1、卷烟零售户卷烟零售户法律法规知识培训法律法规知识培训 中国烟草中国烟草国家利益至上国家利益至上消费者利益至上消费者利益至上 一、烟草专卖的概念一、烟草专卖的概念二、烟草专卖的立法意义二、烟草专卖的立法意义三、烟草专卖的体制三、烟草专卖的体制四、烟草专卖行政主管部门职权四、烟草专卖行政主管部门职权五、常见烟草专卖违法行为五、常见烟草专卖违法行为六、烟草专卖行政法律责任六、烟草专卖行政法律责任中国烟草中国烟草国家利益至上国家利益至上消费者利益至上消费者利益至上学习内容学习内容 烟草专卖是指烟草专卖是指国家国家对烟草专卖品的对烟草专卖品的生产、生产、销售和进出口销售和进出口业务实行业务实行垄断经营、
2、统一管理垄断经营、统一管理的制度。的制度。概念体现了烟草业经营管理权限由国家概念体现了烟草业经营管理权限由国家集中，国家直接运用行政手段管理从事烟草集中，国家直接运用行政手段管理从事烟草生产、经营专卖业务的企业、个人，维持烟生产、经营专卖业务的企业、个人，维持烟草业专营地位，维护烟草市场秩序。（国家草业专营地位，维护烟草市场秩序。（国家垄断、完全专卖）垄断、完全专卖）一、烟草专卖的概念一、烟草专卖的概念中国烟草中国烟草二、烟草专卖立法的意义二、烟草专卖立法的意义|烟草专卖法烟草专卖法确定了国家对烟草行业生产经确定了国家对烟草行业生产经营的垄断地位，把烟草行业农工商的生产经营营的垄断地位，把烟草
3、行业农工商的生产经营活动全部纳入了法治轨道。活动全部纳入了法治轨道。|烟草专卖法烟草专卖法确定了专卖管理机关的法律地确定了专卖管理机关的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖执法机关的权位和执法权限，提高了烟草专卖执法机关的权威，专卖机关的行政执法权由过去的政府授予威，专卖机关的行政执法权由过去的政府授予上升为国家法律赋予。上升为国家法律赋予。|烟草专卖法烟草专卖法是烟草行业从事生产和经营活是烟草行业从事生产和经营活动的行为规范和法律保障，有利于烟草行业形动的行为规范和法律保障，有利于烟草行业形成规范化的生产流通秩序。成规范化的生产流通秩序。中国烟草中国烟草三、烟草专卖的体制三、烟草专卖的体制|烟
4、草有两块牌子烟草专卖局和烟草公司，烟草有两块牌子烟草专卖局和烟草公司，具有双重职能，既是烟草批发的商业企业，具有双重职能，既是烟草批发的商业企业，同时还具有行政执法权利的行政机关，烟草同时还具有行政执法权利的行政机关，烟草实行的是实行的是“统一管理，垂直领导，专卖专营统一管理，垂直领导，专卖专营”的管理体制，最高领导机关是国家烟草专卖的管理体制，最高领导机关是国家烟草专卖局。局。烟草专卖行政主管部门分为四个层次。烟草专卖行政主管部门分为四个层次。中国烟草中国烟草四个层次四个层次国家烟草专卖局国家烟草专卖局省级烟草专卖局省级烟草专卖局地市级烟草专卖局地市级烟草专卖局县级烟草专卖县级烟草专卖局局强
5、调：强调：受当地人民政府及上级烟草专卖局的双重领导，以上级领导为主以上级领导为主中国烟草中国烟草四、烟草专卖行政主管部门行政职权四、烟草专卖行政主管部门行政职权ABC中国烟草中国烟草行行政政许许可可权权A A行行政政处处罚罚权权B B行行政政强强制制权权C C（一）行政许可权（一）行政许可权 烟草专卖零售许可：首先我们要知道取得烟草专卖零售许可证需要具备的条件，一是有与经营烟草制品相适应的资金，二是有与住所相独立的固定的经营场所，三是符合烟草制品零售点合理布局的要求，四是国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。按规定要求，许可证的数量与本地区的人口数有一个4.5的比例。其次，取得零售许可证后
6、，对于从什么渠道进货,烟草专卖法有明确的规定。烟草专卖法第二十五条规定：取得烟草专卖零售许可证的企业和个人要在当地烟草专卖批发企业进货。（客户之间相互擅自调剂卷烟、替朋友代卖卷烟、连（客户之间相互擅自调剂卷烟、替朋友代卖卷烟、连锁店、夫妻店之间的卷烟存放混乱等，都是与烟草专卖法的规锁店、夫妻店之间的卷烟存放混乱等，都是与烟草专卖法的规定相违背的），定相违背的），所以不允许客户之间相互串烟，不允许代卖卷烟。当前烟台地区实行“一户一码”的政策，烟草专卖执法人烟草专卖执法人员对发现串烟和代卖烟的情况坚决查扣，进行处理。员对发现串烟和代卖烟的情况坚决查扣，进行处理。中国烟草中国烟草1.在许可范围和有效
