1、第第8 8章章 当代中国人事管理制度与政策当代中国人事管理制度与政策 8.1政府干部人事制度的内容与特点 8.2国家公务员制度 8.3公务员管理制度的进一步完善 8.4政府决策事例分析当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 8.8.1 1 政府干部人事制度的内容与特点政府干部人事制度的内容与特点 8.1.1 8.1.1我国干部人事机构的变化与发展我国干部人事机构的变化与发展我国人事管理机构的设置及职权配置属于双轨制，双轨制，即各级党委和各级政府的组织、人事部门对我国的各级干部实行统一管理。在人事管理权限上，党委组织部和各级政府人事部门具有相应的管理权限，主要体现为：中国共产党
2、制定人事管理的方针、政策和基本的指导原则，以指导全国的人事管理工作，即“党管干部”；政府人事部门负责贯彻和落实党的人事管理的路线、方针和政策，并具体进行人事管理工作。第八章第八章 当代中国人事管理制度与政策当代中国人事管理制度与政策当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材新中国成立以来，我国政府人事管理机构的发展经历了以下几个时期：（1）1949年10月，中华人民共和国成立后成立了政务院，人事局作为政务院的直属机构，协助中央组织部管理政府机关的干部工作。（2）1950年11月，撤销了政务院的人事局，成立了中央人事部，掌管中央及地方干部的任免、人事调动、机构编制、工资管理以及退休
3、福利等工作。（3）1953年，党中央决定实行中央及各级党委组织部统一管理的体制，根据这一干部管理体制和一届全国人大一次会议通过的国务院组织法，于1954年撤销了中央人事部，同年12月成立了国务院人事局，直属国务院领导。（4）1959年7月，国家做出了精简机构的决定，撤销了国务院人事局，相应在内务部设立了政府机关人事局，受内务部具体分管直至1969年12月。（5）1978年3月，成立了民政部政府机关人事局，直属民政部分管。（6）1980年，国务院决定将民政部政府机关人事局和国务院军队转业干部安置工作小组办公室撤销，合并成立国家人事局，直属国务院领导。（7）1982年5月，国务院国家人事局、国家劳
4、动总局、国家编制委员会、国务院科技干部局合并，成立了国家劳动人事部。（8）1988年，将人事部、劳动部分开，单独设立国家人事部。（9）2008年至今，将人事部与劳动和社会保障部合并，成立了人力资源和社会保障部。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 我国政府的人事管理机构分为两大类：一类是独立的人事管理机构一类是独立的人事管理机构，主要有国家人事部、地方各级人民政府中专门的人事管理机构（如人事厅、人事局等）。二是专门的人二是专门的人事管理机构，事管理机构，主要是指各具体的行政部门所设置的管理本部门工作人员的人事机构，如中央各部委的人事局（司）等职能机构、各单位所设立的人事处（
5、科）等。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 8.1.2 8.1.2 我国人事管理制度的主要特点：我国人事管理制度的主要特点：党管干部党管干部 在我国，凡是对干部的管理以及与此相关的事务，均由中国共产党中央委员会及各级委员会执掌，这是我国人事管理工作的一项基本原则和基本制度。在这项原则指导下，党的组织机构负责制定人事管理的政策和对干部实施各项管理。一切干部都根据其担任的职务，分别由中央、地方和各部门的党委、党组织或所在单位的党组织负责管理。党管干部主要体现在中共中央制定干部管理的方针、政策和具体管理原则中共中央制定干部管理的方针、政策和具体管理原则两个方面。当代中国政府与行
6、政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 8.1.3 8.1.3 政府干部人事制度的改革政府干部人事制度的改革党的十一届三中全会以来，随着国家工作重点向经济建设的转移，以及政治、经济、教育、科技体制改革的不断深入，现有的干部管理制度存在的种种弊端逐步暴露出来，如管理权限过分集中，管人与管事脱节，缺乏竞争激励机制，管理方式陈旧单一，管理体制不健全，法治观念淡薄，等等。针对以上问题，党在人事管理制度上做出了重要的改革，主要体现为：（1）确立了干部革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针，这是新时期培养和选拔干部的方针与标准。（2）废除干部领导职务的终身制，这是我国干部制度的又一项重要改革。（3
7、）改革干部管理体制，下放管理权限。（4）1987年，党的十三大提出了人事制度改革的基本思路，把建立国家公务员制度作为我国干部人事制度改革的重点。（5）2006年正式实施公务员法。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材8.2 8.2 国家公务员制度国家公务员制度8.2.18.2.1建立国家公务员制度的目的、指导思想与作用建立国家公务员制度的目的、指导思想与作用 国家公务员制度，是指由国家法律和法规确认的有关国家各级各类公务员的考试录用、职位分类、考核、晋升、调动培训、职务升降、奖惩福利、解职退休等各项法律制度的总和。1.1.建立国家公务员制度的目的建立国家公务员制度的目的（1）
