1、1 2l本课程设置与学习的重要性l本课程教学目的和内容l本课程教学方式和手段l本课程教学要求31课程设置的重要性课程设置的重要性土地利用规划学土地利用规划学是资源环境与城乡规划管理专业是资源环境与城乡规划管理专业的专业核心课程之一，其理论知识是资源环境与城乡的专业核心课程之一，其理论知识是资源环境与城乡规划专业理论基础的重要组成部分。本课程对培养学规划专业理论基础的重要组成部分。本课程对培养学生从事土地管理及其开发经营的技能有着极为重要的生从事土地管理及其开发经营的技能有着极为重要的作用。作用。2学习的重要性学习的重要性随着人口的增加、社会经济的发展，土地的需求日益随着人口的增加、社会经济的发
2、展，土地的需求日益增加，由于土地资源的有限性和土地需求的不断增长增加，由于土地资源的有限性和土地需求的不断增长之间的矛盾，使土地利用中的问题越来越多，成为威之间的矛盾，使土地利用中的问题越来越多，成为威胁人类生存发展的重要因素。世界各国对土地资源采胁人类生存发展的重要因素。世界各国对土地资源采取了较严格的管制，土地利用规划是政府实施土地管取了较严格的管制，土地利用规划是政府实施土地管理的重要手段。理的重要手段。从事土地管理及其相关业务的专业人员，必须具备土从事土地管理及其相关业务的专业人员，必须具备土地利用规划方面的知识和技能，才能更好地发挥专业地利用规划方面的知识和技能，才能更好地发挥专业人
3、才的作用。人才的作用。41教学目的教学目的l土地规划是研究合理组织土地利用规律的学科，土地规划是研究合理组织土地利用规律的学科，使土地在一定历史时期内得到充分、科学、合使土地在一定历史时期内得到充分、科学、合理、有效的利用，保持土地生态经济系统的良理、有效的利用，保持土地生态经济系统的良性循环，获得系统的最佳结构和功能。本学科性循环，获得系统的最佳结构和功能。本学科是一门涉及自然、社会、经济、技术等多学科是一门涉及自然、社会、经济、技术等多学科知识的综合性学科。知识的综合性学科。l通过教学使学生掌握土地利用规划的基本理论通过教学使学生掌握土地利用规划的基本理论和方法，掌握编制土地利用规划的基本
4、方法以和方法，掌握编制土地利用规划的基本方法以及如何在土地管理中正确地利用，发挥其管理及如何在土地管理中正确地利用，发挥其管理手段的作用。手段的作用。52课程教学内容体系l本课程教学分理论教学和实验教学两大部分。教学内容实验教学理论教学土地利用规划的基本理论资料收集、分析和整理技术土地利用规划的管理实施土地利用总体规划的编制土地利用详细规划土地利用专项规划土地利用规划的编制技术土地利用规划图件编制技术6l采取讲授、实验等方法进行教学采取讲授、实验等方法进行教学 l讲授：重点教学内容，讲授：重点教学内容，54学时学时l实验：技术方法，实验：技术方法，36学时学时l实验教学内容主要包括土地利用规划
5、资料收集、实验教学内容主要包括土地利用规划资料收集、整理和分析技术；土地利用规划的编制技术；整理和分析技术；土地利用规划的编制技术；土地利用规划图件的编制等内容。具体为土地土地利用规划图件的编制等内容。具体为土地评价因素权重确定、土地利用现状分析模拟、评价因素权重确定、土地利用现状分析模拟、土地供需预测模拟、土地利用结构与布局调整、土地供需预测模拟、土地利用结构与布局调整、县（乡）土地利用总体规划编制等。县（乡）土地利用总体规划编制等。7【内容提要内容提要】本章主要介绍土地、土地利用、土地利用规划的基本概念及其特性，土地利用规划学的基本理论体系和土地利用规划编制的基本程序，为进一步了解和认识土
6、地利用规划的具体内容奠定概念基础。【重点内容重点内容】理解有关的基本概念，认识土地特性与合理利用土地的基本原则，了解土地利用规划编制的意义及基本程序【教学要求教学要求】理解和掌握基本概念，认识土地利用规划的意义。8一、土地的概念（一、土地的概念（LandLand）由于土地是人类生存和发展最基本的物质基础，因而对土地的概念由于土地是人类生存和发展最基本的物质基础，因而对土地的概念不同学者从不同角度加以定义。不同学者从不同角度加以定义。土地概念的扩展土地概念的扩展土壤土壤陆地及其水面陆地及其水面地球的纯陆地部分地球的纯陆地部分地球表层地球表层地球表层自然历地球表层自然历史综合体，即地史综合体，即地
