1、效能监察培训讲义效能监察培训讲义培训内容培训内容效能监察工作流程效能监察工作流程公司公司20142014年效能监察工作计划年效能监察工作计划效能监察的涵义效能监察的涵义 效能监察概述效能监察概述 效能监察概述1987年以来，随着我国行政监察体制的恢复与确立，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务。1989年12月第二次全国监察工作会议正式提出了“效能监察”这个概念，对开展行政效能监察和企业效能监察工作提出了要求。尉健行：“围绕治理整顿，深化改革，加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”2004年1月中纪
2、委十六届三次全全提出企业党风建设和反腐倡廉四项任务:企业领导人员廉洁从业;查办违纪违法案件;效能监察;从源头上防治腐败2006年8月，国资委下发了中央企业效能监察暂行办法，成为中央企业效能监察工作直接依据的法规，中央企业效能监察工作走上制度化、规范化轨道。效能监察的提出 效能监察概述 效能监察是行政机关对监察对象履行职责的能力、效率、效果情况开展的监督检查活动，是行政监察机关依据行政监察法履行职能的一种工作方式。目的在于促进行政机关依法行政，协调配合，高效率、高质量地履行职责，防止和克服官僚主义、不负责任、互相推诿、扯皮等现象的发生，从而提高行政机关的工作效率。效能监察的定义 效能监察概述 企
3、业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（以下简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。本办法所称的相关经营管理者是指除中央和国资委管理的企业领导人员以外的经营管理人员以及其他具有经营管理职权的人员。对中央和国资委管理的企业领导人员履职行为的检查按有关规定进行。摘自中央企业效能监察暂行办法企业效能监察的定义 效能监察概述概念解读效能监察实施主体监察对象监察内容集团公司各级监察机构客车公司为公司纪委、法审部相关经营管理者：主要包括集团公司、直属单位及成员单位具有经营
4、管理职权，履行经营管理职责的各类人员l监察事项:影响本单位工作效能的业务事项或管理过程；前提是影响工作效能。l监察重点:履职行为的正确性具体目标监察目的企业效能企业管理系统适应外部环境,整合各种资源形成的整体获利能力；是由经营管理者正确的履职行为实现的经营管理效率、效益和效果的综合反映。经营管理行为的正确性合法性:对经营管理者履职行为质的判断合规性:对经营管理行为过程的判断合理性:对经营管理者用权幅度量的判断时限性:对经营管理者管理用权效率的判断概念解读效能监察概述概念解读效能监察实施主体监察对象监察内容具体目标监察目的发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进单位管理规范和不断改进。n管理缺陷的判别：
5、制度建设的充分性；制度建设的符合性；执行效果的有效性；流程设置的适宜性。n管理行为偏差的判别：不作为；违规作为；拖延作为。提高公司整体效能，实现公司资产保值增值。效能监察概述效能监察的基本特征企业监察机构是企业内设管理机构之一,效能监察是内部经营管理行为监察效能监察是企业内部管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作效能监察是纪检监察工作直接服从服务于企业生产经营的有效途径。培训内容培训内容效能监察工作流程效能监察工作流程公司公司20142014年效能监察工作计划年效能监察工作计划效能监察的涵义效能监察的涵义 效能监察概述效能监察概述 效能监察的涵义效能监察的特点参与的广泛性内容的包容性渗透
6、的全面性 联系实际的针对性 效能监察的作用预防作用 监督作用 促进作用 保证作用信息反馈作用 效能监察的涵义效能监察的基本原则科学发展原则。融入单位科研、生产、经营管理工作，进入业务流程，促进本单位又好又快发展。依法监察原则。有章必循、违章必纠、执纪必严，激励守法合规行为。实事求是原则。重调查研究、重证据，客观公正。统筹兼顾原则。监察与纪检、监事会和审计等监督机构相协调，与业务部门积极配合相协调；监督检查经营管理者履职行为与服务经营管理目标相统一；促进制度建设与提高工作效能相统一；完善单位风险管理与构建惩治和预防腐败体系相统一；教育与奖惩相统一。效能监察的涵义效能监察的领导体制和工作机制集团公
