1、第三章：国有资产管理法法律制度第三章：国有资产管理法法律制度长春大学 孟丽君本章考试分值 最近最近3年题型题量分析年题型题量分析 200520062007单选11多选1判断1综合14合计1512第一节 国有资产管理法概述 一、国有资管理的内容一、国有资管理的内容（一）对企业负责人的管理（一）对企业负责人的管理其总经理、副总经其总经理、副总经理、总会计师。理、总会计师。2.国有独资公司：国有独资公司：任命任命其董事长、副董事其董事长、副董事长、董事；长、董事；建议任免建议任免总经理、副总经理、总会总经理、副总经理、总会计师。计师。3.国有控股公司：提出向其派出的董事、监国有控股公司：提出向其派出
2、的董事、监事人选，推荐其董事长、副董事长和监事事人选，推荐其董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议。理、总会计师人选的建议。4.对国有参股的公司，提出向其派出的董事、对国有参股的公司，提出向其派出的董事、监事人选。监事人选。（二）对企业重大事项的管理（二）对企业重大事项的管理1.国有资产监督管理机构出资企业中的国有独资企业、国有资产监督管理机构出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的国有独资公司的重组、股份制改造方案和国有独资公司重组、股份制改造方案和国有独资公司章程章程，必须由国有资产监督管理机构审核批准。必须由国
3、有资产监督管理机构审核批准。2.国有独资公司的国有独资公司的合并、分立、破产、解散、增减资合并、分立、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项本、发行公司债券等重大事项，由国有资产监督管理机构，由国有资产监督管理机构依法定程序决定。其中重要的国有独资公司、国有独资企依法定程序决定。其中重要的国有独资公司、国有独资企业合并、分立、破产、解散的，由国有资产监督管理机构业合并、分立、破产、解散的，由国有资产监督管理机构审核后，审核后，报本级人民政府批准。报本级人民政府批准。3.国有资产监督管理机构出资企业中的国有股权转让，国有资产监督管理机构出资企业中的国有股权转让，由国有资产监督管理机构决定，
4、其中转让全部国有股权或由国有资产监督管理机构决定，其中转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国者转让部分国有股权致使国拓展课堂：资产重组？1、资产重组的概念、资产重组的概念 资产重组是指对一定企业重组范围内的资产进资产重组是指对一定企业重组范围内的资产进行分拆、整合或优化组合的活动，是优化资本结行分拆、整合或优化组合的活动，是优化资本结构、达到资源合理配置的资本经营方式。构、达到资源合理配置的资本经营方式。资产重组的实质是对企业资产重组的实质是对企业资源资源的重新配置。在的重新配置。在企业实际运作中，无论是资本扩张的企业实际运作中，无论是资本扩张的并购并购、战略、战略联盟联盟方式，还是资本收
5、缩的方式，还是资本收缩的回购回购、剥离剥离、分立分立，都离不开资产重组。也可以说这些方式都是进行都离不开资产重组。也可以说这些方式都是进行资产重组常用的方式。资产重组常用的方式。资产重组的概念与企业重组的概念类似。资产重组的概念与企业重组的概念类似。以下是两种对企业重组的描述：以下是两种对企业重组的描述：企业重组企业重组是指企业按是指企业按公司法公司法及相关法律、及相关法律、法规对企业资产进行重新组合，目的是使企业的法规对企业资产进行重新组合，目的是使企业的资产结构和管理模式符合股份公司的运作要求，资产结构和管理模式符合股份公司的运作要求，提高资产运营效率，提高企业管理水平。提高资产运营效率，
6、提高企业管理水平。企业重组企业重组是指企业按照不同时期的经济走向及是指企业按照不同时期的经济走向及市场变动，通过产权流动来对企业生产诸要素进市场变动，通过产权流动来对企业生产诸要素进行分拆、整合以及内部优化组合的过程。行分拆、整合以及内部优化组合的过程。广义广义企业重组包括业务重组、资产重组、债务重组、企业重组包括业务重组、资产重组、债务重组、股权重组、职员重组、管理制度重组。股权重组、职员重组、管理制度重组。狭义狭义指企业资产重组指企业资产重组 资产重组也是内部管理战略的一个有效手段。通过重组资产重组也是内部管理战略的一个有效手段。通过重组，可以重新配置和调整企业的内部资源。当然资产重组和可