8、实现对国家公务员的科学管理。（2）保证国家公务员队伍的优化和廉洁。（3）提高行政效能，更好地实现行政管理的目标。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 2.2.建立国家公务员制度的指导思想建立国家公务员制度的指导思想（1）以经济建设为中心，坚持四项基本原则和坚持改革开放的基本路线，是建立公务员制度的基本指导思想。（2）贯彻为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准。（3）贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 3.3.建立国家公务员制度的作用建立国家公务员制度的作用（1）有利于加强和完善党对干部人事工作的领导，使党对各级人员的管理
9、更加科学和富有成效，有利于解决我国干部队伍庞大、分类不科学、行政管理效率低下的弊端。（2）有利于提高国家公务员队伍的素质，克服人事管理中的不正之风。贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，使德才兼备的人才能够进入国家公务员队伍。（3）有助于改进和解决行政机关人浮于事、职责不清、效率低下等问题。采用科学的职能分类制度，明确规定公务员的职务、职级、责任、任职资格等，实现因事设人，杜绝了因人设事，有利于提高政府工作的整体效率。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 8.2.2 8.2.2 国家公务员制度的基本内容国家公务员制度的基本内容 1.1.公务员的义务与权利公务员的义务与权利国家公
10、务员的义务与权利是国家公务员制度的重要组成部分，它从法律上确定了国家与公务员的关系。国家有权要求公务员履行其法定的职责，同时亦有义务保障公务员为更好地履行职责所必需的各方面权利；公务员有权向国家要求获得为履行其职责所需的权益保障。国家与公务员之间的权利义务关系是相对相对的。国家的权利就是公务员应履行的义务，而国家所承担的义务则是公务员应当享有的权利。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材公务员的义务包括：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做
11、出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；等等。公务员享有的权利包括：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；等等。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.职位分类制度职位分类制度职位分类,是指把国家行政机关的工作按难易简繁程度、性质及所需人员的资格条件等划分为若干职级，对每个职位和职级的任务、责任和任职资格等做出准确的定义和描述，制定职系说明和职级规范，并
12、以此作为公务员考试、任用、考核、培训、晋升等的依据。职位分类是公务员管理的基础，是一项十分复杂和细致的工作。当前我国国家机关采取的是以定职能、定机构和定编制为内容的“三定”方案。国务院各部门“三定”的程序是：先由国务院各部门根据国家有关机构编制管理的法规、政策，确定本单位或本部门的职责范围、职能配置、内部机构设置、机关定编人数、领导干部职数等方案，然后由人事部和中央机构编制委员会进行审查、协调；人事部和中央机构编制委员会主要审查其方案是否符合国家的政策规定，职能是否有交叉，职能配置是否科学、合理，内部机构设置是否有必要，人员定编是否科学、适当；经中央机构编制部门进行审查、协调后，报国务院审批，
13、然后下发执行。“三定”方案是划分各部门职权范围的主要法规性文件，“三定”方案的制定为职位分类打下了基础。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 公务员职务的种类一般划分为两类：一类是领导职务，即行使一定管理职权，负责指导、领导一定范围内的人员的职位，简言之，就是带“长”字的人员。我国国家公务员的领导职务有：总理、副总理、部长、副部长、省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、司局长、副司局长、处长、副处长、科长、副科长。另一类是非领导职务，即独立负责某一方面事务，一般没有指挥、领导下属人员的职能的职务，简言之，就是不带“长”字的公务员。我国公务员的非领导职务行列，由高到
14、低依次为：巡视员（相当于司局长级），助理巡视员（相当于副司局长级），调研员（相当于处长、县长级），助理调研员（相当于副处长、副县长级），主任科员（相当于科长、乡长级），副主任科员（相当于副科长、副乡长级），科员，办事员。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.3.国家公务员的录用制度国家公务员的录用制度公务员的录用制度，是指国家行政机关遵循一定原则，按照一定标准、条件，通过统一程序，公开考试，择优录取合格人员进入公务员队伍的制度。公务员的录用是公务员队伍的主要“入口”。建立科学、合理、公正的录用制度，对于保证公务员队伍的优秀性、纯洁性有着重要的意义。我国公务员制度规定，国家