7、球表层一定高度球表层一定高度和深度的气候、和深度的气候、地貌、土壤、水地貌、土壤、水文、岩石、矿藏、文、岩石、矿藏、植被等要素组成植被等要素组成的自然历史综合的自然历史综合体，并包含人类体，并包含人类活动成果。活动成果。910土壤剖面图土壤剖面图11123认识土地概念需把握的几个要点认识土地概念需把握的几个要点 土地具有资源和资产的双重土地具有资源和资产的双重内涵。自然资源和资源性资内涵。自然资源和资源性资产产 是一个动态概念，其内涵是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入和外延随人们的认识的深入而变化而变化（平面（平面立体、陆地立体、陆地海陆）海陆）土地与土壤、国土、环境等土地与土壤、
8、国土、环境等既有区别又有联系既有区别又有联系土地有广义和狭义的概念土地有广义和狭义的概念（狭义：陆地表层，广义：整个地表（狭义：陆地表层，广义：整个地表层）层）13二、土地的特性二、土地的特性土地物质的自然土地物质的自然性性数量（面积）的有数量（面积）的有限性限性空间性空间性(派生出土地位置派生出土地位置的固定性和区域差异性的固定性和区域差异性)永续利用性永续利用性属性的两重性：自属性的两重性：自然与社会双重属性然与社会双重属性14三、土地功能三、土地功能 马克思曾指出：土地即马克思曾指出：土地即“一切生产和一切存在的源泉一切生产和一切存在的源泉”是人类是人类“不能出不能出让的生存条件和再生产
9、条件让的生存条件和再生产条件”生产（养育）生产（养育）功能功能承载功承载功能能仓储功仓储功能能景观功景观功能能为人类生存为人类生存提供必须的提供必须的农畜产品农畜产品一切建筑物一切建筑物和构筑物和构筑物的载体的载体矿产资源的矿产资源的仓储功能仓储功能土地本身的土地本身的形态和类型形态和类型具有舒适性具有舒适性和美学价值和美学价值1516171819四、土地利用（四、土地利用（Land use）人类的发展史就是土地利用的历史。人类占有土地的人类的发展史就是土地利用的历史。人类占有土地的最终目的，就是利用土地。最终目的，就是利用土地。（一）土地利用的基本概念（一）土地利用的基本概念1、什么是土地利
10、用、什么是土地利用 2021l1 1）土地利用思路）土地利用思路22l2 2）土地利用的实质：土地生态经济系统）土地利用的实质：土地生态经济系统23l3 3）土地利用基本途径）土地利用基本途径一是土地利用广度扩展，提高土地利用率一是土地利用广度扩展，提高土地利用率二是土地利用深度挖潜，提高土地产出率二是土地利用深度挖潜，提高土地产出率l4 4）土地利用具有生产力和生产关系两重）土地利用具有生产力和生产关系两重性特性性特性既包含土地生产力提高，又有土地生产关系既包含土地生产力提高，又有土地生产关系的协调的协调土地利用水平的提高取决于生产力和生产关土地利用水平的提高取决于生产力和生产关系因素共同作
11、用的结果。系因素共同作用的结果。24技术问题技术问题经济问题经济问题社会问题社会问题生态环境生态环境问题问题土地利用需要对土地生产要素加土地利用需要对土地生产要素加以认识，如温度、水分、土壤质地以认识，如温度、水分、土壤质地等，要凭借科学技术水平等，要凭借科学技术水平土地作为一个最基本的生产要土地作为一个最基本的生产要素与其他要素相结合后，才能素与其他要素相结合后，才能进入生产过程进入生产过程土地利用需要协调土地的权土地利用需要协调土地的权属、利益分配等生产关系问题属、利益分配等生产关系问题土地利用土地利用/土地覆被变化对土地覆被变化对全球或区域环境的影响全球或区域环境的影响25（二）土地的合
12、理利用（二）土地的合理利用（rational utilization of land）1什么是土地的合理利用什么是土地的合理利用 对土地进行充分的使其发挥对土地进行充分的使其发挥最佳功能最佳功能的的利用利用2合理利用的标志合理利用的标志 利用的利用的有效性有效性和和永续性永续性26现行土地利用分类体系现行土地利用分类体系一一级级三三级级 3 3个：个：1515个个：A.A.7171个个二二 级级2728l20 20 居民点及独立工矿用地：居民点及独立工矿用地：201城市 202建制镇 203农村居民点 204独立工矿用地 205盐田 206特殊用地l26 26 交通运输用地：交通运输用地：26
13、1铁路用地 262公路用地 263民用机场 264港口码头用地 265管道运输用地 l27 27 水利设施用地：水利设施用地：271水库水面 272水工建筑用地2930原八大分类原八大分类分为分为8个一级类，个一级类，46个二级类个二级类1.耕地耕地：11灌溉水田、12望田天、13水浇地、14旱地、15菜地2.园地园地：21果园、22桑园、23茶园、24橡胶园、25其他3.林地林地：31有林地、32灌木林、33疏林地、34未成林造林地、35迹地、36苗圃4.牧草地牧草地：41天然牧草地、42改良牧草地、43人工牧草地5.居民点及工矿用地居民点及工矿用地：51城镇、52农村、53独立工矿、54盐