7、以重新配置和调整企业的内部资源。当然资产重组和购并是可以结合进行的，有时甚至是同时并行地操作的。购并是可以结合进行的，有时甚至是同时并行地操作的。总而言之，当事人通过实施重组、购并的活动，达到资总而言之，当事人通过实施重组、购并的活动，达到资源优化配置，使企业结构得到调整，如组织结构、产品源优化配置，使企业结构得到调整，如组织结构、产品结构等等。有时还可以通过重组和购并活动达到资源优结构等等。有时还可以通过重组和购并活动达到资源优势互补，能够获得超常规发展的资源。势互补，能够获得超常规发展的资源。第二节 国有资产产权界定与纠纷处理 一、国有资产产权界定的原则：一、国有资产产权界定的原则：国家所
8、有、分级分工管理原则国家所有、分级分工管理原则“谁投资，谁拥有产权谁投资，谁拥有产权”的原则。的原则。二、全民所有制企业中的产权界定二、全民所有制企业中的产权界定（3）以全民所有制企业担保，完全用国内外借入资金投）以全民所有制企业担保，完全用国内外借入资金投资创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定资创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。为国有资产。（4）全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有）全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。资产。（6）国有企业的党、团、工会组织占用国有企业的资产）国有企业的党、团、工会组织占用国有企业的资产属于国有资产，但职
9、工缴纳的党费、团费、工会会费不属于国有资产，但职工缴纳的党费、团费、工会会费不属于国有资产。属于国有资产。三、集体所有制企业产权界定三、集体所有制企业产权界定 1.政府、国有企业为安置待业青年、企业下岗人政府、国有企业为安置待业青年、企业下岗人员拨给或者投入集体企业的资产，明确是无偿转员拨给或者投入集体企业的资产，明确是无偿转让（或者有偿转让而收取的转让费已达到其资产让（或者有偿转让而收取的转让费已达到其资产原值的），该资产及其收益形成的所有制权益，原值的），该资产及其收益形成的所有制权益，其产权归集体企业所有。其产权归集体企业所有。案例：案例：国有企业用国有企业用1000万元的设备作为代价无
10、偿的转移给集体企业让去安万元的设备作为代价无偿的转移给集体企业让去安置置100名下岗职工，名下岗职工，此设备属于集体企业所有此设备属于集体企业所有 2.全民所有制企业以货币、实物和所有权属全民所有制企业以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权独资创办于国家的土地使用权、知识产权独资创办的的“以集体企业名义以集体企业名义”注册登记的企业，注册登记的企业，界定为国有资产；界定为国有资产；4.集体企业依据国家法律、法规等有关政策、集体企业依据国家法律、法规等有关政策、规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税所形成的所有者权益的界贷和各种减免税所
11、形成的所有者权益的界定（定（重点掌握重点掌握）解释：界定原则解释：界定原则第一，时间第一，时间-1993年年7月月1日；日；第二，项目第二，项目-国家税收应收未收；减免税（国家扶持国家税收应收未收；减免税（国家扶持基金；其它减免税）基金；其它减免税）集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中：的资产中：国家税收应收未收的税款全部界定为国家股；国家税收应收未收的税款全部界定为国家股；在各种减免税形成的资产中：在各种减免税形成的资产中：列为列为国家扶持基金国家扶持基金等投资性的减免税部分界定为国等投资性的减免税部分界定为国家股；家股；其他减
12、免税部分界定为企业资本公积金其他减免税部分界定为企业资本公积金。拓展课堂：税前还贷税前还贷 税前还贷：税前还贷：允许企业在交纳所得税之前，用企业实现的利润归还各种允许企业在交纳所得税之前，用企业实现的利润归还各种专项生产措施贷款，然后再对企业利润的剩余部分计征所专项生产措施贷款，然后再对企业利润的剩余部分计征所得税。得税。税前还贷制度最早在我国实行利改税过程中为减缓当时企税前还贷制度最早在我国实行利改税过程中为减缓当时企业负担较重的问题而实行的，当时主要是对技术改造项目业负担较重的问题而实行的，当时主要是对技术改造项目实行用贷款项目的新增利润在缴纳所得税前还贷实行用贷款项目的新增利润在缴纳所得
