1、 第第6 6章章 当代中国行政监督体系与监督机制当代中国行政监督体系与监督机制 6.1行政监督思想与监督体系 6.2权力机关的监督 6.3司法监督 6.4政党的监督 6.5社会与公民的监督 6.6行政系统内部的监督 6.7加强我国监督体系建设，促进监督机制的完善 6.8党的十八大以来行政监督体制的改进当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.6.1 1行政监督思想与监督体系行政监督思想与监督体系6.1.16.1.1行政监督的含义与监督思想行政监督的含义与监督思想 行政监督是由“行政”和“监督”组成的。行政是指国家行政机关依照法定职权开展组织与管理政府事务的活动，它在国家权力体
2、系中是一个非常重要的系统。监督是指观察、察视，是对被监督主体的行为进行审视的活动。第六章第六章 当代中国行政监督体系与监督机制当代中国行政监督体系与监督机制当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 行政监督有广义与狭义两种解释。行政监督有广义与狭义两种解释。广义的行政监督是指，拥有国家权力的非行政机关和公民、社会对行政机关是否执行权力主体的意志所进行的监督，这种监督具有“监督行政”的含义。监督行政权力的行使是近代民主、法治与分权思想的体现。在依法治国和依法行政思想指导下，行政权力的行使必须受到法律的制约和限制；同时，行使行政权力的行政行为也必须受到法律和民主的监督。在我国，对国
3、家权力的行使活动进行监督也是中国共产党的重要职责之一。狭义的行政监督是在行政系统内部设置专门的监察机关，对行政机关及其工作人员行使职权的活动进行察视与督导的活动。在我国，是指在国务院下面设立监察部，负责监督行政系统各部门与行政人员的行政行为。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.1.26.1.2我国政府的监督体系我国政府的监督体系我国政府的监督体系是一个完整、全面的监督系统，一个完整、全面的监督系统，它具体包括：（1）权力机关的监督，主要是指全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会对授权立法与执法的监督。这是行政监督的最高层次与最高权威。（2）司法监督，是指检
4、察机关和审判机关对行政机关及其行政人员的违法行为进行的监督。（3）政党的监督，包括执政党和参政党对行政机关及其工作人员的监督，在我国主要是指中国共产党对行政机关的监督。（4）社会与公民的监督，即人民政协、社会团体、公民、新闻舆论对行政机关的监督。（5）行政机关自身的监督(也是狭义的行政监督），即行政机关自上而下设立的职能部门进行的工作活动监督和行政机关设立的专门监察机构对行政人员的行政行为所进行的监督。前四种监督也可以称为行政系统外部的监督，或前四种监督也可以称为行政系统外部的监督，或“监督行政监督行政”；后一种监督称为行政系统内部的；后一种监督称为行政系统内部的监督或狭义的行政监督。监督或狭
5、义的行政监督。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.1.36.1.3行政监督机制的产生与发展行政监督机制的产生与发展当代中国政府的行政监督机制的建立与发展走过了曲折的道路。在新中国成立初期，我们就确立了以全国人民代表大会及其常务委员会、政治协商会议全国委员会为核心的法律监督与政治监督机制。新中国成立伊始，就根据中国人民政治协商会议共同纲领和中央人民政府组织法的规定，建立了人民检察署，其主要职权就是检察全国各级政府公务人员和全国国民是否严格遵守人民政府的政策、方针和法律、法令。1950年10月，又根据共同纲领的规定，正式创建了新中国第一个行政监察机构，即中央人民政府政务院的
6、人民监察委员会。人民监察委员会是当时政务院的四大委员会之一，其地位高于政务院的各部，它的监督对象是一切国家机关的公务人员，监督内容涉及国家政策、法律、法令的执行以及违反国家利益的行为。1954年，根据宪法的规定，将人民检察署改为人民检察院。人民检察院对国务院所属各部门和地方国家机关的决议、命令和措施是否合法，国家机关工作人员是否遵守法律实施监督。党的十一大确立了党内纪律检查的原则。根据宪法和国务院组织法的规定，建立了国家监察部，取代了原来的人民监察委员会。它的监督对象是国家行政机关、国营和公私合营企业的工作人员，监督内容是上述人员是否正确执行国务院的决议、命令等。当代中国政府与行政（第四版）新