14、田、55特殊用地6.交通用地交通用地：61铁路、62公路、63农村道路、64民用机场、65港口码头7.水域水域：71河流水面、72湖泊水面、73水库水面、74坑塘水面、75苇地、76滩涂、77沟渠、78水工建筑物、79冰川及永久积雪8.未利用地未利用地：81荒草地、82盐碱地、83沼泽地、84沙地、85裸地、86裸岩石砾地、87田坎、88其他31l 111、灌溉水田、灌溉水田l 112、望天田、望天田l 11、耕地、耕地 113、水浇地、水浇地l 114、旱地、旱地l 115、菜地、菜地l 121、果园、果园l 122、桑园、桑园l 12、园地、园地 123、茶园、茶园l 124、橡胶园、橡胶
15、园l 125、其他园地、其他园地l 131、有林地、有林地l 132、灌木林地、灌木林地l 13、林地、林地 133、疏林地、疏林地 l 134、未成林造林地、未成林造林地l 135、迹地、迹地l 136、苗圃、苗圃l 141、天然草地、天然草地l 14、牧草地、牧草地 142、改良草地、改良草地l 143、人工草地、人工草地l 151、畜禽饲养地、畜禽饲养地l 152、设施农业用地、设施农业用地l 153、农村道路、农村道路l 15、其他、其他 154、坑塘水面、坑塘水面l 农用地农用地 155、养殖水面、养殖水面l 156、农田水利用地、农田水利用地l 157、田坎、田坎l 158、晒谷场
16、等用地、晒谷场等用地1农农用用地地l 11、灌溉水田、灌溉水田l 12、望天田、望天田l1、耕地、耕地 13、水浇地、水浇地l 14、旱地、旱地l 15、菜地、菜地l 21、果园、果园l 22、桑园、桑园l2、园地、园地 23、茶园、茶园l 24、橡胶园、橡胶园l 25、其他、其他l 31、有林地、有林地l 32、灌木林地、灌木林地l3、林地、林地 33、疏林地、疏林地l 34、未成林造林地、未成林造林地l 35、迹地、迹地l 36、苗圃、苗圃l 41、天然草地、天然草地 4、牧草地、牧草地 42、改良草地、改良草地l 43、人工草地、人工草地l6、交通用地、交通用地 63、农村道路、农村道路
17、l7、水域、水域 74、坑塘水面、坑塘水面l7、水域、水域 77、沟渠、沟渠l8、未利用地、未利用地 87、田坎、田坎l5、居民点及工矿、居民点及工矿 52、农村（部分）、农村（部分）32l 211、商业用地、商业用地l 212、金融保险用地、金融保险用地l 21、商、商 服服 用用 地地 213、餐饮旅馆用地、餐饮旅馆用地l 214、其他商服用地、其他商服用地l 221、工业用地、工业用地l 22、工矿仓储用地、工矿仓储用地 222、采矿地、采矿地l 223、仓储用地、仓储用地l 231、公共基础设施用地、公共基础设施用地l 23、公用设施用地、公用设施用地 l 232、景观休闲用地、景观休
18、闲用地l 241、机关团体用地、机关团体用地l 242、教育用地、教育用地l 24、公共建筑用地、公共建筑用地 243、科研设计用地、科研设计用地l 244、文体用地、文体用地l 245、医疗卫生用地、医疗卫生用地l 246、慈善用地、慈善用地l 251、城镇单一住宅用地、城镇单一住宅用地l 25、住、住 宅宅 用用 地地 252、城镇混合住宅用地、城镇混合住宅用地l 253、农村宅基地、农村宅基地l 254、空闲宅基地、空闲宅基地l 261、铁路用地、铁路用地l 262、公路用地、公路用地l 26、交通运输用地、交通运输用地 263、民用机场、民用机场l 264、港口码头用地、港口码头用地l
19、 265、管道运输用地、管道运输用地（原无此类）（原无此类）l 266、街巷、街巷（原属（原属51城镇）城镇）l 271、水库水面、水库水面l 27、水利设施用地、水利设施用地 l 272、水工建筑用地、水工建筑用地l 281、军事设施用地、军事设施用地l 282、使领馆用地、使领馆用地l 28、特、特 殊殊 用用 地地 283、宗教用地、宗教用地l 284、监教场所用地、监教场所用地l 285、墓葬地、墓葬地2建建设设用用地地l 51、城镇、城镇l 5、居民点及、居民点及 52、农村居民点、农村居民点 工矿用地工矿用地 53、独立工矿用地、独立工矿用地l 54、盐田、盐田l l 61、铁路、