13、税前还贷 税前还贷在实行之初，对促进企业更新改造确实发挥了积税前还贷在实行之初，对促进企业更新改造确实发挥了积极作用，但极作用，但弊端弊端也越来越明显。也越来越明显。首先，首先，它侵蚀了国家财政它侵蚀了国家财政收入。即财政对企业的无偿拨款。收入。即财政对企业的无偿拨款。其次其次，它导致企业和银，它导致企业和银行自我约束机制软化行自我约束机制软化。5.集体企业使用银行贷款形成的资产，集体企业使用银行贷款形成的资产，全民单位全民单位“只提供担保的只提供担保的”，不界定，不界定为国有资产。为国有资产。7.集体企业集体企业无偿占用无偿占用国有土地的，改国有土地的，改组为股份制企业时，国有土地折价部组为
14、股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份，界定为国有资产。分形成的国家股份，界定为国有资产。例题：某集体企业在改组为股份制企业时，经依例题：某集体企业在改组为股份制企业时，经依法评估确认，其全部资产额为人民币法评估确认，其全部资产额为人民币5000万元。万元。在该企业的资产中，在该企业的资产中，1992年前用税前还贷形成的年前用税前还贷形成的资产为人民币资产为人民币1000万元；由国有企业担保，通过万元；由国有企业担保，通过银行贷款形成的资产为人民币银行贷款形成的资产为人民币1000万元，该贷款万元，该贷款已由集体企业还清；集体企业原无偿使用国有土已由集体企业还清；集体企业原无偿使用国有土
15、地使用权折价人民币地使用权折价人民币3000万元。根据万元。根据国有资产国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法产权界定和产权纠纷处理暂行办法的规定，该的规定，该集体企业资产中，应界定为国有资产的数额为人集体企业资产中，应界定为国有资产的数额为人民币（民币（3000）万元。）万元。四、中外合资经营企业中国有产权界定四、中外合资经营企业中国有产权界定 1.中方以国有资产出资投入的资产，界定为国有资产；中方以国有资产出资投入的资产，界定为国有资产；2.企业注册资本增加，按照双方协议，中方以分得利润向企业注册资本增加，按照双方协议，中方以分得利润向企业再投资所形成的资产；企业再投资所形成的资产；3.可
16、分配利润以及从税后利润中提取的各项基金中，中方可分配利润以及从税后利润中提取的各项基金中，中方按照出资比例所占的份额（不包括已提取用于职工福利、按照出资比例所占的份额（不包括已提取用于职工福利、奖励的基金），界定为国有资产。奖励的基金），界定为国有资产。6.企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。的各项资产，界定为国有资产。拓展课堂：中方职工的工资差额？拓展课堂：中方职工的工资差额？工资差额工资差额是按国际平均工资水平计提的工是按国际平均工资水平计提的工资与实发到中方职工手中的工资的差额，资与实发到中方职工手中
17、的工资的差额，是计提部分高于实发部分的差额。是计提部分高于实发部分的差额。劳动部劳动部外商投资企业劳动管理规定外商投资企业劳动管理规定关于中方高级管理人员工资问题：关于中方高级管理人员工资问题：根据当前我国社会收入分配状况，中外合根据当前我国社会收入分配状况，中外合资、合作企业中方高级管理人员可资、合作企业中方高级管理人员可实行名实行名义工资义工资与与实得工资实得工资两种办法。两种办法。名义工资是企业董事会根据同工同酬的原则，比名义工资是企业董事会根据同工同酬的原则，比照外方同类人员报酬水平确定的工资；实得工资照外方同类人员报酬水平确定的工资；实得工资是企业发给中方高级管理人员的实际报酬，由企
18、是企业发给中方高级管理人员的实际报酬，由企业中方投资部门根据企业生产经营规模、企业职业中方投资部门根据企业生产经营规模、企业职工平均收入水平以及企业劳动生产率、资本金利工平均收入水平以及企业劳动生产率、资本金利润率、国有资产保值增值率、实现利润等考核指润率、国有资产保值增值率、实现利润等考核指标和生产经营的责任轻重等进行核定。标和生产经营的责任轻重等进行核定。名义工资与实得工资的差额部分，纳入企业中方名义工资与实得工资的差额部分，纳入企业中方职工的社会保险、福利和住房补助基金职工的社会保险、福利和住房补助基金。例题：例题：1.某中外合资经营企业，中方（国有企业）的出某中外合资经营企业，中方（国
19、有企业）的出资比例为资比例为40%。1998年中方在企业设立时以厂房、年中方在企业设立时以厂房、场地使用权出资场地使用权出资1000万元，万元，1999年合资企业增加年合资企业增加注册资本，按双方协议，中方以分得利润注册资本，按双方协议，中方以分得利润200万万元向企业再投资，元向企业再投资，2000年合资企业可分配利润年合资企业可分配利润1000万元，万元，2001年年8月该合资企业决定解散，外月该合资企业决定解散，外方将价值方将价值200万元的机器设备无偿留给中方继续万元的机器设备无偿留给中方继续使用，根据以上资料，应界定为国有资产（使用，根据以上资料，应界定为国有资产（1800）万元。）