7、司及所属单位按照人事管理权限或者产权关系，依据“统一要求、分级负责”的原则，形成在党政组织的领导下，由主要经营管理者负责、监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。四个层次：主要经营管理者、效能监察工作领导小组、监察机构、相关部门。l效能监察工作的第一责任人是“单位主要经营管理者”。l设立效能监察工作领导小组。研究部署并指导和组织检查所属单位的效能监察工作，协调效能监察工作关系，处理与效能监察工作有关的重要事项。l各级监察机构为效能监察工作常设办事机构，主要负责组织协调和实施本单位效能监察工作。l相关部门负有参与配合、通报相关情况、提供相关资料
8、的义务；并负责落实效能监察建议。效能监察的涵义监察机构在效能监察工作中的职责按照本单位党政主要负责人、效能监察工作领导小组和上级部门有关效能监察工作的要求，结合本单位中心工作，提出效能监察年度工作计划和效能监察立项意见。依据效能监察工作计划，组织制定专项效能监察工作实施方案。建立相应的效能监察项目工作组，实行效能监察项目负责制。组织协调各有关单位、部门参与、实施效能监察工作，与纪检、审计等部门协调配合，形成综合监督力量。做好效能监察工作的总结、资料归档、材料上报等工作，建立并完善效能监察管理体系。开展调查研究，组织理论研讨、业务培训和工作交流，总结推广典型经验。对效能监察工作组织考核评价，提出
9、奖惩建议。完成本单位党政主要负责人、效能监察工作领导小组以及上级部门交办的其他事项。效能监察的涵义效能监察的工作任务实施监督检查，查找管理缺陷。监督检查国家法律、法规和集团公司及本单位规章制度的执行情况；中央、国家及集团公司重要决策、重要项目贯彻落实和执行情况；集团公司科研生产经营管理运行情况；经营管理者廉洁从业、正确履职情况。分析问题原因，提出监察意见。对工作过程和经营管理者履职行为进行分析，总结管理成果，推广管理经验；发现行为偏差和管理缺陷，分析存在问题的原因，会同相关部门提出监察意见。督促整改落实，加强风险管理。督促监察建议的落实，纠正经营管理行为偏差。协助有关单位建立健全管理制度，促进
10、单位不断改进管理，提升水平。发现案件线索，参与调查处理。按有关规定及时将效能监察过程中发现的违规违纪线索，移交有关部门处理。按有关规定参与调查违反国家法律法规政策、集团公司和本单位规章制度，造成国有资产损失的问题，避免和挽回国有资产损失。效能监察的涵义效能监察的主要范围对战略执行情况开展效能监察对制度有效运行情况开展效能监察对主营业务和科研生产经营管理活动开展效能监察对保证国有资产保值增值情况开展效能监察对单位基础管理情况开展效能监察对企业自主创新和资源节约，推进可持续发展情况开展效能监察根据上级部署、领导交办以及监察部门认为属于监察职责范围的其他事项开展效能监察。效能监察的涵义监察部门开展效
11、能监察工作的权限要求被检查的经营管理者及其所在单位（部门）提供与效能监察项目有关的文件、资料，对效能监察项目的相关情况作出解释和说明。查阅、复制、摘抄与效能监察项目相关的文件、资料，核实效能监察项目有关情况。经公司党政主要负责人批准，责令被检查人员停止损害国家或单位利益以及职工合法权益的行为。建议暂停涉嫌严重违规违纪人员的职务。组织、召集与效能监察事项有关的会议；参加或列席与效能监察项目有关的会议。向上级监察部门报告有关情况。提出对经营管理过程风险管理建议，对相关经营管理者的行政处分建议。国家、集团公司及本单位有关规定赋予的其他权限。效能监察的涵义效能监察的方式按时间分事前监察事中监察事后监察
12、 按范围分全面监察重点监察 按内容分专项监察综合监察 效能监察的涵义效能监察的方法有直接参与法、资料分析法、效能审计法、目标考评法、因果分析法、同类项比较法等。不管用哪种方法，只靠一般访问式的调查是不行的。因为效能监察是查管理中的问题，必须注意查原始单据和账目、原始记录、原来制度和原来的当事人，并注意同类项比较，进行经济分析。这样，才能发现有说服力的证据，找出发生问题的原因。效能监察的涵义几点体会u服务中心工作，保障战略实现u融入管理过程，推动管理创新u探索监察路径，提高管理水平效能监察：管理的再管理，监督的再监督领导的第三只眼睛u关注管理流程：提炼管理经验 发现管理风险 分析管理缺陷u关注管
13、理者履职行为：监察工作落实 督促勤政廉政u监察不是自查u监察不是代替几点体会培训内容培训内容效能监察工作流程效能监察工作流程公司公司20142014年效能监察工作计划年效能监察工作计划效能监察的涵义效能监察的涵义 效能监察概述效能监察概述 效能监察工作流程工作基本流程计划制定选题立项实施准备组织实施拟定监察报告提出监察意见督促整改总结评审归档立卷 年初根据国资委、集团公司和本单位实际情况，研究制定本单位效能监察工作计划，经本单位效能监察领导小组批准，报集团备案效能监察工作流程工作基本流程计划制定选题立项实施准备组织实施拟定监察报告提出监察意见督促整改总结评审归档立卷 1、确定项目的方式：l上级
