1、2019.5.202019.5.20lGB/T 28001标准制定的背景标准制定的背景l全球职业健康安全状况全球职业健康安全状况 1 忽视劳动条件和环境状况的改善忽视劳动条件和环境状况的改善 2 产生新的职业健康安全问题产生新的职业健康安全问题 3据国际劳工组织统计；据国际劳工组织统计；a)每年生产伤亡事故为每年生产伤亡事故为2.5亿起亿起;每天每天68.5万起万起;每分钟每分钟475.6起起.b)b)全球每年死于工伤事故和职业病人数约全球每年死于工伤事故和职业病人数约为为110110万万(职业病占职业病占1/4)1/4)。这高于每年交通事故死。这高于每年交通事故死亡亡9999万人、暴力死亡万
2、人、暴力死亡56.356.3万人、局部战争死亡万人、局部战争死亡50.250.2万人和爱滋病死亡万人和爱滋病死亡31.231.2万人。万人。C)C)初步估算每天有初步估算每天有30003000人死于工作，人死于工作，ILOILO估计劳动疾病到估计劳动疾病到20202020年将翻一番年将翻一番OHSOHS的国际化情况的国际化情况 ISOISO组织自组织自9090年代中后期一直努力把职业健康安全年代中后期一直努力把职业健康安全 标准国际化标准国际化 19961996年年9 9月月5 5日日6 6日召开专门会议，日召开专门会议，4444个国家及个国家及IECIEC、ILOILO、WHOWHO等等6
3、6个国际组织参加，未达成一致。个国际组织参加，未达成一致。19971997年年1 1月又召开了技术工作委员会（月又召开了技术工作委员会（TMBTMB）会议，会议决定职业健康）会议，会议决定职业健康安全安全 暂不发布国际标准。暂不发布国际标准。从从19981998年开始制定国际化的职业安全健康管理体系文件，专门召开了年开始制定国际化的职业安全健康管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个两次会议并形成了一个ILOILO的的OSHMSOSHMS指南，经过与指南，经过与ISOISO协商，协商，20002000年年2 2月又发表了推动月又发表了推动OSHMSOSHMS工作的报告书，使工作的报告书，使
4、OSHMSOSHMS形成一个国际行动。形成一个国际行动。l我国的态度：不赞成制定国际的统一标我国的态度：不赞成制定国际的统一标准，但在国内大力推行适合我国国情的准，但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理体系。改善状况保护职业健康安全管理体系。改善状况保护安全。安全。19961996年年 英国颁布了英国颁布了BS8800BS8800职业健康安全职业健康安全 管理体系指南管理体系指南19961996年年 美国工业卫生协议制定了美国工业卫生协议制定了职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 指导性文件指导性文件19971997年年 1)1)澳大利亚澳大利亚/新西兰提出了新西兰提出了职业健康安
5、全职业健康安全 管理体系管理体系原则、体系和支持技术通用指南原则、体系和支持技术通用指南草案草案 2)2)日本工业安全卫生协议（日本工业安全卫生协议（JISHAJISHA）提出了）提出了职业健职业健康安全管理体系导则康安全管理体系导则 3)3)挪威船级社（挪威船级社（DNVDNV）制订了）制订了职业健康安全职业健康安全 管理体系认证标准管理体系认证标准 国外职业健康安全管理体系状况国外职业健康安全管理体系状况 各国各国职业健康安全的差异使发达国家的成本、价职业健康安全的差异使发达国家的成本、价格和贸易竞争等方面处于不利地位。他们觉得不公平，格和贸易竞争等方面处于不利地位。他们觉得不公平，采取施
6、加压力和限制行为。采取施加压力和限制行为。19991999年年 英国标准协会（英国标准协会（BSIBSI），挪威船级社），挪威船级社（DNVDNV）等）等1313个组织提出了职业健康安全个组织提出了职业健康安全评价评价系列系列（OHSASOHSAS）标准，即标准，即OHSAS18001OHSAS18001职业健康安全管理职业健康安全管理体系体系 规范规范、OHSAS18002OHSAS18002职业健康安全职业健康安全 管管 理理体系体系 OHSAS18001OHSAS18001实施指南实施指南。19991999年年1010月月 中国国家经贸委颁布了中国国家经贸委颁布了职业健康职业健康安全管理