20、万元。五、股份制企业、联营企业中国有资产所权的界五、股份制企业、联营企业中国有资产所权的界定定 1.国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，界定为国有资产；的股份，界定为国有资产；2.全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份，全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；构成国有法人股，界定为国有资产；3.股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照出资比例占有的份额，界定为国有资产；出资比例占有的份额，界定为国有资产；4.股份制企业未分配利润中，全民单位按照出资股份制企业未分配利润
21、中，全民单位按照出资比例占有的相应份额，界定为国有资产。比例占有的相应份额，界定为国有资产。例题例题：甲公司的注册资本为甲公司的注册资本为200000万元，其中：国家授万元，其中：国家授权投资的乙机构出资权投资的乙机构出资100000万元；国有企业丙出万元；国有企业丙出资资50000万元；民营企业丁出资万元；民营企业丁出资50000万元。甲万元。甲公司的年度财务报告显示，其有公积金公司的年度财务报告显示，其有公积金6000万万元，公益金元，公益金3000万元，未分配利润万元，未分配利润9000万元。万元。根据上述数据资料，可以界定甲公司国有资产的根据上述数据资料，可以界定甲公司国有资产的数额为
22、（数额为（163500）万元。）万元。六、应当进行产权界定的情形六、应当进行产权界定的情形占有、使用国有资产的单位，发生以下情行占有、使用国有资产的单位，发生以下情行的，应当进行产权界定：的，应当进行产权界定：1.与外方合资、合作的；与外方合资、合作的；2.实行股份制改造和与其他企业联营的；实行股份制改造和与其他企业联营的；3.发生兼并、拍卖等产权变动的。发生兼并、拍卖等产权变动的。4.国家所属单位创办企业或其他经济实体的国家所属单位创办企业或其他经济实体的七、产权纠纷的处理 内部矛盾内部矛盾由当事人由当事人协商协商解决；经协商不能解决的，应解决；经协商不能解决的，应向同级或者共同上一级国有资
23、产监督管理机构申向同级或者共同上一级国有资产监督管理机构申请请调解和裁定调解和裁定，必要时报有权管辖的人民政府裁，必要时报有权管辖的人民政府裁定，最终裁定权由国务院行使；但不能引入司法定，最终裁定权由国务院行使；但不能引入司法程序。程序。外部矛盾外部矛盾经经协商协商不能解决的，依不能解决的，依司法程序司法程序处理。处理。例题：泰市的荣昌公司为国有企业，荣发公司为集体企泰市的荣昌公司为国有企业，荣发公司为集体企业，这两个企业因资产归属问题发生产权纠纷。业，这两个企业因资产归属问题发生产权纠纷。荣昌公司经主管国有资产管理部门同意，提出了荣昌公司经主管国有资产管理部门同意，提出了一套处理产权纠纷的意
24、见，并与荣发公司协商解一套处理产权纠纷的意见，并与荣发公司协商解决，荣发公司不同意荣昌公司的处理意见。根据决，荣发公司不同意荣昌公司的处理意见。根据国有资产产权纠纷处理的有关规定，荣昌公司可国有资产产权纠纷处理的有关规定，荣昌公司可以提请（以提请（）。）。A.泰市的国有资产管理部门裁定解决泰市的国有资产管理部门裁定解决B.泰市上一级国有资产管理部门裁定解决泰市上一级国有资产管理部门裁定解决C.泰市的人民政府裁定解决泰市的人民政府裁定解决D.人民法院依司法程序处理人民法院依司法程序处理.第三节 国有资产评估管理制度 主要考核点：主要考核点：1、何时必须进行资产评估、何时必须进行资产评估 2、核准
25、制、备案制核准制、备案制 3、出具虚假资产评估报告的法律责任、出具虚假资产评估报告的法律责任一、必须进行资产评估的情形一、必须进行资产评估的情形 整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司 以非货币资产对外投资以非货币资产对外投资 合并、分立、清算合并、分立、清算 除上市公司以外的原股东股权比例变动除上市公司以外的原股东股权比例变动 除上市公司以外的整体或者部分产权（股权）转让除上市公司以外的整体或者部分产权（股权）转让 资产转让、置换、拍卖资产转让、置换、拍卖 整体资产或者部分资产租赁给非国有单位整体资产或者部分资产租赁给非国有单位 确定诉讼
