公安机关的职责 地方各级公安机关的职责，依照法律
6、、法规和规章的规定，并参照公安部的职责确定。公安部的主要职责有：（1）研究拟定公安工作的方针、政策，起草有关法律法规草案，指导、监督、检查全国公安工作。（2）掌握影响稳定、危害国内安全和社会治安的情况，指导、监督地方公安机关依法查处危害社会治安秩序行为，依法管理户口、居民身份证、枪支弹药、危险物品和特种行业等工作。（3）组织指导侦查工作，协调处置重大案件、治安事故和骚乱，指导防范、打击恐怖活动。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材（4）依法管理国籍、口岸边防检查工作，指导、监督消防工作、道路交通安全、交通秩序以及机动车辆、驾驶员管理等工作。（5）指导、监督地方公安机关对国家
7、机关、社会团体、企事业单位和重点建设工程的治安保卫工作以及群众性治安保卫组织的治安防范工作和公共信息网络的安全监察工作。（6）指导、监督地方公安机关依法承担的执行刑罚和监督、考察工作，指导对看守所、拘留所、强制戒毒所等的管理工作。（7）组织实施对党和国家领导人以及重要外宾的安全警卫工作。（8）组织实施公安科学技术工作，规划公安信息技术、刑事技术建设，制定公安机关装备、被装配备和经费等警务保障标准和制度。（9）组织开展同外国、国际刑警组织和香港、澳门特别行政区及台湾地区警方的交往与业务合作，履行国际条约和合作协议。（10）统一领导公安边防、消防、警卫部队建设，对武警总部执行公安任务及相关业务建设
8、实施领导和指挥。（11）制定公安机关人员培训、教育及宣传的方针和措施；按规定权限管理干部；指导公安机关法制工作；制定公安队伍监督管理工作规章制度，指导公安机关督察工作；查处或督办公安队伍重大违纪事件，维护公安民警正常执法权益。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.公安机关的权限公安机关的权限 公安机关的权限，通常是由若干基本权力构成的。这种权限主要表现为公安机关在行政执法活动中所享有的基本权力。而这种权力往往是法律规范所赋予的，也是由公安行政执法行为的特性所决定的。公安行政执法行为的主体具有武装性。公安行政执法行为具有广泛性。公安行政执法具有强制性。根据有关单行的专门
9、法律、法规和规章的规定，公安机关对公共安全的管理权限主要有以下几种：（1 1）行政教育权。（）行政教育权。（2 2）治安行政管理权。（）治安行政管理权。（3 3）治安处罚权。）治安处罚权。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 12.2 12.2 公共安全事务管理的主要内容公共安全事务管理的主要内容 12.2.1 12.2.1 公共秩序管理公共秩序管理 公共秩序是治安管理的一个重要方面，是治安管理工作的一项经常性任务。公共秩序是指人们在公共秩序是指人们在社会生活中为维护公共事业和集体利益所必须遵守的行为规范。社会生活中为维护公共事业和集体利益所必须遵守的行为规范。搞好公共秩序
10、的管理，直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的安定，也关系到国家的声誉。公共秩序管理的重点场所包括：车站、码头，公共文娱、体育场所，公园、风景游览区，商场、集市贸易市场，等等。公共秩序管理的主要内容包括：对车站、码头的管理，对商场、集市贸易市场的管理，对公共文娱、体育场所的管理，制止和取缔利用封建迷信进行违法犯罪活动，严禁赌博，严禁卖淫、嫖宿、暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿、暗娼的行为，查禁、取缔淫秽性物品，严禁种植、吸食、贩卖毒品。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.2.2 12.2.2 出入境管理出入境管理 管理我国公民的出入境和外国人的入出境，是公安机关的一项
11、重要工作。目前，出入境管理方面的法律规定主要有出境入境管理法及其实施细则。1.1.对我国公民出入境的管理对我国公民出入境的管理 我国公民出入境是指公民因公务、私事和海员执行任务的出入境。公安机关依法对公民出入境实行管理，并有权对违法行为进行制裁。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.对外国人入出境的管理对外国人入出境的管理（1）对外国人入境的管理。外国人入境，是指外国人持有合法有效证件、签证，从中国对外开放或者指定的口岸进入我国领土。（2）对外国人居留、旅行的管理。居留是指外国人入境后，根据我国的法律、法规，在中国境内停留或者居住。外国人持有效的签证或者居留证件，可以
12、前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅行。外国人前往我国不对外国人开放的地区旅行，必须事先向所在地的市、县公安机关申请旅行证，获准后方可前往。外国人的旅行证有效期为1年，但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期。外国人领取旅行证后，如果要求延长旅行证有效期、增加不对外国人开放的旅行地点、增加偕行人数，必须向公安机关申请延期或者变更。外国人在中国死亡的，其家属或者监护人、代理人还必须按规定时间到当地公安机关申报并缴销死者的居留证件或者签证。另外，还有对外国人出境的管理、入出境检查以及对外国人违反入出境管理规定的处罚。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 12.2.3 12.