7、体系试行标准安全管理体系试行标准2001年年11月正式颁布月正式颁布GB/T职业健康安全管理职业健康安全管理体系体系 规范规范 （内容与（内容与OHSMS18000OHSMS18000基本相基本相 一致）一致）OHSAS职业健康安全评价标准职业健康安全评价标准 OHSAS18001 OHSAS18002SA8000社会责任标准社会责任标准GB/T28000职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 GB/T28001 GB/T28002建立职业健康安全建立职业健康安全管理体系势在必行管理体系势在必行1、国际贸易的要求、国际贸易的要求 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在世界各国
8、均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉价的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房意第三世界国家使用廉价的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康安全主要是解决人权的问题、职业健康安全主要是解决人权的问题4、职业安全卫生法和安全生产法为推行、职业安全卫生法和安全生产法为推行OHSMS准备了坚实的基础准备了坚实的基础 国内职业健康安全国内职业健康安全 现状现状一、特大事故时有发生一、特大事故时有发生 1 1、新疆克拉马依火灾、合江沉船、煤矿
9、爆炸、洛阳天、新疆克拉马依火灾、合江沉船、煤矿爆炸、洛阳天都商厦火灾等都商厦火灾等特大事故特大事故 2 2、9595年、年、9696年两年中工矿企业因公死亡年两年中工矿企业因公死亡3909939099人人 3 3、9898年工矿企业工伤事故年工矿企业工伤事故15,37215,372人，死亡人，死亡146146，660660人人二、职业病二、职业病 全国全国5050多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有25002500万人以上。万人以上。至至9898年全国累积尘肺病患者达年全国累积尘肺病
10、患者达542041542041人（不能呼人（不能呼吸吸)，累积死亡，累积死亡127147127147人人 接触职业危害人数接触职业危害人数 职业病患者累积数量职业病患者累积数量 死亡数量死亡数量 新发现病人数量新发现病人数量居世界首位居世界首位三、经济损失三、经济损失 每年因每年因职业病和事故职业病和事故造成的经济损失近造成的经济损失近800800亿元亿元。四、世界影响四、世界影响 1 1）国际劳工组织大会上常有批评国际劳工组织大会上常有批评 2 2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国一些国际组织攻击中国“忽视人权忽视人权”的借口之
11、一的借口之一l生活水平提高，对事故承受能力越来越低。生活水平提高，对事故承受能力越来越低。l劳动用工形式的多元化对安全生产提出新劳动用工形式的多元化对安全生产提出新的挑战。的挑战。l生产条件不好，已成为劳工争议的主要问生产条件不好，已成为劳工争议的主要问题。题。l事故的发生严重影响社会的稳定性事故的发生严重影响社会的稳定性l影响对外贸易及形象（对纺织、成衣、玩影响对外贸易及形象（对纺织、成衣、玩具、鞋等产品已形成具、鞋等产品已形成 非贸易壁垒。非贸易壁垒。1、通过实施、通过实施OHSMS可以明显提高企业安可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益全生产的管理水平和管理效益2、改善作业条件，提
12、高劳动者身心健康，、改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率提高劳动效率3、职业事故和职业病能增加财产损失和医、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本疗补偿费用，提高成本4、增强企业社会影响力，扩大市场、增强企业社会影响力，扩大市场政府政府员工员工企业企业政府、企业、员工职业安全健康关系图政府、企业、员工职业安全健康关系图法律、保护、法律、保护、调查、解决调查、解决遵守、意识遵守、意识上访、投诉上访、投诉承诺、提供、承诺、提供、规定、培训规定、培训l采用建立管理体系的方式对职业健康安采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效控制。职业健康安全管理体系是全绩效控制。职业健康安
