1、第第1414章章 当代中国政府对教育、科技事业的管理当代中国政府对教育、科技事业的管理 14.1政府对教育事业的管理 14.2政府对科技事业的管理当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 14.14.1 1 政府对教育事业的管理政府对教育事业的管理 14.1.1 14.1.1 政府教育体制的改革政府教育体制的改革 新中国成立以后，党和国家始终对教育工作给予高度的重视，经过几十年的发展，逐步建立了社会主义的教育体系，为新中国的革命和建设培养了大量合格的人才。但是，教育事业的发展与其他事业一样，也经历了曲折的过程。第十四章第十四章 当代中国政府对教育、科技事业的管理当代中国政府对教
2、育、科技事业的管理当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 改革开放以来，教育体制进行了重大的改革并取得了重要成就，主要体现为：1977年恢复了中断十年的高等学校本科和研究生统一考试制度；恢复了基础教育，使之逐步走向正规化；1978年全国统一了秋季始业制度，制订和修订了中小学教学计划和大纲；发展自学考试等各种形式的成人教育，并实行成人教育证书制度；调整教育结构，大力发展职业技术教育；改革毕业生就业制度，从1985年开始，试行在国家宏观指导下，以学校与用人单位“供需见面”的方式编制分配计划，1987年以后实行在国家就业方针指导下，毕业生与用人单位“双向选择”的分配制度。为适应社会
3、主义市场经济发展的需要，实现教育“三个面向”的目标，进一步推进教育体制改革，1993年2月13日，中共中央、国务院颁发了中国教育改革和发展纲要。该纲要确定了20世纪90年代至21世纪初我国教育发展的目标方针和战略任务，提出我国教育发展的总目标是：到20世纪末，全民受教育水平有明显提高；城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展；各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要；形成具有中国特色、面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架；再经过几十年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义教育体系，实现教育的现代化。为了实现这一总目标，当前和今后一段时间教育改革的思路与主要任务是：当代中国政府与行政（第四版
4、）新编21世纪公共管理系列教材 1.1.转变政府职能，正确处理好政府与社会、政府与学校、中央政府与地方政府的关系。转变政府职能，正确处理好政府与社会、政府与学校、中央政府与地方政府的关系。2.2.推进教育投资体制的改革。推进教育投资体制的改革。3.3.推进学校内部领导管理体制的改革推进学校内部领导管理体制的改革 4.4.推进办学和管理体制的改革推进办学和管理体制的改革当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 14.1.2 14.1.2 教育立法工作教育立法工作 新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，我国教育立法工作得到不断加强，已经逐步从不同方面和不同层次，对涉及教育的各
5、种社会关系进行了法律调整，保障和促进了我国教育体制的改革和教育事业的发展。当前，我国教育立法工作呈现以下态势和特点：1.制定了一批重要的教育法律、法规，教育立法向高层次发展。2.教育法律、法规体系的框架已基本形成，并不断丰富和完善3.在加强中央教育立法的同时，加强了地方教育立法工作当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 14.1.3 14.1.3 政府教育事业的管理机构及其职能政府教育事业的管理机构及其职能 教育部是中央人民政府主管教育事业和语言文字工作的国务院组成部门，下设办公厅、政策法规司、发展规划司、综合改革司、人事司、财务司、基础教育一司、基础教育二司、职业教育与成人
6、教育司、高等教育司、教育督导局、民族教育司、教师工作司、体育卫生与艺术教育司、思想政治工作司、社会科学司、科学技术司、高校学生司、学位管理与研究生教育司、语言文字应用管理司、语言文字信息管理司、国际合作与交流司、巡视工作办公室、直属机关党委、离退休干部局、中国联合国教科文组织全国委员会秘书处以及纪检组、监察局。此外，各省、市、县相应设立政府教育管理机构，对地方教育事业进行统筹规划与管理。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材教育部的主要职责是：教育部的主要职责是：（1）拟订教育改革与发展的方针、政策和规划，起草有关法律法规草案并监督实施。（2）负责各级各类教育的统筹规划和协调
7、管理，会同有关部门制定各级各类学校的设置标准，指导各级各类学校的教育教学改革，负责教育基本信息的统计、分析和发布。（3）负责推进义务教育均衡发展和促进教育公平，负责义务教育的宏观指导与协调，指导普通高中教育、幼儿教育和特殊教育工作。制定基础教育教学基本要求和教学基本文件，组织审定基础教育国家课程教材，全面实施素质教育。（4）指导全国的教育督导工作，负责组织和指导对中等及中等以下教育、扫除青壮年文盲工作的督导检查和评估验收工作，指导基础教育发展水平、质量的监测工作。（5）指导以就业为导向的职业教育的发展与改革，制定中等职业教育专业目录、教学指导文件和教学评估标准，指导中等职业教育教材建设和职业指
8、导工作。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材（6）指导高等教育发展与改革，承担深化直属高校管理体制改革的责任。制定高等教育学科专业目录和教学指导文件，会同有关部门审核高等学校设置、更名、撤销与调整，负责“211工程”和“985工程”的实施和协调工作，统筹指导各类高等教育和继续教育，指导改进高等教育评估工作。（7）负责本部门教育经费的统筹管理，参与拟订教育经费筹措、教育拨款、教育基建投资的政策，负责统计全国教育经费投入情况。（8）统筹和指导少数民族教育工作，协调对少数民族和少数民族地区的教育援助。（9）指导各级各类学校的思想政治工作、德育工作、体育卫生与艺术教育工作及国防教育