7、编21世纪公共管理系列教材1959年4月28日，国家监察部被撤销，党的纪律检查机构也被撤销。1960年，在精简机构的名义下，实行了“公、检、法”合署办公。19661976年“文化大革命”期间，党和政府的正常工作遭到了巨大破坏，人民检察院、人民法院都停止了工作，人民检察院被撤销。1978年，根据修改后的宪法和新制定的人民检察院组织法，恢复了人民检察院。1978年12月，党的十一届三中全会选举产生了中共中央纪律检查委员会。1986年12月2日，全国人大常委会根据国务院的提请，决定重新设立国家监察部和建立行政监察制度。1993年，党的纪律检查委员会和监察部合署办公，行政监察制度得到了不断的完善和发展
8、。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 6.26.2权力机关的监督权力机关的监督 6.2.16.2.1权力机关监督的含义与地位权力机关监督的含义与地位权力机关又称代议机关，它是指由选民选举选民选举产生的人员所组成的、以行使立法权和监督权为主要职能的国家机关。在西方国家主要是指议会、国会，在我国是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。权力机关的监督，是指拥有一定立法权和监督权的各级权力机关对国家行政机关、国家公务员所实施的监督。权力机关的监督在整个国家监督体系中具有重要的地位。（1 1）权力机关的监督是一种最具权威的监督。）权力机关的监督是一种
9、最具权威的监督。（2 2）权力机关的监督也是最高层次的监督。）权力机关的监督也是最高层次的监督。（3 3）权力机关的监督是直接代表人民意志的监督。）权力机关的监督是直接代表人民意志的监督。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.2.26.2.2权力机关监督的内容权力机关监督的内容 权力机关监督的内容有许多方面，概括起来有三个重要方面：法律监督、政策和计划监督、人事：法律监督、政策和计划监督、人事监督。监督。1.1.法律监督法律监督权力机关的法律监督，是指国家权力机关对国家行政机关及其工作人员执行宪法和法律的情况的监督，以及对行政机关的准立法行为的监督。具体来讲，主要包括以下
10、几个方面：（1）对准立法行为的监督。（2）对违宪行为的监督。（3）执法监督。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 2.2.政策和计划监督政策和计划监督国家在一定时期制定的政治、经济、社会发展的重大改革政策和计划是权力机关监督的重要内容，主要表现为：（1）听取政府工作报告；（2）审查和批准政府提出的国民经济和社会发展报告；（3）审查和批准政府的财政预算和决算；（4）对国家生活中的重大事项有决定权和监督权。3.3.人事监督人事监督人事监督，主要是指国家权力机关对一定范围内的行政机关的组成人员及一定范围内的公职人员的履行职责行为进行监督。人事监督权主要体现在人事任免权和人事罢免权
11、上。我国权力机关对行政机关的人事任免权和人事罢免权体现在依法选举和产生各级政府组成人员上。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.2.36.2.3权力机关监督权行使的方式权力机关监督权行使的方式 1.1.了解权了解权:作为监督主体首先要拥有对监督对象的工作情况和履职情况知晓的权力，这是进行作为监督主体首先要拥有对监督对象的工作情况和履职情况知晓的权力，这是进行监督的基础。监督的基础。2.2.处置权处置权:指权力机关对其监督的各种事项做出处理的权力。处置权是监督主体监督权威的一指权力机关对其监督的各种事项做出处理的权力。处置权是监督主体监督权威的一种体现。种体现。3.3.制裁
12、权制裁权:权力机关对监督对象的违法和失职作为的一种处理权。权力机关对监督对象的违法和失职作为的一种处理权。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 6.3 6.3司法监督司法监督 6.3.1 6.3.1检察机关对行政机关的监督检察机关对行政机关的监督根据宪法，中华人民共和国人民检察院是国家法律的监督机关。人民检察院是行使司法监督根据宪法，中华人民共和国人民检察院是国家法律的监督机关。人民检察院是行使司法监督权的重要机关。权的重要机关。1.检察监督的性质与特征(1)检察监督是一种法律监督，它不同于政党监督、群众监督等监督形式。(2）检察监督是一种国家性质的监督，它主要监督行政机关
13、是否执行了国家意志和代表了人民的利益，是否遵循了国家的法律。(3）检察监督是一种对法律行为的监督，它是对国家机关及其工作人员遵法、守法和执法情况的监督。根据以上性质，检察监督具有国家性、专门性、强制性和规范性国家性、专门性、强制性和规范性等特征。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.检察监督的权力与监督内容 根据我国1979年颁布的人民检察院组织法，检察机关的监督权主要有：侦查权，逮捕权，侦查权，逮捕权，起诉权，刑事审判监督权，侦查监督权，对执行刑事判决、裁定和监督改造活动的监督权，抗诉起诉权，刑事审判监督权，侦查监督权，对执行刑事判决、裁定和监督改造活动的监督权，抗诉权