13、全管理体系是整个组织管理体系的一部分，该体系可整个组织管理体系的一部分，该体系可以和其他体系整合。以和其他体系整合。EMSQMSOHSMSl采用采用PDCA循环的管理思想。循环的管理思想。l强调预防为主、持续改进及动态管理。强调预防为主、持续改进及动态管理。l遵守法律法规的要求贯穿始终遵守法律法规的要求贯穿始终l自愿原则自愿原则lPDCA循环 P计划D实施C检查A处置l适合于有一定愿望的组织（用人单位）适合于有一定愿望的组织（用人单位）l是自愿采取的管理体系标准是自愿采取的管理体系标准l不存在行业和地区差别不存在行业和地区差别l根据自身特点建立管理体系根据自身特点建立管理体系3.1 3.1 事
14、故事故 accidentaccident 造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。的意外情况。非预非预期的期的职业病职业病财物损坏不属财物损坏不属于于OHS相应法规：相应法规：19911991年国务院颁布的年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告及处理企业职工伤亡事故报告及处理规定规定 1987 1987年颁发的年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的职业病范围和职业病患者处理办法的规定规定 卫生部颁发的卫生部颁发的职业病诊断管理办法职业病诊断管理办法 导致或可能导致事故的情况导致或可能导致事故的情况。l注注:其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的其结果
15、未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为事件在英文中还可称为“near-miss”。英文中，。英文中，术语术语“incident”包含包含“near-misses”。(靠近弹，擦肩而过靠近弹，擦肩而过)事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，（结果尚不确定）因此说事件包括事故（结果尚不确定）因此说事件包括事故(事苗、未遂事件）事苗、未遂事件）对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为的事件可称之为“未遂过失未遂过失”。如：阀门泄漏（已发生事件）；被发现修
16、好（没有危害，没如：阀门泄漏（已发生事件）；被发现修好（没有危害，没有事故）；没有发现，一段时间后发生中毒，导致事故。有事故）；没有发现，一段时间后发生中毒，导致事故。又如：砂轮碎片飞出，没打到人是事件，打到人是事故。又如：砂轮碎片飞出，没打到人是事件，打到人是事故。可能导致伤害或疾可能导致伤害或疾病病、财产损失、财产损失、工作工作环境破坏或这些情况组合的环境破坏或这些情况组合的根源根源或状态或状态。可理解为事故隐患可理解为事故隐患 从本质上讲就是能量、有害物质而导致的意外释放或有害从本质上讲就是能量、有害物质而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发毒素物质的泄露，散发毒素，如液化器，氧气瓶如液
17、化器，氧气瓶 泄漏泄漏 火源火源 汽车刹车汽车刹车 失灵失灵 能源、有害物质能源、有害物质失控或失效失控或失效（误动作、失控、（误动作、失控、泄漏、故障泄漏、故障前提前提失控失控 可能性：是指导致事故发生的难易程度可能性：是指导致事故发生的难易程度v 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。亡或财产损失。v 其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。v 如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险危险。按导致事故、危害直接原因进行分类：
18、按导致事故、危害直接原因进行分类：1 1）物理性）物理性 2 2）化学性）化学性 3 3）生物性）生物性 4 4）心理与主观性）心理与主观性 5 5）生理性）生理性 6 6）行为性）行为性 7 7）其他）其他l识别危险源的存在并确定其特性的过程。识别危险源的存在并确定其特性的过程。识别危险源识别危险源:界定范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生界定范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施（硬件）规章应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施（硬件）规章（软件）等。（软件）等。