9、工作，指导高等学校的党建和稳定工作。（10）主管全国的教师工作，会同有关部门制定各级各类教师资格标准并指导实施，指导教育系统人才队伍建设。（11）负责各类高等学历教育招生考试和学籍学历管理工作，会同有关部门制订高等教育招生计划，参与拟订普通高等学校毕业生就业政策，指导普通高等学校开展大学生就业创业工作。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材（12）规划、指导高等学校的自然科学和哲学、社会科学研究，协调、指导高等学校参与国家创新体系建设和承担国家科技重大专项等各类科技计划的实施工作，指导高等学校科技创新平台的发展建设，指导教育信息化和产学研结合等工作。（13）组织指导教育方面的
10、国际交流与合作，制定出国留学、来华留学、中外合作办学和外籍人员子女学校管理工作的政策，规划、协调、指导汉语国际推广工作，开展与港澳台的教育合作与交流。（14）拟订国家语言文字工作的方针、政策，制定语言文字工作中长期规划，制定汉语和少数民族语言文字规范和标准并组织协调监督检查，指导推广普通话工作和普通话师资培训工作。（15）负责全国学位授予工作，实施国家的学位制度，负责国际上学位对等、学位互认等工作。（16）负责协调我国有关部门开展与联合国教科文组织在教育、科技、文化等领域的国际合作，负责与联合国教科文组织秘书处及相关机构、组织的联络工作。（17）承办国务院交办的其他事项。当代中国政府与行政（第
11、四版）新编21世纪公共管理系列教材14.2 14.2 政府对科技事业的管理政府对科技事业的管理14.2.114.2.1政府科技工作的管理机构及其职能政府科技工作的管理机构及其职能 科学技术部是主管科技工作的国务院组成部门，内设机构有办公厅、政策法规与监督司（创新体系建设办公室）、创新发展司、资源配置与管理司、重大专项办公室、基础研究司、高新技术发展及产业化司、农村科技司、社会发展科技司、国际合作司（港澳台办公室）、人事司、机关党委、离退休干部局、驻部纪检组。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 科学技术部的主要职责是：科学技术部的主要职责是：（1）牵头拟订科技发展规划和方针
12、、政策，起草有关法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。（2）负责组织制订国家重点基础研究计划、高技术研究发展计划和科技支撑计划，负责统筹协调基础研究、前沿技术研究、重大社会公益性技术研究及关键技术、共性技术研究，牵头组织国民经济与社会发展重要领域的重大关键技术攻关。（3）会同有关部门组织科技重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和制定相关配套政策，对科技重大专项实施中的重大调整提出意见。（4）负责编制和实施国家重点实验室等科技基地计划，会同有关部门拟订重大创新基地建设规划，参与编制国家重大科学工程建设规划，提出科研条件保障的规划和政策建议，推进国家科技基础条件平台建设和科技资
13、源共享。（5）制订政策引导类科技计划并指导实施，会同有关部门拟订高新技术产业化政策，指导国家级高新技术产业开发区建设。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材（6）组织拟订科技促进农村和社会发展的方针政策，制定相关重要措施和办法，促进以改善民生为重点的农村建设和社会建设。（7）会同有关部门拟订促进产学研结合的相关政策、制定科技成果推广政策，指导科技成果转化工作，组织相关重大科技成果应用示范，推动企业自主创新能力建设。（8）提出科技体制改革的方针政策和重大措施建议，推进科技体制改革工作，审核相关科研机构的组建和调整，优化科研机构布局。（9）负责本部门预算中的科技经费预决算及经费使
14、用的监督管理，会同有关部门提出科技资源合理配置的重大政策和措施建议，优化科技资源配置。（10）负责国家科学技术奖评审的组织工作，会同有关部门拟订科技人才队伍建设规划，提出相关政策建议。（11）制定科普规划和政策，拟订促进技术市场、科技中介组织发展政策，制定科技保密管理办法，负责相关科技评估管理和科技统计管理。（12）组织拟订对外科技合作与交流的政策，负责政府间双边和多边及国际组织间科技合作与交流工作，指导相关部门和地方对外科技合作与交流工作，负责驻外使领馆科技干部的选派与相关管理，组织科技援外与科技援华相关工作。（13）承办国务院交办的其他事项。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理
15、系列教材 14.2.2 14.2.2 科教兴国战略的提出与实施科教兴国战略的提出与实施 1.1.科教兴国战略的提出与领导机构科教兴国战略的提出与领导机构 在邓小平“科学技术是第一生产力”思想的指导下，我国的科技工作和教育工作确定了面向经济建设、面向四个现代化的战略目标。1995年召开了全国科技大会，并制定了中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定，首次提出了科教兴国战略。党的十五大提出了实施科教兴国战略和可持续发展战略。1998年3月，在九届全国人大记者招待会上，国务院总理朱镕基提出，实施科教兴国战略是本届政府的最大任务。科教兴国战略是一项关系到中国未来发展的重要决策，也是中国最高决策层做出的
16、英明决策。科教兴国战略是一项关系到中国未来发展的重要决策，也是中国最高决策层做出的英明决策。为了贯彻和实施这一重要决策，中央决定成立国家科技教育领导小组。国家科技教育领导小组主要研究、审议科技和教育发展战略及重大政策，讨论、审议科技和教育的重要任务与项目，协调国务院各部门与地方之间涉及科技或教育的重大事项。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 2.2.科教兴国战略的实施科教兴国战略的实施（1）确定实施科教兴国战略的重点。（2）加快科技和教育体制改革是科教兴国战略实施的制度保障。（3）加大科教投入和政策支持力度，营造实施科教兴国战略的良好环境。（4）党的十八大以来科技政策改革。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材