13、2.3 户口和居民身份证管理户口和居民身份证管理 户口管理和居民身份证管理是公安行政管理的主要内容之一。在这方面的主要法律规定有户口登记条例居民身份证法及其实施细则。1.1.户口管理户口管理 户口是住户和人口的总称。户口管理就是户口管理机关各级公安机关依照国家的户口法规，对住户和人口进行登记和管理。户口管理是我国公安机关的一项重要业务，是国家行政管理的重要户口管理是我国公安机关的一项重要业务，是国家行政管理的重要组成部分。组成部分。户口管理工作有三项基本任务：(1）通过户口管理，发现、防范和打击犯罪分子的破坏活动，维护社会秩序；(2）证明公民的身份，保障公民的合法权利和利益；(3）通过户口管理
14、工作，为国家提供人口资料。户口的种类有城镇户口、农村户口、水上户口、集镇自理口粮户口以及集体户口等。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.居民身份证管理居民身份证管理 居民身份证是指公安机关依照法律规定颁发的、具有证明公民身份效力的法定证件。居民身份证管理，是指公安机关就居民身份证的颁发、使用，公民申领登记手续，收缴措施，查验，以及对违反居民身份证的规定的行为等做出的行政行为。1985年9月6日，居民身份证条例公布，标志着居民身份证制度在全国正式施行。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.2.4 12.2.4 消防管理消防管理消防管理是公安机关
15、的一项重要工作。新中国成立以来，国家先后公布了一系列有关消防管理的法律和法规，主要有消防法化学易燃物品防火管理规则高层建筑消防管理规则森林防火条例等。这些法律、法规和规章的规定构成了公安消防的主要内容。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.2.5 12.2.5 道路交通管理道路交通管理 道路交通管理是公安机关维护交通秩序、保障道路交通安全畅通的一项专门任务。它包括交通安全宣传教育、交通指挥、交通秩序、处理交通事故和车辆检验、驾驶查核与发牌发证、道路管理、行人和乘车人的管理以及交通标志、标线等安全设施的设置与管理等等。1986年10月17日，国务院决定，全国城乡道路交通由
16、公安机关负责统一管理，包括对机动车辆及机动车驾驶员的管理，对非机动车辆、行人和乘车人的管理，对道路的管理以及对道路交通违法人员的处罚。道路交通管理最重要的法律法规是2003年10月28日公布、2004年5月1日实施的道路交通安全法（2007年和2011年两次修正）和2004年4月28日公布、2004年5月1日实施的道路交通安全法实施条例。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.2.6 12.2.6 民用危险品管理民用危险品管理 民用危险品管理是指公安机关依法对枪支弹药、爆炸物品、剧毒物品、放射性物品、易燃物品以及其他可能危害社会、带有破坏性质的物品所实施的治安管理。民用危
17、险品的管理是公安机关治安管理工作的一项重要业务。目前，公安机关对民用危险品管理的法律规定主要有民用爆炸物品安全管理条例关于违反爆炸、易燃危险品管理规则的处罚暂行办法枪支管理法，以及公安部对部分刀具实行管制的暂行规定危险化学品安全管理条例麻醉药品和精神药品管理条例放射性同位素与射线装置安全和防护条例等。12.2.7 12.2.7 特种行业管理特种行业管理 特种行业管理是指公安机关根据维护公共秩序、保障公共安全的需要，依法对旅馆业、印刷业、刻字业、收购生产性废旧金属和信托寄卖业等进行的治安管理。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.3 12.3 公安行政执法公安行政执法 公