14、，司法解释权。权，司法解释权。检察监督的主要内容有两个方面：（1）依照职权对公安机关和司法行政机关的活动予以监督，其目的在于保证公安机关和司法机关在行使职权时严格依法办事，保障公民的权利和合法权益不受侵犯。（2）对国家行政机关工作人员职务犯罪或利用职权犯罪的案件行使检察权，如对国家行政机关工作人员的贪污、行贿、受贿、玩忽职守、重大责任事故、偷税抗税、挪用国家抢险救灾物资等犯罪案件直接进行立案侦查，并依法严肃处理其犯罪行为。检察院在办案中发现的问题，将以司法建议书、司法建议通知书的方式，向发案单位及其主管部门提出改进意见和建议。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 6.3.2
15、6.3.2审判机关的监督审判机关的监督人民法院是国家的审判机关，它对国家行政机关的监督表现为：(1）通过行使审判权，审理与国家行政机关及其工作人员有关的刑事案件、行政案件、经济案件等，以判决、裁定的形式处理行政机关及其工作人员的违法行为和犯罪行为，保护国家财产和公民的合法权益。(2）通过公开审判制度、辩护制度，教育公民和国家行政工作人员忠于国家，自觉遵纪守法。(3）人民法院对抽象行政行为有间接审查权。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.4 6.4 政党的监督政党的监督 政党的监督，包括执掌国家政权的政党以及参政党对各国家机关及其工作人员的监督，在我国主要是中国共产党对行
16、政机关的监督。6.4.1 6.4.1 党的监督的基本内容党的监督的基本内容 (1）党的政治监督。(2）党的纪律监督。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 6.4.6.4.2.2.党的监督的特点党的监督的特点 党的监督与权力机关的监督、司法机关的监督不同，它具有以下特点：（1 1）党的监督是通过党的组织系统来进行的。）党的监督是通过党的组织系统来进行的。（2 2）党的监督的重点是对党的政策的制定与执行的监督。）党的监督的重点是对党的政策的制定与执行的监督。（3 3）党对权力机关的监督是通过权力机关的党的组织和党员的作用来实现的。）党对权力机关的监督是通过权力机关的党的组织和党
17、员的作用来实现的。（4 4）党的监督活动是在宪法和法律范围内进行的。）党的监督活动是在宪法和法律范围内进行的。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.5 6.5 社会与公民的监督社会与公民的监督6.5.1 6.5.1 人民政协的监督人民政协的监督 中国人民政治协商会议(简称“政协”）是各民主党派、各人民团体、各界代表和特邀人士参加的统一战线组织，是具有广泛代表性的统一战线组织。政协不是国家机关，但与国家机关有着密切的联系。全国人大和全国人大常委会召开会议期间，一般都吸收全国政协委员列席；全国人大和政协全国委员会同时召开会议，讨论和协商重大问题。政协的主要职能之一就是通过政治
18、协商进行民主监督。政协的行政监督是一种有组织的社会监督。政协的行政监督的主要内容是工作监督，具体有：(1）对国民经济和社会发展计划及国家预算的执行情况进行监督。(2）对国家行政机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况进行监督。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 政协的行政监督形式有：(1）国家行政机关在制定重大决策前召开由政协委员参加的座谈会，征询意见。(2）政协各专门委员会与政府各有关部门召开联席会议，进行对口协商。(3）政协设有提案委员会，广泛征集提案进行分析研究、汇集整理、逐案审查，分送有关部门，并由提案委员会督促有关部门办理。(4）政协委员就政府工
19、作进行调查和视察，召开各类座谈会等。近些年来，各级政协组织发展很快，政协组织已遍布基层，各级政协组织吸收了大批有代表性的委员，这些委员大都有丰富的政治经验、较高的文化水平和专业知识，有一定的社会影响力。相信随着我国政治民主建设的发展，人民政协在参政、议政和民主监督方面的作用会越来越大。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 6.5.6.5.2.2.人民团体和群众组织的监督人民团体和群众组织的监督 工会、共青团、妇联等人民团体，群众自发建立起来的各种组织，如行会、协会、联合会等，也从各个方面对国家行政机关及其工作人员进行监督。它们通过开展各种活动了解和掌握各阶层人民群众的愿望和