15、行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用；同时规定了报考国家公务员应当具备的资格条件以及录用国家公务员的基本程序。我国的公务员录用制度有以下特点：（1）坚持公开、公正、公平的原则。（2）公开考试与严格考核相结合。（3）考试与录用分开进行。（4）照顾少数民族报考者。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材4.4.国家公务员的考核制度国家公务员的考核制度国家公务员的考核，是指国家行政机关按照管理权限，对公务员的德才表现及履行职责情况，进行定期和不定期的考察和评价，并为公务员的奖惩、职务升降、工资福利等管理提供依据。
16、国家公务员的考核分为平时考核和定期考核两种，考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。德是指一个人的品德修养。在我国，德主要是指公务员的政治素质、思想作风和职业道德。具体地讲，就是看公务员是否认真执行党和国家的政策和法律，是否遵守政治和社会公德，是否关心群众等。能是指一个人的工作能力和素质，包括其组织能力、协调能力、决策能力、指挥能力等，还包括其掌握知识的广度和深度。勤是指一个人的勤奋精神、工作的积极性、纪律性和责任感。绩是指公务员的实际贡献和工作成绩。廉是指为政是否清廉。考核以工作业绩作为重点。公务员考核的程序是先由个人总结，再由主管领导在听取群众意见的基础上，依据平时考核记录和个人总结写出评
17、语，排出考核等次，经考核委员会或考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材5.5.国家公务员的奖惩制度国家公务员的奖惩制度公务员的奖惩制度是公务员制度的重要内容。公务员的奖惩制度是公务员制度的重要内容。公务员奖励，是指国家行政机关对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的国家公务员给予奖励。国家对公务员的奖励坚持精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。对公务员的奖励种类是：嘉奖，记三等功，记二等功，记一等功，授予荣誉称号。荣誉称号主要包括先进公务员称号、优秀公务员称
18、号和模范公务员称号。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材惩戒，是指依据法定的条件和程序，对在工作中有过失并造成一定损失的公务员给予行政处分的制度。对有过错的公务员实施纪律处分，目的是使犯错误者吸取教训，使其他人员引以为戒，从而起到规范公务员行为的作用。公务员的违纪行为主要有：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法做出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反财经纪律，浪费国家资财；滥
19、用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。对公务员的行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除几种形式。有关条例具体规定了公务员的任免机关做出处分决定的权限和行政监察机关做出纪律处分的权限范围。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材6.6.国家公务员的职务升降制度国家公务员的职务升降制度公务员职务的升降是人事行政管理的重
20、要内容，关系到能否公正合理地使优秀称职的公务员晋升到更高层次的工作岗位上来承担更大的责任，也关系到公务员的荣誉、地位以及工资福利待遇，影响到公务员主动性和创造性的有效发挥。同时，把能力与其职位和担负的责任不相符的工作人员调任到其能力所能适应的岗位上，真正做到人尽其才。这是对国家公务员进行科学化管理的重要环节。公务员职位的晋升，是指公务员所任职务由低级升为高级的情况，如由处长升为副局长。公务员晋升的原则是：（1）德才兼备，任人唯贤。（2）尊重工作实绩。（3）职务晋升必须在核定的编制和职数内进行，防止职务晋升中的随意性，避免政府机构出现官多兵少、人浮于事、效率低下的状况。晋升职务的资格条件主要包括
21、：近几年来的工作考核情况，在现任职位上的任职时间，身体条件，是否符合回避规定条件等。有关国家公务员降职的规定是：在年度考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任取。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.7.国家公务员的职务任免制度国家公务员的职务任免制度任职是指有任免权的行政机关根据有关的法律规定和任职条件，通过法定程序决定任用公务员担任某一职务。它既包括经过考试录用已取得公务员资格的公务员，也包括在职公务员在部门内或跨部门的升任、降任和平级转任等。免职是指有任免权的行政机关根据有关的法律规定和任免条件，通过法定程序免去公务员所担任的某一职务。它包括程序性免职
22、和单纯性免职。公务员职务任免制度主要有以下类型：（1 1）委任制（）委任制（2 2）选任制（）选任制（3 3）考任制（）考任制（4 4）聘任制）聘任制当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材8.8.国家公务员的培训、交流、回避制度国家公务员的培训、交流、回避制度公务员培训制度，是指国家行政机关为提高公务员的政治理论水平和业务素质而进行的有组织、有计划的培养和训练。公务员培训的原则是学用一致、按需施教、讲求实效。公务员培训的类型有初任培训、资格培训、转任培训、在职轮训。公务员交流制度，是指国家行政机关根据工作需要，对公务员进行调动，从而实现人尽其才、事尽其功的人事管理的目的。回避