19、确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人还是拌倒人 如评价加油站的风险大不大，要评价它的规模、硬件、软件。不能凭主观印象。评估结论不一定一样。关键是识别后的控制 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。素。进入作业场所的任何人安全与健康的保护进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。般的卫
20、生保健和伤病医疗工作。作业场所一般说来是组织生产活动的场所作业场所一般说来是组织生产活动的场所。免除了免除了不可接受不可接受的损害风险的的损害风险的状态状态 3.16 安全安全动态动态 相对相对 经过危险评价，确经过危险评价，确定了定了不可接受不可接受的风险，的风险，那么它就要采取措施那么它就要采取措施将不可接受危险降低将不可接受危险降低至可容许的程度，使至可容许的程度，使人们避免遭受到不可人们避免遭受到不可接受危险的伤害。接受危险的伤害。可接受的风险应满可接受的风险应满足法律法规、方针目足法律法规、方针目标、相关方的要求标、相关方的要求。可接受的风险可接受的风险 （动态）（动态）风风险险时间
21、时间例：乘汽车、火车、飞机有风险但可以接受例：乘汽车、火车、飞机有风险但可以接受l与组织的职业健康安全绩效与组织的职业健康安全绩效有关有关的或的或受受其职业健康安全绩其职业健康安全绩效效影响影响的个人或团体。的个人或团体。员工员工家属、顾家属、顾客、政府客、政府l组织在组织在职业健康安全职业健康安全绩效绩效方面所要达到方面所要达到的的目的目的。追求和期望追求和期望已达到的不是目标，目标应有一定的先进性已达到的不是目标，目标应有一定的先进性例：安全运行例：安全运行1000天天 降低粉尘浓度降低粉尘浓度a)向外部证实这种符合性；向外部证实这种符合性；b)寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证；寻
22、求外部组织对职业健康安全管理体系的认证；c)自我鉴定和声明符合本标准。自我鉴定和声明符合本标准。d)本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因素。素。e)本标准针对职业健康安全，而非产品和服务的安本标准针对职业健康安全，而非产品和服务的安全。全。OHSMS标准是论证性标准，是组织建立标准是论证性标准，是组织建立OHSMS的依据的依据。4.1 总要求总要求 组织应组织应建立建立并并保持保持
23、职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系。4.1 条文理解条文理解组织应组织应建立建立并并保持保持职业健康安全的管理体系。职业健康安全的管理体系。（简称（简称OHSMSOHSMS）建立建立:规定组织机构、职责、策划、活动、惯规定组织机构、职责、策划、活动、惯例、程序、资源等要求并形成文件。例、程序、资源等要求并形成文件。保持保持：按管理体系要求实施管理并不断改进和完：按管理体系要求实施管理并不断改进和完完善管理体系。完善管理体系。特别应注意保持的活动。特别应注意保持的活动。4.2 4.2 方针方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针,该
24、方该方针应清楚阐明职业健康安针应清楚阐明职业健康安 全总目全总目标和改标和改进职业健康安全进职业健康安全绩效的承诺。绩效的承诺。职业健康安全方针应职业健康安全方针应：a)a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b)b)包括持续改进的承诺包括持续改进的承诺；c)c)包括组织至少遵守现行职业健康安全包括组织至少遵守现行职业健康安全法法规和组织接受的规和组织接受的其他要求的承诺其他要求的承诺；d)d)形成文件形成文件,实施并保持实施并保持；e)e)传达到全体员工传达到全体员工,使其认识各自的职业健康安全义务使其认识各自的职业健康安全义务；f)f)可为相关方所
25、获取可为相关方所获取；g)g)定期定期评评审审,以确保其与组织保持以确保其与组织保持相相关关和和适宜适宜。4.2 4.2 条文理解条文理解依据：依据：a)a)危险源辨识危险源辨识b)b)风险评价风险评价c)c)建立总目标建立总目标d)d)考虑相关方的要求考虑相关方的要求原则：原则：a)a)反映组织类型、规模、特点反映组织类型、规模、特点b)b)组织一定时间内的奋斗目标组织一定时间内的奋斗目标c)c)动态的（因分危险源会更新）动态的（因分危险源会更新）d)d)与组织的总方针一致与组织的总方针一致 要求：要求：a)a)最高管理者批准最高管理者批准 b)b)适合于组织：性质和规模适合于组织：性质和规