14、主管部门或集团公司统一部署的效能监察项目l符合集团公司或本单位有关规定条件，进入管理流程的效能监察项目l 本单位效能监察工作领导小组、单位党政主要负责人直接指定效能监察项目l监察部门调查分析、群众举报反映或基层单位提议，经研究拟定并报批效能监察项目。2、立项程序l针对性选题l监察部门制定效能监察项目立项表l报主管领导或效能监察领导小组审批l报集团公司纪检监察部及上一级主管单位监察部门备案l根据效能监察项目类别和监察对象的实际情况，对于纳入正常管理工作体系，符合监察条件的工作项目按程序直接组织实施效能监察。效能监察工作流程工作基本流程计划制定选题立项实施准备组织实施拟定监察报告提出监察意见督促整
15、改总结评审归档立卷 成立效能监察项目工作组，工作组成员以单位监察工作人员为主，相关部门派人参与，根据需要，可聘请具有专业知识、技术的人员参加。组织对效能监察项目工作组成员进行相关专业知识及法律法规和相关制度的培训。收集整理监察依据，理清监察项目的主要业务流程和关键岗位职责权限，找准主要监察点，明确监察目的、要求和方法步骤，制订实施方案。上级直接部署的效能监察项目，实施方案报上级备案。向效能监察项目所在单位送达效能监察通知，相关单位应当提供效能监察必需的工作条件，并协助开展工作。效能监察工作流程工作基本流程计划制定选题立项实施准备组织实施拟定监察报告提出监察意见督促整改总结评审归档立卷 向效能监
16、察项目所在单位通报实施效能监察的目的、计划、方案、要求和相关事宜。依据效能监察项目实施方案开展工作。收集和查阅与效能监察项目有关的文件资料和事实陈述；组织座谈或个别访谈；检查管理活动的效能和经营管理者履职行为的正确性。向被检查的经营管理者或其指定的范围及其所在单位通报效能监察情况，听取意见，并予以确认。会同相关单位、部门对发现的行为偏差和管理缺陷进行分析，并查找其存在的原因，研究提出监察意见。效能监察工作流程工作基本流程计划制定选题立项实施准备组织实施拟定监察报告提出监察意见督促整改总结评审归档立卷 效能监察报告内容包括监察依据、检查过程、发现的行为偏差和管理缺陷、综合情况分析及监察意见等。监
17、察意见的内容可包括主要经验、风险提示和监察建议等。效能监察报告报批准立项的领导审批。效能监察工作流程工作基本流程计划制定选题立项实施准备组织实施拟定监察报告提出监察意见督促整改总结评审归档立卷 监察意见：效能监察报告的主要内容之一，是对被监察对象经营管理的效益、效率、效果和相关履职行为正确性的最终结论，经效能监察工作领导小组研究，报单位主要经营管理者批准后，向效能监察项目所在单位和相关部门通报。监察意见的内容可包括主要经验、风险提示和监察建议等。监察建议：是指效能监察项目终结后，效能监察项目工作组分析原因，查找问题，归属责任，经效能监察工作领导小组研究，经主要经营管理者批准后，向效能监察项目所
18、在单位提出完善制度、改进管理和对有关责任人员的处理意见。监察机构对监察中发现的需要追究党纪处分或者法律责任的问题，按权限报批后，移送有关部门处理效能监察工作流程工作基本流程计划制定选题立项实施准备组织实施拟定监察报告提出监察意见督促整改总结评审归档立卷 对需要监察部门督促处理的问题，监察部门应当对监察建议的执行情况进行跟踪检查，督促落实，及时将整改情况报告效能监察领导小组，适情通报有关管理部门。各单位每年底要对效能监察工作进行总结，对效能监察立项项目的完成情况进行效果统计和成效评定，并将工作总结报本单位党政主要负责人和上级监察部门。集团公司每年组织效能监察优秀项目评审，并进行表彰已经完成的效能
19、监察项目资料要及时立卷归档。卷宗应包括立项报告（表）、领导审批件、实施方案、实施过程记录、总结报告、成效评定、监察意见、结项表、监察建议执行情况等全部原件资料。培训内容培训内容效能监察工作流程效能监察工作流程公司公司20142014年效能监察工作计划年效能监察工作计划效能监察的涵义效能监察的涵义 效能监察概述效能监察概述 20142014年效能监察工作计划年效能监察工作计划p完善效能监察制度p深入推进效能监察知识管理 p深入开展效能监察p继续开展效能监察优秀项目评审、表彰工作。p加强效能监察专家队伍建设。20142014年效能监察工作计划年效能监察工作计划完善效能监察制度建立健全效能监察工作领导体制建立健全效能监察相关制度，制定效能监察管理制度深入推进效能监察知识管理 开展效能监察专项知识培训学习借鉴集团公司范围内优秀单位效能监察管理经验交流推广效能监察工作中发现的先进管理方法和管理经验20142014年效能监察工作计划年效能监察工作计划继续开展效能监察优秀项目评审、表彰工作组织评审、表彰 组织工作交流，成果推广 加强效能监察专家队伍建设建立完善专家库组织开展效能监察业务培训探索建立效能监察工作的激励和保障机制
