1、第二节第二节 公共权力与公共政策公共权力与公共政策 一、政府职能、政府权力与公共政策一、政府职能、政府权力与公共政策 （一）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政（一）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性策的二重性 政府职能：政治统治和社会管理。政府职能：政治统治和社会管理。1、公共政策是政府政治统治的基本工具；、公共政策是政府政治统治的基本工具；不仅被统治阶级要遵守，统治阶级也应遵守。不仅被统治阶级要遵守，统治阶级也应遵守。2、公共政策是政府实施社会管理的重要手段、公共政策是政府实施社会管理的重要手段 政治统治的政策数量相对稳定，社会公共事务管政治统治的政策数量相对稳定，社会公共
2、事务管理的政策数量则日益增多理的政策数量则日益增多 二、政府结构、政府机构与公共决策二、政府结构、政府机构与公共决策 （一）横向政府结构与决策权力（一）横向政府结构与决策权力 1、立法部门与公共政策、立法部门与公共政策 政策立法是我国制定公共政策的基本形式。政策立法是我国制定公共政策的基本形式。2、行政部门与公共政策、行政部门与公共政策 在我国是最重要的、最经常的公共政策制在我国是最重要的、最经常的公共政策制定者定者 3、司法部门与公共政策、司法部门与公共政策 在我国不具决策权力，对公共政策影响在我国不具决策权力，对公共政策影响甚微。甚微。（二）纵向政府结构与决策权力（二）纵向政府结构与决策权
3、力 在我国决策权力和权威合法地集中于中在我国决策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决策权的范围和效力是较为决策权，因而其决策权的范围和效力是较为有限的。有限的。第三节第三节 公民、政党与公共政策公民、政党与公共政策 一、公共利益与公共政策一、公共利益与公共政策 (一一)公共利益的内涵公共利益的内涵 莱斯利莱斯利雅各布在雅各布在民主视野民主视野一书中总结了关于公一书中总结了关于公共利益的四种具有代表性的定义：共利益的四种具有代表性的定义：(1
4、)公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益。享有的那类个人利益。(2)坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利益的东西，即从具体的个人中抽象出来的，并反过益的东西，即从具体的个人中抽象出来的，并反过来反映由来反映由“公众公众”的观念本身所揭示的共同享有的的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物。公共所有物。(3)公共利益是那些代表一个社会里大多数公公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西。民的最好的利益或最大的好处的东西。(4)公共利益是关系到个人作为社会成员所共
5、公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥有的那些东西。同拥有的那些东西。(二二)公共利益的确定公共利益的确定 (1)直接利益与间接利益。直接利益与间接利益。(2)现实利益与未来利益。现实利益与未来利益。(3)形式利益与内容利益。形式利益与内容利益。(三三)公共利益与公共代价公共利益与公共代价 两者关系的四种基本类型：两者关系的四种基本类型：(1)利益范围宽、代价范围宽。利益范围宽、代价范围宽。(2)利益范围广、代价范围窄。利益范围广、代价范围窄。(3)利益范围窄、代价范围宽。利益范围窄、代价范围宽。(4)利益范围窄、代价范围窄。利益范围窄、代价范围窄。二、公民与公共政策(一一)作为政策客体的公
6、民作为政策客体的公民 作为政策客体的理由：作为政策客体的理由：第一，公民的真正意愿很难确定。第一，公民的真正意愿很难确定。第二，公民的意见多属短视。第二，公民的意见多属短视。第三，公民参与成本过高，效率低下。第三，公民参与成本过高，效率低下。第四，公民参与会导致社会不稳定。第四，公民参与会导致社会不稳定。(二二)作为政策主体的公民作为政策主体的公民 第一，整个政策运行过程都以公民为基础。第一，整个政策运行过程都以公民为基础。第二，公民参与政策过程可以提高政策的效第二，公民参与政策过程可以提高政策的效力。力。第三，政策过程的民主化、法制化要求公民第三，政策过程的民主化、法制化要求公民参与。参与。
7、第四，信息技术使公民作为政策主体成为可第四，信息技术使公民作为政策主体成为可能。能。公民参与并影响公共政策公民参与并影响公共政策 的方式：的方式：(1)全民公决；全民公决；(2)通过直接投票或代议形式；通过直接投票或代议形式；(3)使用各种威胁和抗拒的方式使用各种威胁和抗拒的方式；(4)通过参加政治党派或利益集团通过参加政治党派或利益集团；(5)通过制造社会舆论或多方游说等手段通过制造社会舆论或多方游说等手段；(6)采取消极抵抗或不合作的态度采取消极抵抗或不合作的态度；(7)以个人的知识和活动。以个人的知识和活动。三、政党与公共政策三、政党与公共政策 执政党是公共政策制定最重要的倡导者和政执政
8、党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理念的提供者。策理念的提供者。在野党的合法存在本身就是一种制约和监督在野党的合法存在本身就是一种制约和监督力量力量。我国实行的是中国共产党领导的多党合作制我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度。度。中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导作用。主导作用。第四节公共决策体制第四节公共决策体制 一、决策权力及其归属一、决策权力及其归属 决策权力指在决策过程中根据自己的目的，决策权力指在决策过程中根据自己的目的，将个人意志施加于他人意志之上，通过各种将个人意志施加于他人意志之上，通过各种途径影响他人行为的能力。途径影响他人
9、行为的能力。决策权力的基础既来自于正式的职务权力、决策权力的基础既来自于正式的职务权力、法定权力，也来自于非正式的人格权威、技法定权力，也来自于非正式的人格权威、技术权力术权力 二、决策权力的配置二、决策权力的配置 (一一)首长制与委员会制首长制与委员会制 首长制，即最高决策权配置为一人所独掌。首长制，即最高决策权配置为一人所独掌。优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化。使政府责任明确化、具体化。缺点是：容易权力滥用、压制民主、独断专缺点是：容易权力滥用、压制民主、独断专行。行。委员会制，最高决策权配置给由两人以上组委员会制，最高决
10、策权配置给由两人以上组成的委员会，根据少数服从多数原则进行决成的委员会，根据少数服从多数原则进行决策。策。优点：能够集思广益、吸纳多方面的意见、优点：能够集思广益、吸纳多方面的意见、协调一致制定政策，有利于决策的民主化。协调一致制定政策，有利于决策的民主化。缺点：决策迟缓、责任分散，易于导致争功缺点：决策迟缓、责任分散，易于导致争功诿过、增加决策成本。诿过、增加决策成本。(二)集权制与分权制 集权制，决策事务与决策权均集中于上级政集权制，决策事务与决策权均集中于上级政策机关。策机关。优点：统筹兼顾、政令统一。优点：统筹兼顾、政令统一。缺点：政策适应性差，不利于因地制宜，压缺点：政策适应性差，不利于因地制宜，压制地方积极性制地方积极性。分权制，各级决策机关在各自的管辖范围内分权制，各级决策机关在各自的管辖范围内拥有相对独立的决策权，上级机关无权干预拥有相对独立的决策权，上级机关无权干预下级机关的决策活动。下级机关的决策活动。优点：各级决策机构能因地制宜地进行决策，优点：各级决策机构能因地制宜地进行决策，政策针对性强。政策针对性强。缺点：政策协调难度大。缺点：政策协调难度大。三、公共决策的规则 (一一)全体一致规则全体一致规则 (二二)多数规则多数规则 1、简单多数规则、简单多数规则 2、绝对多数规则、绝对多数规则