26、模c)c)两个承诺两个承诺 ：遵守法律法规和持续改进：遵守法律法规和持续改进d)d)形成文件形成文件 l 传达全体员工并为相关方所获取传达全体员工并为相关方所获取 4.3 4.3 策划策划3.3.13.3.1 对危险源辩识、风险评价和风险对危险源辩识、风险评价和风险控控制的策划制的策划 组织应建立并保持程序组织应建立并保持程序，以持续进行危险源以持续进行危险源辩识辩识、风、风险险评价评价和实施必要的和实施必要的控制措控制措施施。这些程序应包含：这些程序应包含：-常规和非常规活动常规和非常规活动；-所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访
27、问者）的活动；-工作场所设施（无论由本组织还是由外界所提供）；工作场所设施（无论由本组织还是由外界所提供）；组织应确保在建立组织应确保在建立职业健康安全职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的组织的危险源辩识危险源辩识和和风险评价风险评价的方法应：的方法应：-依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；是主动性的而不是被动性的；-规定风险分级，识别可通过规定风险分级，识别可通过4.3.34.3
28、.3和和4.3.44.3.4中所规定的措施中所规定的措施来消除或控制的风险；来消除或控制的风险；-与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；-为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；供输入信息；-规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施4.3.1 条文理解条文理解1、程序应包括、程序应包括:要求：建立并保持要求：建立并保持程序程序以持续进行危险源以持续进行危险源辨识辨识、风、风险险评价评价和实施必要的和实施必要的控
29、制措施控制措施，并在出现新问题时，并在出现新问题时及时形成文件并及时形成文件并更新更新2、危险源识别的含意是危险源识别的含意是:识别危险源的存在识别危险源的存在,确定危险源的确定危险源的特性。特性。步骤步骤1危险源辨识危险源辨识步骤步骤3控制措施控制措施步骤步骤2风险评价风险评价 程序的充分性要求：程序的充分性要求：a)a)常规活动：常规活动：生产、开停机、例行检修活生产、开停机、例行检修活动动，b)b)非常规活动：非常规活动：开停机、例行检修期间开停机、例行检修期间异常情况异常情况,临时抢修、毒物泄漏、火灾、台临时抢修、毒物泄漏、火灾、台风、洪水等情况风、洪水等情况c)c)所有进入作业场所人
30、员的活动：所有进入作业场所人员的活动：包包括员工、合同方、访问者等括员工、合同方、访问者等d d）作业场所内的设施：）作业场所内的设施：建筑物、装置、设建筑物、装置、设备、车辆及租赁设施。备、车辆及租赁设施。评价方法评价方法a)a)评价方法的选择必须确保是评价方法的选择必须确保是主动的主动的b)b)选择的方法能规定风险选择的方法能规定风险分级分级（至少分出可、否承受）（至少分出可、否承受）c)c)方法要与生产实际、控制能力相适应方法要与生产实际、控制能力相适应d)d)方法为确定方法为确定设施要求、培训需求设施要求、培训需求及开展及开展运行控制运行控制提供提供了信息了信息e)e)要有必要的要有必
31、要的监视活动监视活动，从而保证方法实施的有效，从而保证方法实施的有效a)a)法规要求：法规要求：b)b)危险危害因素识别评价和重大危险因危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定素的确定c)c)对所有现行职业健康安全管理活动与对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查程序的审查d)d)对以往事件事故调查及反馈意见的评价对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，危险因素的考虑，l l 三种状态：正常、异常和紧急状态（如爆炸）三种状态：正常、异常和紧急状态（如爆炸）l l 三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）（潜在的法规要求）l l