20、要求，是我国各阶层人民群体的代表者，也是其利益的表达者。如随着国内经济的发展，各种保护消费者的组织以及工商、服务企业的个体劳动者协会组织对市场机制运行过程中存在问题的认识比较深刻，它们向国家机关和政府部门提出了许多建议和意见，并通过反映问题等方式监督执法部门和行政管理部门的工作。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.5.3 6.5.3 公民监督公民监督 公民监督指公民(主体为公民个人）对国家行政机关及其工作人员实施的监督。公民直接监督国家行政机关及其工作人员，是我国行政监督体系的重要组成部分。社会主义国家是人民当家作主的国家，人民享有管理国家的权利，公民监督是社会主义国家
21、本质的体现。公民可以直接向行政机关提出询问、要求、批评和建议，有关行政机关应认真听取，给予答复；公民可以向各类举报中心申诉、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、渎职、侵权等犯罪行为；公民还可以通过信访和协商对话渠道实行监督。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 公民的监督行为是一种法律行为，任何破坏或阻止公民行使监督权的行为都是违法行公民的监督行为是一种法律行为，任何破坏或阻止公民行使监督权的行为都是违法行为，应当受到法律的追究。为，应当受到法律的追究。为了实现公民的监督权利，我国已先后制定了人民检察院复查刑事申诉案件的规定最高人民法院关于各级人民法院处理刑事案件申诉
22、的暂行规定最高人民法院关于各级人民法院处理民事和经济纠纷案件申诉的暂行规定人民检察院举报工作规定行政诉讼法等法律、法规和司法机关工作规定。同时，各级检察院、党的纪律检查委员会以及党政机关都设有群众举报中心和信访机构，通过群众举报发现贪污贿赂等腐败现象，并迅速进行侦查和处理，这是我国处理政治腐败问题的一条成功经验。另外，纪律检查和监察机关还建立了廉政监督员制度。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.5.4 6.5.4 新闻舆论监督新闻舆论监督 新闻舆论监督，是指通过报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体，公开反映公众意见，对党政机关的政务活动以及工作人员的行为进行有效的监督，对违
23、法犯罪行为进行“曝光”。在中国，新闻舆论监督有如下特点：(1）新闻舆论要经主管部门的审查和同意后才能在媒体上“曝光”，而这一点又恰恰使我们的新闻舆论监督具有一定的“力度”，即一旦被“曝光”，不仅监督对象要及时有所回应，而且其上级主管部门也要迅速过问和表态。(2）我国的新闻舆论监督还不成熟，规范新闻媒体本身的相应法律、法规还未出台，因此，怎样既保护公民的合法利益，又避免侵犯公民的隐私权，切实发挥新闻媒体的舆论监督作用，迫切需要有关部门尽快出台相应的法律、法规。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.6 6.6 行政系统内部的监督行政系统内部的监督行政系统内部的监督主要有一般监
24、督、行政监察和审计监督。行政系统内部的监督主要有一般监督、行政监察和审计监督。6.6.1 6.6.1 一般监督一般监督 一般监督通常是指按照行政系统的直接隶属关系，实行自上而下和自下而上的双向监督。这是一这是一种最经常、最直接、最主要，也是最有力的监督形式。种最经常、最直接、最主要，也是最有力的监督形式。一般监督的主体有两方面：一方面是作为行政机关领导的行政首长对下级公务人员的监督和督促；另一方面是下级公务人员群体对上级机关及领导人员的监督。但是，这种监督必须以一定的监督法律和监督权力做后盾，才能发挥实际的效力。一般监督的形式有：(1）实行行政责任制，明确行政机关的工作岗位责任制，以具体的任务
25、指标、要求来衡量行政人员是否尽职尽责。(2）通过定期和不定期的检查工作来了解方针、政策的执行情况，督促和纠正不当的行政作为，改变不当的行政命令与决定。（3）通过奖惩制度来达到监督的目的。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.6.2 6.6.2 行政监察行政监察1.1.行政监察的概念与职权行政监察的概念与职权 行政监察是指专门机关对行政机关各部门及其公务员的行政活动及行政行为的监督检查活动。在我国，地方行政监察机关是地方人民政府负责监察工作的专门机构。县以上人民政府设立监察局，省、自治区人民政府设立监察厅。行政监察机关有以下职权：（1 1）检查权。（）检查权。（2 2）调查