20、铁路l 62、公路、公路 6、交通用地、交通用地 64、民用机场、民用机场l 65、港口、码头、港口、码头l l 73、水库水面、水库水面l 7、水域、水域 l 78、水工建筑物、水工建筑物 5、居民点及、居民点及 55、特殊用地、特殊用地 工矿用地工矿用地33l 311、荒草地、荒草地l 312、盐碱地、盐碱地l 313、沼泽地、沼泽地l 31、未利用地、未利用地 314、沙地、沙地l 315、裸土地、裸土地l 316、裸岩砾地、裸岩砾地l 317、其他未利用土地、其他未利用土地l 321、河流水面、河流水面l 322、湖泊水面、湖泊水面l 32、其他土地、其他土地 323、苇地、苇地l 3
21、24、滩涂、滩涂l 324、冰川及永久积雪、冰川及永久积雪3未未利利用用地地l 81、荒草地、荒草地l 82、盐碱地、盐碱地l 83、沼泽地、沼泽地 8、未利用地、未利用地 84、沙地、沙地l 85、裸土地、裸土地l 86、裸岩石砾地、裸岩石砾地l 87、田坎（归入农用地）、田坎（归入农用地）l 88、其他、其他l 71、河流水面、河流水面l 72、湖泊水面、湖泊水面 l 7、水域、水域 75、苇地、苇地l 76、滩涂、滩涂l 79、冰川及永久积雪、冰川及永久积雪341规划（规划（planning）是指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的是指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的调配和安
22、排。其重要特性是未来导向性。调配和安排。其重要特性是未来导向性。2土地利用规划（土地利用规划（land use planning）土地利用规划的历史：从殷周时期的井田制算起，至今土地利用规划的历史：从殷周时期的井田制算起，至今也有也有2900年历史。年历史。对土地规划的三种意见：是一个地区或一个农业企业的对土地规划的三种意见：是一个地区或一个农业企业的全面经济规划；是解决有关土地利用的全部规划问题；全面经济规划；是解决有关土地利用的全部规划问题；是在空间上合理组织土地利用的综合措施。是在空间上合理组织土地利用的综合措施。土地利用规划的定义：土地利用规划的定义：35 对于某一现象的领域所特有的某
23、一种矛盾的研对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。究，就构成某一门科学的对象。（一）研究对象（一）研究对象 研究土地资源合理分配和土地利用合理组织研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及。实质是人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。追求满意效益，引导持续利用。（二）与相
24、关规划的联系与区别（二）与相关规划的联系与区别 土地利用规划与农业区划、城市规划、区域土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划和国土规划之间既有区别又有联系。规划和国土规划之间既有区别又有联系。36土地利用规划与相关规划的联系与区别土地利用规划与相关规划的联系与区别相关规划相关规划区别区别联系联系农业区划农业区划是对农业生产与农业资是对农业生产与农业资源的空间配置的总体部源的空间配置的总体部署署是土地利用规划的基础，是土地利用规划的基础，土地利用规划是农业区土地利用规划是农业区划在土地上的具体落实划在土地上的具体落实城市规划城市规划是对城市建设的总体部是对城市建设的总体部署，是城市建设管理的
25、署，是城市建设管理的依据依据是一定区域内土地利用是一定区域内土地利用的局部和整体的关系的局部和整体的关系国土规划国土规划从宏观角度对全国性国从宏观角度对全国性国土资源开发利用的总体土资源开发利用的总体部署部署是局部与整体的关系是局部与整体的关系区域规划区域规划在一个地区内对整个国在一个地区内对整个国民经济建设进行总体的民经济建设进行总体的战略部署战略部署土地利用规划是区域规土地利用规划是区域规划的具体落实划的具体落实37一、土地利用规划的任务一、土地利用规划的任务（一）主要任务（一）主要任务土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地利用中的问题，所以，（二）具体任务（二）具体任务1 1土