26、资产价值确定诉讼资产价值 国有资产占有单位收购非国有资产、与非国有单位置换资国有资产占有单位收购非国有资产、与非国有单位置换资产、接受非国有单位以实物资产偿还债务的，对其非国有产、接受非国有单位以实物资产偿还债务的，对其非国有资产应当进行评估资产应当进行评估（对非国有资产必须进行评估）（对非国有资产必须进行评估）二、可以不进行评估的情形二、可以不进行评估的情形经各级人民政府及其授权部门批准，经各级人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实行对整体企业或者部分资产实行无偿划转无偿划转，以及国有独资企业之间的以及国有独资企业之间的合并、资产（产合并、资产（产权）划转、置换或者转让的，权）划
27、转、置换或者转让的，可以不进行可以不进行资产评估。资产评估。例题：例题：1.根据国有资产评估管理的有关规定，国有根据国有资产评估管理的有关规定，国有资产占有单位发生的下列行为中，应当进资产占有单位发生的下列行为中，应当进行资产评估的有（行资产评估的有（）。）。A.以无形资产对外投资以无形资产对外投资.B.以部分资产改建为有限责任公司以部分资产改建为有限责任公司.C.将部分资产租赁给非国有单位使用将部分资产租赁给非国有单位使用.D.接受非国有单位以实物资产偿还债务接受非国有单位以实物资产偿还债务.2.根据国有资产评估管理制度的规定，国有根据国有资产评估管理制度的规定，国有资产占有单位发生的下列情
28、形中，属于应资产占有单位发生的下列情形中，属于应当对国有资产进行资产评估的有（当对国有资产进行资产评估的有（）。）。A.以部分资产改建为有限责任公司以部分资产改建为有限责任公司.B.将资产租赁给非国有单位将资产租赁给非国有单位.C.利用外资改组为外商投资企业利用外资改组为外商投资企业.D.国有独资企业下属的独资企业之间的资国有独资企业下属的独资企业之间的资产转让产转让 3.根据国有资产管理法律制度规定，国有资根据国有资产管理法律制度规定，国有资产占有单位在下列情形中，应当进行资产产占有单位在下列情形中，应当进行资产评估的是（评估的是（）。）。A.国有企业收购集体企业的财产国有企业收购集体企业的
29、财产.B.国有企业与集体企业置换财产国有企业与集体企业置换财产.C.国有企业接受集体企业以实物资产偿还国有企业接受集体企业以实物资产偿还债务债务.D.国有企业将部分资产租赁给集体企业国有企业将部分资产租赁给集体企业.三、核准制、备案制三、核准制、备案制（一）核准制（一）核准制 1.核准制的范围：经各级人民政府批准的核准制的范围：经各级人民政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的行为的“重大经济项目重大经济项目”，其国有资产评，其国有资产评估实行核准制。估实行核准制。2.国有资产占有单位应当在评估报告有效国有资产占有单位应当在评估报告有效期届满前期
30、届满前2个月个月向财政部门提出核准申请向财政部门提出核准申请。（二）备案制（二）备案制 1.涉及多个产权主体的评估项目，按涉及多个产权主体的评估项目，按“国有股国有股权权”“”“最大股东最大股东”的资产财务隶属关系办理备案的资产财务隶属关系办理备案手续；持股比例相同的，经协商可以委托其中一手续；持股比例相同的，经协商可以委托其中一方办理备案手续方办理备案手续 例：如果股份制企业甲在深圳，股东例：如果股份制企业甲在深圳，股东A是国有企是国有企业在北京占有业在北京占有30%的股权，股东的股权，股东B也是国有企业也是国有企业在上海占在上海占20%的股权，股东的股权，股东C是个人独资企业在是个人独资企
31、业在广州占有广州占有50%的股权。如果甲企业需要办理产权的股权。如果甲企业需要办理产权备案手续应到北京有关部门办理手续备案手续应到北京有关部门办理手续（三）占有单位发生依法进行资产评估的（三）占有单位发生依法进行资产评估的经济行为应当以资产评估结果作为作家参经济行为应当以资产评估结果作为作家参考；如果实际交易价格与评估结果相差考；如果实际交易价格与评估结果相差10%以上的，占有单位应当向同级财政部以上的，占有单位应当向同级财政部门作出书面说明门作出书面说明四、评估机构违反规定的法律责任 1.资产评估报告的法律责任资产评估报告的法律责任“由签字的注册评估师及所在由签字的注册评估师及所在评估机构共
32、同承担评估机构共同承担”。2.故意出具虚假的资产评估报告故意出具虚假的资产评估报告 3.资产评估机构与委托人或者被评估单位串通作弊，故意资产评估机构与委托人或者被评估单位串通作弊，故意出具虚假的资产评估报告的，没收违法所得，处以违法出具虚假的资产评估报告的，没收违法所得，处以违法所得所得1-5倍的罚款，并予以暂停执业；给利害关系人造成倍的罚款，并予以暂停执业；给利害关系人造成重大经济损失或者产生恶劣社会影响的，吊销资产评估重大经济损失或者产生恶劣社会影响的，吊销资产评估资格证书资格证书 注意：如果某公司在上市之前，注册会计师可以出具注意：如果某公司在上市之前，注册会计师可以出具虚假的验资报告；