26、权。（）调查权。（3 3）行政处分权。（）行政处分权。（4 4）建议权。）建议权。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.行政监察机关的领导体制行政监察机关的领导体制 我国行政监察机关为双重领导体制双重领导体制，即监察部受国务院领导，地方行政监察机关受本级人民政府和上级行政监察机关领导。地方行政监察机关既要对本级人民政府负责，又要对上级行政监察机关负责。地方行政监察机关在对一定职级行政人员违反政纪情形立案调查、做出处理决定时，需同时报告所在的本级政府和上级行政监察机关。地方行政监察机关可以向地方行政主管机关提出奖励和处分的建议，如果建议不被采纳，有权向上级行政监察机关申
27、告，上级行政监察机关可以向同级行政主管机关提出处理建议。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.3.行政监察机关的监督内容行政监察机关的监督内容（1 1）廉政监察。）廉政监察。廉政监察是监察机关依法监督、惩戒、纠举国家机关公务员利用职权非法获取各种利益的腐败行为的一种行政监督活动。（2 2）效能监察。）效能监察。效能监察是行政监察机关依法监督、惩戒、纠举国家机关公务员违反职责及行政法规制度、命令和工作秩序，并在政治、经济上造成重大损失或造成行政工作秩序紊乱等行为的一种行政监督活动。（3 3）执法监察。）执法监察。执法监察是行政监察机关运用国家赋予的职权，依法对各级行政机关及
28、其公务员贯彻执行国家法律、法规、政策和命令的情况进行的系统监督检查的活动。（4 4）诉愿监察。）诉愿监察。诉愿是指公民或国家机关工作人员受到国家机关的违法、违纪等处分或其权利受到侵害时，请求原机关给予重新审查的一种要求与愿望。6.6.3 6.6.3 审计监督审计监督 审计监督，即审计机关所实施的行政监督。审计机关可依法稽查和审核各级政府的财务活动，目的是严肃财经纪律，预防和纠正违法犯罪。审计监督权包括调查权、建议权、处理权、通报权等。审计的形式有送达审计、就地审计、委托审计等。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.7 6.7 加强我国监督体系建设，促进监督机制的完善加强我
29、国监督体系建设，促进监督机制的完善 6.7.1 6.7.1 目前存在的主要问题目前存在的主要问题1.权力机关监督的实际效力没有充分发挥出来2.民主党派的监督作用发挥不够3.公民监督的影响力比较小 6.7.2 6.7.2 加强我国行政监督的几点构想加强我国行政监督的几点构想1.加强国家权力机关的监督2.充分发挥政党监督的作用3.提高公民在行政监督中的地位和作用4.强化政府机关内部的监督5.强化各级行政监察人员的权力6.加强舆论监督7.尽快出台监督法，促进依法监督和用法律保护监督权力的真正实现当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 6.8 6.8 党的十八大以来行政监督体制的改进
30、党的十八大以来行政监督体制的改进经过多年的行政体制改革，目前我国行政监督体制趋向完善，取得了一定的成效。但也要清醒地认识到行政监督体制还存在诸多问题，亟待改进与完善。党的十八大以来，我国在行政监督的对象、内容、程序等方面都进一步得到完善，各种监督方式相互依存、相互制约和相互作用。6.8.1 6.8.1 监督权法治化监督权法治化行政监督立法是行政监督的基础，只有建立健全的行政监督法律法规，才能使行政监督有法可依，减少监督的盲目性，这也是行政监督权法治化的基本要求。党的十八大以来，各监督主体出台了一系列的法律法规来加强我国的行政监督体制，其中既有专门的行政监督制度，又有具体的实施程序。特别是针对新
31、出现的问题，及时修订和完善行政监督方面的法律法规，为行政监督提供了更有力的保障（见下表）当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材日期日期 文件名称文件名称2010年6月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修改行政监察法2012年11月14日中国共产党第十八次全国代表大会部分修改中国共产党章程2013年12月25日中共中央印发建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划2015年4月10日全国人大常委会办公厅出台关于改进完善专题询问工作的若干意见2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过关于实行宪法宣誓制度的决定2015年10月2