26、地供需综合平衡：土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。2 2土地利用结构优化：土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。3 3土地利用宏观布局土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。4 4土地利用微观设计：土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占地率。38 规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总规划的具体内容，
27、因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。城乡居民点用地规划城乡居民点用地规划规规划划内内容容土地利用现状分析、评价与潜力分析土地利用现状分析、评价与潜力分析土地供给与需求预测土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用规划分区和重点用地项目布局土地利用规划分区和重点用地项目布局交通运输用地规划交通运输用地规划农业用地规划农业用地规划土地利用专项和生态环境建设用地规划土地利用专项和生态环境建设用地规划土地利用费用效益分析和规划
28、实施土地利用费用效益分析和规划实施39一、土地利用规划体系一、土地利用规划体系 各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种类的多样性和相互联系性。利用规划种类的多样性和相互联系性。（一）按土地利用规划的等级层次划分（一）按土地利用规划的等级层次划分土地利用总体规划土地利用详细规划土地利用详细规划土地利用专项规划土地利用专项规划按国家行政管理体系编制，按国家行政管理体系编制，分为五级分为五级是国家对规划地的农业用地是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督控制、
29、协调、组织和监督各级规划均以行政区划为单各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地位编制、覆盖区域内全部土地规划一经上级主管部门批准，规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门国家利益控制国民经济各部门的土地利用。的土地利用。为特定目的而制为特定目的而制定的部门或跨行定的部门或跨行政区界线的区域政区界线的区域性综合规划或单性综合规划或单项规划。是土地项规划。是土地利用总体规划的利用总体规划的组成部分兼有微组成部分兼有微观与宏观规划的观与宏观规划的性质。性质。包括各种农用包括各种农用地规划地规划(耕地、耕地、园地、林地、园地、
30、林地、牧草地牧草地)、居民、居民点用地规划、点用地规划、交通用地规划、交通用地规划、水利设施用地水利设施用地规划等规划等40长期土地利用规划：长期土地利用规划：10年以上，年以上，1530年年中期土地利用规划：中期土地利用规划：510年年短期土地利用规划：短期土地利用规划：5年以下，年度计划年以下，年度计划（二）按规划时间期限划分（二）按规划时间期限划分（三）按规划的空间范围分（三）按规划的空间范围分区域土地利用规划区域土地利用规划城乡土地利用规划城乡土地利用规划41行政区土地利用规划行政区土地利用规划经济区土地利用规划经济区土地利用规划跨行政区域的土地利用规划跨行政区域的土地利用规划（四）按
31、规划区域性质划分（四）按规划区域性质划分（五）按规划深度分（五）按规划深度分土地利用规划土地利用规划土地利用施工土地利用施工自然区土地利用规划自然区土地利用规划土地利用规划设计土地利用规划设计42二、土地利用规划程序二、土地利用规划程序 土地利用规划是一个复杂的系统工程，土地利用规划是一个复杂的系统工程，要解决好复杂的系统问题，就必须遵循要解决好复杂的系统问题，就必须遵循一定的规划工作程序。一定的规划工作程序。4344l复习思考题复习思考题l1、名词解释：土地、土地利用、土地利用规划（学）l2、土地有哪些自然特性？l3、简述土地的功能l4、为什么要编制土地利用规划？l5、简述土地利用规划与其它