18、安行政执法，是公安机关和公安人员为维护社会的治安管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法进行的管理活动的总称。12.3.1 12.3.1 公安行政处罚的依据、种类和运用规则公安行政处罚的依据、种类和运用规则 公安机关在公安行政管理活动中实施行政处罚，是法律赋予它的职权。但这种职权不能滥用，必须依据法律规定的权限，采取必要的强制措施，遵循一定的原则去履行和实施。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 1.1.公安行政处罚的依据和种类公安行政处罚的依据和种类公安行政处罚是依据国家的法律、法规和公安部制定的规章等法律规范进行的。离开了这些法律规范，公安行政处罚就失去了处罚
19、依据，公安机关就会被提起行政诉讼，从而影响公安机关对公共安全的管理。为此，全国人民代表大会及其常务委员会通过了大量有关公安方面的法律和法令，国务院和国务院公安行政管理部门也制定了许多行政法规和行政规章，规定了公安行政处罚的内容，成为公安机关实施公安行政处罚的法律依据。公安行政处罚的种类主要有：（1 1）警告。（）警告。（2 2）罚款。（）罚款。（3 3）行政拘留。（）行政拘留。（4 4）没收。（）没收。（5 5）吊销许可证和执照。（）吊销许可证和执照。（6 6）责令停产）责令停产停业整顿。（停业整顿。（7 7）限期出境、驱逐出境。）限期出境、驱逐出境。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公
20、共管理系列教材 2.2.公安行政强制措施公安行政强制措施 为了及时制止各种违法行为，维护社会安定，法律除赋予公安机关一定的行政处罚权外，还赋予公安机关依法采取强制执行手段的权力，即公安机关有权采取行政强制措施。公安行政强制措施是公安机关在公安行政管理活动中，对不履行法定义务或者不服从公安机关处罚的人所采取的限制人身自由或者限制财产流通的强制性措施。它主要有以下几种：（1 1）强制传唤。（）强制传唤。（2 2）强制拘留。（）强制拘留。（3 3）强制隔离、约束。（）强制隔离、约束。（4 4）强制执行罚款。（）强制执行罚款。（5 5）强制戒毒。）强制戒毒。（6 6）强行查封。（）强行查封。（7 7）
21、强行扣押。（）强行扣押。（8 8）劳动教养。）劳动教养。公安行政强制措施还包括：强制铲除毒品原植物，收容教养卖淫妇女和嫖宿人员、犯罪少年，强制收兑外汇，强行驱散，强行遣回原地，强行遣送出境，缩短停留期限或取消居留资格，等等。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 3.3.公安行政处罚的规则公安行政处罚的规则 公安机关在实施行政处罚过程中，一定要坚持以事实为依据、以法律为准绳、教育与处罚相结合的原则，同时，还要认真考虑有无法律规定不予处罚、免予处罚、从轻处罚、从重处罚等条件。这就需要掌握处罚的适用规则。（1 1）从轻处罚和免予处罚的规则。）从轻处罚和免予处罚的规则。（2 2）从
22、重处罚和应予处罚的规则。）从重处罚和应予处罚的规则。（3 3）合并处罚的规则。）合并处罚的规则。（4 4）分别处罚的规则。）分别处罚的规则。根据规定，对于教唆或者胁迫、诱骗他人违反治安管理的，应当按照其教唆、胁迫诱骗的行为处罚。但法律只规定了根据情节分别处罚共同违反治安管理的人或者教唆、胁迫、诱骗他人的人，并没有加重或者从重的特别规定。因此，在处罚时，应当把他们的共同违法行为作为案件的一个情节加以考虑，而不应当作为法定从重情节考虑。此外，对于机关、团体、企业、事业单位违反治安管理，应当处罚直接责任人员；属于单位主管人员指使的，同时处罚该单位的主管人员。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公
23、共管理系列教材 12.3.2 12.3.2 公安行政执法的程序公安行政执法的程序公安行政执法程序，是指公安机关和公安人员在实施法律规范活动中所遵循的方法、步骤和过程。这里所说的公安行政执法程序，仅指公安机关侦查刑事犯罪案件以外的、由行政法律规范所产生的执法程序。根据有关法律、法规和规章的规定，公安行政执法程序主要有立案程序、裁决程序、执行程序和复议程序等。1.1.立案程序立案程序 立案程序是公安行政执法的第一步，是公安机关依照法律规定审定是否构成治安行政案件的过程。这一过程主要包括：（1 1）立案的批准。）立案的批准。（2 2）案件的查破。）案件的查破。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪
24、公共管理系列教材 2.2.裁决程序裁决程序 公安行政处罚的裁决程序是指公安机关依法对违反治安管理的当事人决定予以治安处罚所遵循的方法、步骤和过程。公安行政处罚的裁决必须依据一定的权限进行。按照规定，对违反治安管理法的行为，由市县公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决；警告、50元以下罚款，可由公安派出所裁决；在农村没有公安派出所的地方，可由公安机关委托乡(镇）人民政府裁决。裁决程序一般分裁决程序一般分为简易裁决程序和普通裁决程序两种。为简易裁决程序和普通裁决程序两种。（1）简易裁决程序。警告、50元以下罚款，或者罚款数额超过50元，但被处罚人没有异议的当场处罚，适用简单裁决程序。（2）
25、普通裁决程序。除按照简易程序进行裁决以外，对案情较为复杂，处罚相对较重，公安机关需要经过一定的时间进行调查、取证、决定等的案件，适用普通裁决程序。普通裁决程序包括传唤、讯问、取证、裁决。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 3.3.执行程序执行程序 执行程序是公安管理工作中实施治安行政处罚的最后一个环节。它主要是指公安机关在对违反治安管理行为做出裁决后，具体实施裁决决定的方法和过程。对治安管理处罚裁决的执行原则之一是申诉和诉讼不停止执行，但不同的处罚有不同的执行方法和过程。受到治安处罚的当事人应当自觉执行处罚裁决或者处罚通知，单位和常住地的公安派出所应当积极协助执行裁决。公
26、安机关在对违反治安管理的人进行处罚时，还必须向受处罚人说明其有权申请复议或者向人民法院提起诉讼。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 4.4.复议程序复议程序 复议程序是指受到治安处罚的当事人或者被害人不服公安机关或者乡(镇）人民政府的裁决，向做出原裁决机关的上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关进行审理的步骤和过程。与其他行政机关的行政复议相比，公安行政复议在程序上有两个突出特点：一是在治安管理中复议是前置的；二是有些公安行政行为是否经过复议，可由相对人自由选择，但一旦选择了复议，就不能再向人民法院提起诉讼。公安行政复议，主要是指在法定的期限内，上级公安机关对下级公安机关
27、做出的具体行政行为所依据的事实和适用的法律进行审查。对下级公安机关做出的事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚得当的裁决予以维持，对事实清楚、证据确凿、适用法律不当的裁决予以纠正，对事实不清、证据不足的裁决予以撤销。复议决定都要采用书面的形式。上级公安机关做出复议决定后，应当在法定期限内送达复议申请人；必要时，在申请人在场的情况下宣布复议结果。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 12.3.3 12.3.3 实践中形成的公共安全管理的工作经验实践中形成的公共安全管理的工作经验 新中国成立以来，全国各级公安机关在公安工作实践中不断总结经验教训，积累了丰富的公共安全管理工作经验。这些经验主要有以下几个方面：1.必须坚定不移地坚持和捍卫中国共产党的领导，保卫人民民主专政的社会主义制度2.必须坚持发挥打击敌人和保护人民的职能，正确区分和处理两类不同性质的矛盾3.必须坚持在党委领导下的专门工作与群众路线相结合的方针4.必须具有艰苦奋斗、英勇顽强、不怕困难、不怕流血牺牲的革命精神5.必须运用法律手段管理公共安全工作6.必须狠抓公安队伍的廉政建设，清除腐败现象当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材