23、制度是公务员制度中的重要内容，是政府机关廉政建设的基础，也是防止公务人员任人唯亲、结帮营私的重要制度保障。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.9.国家公务员的辞职、辞退、申诉、控告制度国家公务员的辞职、辞退、申诉、控告制度 辞职，是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与行政机关关系的法律行为。辞职是公务员的一项权利。公务员辞职应遵循一定的条件限制，公务员法规定，公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；
24、正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。辞退，是指行政机关依照法定事由，解除行政机关的国家公务员职务关系的一种行政行为。公务员法规定，公务员有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。当代中国政府与行政（第四版）新编2
25、1世纪公共管理系列教材9.9.国家公务员的辞职、辞退、申诉、控告制度国家公务员的辞职、辞退、申诉、控告制度 申诉、控告是公务员的一种权利保障机制，也是对国家机关的一种监督、制约机制。公务员法规定，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者做出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起30日内直接提出申诉。行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照行政监察法的规定办理。原处理机关应当自接到复核申请书后的30日内做出复核决
26、定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起60日内做出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过30日。同时还规定，公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材10.10.国家公务员的工资、福利、保险与退休制度国家公务员的工资、福利、保险与退休制度工资、福利、保险制度，是为满足国家公务员的生活必需，帮助解决其生活中的困难以及维持其工作能力等而建立的劳动报酬、物质保障制度，也是公务员基本权利的重要内容之一。公务员退休制度的确立有利于公务员队伍的新陈
27、代谢，以制度的形式避免了领导职务的终身制，从而有利于保持公务员队伍的生机与活力。公务员法规定，公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：工作年限满三十年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材8.3 8.3 公务员管理制度的进一步完善公务员管理制度的进一步完善 党的十八大以来
28、，健全公务员管理政策法规体系，完善公务员制度，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍，是公务员管理制度的主要目标。公务员管理工作要牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持党管干部原则，把握从严从实主基调，以坚定理想信念为根本，以制度改革创新和队伍能力提升为重点，建立更加成熟更加定型的公务员制度体系，健全有效管用的公务员管理机制，大幅提升公务员队伍整体素质，为夺取全面建成小康社会伟大胜利提供有力的组织保证和人才支持。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材8.3.1 8.3.1 深化公务员分类和管理制度深化公务员分类和管理制度为了完善公务员职位分类，
29、建立符合专业技术类公务员特点的管理制度，提高管理效能和科学化水平，建设高素质专业化公务员队伍，深化公务员分类和管理，我国出台了专业技术类公务员管理规定（试行）和行政执法类公务员管理规定（试行）。专业技术类公务员，是指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员，其职责具有强技术性、低替代性。行政执法类公务员，是指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员，其职责具有执行性、强制性。我国对专业技术类和行政执法类公务员分别制定了职位设置、职务升降等方面的规定。两类公务员设置11层次，对应公务员相关级别。其中，专业
30、技术类公务员职务，从专业技术员到一级总监对应公务员26级到8级；行政执法类公务员职务，从二级行政执法员到督办对应公务员27级到10级。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材8.3.2 8.3.2 完善聘任制公务员制度完善聘任制公务员制度聘任制公务员是指机关在规定的编制限额和工资经费限额内，经中央或省级公务员主管部门批准，以合同形式聘任依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员，是公务员选任方式的一种创新。机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。机关聘任公务员应当面向社会公开招聘。公开招聘应当采取考试与考察相结合的方法进行。公开招聘考试内容包括招聘职