32、规划的关系？l6、简述土地利用规划的任务l7、试述土地利用规划的内容和体系45【内容提要内容提要】本章主要介绍土地利用规划的理论本章主要介绍土地利用规划的理论依据。地租和地价理论是土地资源配置中如何依据。地租和地价理论是土地资源配置中如何获得土地利用最大经济效益的依据；土地区位获得土地利用最大经济效益的依据；土地区位理论是土地利用空间布局及其选址的依据；持理论是土地利用空间布局及其选址的依据；持续利用理论是实现土地永续利用的理论依据；续利用理论是实现土地永续利用的理论依据；生态经济理论是实现土地利用系统最佳功能的生态经济理论是实现土地利用系统最佳功能的重要依据；人地协调理论是土地利用中协调人重
33、要依据；人地协调理论是土地利用中协调人与自然关系的重要依据；系统工程理论是土地与自然关系的重要依据；系统工程理论是土地利用规划编制中科学编制规划的重要思想和方利用规划编制中科学编制规划的重要思想和方法。同时，还介绍土地利用规划中遵循的基本法。同时，还介绍土地利用规划中遵循的基本原则。原则。【重点内容】【重点内容】认识各种理论对编制土地利用规划认识各种理论对编制土地利用规划的指导意义及其科学原理。掌握土地利用规划的指导意义及其科学原理。掌握土地利用规划编制的基本原则。编制的基本原则。【教学要求】【教学要求】理解和掌握各种理论依据的科学原理解和掌握各种理论依据的科学原理和基本原则的含义。理和基本原
34、则的含义。46一、地租和地价理论一、地租和地价理论（一）理论核心（一）理论核心 地租的原意有报酬或收入的意思。是一个历史范畴，是随着有组织地租的原意有报酬或收入的意思。是一个历史范畴，是随着有组织的土地利用和土地所有权的出现而产生的。的土地利用和土地所有权的出现而产生的。1 1西方经济学家的地租和地价理论西方经济学家的地租和地价理论 威廉威廉.配弟：配弟：地租是土地上生产的农作物所得的剩余收入。地租是土地上生产的农作物所得的剩余收入。土地价格土地价格是购买一定年限的地租总额。是购买一定年限的地租总额。赋税论赋税论 亚当亚当.斯密：斯密：地租是地租是“作为使用土地的代价作为使用土地的代价”，“是
35、使用土地而支付是使用土地而支付的价格的价格”。国富论国富论 大卫大卫.李嘉图：李嘉图：地租仅只是为了使用土地而付给地主的金额。地租仅只是为了使用土地而付给地主的金额。政治政治经济学与赋税原理经济学与赋税原理 杜能：杜能：地租不是劳动和投资的产物，而是田庄所处的位置和土地性地租不是劳动和投资的产物，而是田庄所处的位置和土地性质的偶然优势带来的。质的偶然优势带来的。分类分类l契约地租契约地租:主佃双方通过契约形式规定佃户按期交给物主的租金额。主佃双方通过契约形式规定佃户按期交给物主的租金额。l经济地租：经济地租：又称纯地租，指利用土地或其他生产资料或因素所得报又称纯地租，指利用土地或其他生产资料或
36、因素所得报酬扣除所费成本的余额即超过成本的纯收入。酬扣除所费成本的余额即超过成本的纯收入。472 2马克思地租和地价理论马克思地租和地价理论 地租地租是直接生产者在生产中所创造的剩余价值被是直接生产者在生产中所创造的剩余价值被土地所有者占有的部分土地所有者占有的部分,是土地所有权在经济上的实现，是土地所有权在经济上的实现，地租的实体是剩余劳动的产物。地租的实体是剩余劳动的产物。地租有不同的类型，即地租有不同的类型，即级差地租、绝对地租和垄断级差地租、绝对地租和垄断地租地租。提出了以劳动价值论为基础的地价理论，土地价提出了以劳动价值论为基础的地价理论，土地价格是虚幻形式的价格，是没有价值的价格。
37、土地价格格是虚幻形式的价格，是没有价值的价格。土地价格是地租的资本化。是地租的资本化。（二）对规划的理论指导意义（二）对规划的理论指导意义 对于土地资源的综合评价和合理开发利用，以及制定土地利用政对于土地资源的综合评价和合理开发利用，以及制定土地利用政策具有重要的指导作用。策具有重要的指导作用。1 1规划是影响地价的重要因素，规划是影响地价的重要因素，“规划即地价规划即地价”，应根，应根据地价（级差地租）的空间分布规律合理规划（配置）据地价（级差地租）的空间分布规律合理规划（配置）各业用地。各业用地。2 2根据土地用途与地租之间的关系，合理确定土地用途根据土地用途与地租之间的关系，合理确定土地