32、七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他行为、其他l 与环境方针、监测、内审、法律、沟通、纠正措与环境方针、监测、内审、法律、沟通、纠正措施条款有关施条款有关 l D=LD=LE EC C D D危险性大小、即危险性分值危险性大小、即危险性分值 L L发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小 E E从体暴露在这种危险环境中的频繁程度从体暴露在这种危险环境中的频繁程度 C C一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果 发生事故的可能性（发生事故的可能性（L L）暴露的频繁程度（暴露的频繁程度（E E）分值分值事故发生的可能性事故发生
33、的可能性分值分值 暴露的频繁程度暴露的频繁程度 1010完全可能预料完全可能预料1010连续暴露连续暴露6 6相当可能相当可能6 6 每天工作时间暴露每天工作时间暴露3 3可能、但不经常可能、但不经常3 3每周一次每周一次1 1可能性小，完全意可能性小，完全意外外2 2 每月一次每月一次0.50.5很不可能，可以设很不可能，可以设想想1 1每年几次每年几次0.20.2极不可能极不可能0.5 0.5 非常罕见非常罕见0.10.1实际不可能实际不可能 发生事故产生的后果（发生事故产生的后果（C C）危险等级划分（危险等级划分（D D）分值分值 后果后果 分值分值 危险程度危险程度 100100大灾
34、难，许多人死亡大灾难，许多人死亡320320极其危险，不能继续作极其危险，不能继续作业业40 40 灾难，数人死亡灾难，数人死亡160-320160-320高度危险，要立即整改高度危险，要立即整改1515非常严重，一人死亡非常严重，一人死亡70-16070-160显著危险，需要整改显著危险，需要整改7 7严重，重伤严重，重伤20-7020-70一般危险，需要注意一般危险，需要注意3 3重大，致残重大，致残2020稍有危险，可以接受稍有危险，可以接受1 1引人注目，需要救护引人注目，需要救护 序序号号作作业业活活动动危危害害因因素素状状态态可能导可能导致的事致的事故故作业条件危险性作业条件危险性
35、评价评价评评价价控控制制措措施施LECD风险评价结果风险评价结果风险评价方案风险评价方案目标目标运行控制运行控制诮急计划诮急计划监测和测量监测和测量 4.3.3 4.4.6 4.4.7 4.5.1管理方案管理方案运行控制运行控制 4.3.4 4.4.6l1 消除风险消除风险l2 降低风险降低风险l3 个体防护设备个体防护设备4.3.2 法规和其他要求法规和其他要求 组织应建立并保持程序，以组织应建立并保持程序，以识别识别和和获得获得适用法规和其他适用法规和其他职业健康安全职业健康安全要求。要求。组织应及时组织应及时更新更新有关法规和其他要求的有关法规和其他要求的信息，信息，并将这些信息并将这些
36、信息传达传达给员工和其他有给员工和其他有关的相关方。关的相关方。4.3.2 .3.2 条文理解条文理解1 1、建立程序，该程序用于、建立程序，该程序用于识别和获得识别和获得适用适用法规要求，法规要求，没有执行的要求没有执行的要求。2 2、法规应及时、法规应及时更新更新3 3、传达传达至员工及相关方至员工及相关方lGB18218-2000 重大危险源辨识重大危险源辨识，只，只适用于危险物质的生产、使用、贮存和适用于危险物质的生产、使用、贮存和经营等企业和组织，而对采掘业和危险经营等企业和组织，而对采掘业和危险物质的运输业不太适用。所以煤炭采选物质的运输业不太适用。所以煤炭采选行业不必获取该标准。
37、行业不必获取该标准。4.3.3 4.3.3 目标目标 组织应针对其内部各有关职能和层次组织应针对其内部各有关职能和层次,建立并保持形成文件的建立并保持形成文件的职业健康安全职业健康安全目标。目标。如可行，目标应予以量化。如可行，目标应予以量化。组织在建立和评审组织在建立和评审职业健康安全职业健康安全目标时，应考虑：目标时，应考虑：-法规和其他要求；法规和其他要求；-职业健康安全危险源职业健康安全危险源和和风险风险；-可选择的技术方案；可选择的技术方案；-财务、运行和经营要求；财务、运行和经营要求；-相关方的意见。相关方的意见。目标应符合目标应符合职业健康安全职业健康安全方针，包括对持续改进的承
38、诺。方针，包括对持续改进的承诺。4.3.3 4.3.3 条文理解条文理解1 制定目标的要求制定目标的要求 a)应在相关职能和层次上建立目标应在相关职能和层次上建立目标b)尽可能量化，和可以测量。尽可能量化，和可以测量。c)体现对待续改进的承诺体现对待续改进的承诺d)重点是防护措施重点是防护措施。2 目标的管理目标的管理a)形成文件形成文件b)进行适当的评审进行适当的评审 方针方针目标目标管理方案管理方案法律法规要求法律法规要求OSH风险风险可选技术方案，可选技术方案，财务、运行和财务、运行和经营的要求经营的要求相 关 方 的相 关 方 的观点观点4.3.4 4.3.4 职业健康安全职业健康安全
