1、第1章 当代中国政府概述 1.1国家与政府 1.2国家形式 1.3政府特征与政府职能当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1 1.1 1国家与政府国家与政府1.1.11.1.1国家的概念国家的概念“国家”是政治学中的基本概念，是我们了解政府概念的前提与基础。关于国家到底是什么，古往今来的思想家和理论家有很多论述。国家是由土地、人民、主权三要素组成的社会共同体。国家实质上是指有着相对稳定的地域、相对集中的人口、独立的最高公共机构的社会共同体。任何国家都设立自己的政府以实现国家的权力与意志。一个国家所设立的政府，其性质和职能由这个国家的性质和职能所决定。政府是国家性质的实现者、体
2、现者与代表者。第一章第一章 当代中国政府概述当代中国政府概述当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 1.1.2 1.1.2政府的概念与含义政府的概念与含义“政府”这一概念通常有狭义和广义之分。就广义而言，政府是指行使国家公共权力的全部机构就广义而言，政府是指行使国家公共权力的全部机构，包括立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等。就狭义而言，政府仅指国家政权机构中的行政机关。按照狭义的理解，当代中国政府只包括国务院和地方各级人民政府。按照狭义的理解，当代中国政府只包括国务院和地方各级人民政府。目前，我国通常所用的“政府”概念，是狭义的政府概念，即国家行政机关，故国务院又称中
3、央人民政府。在本书中所使用的“中国政府”的概念有其特殊性和复杂性，我们不仅在狭义和广义上使用“政府”概念，而且把中国的“政府”作为社会公共权力的化身，还把中国共产党组织包括在其中。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1.21.2国家形式国家形式1.2.11.2.1国家形式的概念国家形式的概念 国家作为统治阶级专政的工具，必须通过一定的形式表现出来。国家形式就是一国统治阶级实现国家权力的形式，包括国家政权组织形式和国家结构形式。国家政权组织形式和国家结构形式是国家权力横向结构与纵向结构的具体表现。国家政权组织形式侧重解决的是权力机关同行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的相
4、互关系，权力机关同人民之间的关系，即体现政权体系横的结构。国家结构形式侧重解决的是领土结构划分、整体与组成部分之间的关系，即体现政权体系纵的结构。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 1.2.21.2.2政权组织形式政权组织形式 政权组织形式也叫政体或国家管理形式。它是掌握政权的统治阶级用于实现其国家权力的特定形式，即统治者为了反对敌人、保护自己而组织起来的政权机关。它主要是指最高国家权力机关的组织形式，包括政权的构成、组织程序和最高权力的分配情况，以及公民参与管理国家和社会事务的程序与方式。1.1.资本主义国家的政权组织形式资本主义国家的政权组织形式资本主义国家的政权组织
5、形式主要是指君主立宪制和民主共和制。君主立宪制又称有限君主制，是以君主或国王为国家元首，国家最高权力实际或者名义上由君主一人掌握的政权组织形式。民主共和制是为较多的资本主义国家所采用的政体，是国家最高权力实际上和形式上都不属于一人所有，权力执掌者由选举产生并有一定任期的政权组织形式。民主共和制又分为议会制、总统制和委员会制三种。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.社会主义国家的政权组织形式社会主义国家的政权组织形式社会主义国家的政权组织形式，虽然在各国有不同的具体形式，但它们有共同点，即都称为人民代表制。其特点是：（1）国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人，人民
6、通过直接或间接选举方式选举代表（或议员）组成各级国家权力机关，行使管理国家和社会的一切权力。（2）实行民主集中制原则。（3）工人阶级的政党是国家的执政党。党对国家政权实行政治上、思想上和组织上的领导。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 3.3.我国的政权组织形式我国的政权组织形式我国的政体是人民代表大会制度，其特征是：（1）中华人民共和国的一切权力属于人民。（2）人民代表大会通过选举的方式，将国家的行政权、审判权、监督权、军事权等权力，分别委托给它所产生的各级政府、法院、检察院、中央军委等国家机关来行使。（3）民主集中制是我国国家机关的活动原则。人民代表大会制度是我国的根
7、本政治制度，在我国实行人民代表大会制度有以下优越性：（1）人民代表大会制度适合中国的国情，具有很强的生命力。（2）人民代表大会制度便于人民参与国家管理、行使当家作主的权利。（3）人民代表大会制度便于集中统一地行使国家权力。（4）人民代表大会制度有利于保证中央的统一领导，有利于发挥地方的积极性和主动性。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1.2.31.2.3国家结构形式国家结构形式国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。由于各国国情不同，处理中央与地方关系的原则和方式也有所不同。现代国家基本上有两种国家结构形式，即单一制和复合制单一制和复合
8、制。1.1.单一制单一制单一制是指国家由若干普通行政单位或自治单位、特别行政区等组成，各组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。2.2.复合制复合制复合制主要包括联邦和邦联两种形式。联邦制是指由两个或者两个以上的联邦组成单位（如邦、州、共和国等）组成联盟国家的国家结构形式。邦联是一种松散的联盟，它以有关国家签订的条约为基础，是一些主权国家为了达到军事、贸易或其他共同的目的而组成的一种国家联合。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.3.我国的国家结构形式及其特点我国的国家结构形式及其特点我国实行的是单一制的国家结构形式，其理由是：（1）长期实行单一制的历史传统。（2
9、）民族分布和民族成分状况。（3）融洽的民族关系。我国单一制国家结构形式的特点有：（1）我国行政区域的基本形式是普通行政区的地方国家机关在中央的统一领导下，行使管理本地区的政治、经济和文化等各项事务的权力，保证中央的方针政策以及国家的宪法、法律和行政法规在本地区的实施。有地方立法权的地方，其国家权力机关和行政机关，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规和规章。（2）我国是一个多民族国家，民族自治地区是我国行政区域的重要形式。（3）“一国两制”是我国国家结构的一种特殊形式。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 1 1.3 3政府特征与政府职能政府特征与政府
10、职能 1 1.3 3.1 1政府特征政府特征国家为了维护社会秩序，管理经济生活，行使公共权力，就组建了政府。在一般意义上，政府具有以下基本特征：（1 1）公共性。）公共性。（2 2）普遍性。）普遍性。（3 3）强制性。）强制性。（4 4）非营利性。）非营利性。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 1 1.3 3.2 2政府职能政府职能1.1.政府职能的一般理解政府职能的一般理解政府职能，即政府的职责与任务，也是政府在国家和社会生活中所扮演的角色与承担的任务。政府的本质也是通过政府的职能体现出来的，界定政府的职能是认识政府的出发点。对于政府职能有不同的提法，具有代表性的有：（
11、1 1）两职能说。）两职能说。（2 2）马克思的三职能说。）马克思的三职能说。（3 3）世界发展报告从政府解决市场失灵问题和促进社会公平两个方面把政府职能划）世界发展报告从政府解决市场失灵问题和促进社会公平两个方面把政府职能划分为：第一，基本职能（小职能）；第二，中型职能；第三，积极职能。分为：第一，基本职能（小职能）；第二，中型职能；第三，积极职能。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 2.2.我国政府的基本职能我国政府的基本职能我国政府的基本职能主要体现在以下几个方面：（1 1）政治统治职能。）政治统治职能。（2 2）经济管理职能。）经济管理职能。（3 3）国家和社会事务的管理与服务职能。）国家和社会事务的管理与服务职能。（4 4）监督控制职能。）监督控制职能。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材