33、注册资产评估师可能出具虚假的资产虚假的验资报告；注册资产评估师可能出具虚假的资产评估报告；上市之后，上市公司可能出具虚假的财务报评估报告；上市之后，上市公司可能出具虚假的财务报告，注册会计师可能出具虚假的审计报告告，注册会计师可能出具虚假的审计报告第四节 国有资产产权登记 主要知识点：主要知识点：1、哪些企业需要登记哪些企业需要登记2、到哪里登记、到哪里登记3、登记内容、登记内容4、年检制度、年检制度 一、企业国有资产产权登记的范围一、企业国有资产产权登记的范围1.国有企业、国有独资公司国有企业、国有独资公司2.设置国有股权的有限责任公司、股份有限设置国有股权的有限责任公司、股份有限公司、中外
34、合资经营企业、中外合作经营企业和公司、中外合资经营企业、中外合作经营企业和联营企业联营企业 3.由国有股权持有单位或委托企业申请办理由国有股权持有单位或委托企业申请办理国有资产产权登记。有关部门所属未脱钩企业和国有资产产权登记。有关部门所属未脱钩企业和事业单位及社会团体所投资企业的产权登记工作，事业单位及社会团体所投资企业的产权登记工作，由同级国有资产监督管理机构组织实施由同级国有资产监督管理机构组织实施 二、登记管辖二、登记管辖 由两个及两个以上主管部门、地区或者国由两个及两个以上主管部门、地区或者国有企业、国有独资公司共同投资设立的企有企业、国有独资公司共同投资设立的企业，按业，按“国有资
35、本额国有资本额”最大的出资者的产最大的出资者的产权归属关系确定企业产权登记的管辖机关；权归属关系确定企业产权登记的管辖机关；如国有资本各出资者如国有资本各出资者出资额相等出资额相等，则按其，则按其推举的出资者的产权归属关系确定企业产推举的出资者的产权归属关系确定企业产权登记的管辖机关。权登记的管辖机关。例：例：A省管辖的甲国有企业与省管辖的甲国有企业与B省管辖的乙国有独省管辖的乙国有独资公司共同投资在资公司共同投资在C省设立丙有限责任公司。其中，省设立丙有限责任公司。其中，甲企业投资占甲企业投资占65%，乙公司投资占，乙公司投资占35%。根据企。根据企业国有资产产权登记管理的有关规定，丙公司的
36、业国有资产产权登记管理的有关规定，丙公司的产权登记管辖机关是（产权登记管辖机关是（）。）。A.A省的国有资产管理部门省的国有资产管理部门.B.B省的国有资产管理部门省的国有资产管理部门C.C省的国有资产管理部门省的国有资产管理部门D.甲企业和乙公司共同推举的甲企业和乙公司共同推举的A省或省或B省或省或C省的国有资产管理部门省的国有资产管理部门三、国有资产产权登记的内容（一）占有产权登记（一）占有产权登记 1.已取得法人资格的企业，未办理产权登记的，已取得法人资格的企业，未办理产权登记的，应当通过所出资企业向产权登记机关申办占有产应当通过所出资企业向产权登记机关申办占有产权登记。权登记。2.申请
37、取得法人资格的企业，应当于办理工商注申请取得法人资格的企业，应当于办理工商注册登记前册登记前30日内通过所出资企业申办占有产权登日内通过所出资企业申办占有产权登记。记。3.未办理占有产权登记的企业发生国有资产变动未办理占有产权登记的企业发生国有资产变动时，应当补办占有产权登记后，再申办变动时，应当补办占有产权登记后，再申办变动或者注销登记。或者注销登记。（二）变动产权登记（二）变动产权登记 1.企业名称改变的企业名称改变的 2.企业组织形式、级次发生变动的企业组织形式、级次发生变动的 3.企业国有资本额发生增减变动的企业国有资本额发生增减变动的 4.企业国有资本出资人发生变动的企业国有资本出资
38、人发生变动的 5.企业国有资产产权发生变动的其他情形企业国有资产产权发生变动的其他情形（三）注销产权登记（三）注销产权登记 1.企业解散、被依法撤销或者被依法宣告企业解散、被依法撤销或者被依法宣告破产的破产的 2.企业转让全部国有资产产权或改制后不企业转让全部国有资产产权或改制后不再设置国有股权的再设置国有股权的 3.其他需要注销国有资产产权的情形其他需要注销国有资产产权的情形四、企业国有资产产权年检制度（一）年检制度（一）年检制度 企业应当于每年企业应当于每年2月月1日日4月月30日日完成企业产权登记的完成企业产权登记的年度检查，并向产权登记机关报送企业产权登记年度汇年度检查，并向产权登记机