38、用途和通过规划来影响土地价格。和通过规划来影响土地价格。（一（一）理论核心）理论核心48（一）区位理论简介（一）区位理论简介 是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。包括农业区位论、工业区位论、城市区位论等。学说。包括农业区位论、工业区位论、城市区位论等。解释了区位对土地利用方式的作用规律。解释了区位对土地利用方式的作用规律。1.杜能的农业区位论：杜能的农业区位论：农业生产的区位选择，取决于到农农业生产的区位选择，取决于到农产品消费地（市场）的距离产品消费地（市场）的距离杜能圈。杜能圈。2.韦伯的工业区位论：韦伯的工业区位论：工厂区位的
39、选择取决于原料地、劳工厂区位的选择取决于原料地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于最低成本力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于最低成本效果。效果。(三个阶段三个阶段)3.克里斯塔勒的中心地论克里斯塔勒的中心地论(城市区位论城市区位论)：城镇的空间布局城镇的空间布局规律。规律。4.廖什的廖什的市场区位论市场区位论:工业区位论工业区位论(利润取向利润取向),可推广至商可推广至商业等领域。业等领域。49地租收入地租收入R对同样的作物而言，随距市对同样的作物而言，随距市场距离增加的运费增多而减少。当地租场距离增加的运费增多而减少。当地租收入为零时，即使耕作技术可能，经济收入为零时，即使耕作技术
40、可能，经济上也不合理，而成为某种作物的上也不合理，而成为某种作物的耕作极耕作极限限。在市场（运费为零）点的地租收入。在市场（运费为零）点的地租收入和耕作极限连结的曲线被称为地租曲线和耕作极限连结的曲线被称为地租曲线。每种作物都有一条地租曲线，其斜率。每种作物都有一条地租曲线，其斜率大小由运费率所决定，不容易运输的农大小由运费率所决定，不容易运输的农作物一般斜率较大，相反则较小。杜能作物一般斜率较大，相反则较小。杜能对所有农业生产方式的土地利用进行计对所有农业生产方式的土地利用进行计算的结果，得出各种方式的地租曲线的算的结果，得出各种方式的地租曲线的高度以及斜率（图高度以及斜率（图3-1上部）。
41、因农产上部）。因农产品的生产活动，是以追求地租收入为最品的生产活动，是以追求地租收入为最大的合理活动，所以农场主选择最大的大的合理活动，所以农场主选择最大的地租收入的农作物进行生产，从而形成地租收入的农作物进行生产，从而形成了农业土地利用的杜能圈结构（图了农业土地利用的杜能圈结构（图3-1下部）。下部）。50图中图中P为区位点；为区位点；M为市场，为市场，M1为原料地，为原料地，M2为燃料为燃料地或第二原料地，设三点间的距离相等；地或第二原料地，设三点间的距离相等；P点根据吨公点根据吨公里计算确定的运费成本最低点里计算确定的运费成本最低点 515253（二）理论指导意义（二）理论指导意义1依据
42、区位理论，合理地确定土地利用方依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确定各项用地的合理配置点。向和结构，确定各项用地的合理配置点。2通过制定合理的级差地价政策，调控城通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。市区域土地利用及各种生产要素的投入。54 人类可持续思想的产生由来已久，但可持续理论的形人类可持续思想的产生由来已久，但可持续理论的形成经历了以下过程：成经历了以下过程：20世纪6070年代起步20世纪7080年代形成共识20世纪80年代初开始研究20世纪80年代末提出发展模式“公害公害”的显现，的显现，“增长极限的讨论增长极限的讨论”“只有一个地球只有一
43、个地球”人类环境宣言人类环境宣言里约宣言里约宣言21世纪议程世纪议程内罗毕宣言内罗毕宣言，WECI的成立的成立20世纪90年提出行动纲领“可持续发展可持续发展”，我们共同的未来我们共同的未来55（一）持续利用理论的核心思想（一）持续利用理论的核心思想1可持续性。可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。求的可承受能力或可承载能力。2持续发展。持续发展。既满足当代人的需要，又不对后既满足