31、位所需的专业知识和工作技能等；考察内容主要包括应聘人员的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、工作业绩、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。机关聘任公务员，应当按照双方自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利和义务。同时，需要逐步推进地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材8.3.3 8.3.3 健全公务员考试录用制度健全公务员考试录用制度（1）出台公务员考试录用违纪违规行为处理办法。（2）修订公务员录用体检通用标准（试行）及公务员录用体检操作手册（试行）。（3）出台新录用公务员试用期
32、管理办法（试行）。（4）印发公务员录用面试组织管理办法（试行）。（5）加强公务员考试测评基地建设。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材8.3.4 8.3.4 完善公务员公开遴选制度完善公务员公开遴选制度公开遴选，是指市（地）级以上机关从下级机关公开择优选拔任用内设机构公务员。公开遴选是公务员转任方式之一。公开遴选坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，坚持能力素质与职位要求相适应，坚持考试与考察相结合。公开遴选必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。公开遴选报名一般采取个人意愿与组织推荐相结合的方式。考试采取分级分类的方式，根据职务层次和职位类别进
33、行。公开遴选采取差额考察的办法。考察对象根据考试综合成绩由高到低的顺序，按照公告规定的比例确定。公开遴选工作中存在应当回避情形的，按照有关规定执行。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材8.3.5 8.3.5 加强公务员职业道德建设加强公务员职业道德建设公务员职业道德是公务员职业活动的行为准则和规范，是公务员政治信仰、工作宗旨、职业理念和道德品质的具体体现，对引导和规范其正确履职尽责具有重要作用。要建立健全公务员职业道德行为规范，完善公务员职业道德建设体制机制。中国特色公务员职业道德的主要内容是“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁坚定信念、忠于国家、服
34、务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”。要深化争做人民满意公务员活动，组织开展全国“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”评选表彰活动。要明确公务员职业准入的道德标准，健全报考诚信约束机制，建立公务员职业道德行为规范，推进公务员诚信建设，落实宪法宣誓制度，加强对公务员职业道德的考核评价和监督问责。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材8.3.6 8.3.6 健全公务员培训制度健全公务员培训制度 深入开展培训工作，着力解决重复培训和多年不训问题，重点加强对基层公务员的培训力度，统筹推进培训工作，促进不同地域、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训全面均衡发展，保障公务员接
35、受培训的权利。新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制度基本落实，乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训一遍，全国公务员培训管理者培训一遍。近年来，国家出台了很多文件，以健全公务员培训制度，具体见下表。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材发布日期发布日期文件名称文件名称2010年3月关于修订公务员录用体检通用标准（试行）及公务员录用体检操作手册（试行）的通知2011年1月聘任制公务员管理试点办法2011年3月20112015年行政机关公务员培训纲要2011年5月新录用公务员试用期管理办法（试行）2013年5月公务员公开遴选办法（试行）2014年1月党政领导干部选拔任用工作条
36、例2015年11月公务员录用面试组织管理办法（试行）2016年7月关于推进公务员职业道德建设工程的意见2016年7月专业技术类公务员管理规定（试行）和行政执法类公务员管理规定（试行）2016年8月公务员考试录用违纪违规行为处理办法当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 培训的要求如下：以规范化、科学化为目标，坚持抓好初任、任职、专门业务和在职培训；围绕推进区域协调发展，进一步搞好对口培训；着力抓好基层公务员培训；健全培训激励约束机制；加强培训基础建设；加强培训经费管理；加强培训管理者队伍建设；加强培训监督管理。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材