39、关报送企业产权登记年度汇总表和年度汇总分析报告。总表和年度汇总分析报告。各级产权登记机关应当于每年各级产权登记机关应当于每年5月月31日前日前对企业产权登记对企业产权登记的情况进行抽查，并将本级政府所出资企业产权登记年的情况进行抽查，并将本级政府所出资企业产权登记年度汇总表和年度汇总分析报告逐级上报。度汇总表和年度汇总分析报告逐级上报。国务院国有资产监管机构应当于每年国务院国有资产监管机构应当于每年6月月30日前日前完成全国完成全国非金融类企业国有资产产权登记年度汇总检查工作。非金融类企业国有资产产权登记年度汇总检查工作。（二）年度汇总分析报告的内容（二）年度汇总分析报告的内容 1.出资人的资
40、本金实际到位和增减变动情出资人的资本金实际到位和增减变动情况况 2.企业国有资产的分布及结构变化，包括企业国有资产的分布及结构变化，包括企业对外投资情况企业对外投资情况 3.本企业及其各级子企业发生国有资产变本企业及其各级子企业发生国有资产变动情况及办理相应产权登记手续情况动情况及办理相应产权登记手续情况五、企业国有产权转让制度 （一）企业国有产权转让的程序（一）企业国有产权转让的程序 1.企业决议企业决议（1）国有独资企业：应当由总经理办公会）国有独资企业：应当由总经理办公会议议（2）国有独资公司：应当由董事会审议）国有独资公司：应当由董事会审议（3）职工安置事项：应当经职工代表大会）职工安
41、置事项：应当经职工代表大会讨论讨论通过通过。2.清产核资、审计与资产评估清产核资、审计与资产评估；（1）转让所出资企业的国有产权导致转让方不）转让所出资企业的国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，由再拥有控股地位的，由同级国有资产监督管理机同级国有资产监督管理机构构组织清产核资。组织清产核资。举例：国有独资企业甲，如果将其中举例：国有独资企业甲，如果将其中60%的的股权转让给集体企业乙。其导致转让方不再拥有股权转让给集体企业乙。其导致转让方不再拥有控股地位的，由同级国有资产监督管理机构组织控股地位的，由同级国有资产监督管理机构组织清产核资。清产核资。（2）在产权交易过程中，当交易价格低于评估）
42、在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。权转让批准机构同意后方可继续进行。3.确定受让方确定受让方（1）产权转让公告期为）产权转让公告期为20个工作日，自报刊个工作日，自报刊发布信息之日起计算。发布信息之日起计算。（2）在对意向受让方的登记过程中，产权交）在对意向受让方的登记过程中，产权交易机构不得预设受让方登记数量或者以任易机构不得预设受让方登记数量或者以任何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记。何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记。（3）两个以上受让方：拍卖或者招标方式）两个以上受让方：拍
43、卖或者招标方式（4）一个受让方：协议转让）一个受让方：协议转让 4、转让价格(1)转让企业国有产权的首次挂牌价格不得低于经核准或备案的资产评估结果。经公开征集没有产生意向受让方的，转让方可以根据标的企业情况确定新的挂牌价格并重新公告；如拟确定新的挂牌价格低于资产评估结果的90%，应当获得相关产权转让批准机构书面同意。(2)对经公开征集只产生一个意向受让方而采取协议转让的，转让价格应按本次挂牌价格确定。(3)企业国有产权转让中涉及的职工安置、社会保险等有关费用，不得在评估作价之前从拟转让的国有净资产中先行扣除，也不得从转让价款中进行抵扣。(4)在产权交易市场中公开形成的企业国有产权转让价格，不得
44、以任何付款方式为条件进行打折、优惠。5.转让价款的支付期限转让价款的支付期限（1）采取分期付款方式的，受让方首）采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的期付款不得低于总价款的30%，并在合同，并在合同生效之日起生效之日起5个工作日支付。个工作日支付。（2）其余款项应当提供合法的担保，）其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间的利息，付款期限不得超过延期付款期间的利息，付款期限不得超过1年。年。特殊规定：（1）国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有）国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。其中，转让企业