32、1日中共中央印发中国共产党纪律处分条例中国共产党廉洁自律准则2016年2月5日审计署发布关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见2016年7月17日中共中央印发中国共产党问责条例当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.8.2 6.8.2 监督权制度化监督权制度化 监督权制度化在权力制衡理论实践中得到了体现。当权力失衡、失监，异化为谋私时，才会导致腐败。将监督权制度化，才能制约和监督权力的行使。全国人大常委会开展了专题询问工作，“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督，而专题询问是人大监督的重要方式之一，围绕改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身
33、利益的问题而开展。同时加入国务院副总理应询，引起社会广泛关注，体现了政府由人大产生、对人大负责、受人大监督，也加大了专题询问的工作力度。建立决策问责和纠错制度。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 6.8.3 6.8.3 监督权协调化监督权协调化 加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，强化对行政权力的制约和监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强行政监督机制协调是一项系统的工程，具体而言,党内监督、人大监督、司法监督、审计监督是权力性监督，具有法律的强
34、制性和行政的命令性，而民主监督、社会监督、舆论监督则是权利性监督，是人民民主的一种表现形式。它们相互补充、相得益彰，共同发挥对权力的监督与制约作用。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材实践证明，在行使权力的过程中不可避免会产生一些与经济社会发展不适应不协调的新情况新问题，需要加强协调配合、完善机制，理顺各项职能和各种关系，有效推动各项权力的正常运行。合理界定职权职能，明确权力责任，确保权责一致。做到定位准确、边界清晰，权责一致、人事相符，各司其职、各负其责。坚持用制度管权、管事、管人，通过相关职能及其机构的整合，形成科学合理的监督组织结构和权力运行机制，解决某些方面缺乏有效
35、配合以及执行不力等问题。不仅监察、审计等监督机关密切配合，形成监督内部合力，同时强化社会监督，提高行政监督的透明性、公正性。强化群众监督的法律保障，使其权益得到应有的维护；强化舆论监督，新闻媒体在舆论监督中占有重要地位，对一些行政机关工作人员的某些腐败行为进行揭露，对惩治腐败起到了积极作用。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 6.8.4 6.8.4 监督权公开化监督权公开化 要健全权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序
36、行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。完善党务、政务公开和各领域办事公开制度，实施决策、管理、服务、结果公开。民主的基础是公开，公开是最好的监督。凡是经济社会发展重大事
37、项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，提高权力运行的透明度；在党务公开方面，全面推进党的基层组织党务公开；在政务公开方面，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业等信息公开；在各领域办事公开方面，要结合行风治理，进一步深化公开工作；要推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，主动回应社会关切；着力促使显性权力规范化、隐性权力公开化。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 6.8.5 6.8.5 反腐败常态化反腐败常态化各级党委（党组）担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）承担监督责任。党的组织、宣
38、传、统战、政法等部门把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。落实惩治和预防腐败体系工作规划，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任；深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”；保持高压态势不放松，坚决遏制腐败蔓延势头；深化党的纪律检查体制改革，强化党内监督。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，完善自我监督机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材