39、管理方案管理方案 组织应制定并保持组织应制定并保持职业健康安全职业健康安全管理方案管理方案,以实现其目以实现其目标。方案应包含形成文件的：标。方案应包含形成文件的：a)a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b)b)实现目标的方法和时间表。实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全职业健康安全管理方管理方案进行评审，案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对条件的变化对职业健康安全职业健康安全管理方案进行修订。管理方案进
40、行修订。4.3.4 4.3.4 条文解析条文解析1 1、管理方案是为实现目标而制定的、管理方案是为实现目标而制定的战略和行动战略和行动计划计划2 2、管理方案的内容包括：、管理方案的内容包括：3 3、方案是对实现目标而制定，不是对重大危险危害因素、方案是对实现目标而制定，不是对重大危险危害因素控制，重大危险危害因素的控制可以在运行控制中进行。控制，重大危险危害因素的控制可以在运行控制中进行。例子例子3、一般来说对危害因素应编制管理方案、一般来说对危害因素应编制管理方案 序序号号重重大大危危险险目标目标措施和措施和方法方法职责职责完成完成时间时间资金资金验收验收部门部门1噪声噪声值控制在85分贝
41、以下加设吸声装置24.4 4.4 实施与运作实施与运作 培训、认知与能力培训、认知与能力机构与责任机构与责任应急准备和应变应急准备和应变协商与沟通协商与沟通文件与资料管理文件与资料管理作业控制作业控制实施与运作实施与运作文件化文件化4.4.1 4.4.1 结构和职责结构和职责 对组织的活动、设施和过程的对组织的活动、设施和过程的职业职业健康安全风险有影响的从事健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员管理、执行和验证工作的人员,应确定其作用应确定其作用、职责和职责和权权限限,形成形成文件文件,并予以沟通并予以沟通,以便于职业健康安全管理。以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由
42、最高管理者承担。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理组织应在最高管理者中指定一名成员者中指定一名成员(如如：某大组织内的董事会或执委会成员某大组织内的董事会或执委会成员)作为管作为管理者代表承担特定职责理者代表承担特定职责,以确保职业健康安全管理体系正确实施以确保职业健康安全管理体系正确实施,并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业管理者应为实施、控制和改进职业健康健康安全管理体系提供必要安全管理体系提供必要的资的资源源。注注:资源包括人力资源资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。专项技能、技术
43、和财力资源。组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限,以便以便:a)a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；b)b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告,以以供评审供评审,并为改进职业健康安全管理体系提供依据并为改进职业健康安全管理体系提供依据；所有承担管理职责的人员所有承担管理职责的人员,都应表明其对职业健康安全绩效持都应表明其对职业健康安全绩效持续续改改进的承诺。进的承诺。4.4.1 4.4.1 条文条文理解理解 1、
44、规定组织内、规定组织内每一个人员每一个人员的作用，职责和权限包括食堂，并的作用，职责和权限包括食堂，并文件化，予以传达。文件化，予以传达。执行人员执行人员:操作工人操作工人 验证人员验证人员:内审、检验、校验人员内审、检验、校验人员2、最终责任由最高管理者承担、最终责任由最高管理者承担3、指定一名管理者代表、指定一名管理者代表4、提供必要的资源、提供必要的资源5、管代的职责：对、管代的职责：对OHSMS负责、向最高管理者负责、向最高管理者报告报告体系绩体系绩效效 4.4.2 4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力 对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员对于其工作可能影响工作场所内