45、国有产权致使国家不再拥有产权转让。其中，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报控股地位的，应当报本级人民政府批准本级人民政府批准。举例：国有企业甲转让举例：国有企业甲转让30%股权，国家还是拥有控股权，国家还是拥有控股地位，只需要同级的国有资产监督管理机构来决定；股地位，只需要同级的国有资产监督管理机构来决定；如果转让如果转让70%，不在拥有控股地位，应当报同级人民政，不在拥有控股地位，应当报同级人民政府批准。府批准。（2）转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地）转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，位的，应当按照有关政策规定处
46、理好与职工的劳动关系，解决所拖欠的职工工资、欠缴的各项社会保险费。解决所拖欠的职工工资、欠缴的各项社会保险费。（3）转让企业国有产权导致转让方不再拥有控）转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在报审批机构批准的转让方案中应当股地位的，在报审批机构批准的转让方案中应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会议、职工代表大会审议审议职工安置方案的决议。职工安置方案的决议。（4）转让所出资企业的国有产权导致转让方不）转让所出资企业的国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，由同级国有资产监督管理机再拥有控股地位的，由同级国有资产监督管理
47、机构组织清产核资。构组织清产核资。（5）转让所出资企业的国有产权导致转让方不）转让所出资企业的国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在签订产权转让合同时，转再拥有控股地位的，在签订产权转让合同时，转让方应当与受让方协商提出企业重组方案，包括让方应当与受让方协商提出企业重组方案，包括在同等条件下对转让企业职工的在同等条件下对转让企业职工的优先安置方案优先安置方案。法律责任：1.在企业国有产权转让过程中的在企业国有产权转让过程中的违法违规违法违规行为，行为，国有资产监督管理机构应当要求转让方终止产权国有资产监督管理机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，转让活动，必要
48、时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效确认转让行为无效。对直接责任人员，由国有资。对直接责任人员，由国有资产监督管理机构给予警告，情节严重的，给予纪产监督管理机构给予警告，情节严重的，给予纪律处分；造成国有资产流失的，应当负赔偿责任。律处分；造成国有资产流失的，应当负赔偿责任。2.由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。依法追究其刑事责任。2006年试题（多选题）4根据企业国有产权无偿划转的有关规定，下列选项中，企业国有产权不得实施无偿划转
49、的情形有（）。A被划转企业的或有负债未有妥善解决方案.B被划转企业职工代表大会未通过无偿划转涉及的职工分流安置事项.C被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划.D中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具了保留意见的审计报告.05试题（单选）1.根据企业国有产权转让管理的有关规定，企业国有产权转让时，受根据企业国有产权转让管理的有关规定，企业国有产权转让时，受让方采取分期付款方式支付价款的，对首期付款的支付比例和支付期让方采取分期付款方式支付价款的，对首期付款的支付比例和支付期限的要求是限的要求是()A.不得低于总价款的不得低于总价款的15%，并在合同生效之日起，并在合同生效之日起5个工作日
50、内支个工作日内支付付B.不得低于总价款的不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起，并在合同生效之日起5个工作日内支个工作日内支付付C.不得低于总价款的不得低于总价款的15%，并在合同生效之日起，并在合同生效之日起15个工作日内支个工作日内支付付D.不得低于总价款的不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起，并在合同生效之日起15个工作日内支个工作日内支付付 05试题：试题：2005年年2月，甲国有企业月，甲国有企业(下称甲企业下称甲企业)发布了拟转发布了拟转让其持有的乙有限责任公司的全部国有股权的产让其持有的乙有限责任公司的全部国有股权的产权转让公告，该公告公布的乙公司截止权转让公告，该公告