44、当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。代人满足需要的能力构成危害的发展。（二）对规划的理论指导意义（二）对规划的理论指导意义1建立立体的土地观和土地利用观。建立立体的土地观和土地利用观。2要考虑土地利用的综合效益。要考虑土地利用的综合效益。56（一）生态经济学及其思想（一）生态经济学及其思想1生态经济学生态经济学(Ecolomics)是生态学和经济学相是生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。是从经济学角互交叉而形成的一门边缘学科。是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、功能及其度，研究生态经济复合系统的结构、功能及其演替规律的一门学科。演替规律的一门学科。2生态经济
45、系统内部各组成部分及其外部环境生态经济系统内部各组成部分及其外部环境之间存在着有机联系。之间存在着有机联系。生态系统平衡是其相互生态系统平衡是其相互作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标就是实现其平衡状态。就是实现其平衡状态。3.土地利用的实质是土地生态经济系统。在土地土地利用的实质是土地生态经济系统。在土地利用过程中既要按经济规律办事，追求经济效利用过程中既要按经济规律办事，追求经济效益；又要遵守土地自然生态规律，保护生态平益；又要遵守土地自然生态规律，保护生态平衡。衡。57（二）对土地利用规划的指导意义（二）对土地利用规划的指导意义1土地利用不仅是
46、自然技术问题和社会经济问土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。经济和生态规律的制约。2土地生态经济系统是由土地生态系统与土地土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个有一个整体观念、全局观念和系统观念整体观念、全局观念和系统观念，考虑，考虑到土地生态经
47、济系统的内部和外部的各种相互到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。不能只考虑局部而忽视整个环境的不利影响。不能只考虑局部而忽视整个地区和更大范围内对其合理利用。地区和更大范围内对其合理利用。5859（一）人地关系理论的发展（一）人地关系理论的发展环境决定论环境决定论协调论协调论征服自然论征服自然论人类各种活动是人类各种活动是受到自然环境所受到自然环境所制约的制约的.违背唯物辨证论违背唯物辨证论,是一种环境宿命是一种环境
48、宿命论论过分强调人类的过分强调人类的主观能动作用主观能动作用,盲目追求对自然盲目追求对自然片面征服片面征服.是一种唯意志论是一种唯意志论人类与环境之间相人类与环境之间相互影响互影响,相互改造相互改造,相相互依存互依存,是对人地关是对人地关系的科学认识系的科学认识,遵循遵循了自然界对立统一了自然界对立统一规律和世界物质统规律和世界物质统一性原理一性原理60五、人地协调理论五、人地协调理论（二）对土地利用规划的指导意义二）对土地利用规划的指导意义1明确人与自然的明确人与自然的对立统一关系对立统一关系人是地球环境的组成部分，人人是地球环境的组成部分，人与环境之间有着不能任意改变与环境之间有着不能任意
49、改变的的“奇妙相关奇妙相关”人类活动同环境是息息相关的人类活动同环境是息息相关的人类与自然环境之间的相互作人类与自然环境之间的相互作用和相互制约，人类活动必然用和相互制约，人类活动必然影响环境，而环境反过来对人影响环境，而环境反过来对人类行为产生制约类行为产生制约2遵循自然规律，协调人地关系遵循自然规律，协调人地关系发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的方向发展，趋利避害，实现可持续发展方向发展，趋利避害，实现可持续发展61六、系统工程理论六、系统工程理论（一）系统工程（一）系统工程霍尔三维结构图霍尔三维结构图（二）对土地利（二）对土地利用规划的理
50、论指用规划的理论指导意义导意义土地是一个系土地是一个系统统土地利用实际土地利用实际上对系统的优化上对系统的优化土地利用规划土地利用规划是一个系统工程是一个系统工程62一、维护社会主义一、维护社会主义 土地公有制原则土地公有制原则二、因地制宜原则二、因地制宜原则四、逐级控制原则四、逐级控制原则五、动态平衡原则五、动态平衡原则三、综合效益原则三、综合效益原则63l【内容提要】【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土，编制土地利用总体规划在我国的土地