45、职业健康安全的人员,应有相应的工应有相应的工作能力作能力。在教育、在教育、培训和培训和（或或）经历方面经历方面,组织应对其能力作出适当的规定组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持组织应建立并保持程序程序,确保处于各有关职能和层次的员工确保处于各有关职能和层次的员工都都意识到意识到:-一符合职业健康安全方针一符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；-在在工工作活动中实际的或潜在的职业健康安全作活动中实际的或潜在的职业健康安全后后果果，以及个人工作以及个人工作的的改改进所带来进所带来的的 职业健康安全职业健康安全效效益益；-在执行
46、职业健在执行职业健康康安全方针和程序安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求实现职业健康安全管理体系要求，包包括应括应急急准备准备和响和响应要求应要求（见见 4.4.7 4.4.7）方面的方面的作作用用和职责；和职责；-偏离偏离规规定的运行程序的潜在后果。定的运行程序的潜在后果。培训程序培训程序应考虑不同层次应考虑不同层次的；的；-职责职责、能力及、能力及文化文化程度程度；-风险。风险。4.4.2 4.4.2 条文理解条文理解A.制定程序并保持，并考虑不同层次和要求制定程序并保持，并考虑不同层次和要求B.对人的能力对人的能力(教育、培训、经历）进行鉴定，确定教育、培训、经历）进行鉴定，确定
47、培训需求，并予以培训实施培训需求，并予以培训实施.C.对员工进行安全意识培训，使之意识到对员工进行安全意识培训，使之意识到 1 1）遵守方针、程序、）遵守方针、程序、OHSMSOHSMS要求的重要性要求的重要性 2 2）职业健康安全的改善对个人的效益）职业健康安全的改善对个人的效益 3 3）清楚自身的职责和权限）清楚自身的职责和权限 4 4）不按规定做可能带来的后果）不按规定做可能带来的后果案例：案例：一锅炉职工，已经培训，成绩一锅炉职工，已经培训，成绩9898分，但违分，但违反操作造成伤亡。反操作造成伤亡。l4 4对特种作业员工的培训对特种作业员工的培训l特种作业：电工作业、金属焊接切割作特
48、种作业：电工作业、金属焊接切割作业、起重机械（含电梯）作业、企业内业、起重机械（含电梯）作业、企业内机动车辆驾驶、登高架设作业、锅炉作机动车辆驾驶、登高架设作业、锅炉作业（含水质化验）、压力容器操作、制业（含水质化验）、压力容器操作、制冷作业、爆破作业、矿山通讯作业（含冷作业、爆破作业、矿山通讯作业（含瓦斯检验）、矿山排水作业、由地方提瓦斯检验）、矿山排水作业、由地方提出出 并报国家经贸委批准作业。共并报国家经贸委批准作业。共12种。种。4.4.3 4.4.3 协商和沟通协商和沟通组织应具有程序组织应具有程序,确保与员工和其确保与员工和其他相他相关方就关方就相相关职业关职业健健康康安全安全信息
49、进行相信息进行相互互沟通沟通。组织应组织应将将员工参与和协员工参与和协商商的安排形成文件的安排形成文件,并通并通报相关方报相关方。员工应：员工应：-参与风险参与风险管管理理方针方针和程序的制定和和程序的制定和评审；评审；-参与参与商商讨影响工作场所职业讨影响工作场所职业健康健康安全安全的任何的任何变变化；化；-参与职业健康安全事参与职业健康安全事务；务；-了解谁是职业了解谁是职业健康健康安全安全的的员工代表和员工代表和指定的管理者代指定的管理者代表（见表（见4.4.14.4.1）。）。4.4.3 4.4.3 条文理解条文理解1、要有程序，用来进行有关职业健康安全风险和、要有程序，用来进行有关职
50、业健康安全风险和职业健康安全管理体系的信息交流职业健康安全管理体系的信息交流2、协商与交流分内部和外部内部交流与协商是在、协商与交流分内部和外部内部交流与协商是在各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流体各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协商的内容主要包括方针、目标、传达到各员工，协商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的的制定风险辨识，评价与控制，事计划、制度的的制定风险辨识，评价与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。故调查处理等，交流方式多种多样。la)且应在文件中规定、其员工权力