7、期内经营；（29条）2.在许可证标明的当地烟草批发企业进货；（30条）3.将许可证正本悬挂在经营场所的显著位置；（31条）4.明确重新申领许可证制度；（32条）5.法定期限内申请延续；应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请（33条）6.接受监督检查，行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。（40条）许可证使用规定许可证使用规定中国烟草中国烟草7.7.不得涂改、伪造、变造或者非法转让许可证；（不得涂改、伪造、变造或者非法转让许可证；（4242条）条）8.8.依法变更登记；依法变更登记；（4343条）条）9.9.明确停业、复业申请制度
8、明确停业、复业申请制度;(50;(50、5151条条)10.10.第八十条被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行第八十条被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；法转让行政许可的；（二）超越行政许可范围进行活动的；（二）超越行政许可范围进行活动的；（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供
9、反映其活动情况的真实材料的；者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。（8080条）条）中国烟草中国烟草（二）行政处罚权（二）行政处罚权|专卖法实施条例第二十五条明确规定：取得烟草专卖零售许可证的企业和个人要在当地烟草专卖局进货，并接受烟草专卖发证机关的管理。第十六条规定，发证机关可以定期或不定期的对取得烟草许可证的零售户进行检查，对检查不符合烟草专卖法要求的，发证机关可以责令暂停烟草专卖业务，实施整顿，直至取消从事烟草专卖业务的资格。烟草部门有权依法暂停直至取消烟草专卖经营业务。|专卖法实施条例二十七条规定，任何
10、单位和个人不得销售假冒卷烟。烟草打击的“三烟”包括“假烟、走私烟、非正常渠道进烟”。如果销售假烟就会被没收并处罚款，而且累计两次以上违规就会收回零售许可证，取消经营资格。不光自己不能卖，如果看到有这个情况，希望大家能积极举报。我们烟草对举报人会绝对保密，同时如果查获了，也会对举报人有一定的奖励。所以欢迎大家对发现的经营假烟的行为进行举报。中国烟草中国烟草（三）行政强制权（三）行政强制权 当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。复议
11、机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。申请人民法院强制执行。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。（烟草专卖法第四十四条）中国烟草中国烟草五、常见烟草专卖违法行为五、常见烟草专卖违法行为（一）（一）（一）未在当地烟草专卖批发企业进货（一）未在当地烟草专卖批发企业进货取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未到当地烟草专卖批发企业进货的行为。（1 1）主体要件）主体要件持
12、有合法有效的烟草专卖零售许可证的单位和个人（2 2）客观要件）客观要件向当地烟草专卖批发企业以外单位或者个人购入烟草制品的交易行为。寄售、代卖、受赠后转卖等（3 3）客体要件）客体要件客体是国家对烟草专卖品的经营管理制度 中国烟草中国烟草常见烟草专卖违法行为常见烟草专卖违法行为（二）（二）（二）销售非法生产的烟草专卖品（二）销售非法生产的烟草专卖品 销售非法生产的烟草专卖品是指单位或者个人销售未经国务院烟草专卖行政主管部门批准并依法取得烟草专卖生产企业许可证而生产的烟草专卖品的行为 客观要件 该违法行为的客观要件是销售行为，即单位或者个人销售非法生产的烟草专卖品的行为。中国烟草中国烟草 非法生
13、产的烟草专卖品的范围：非法生产的烟草专卖品的范围：l 未领取烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专用机械、卷烟纸、滤嘴棒及烟用丝束l 虽领取烟草专卖生产企业许可证的但违反国务院烟草专卖行政主管部门的计划与烟草制品生产企业签订的订货合同生产上述四类产品；l 国有定点烟草制品生产企业超计划生产的烟草制品；l 无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草制品；l 非国家定点烟厂生产的烟草制品。中国烟草中国烟草六、烟草专卖常见行政法律责任六、烟草专卖常见行政法律责任|是指行为人违反烟草专卖行政法律义务，构成行政违法，由烟草专卖行政主管部门依法追究其法律责任的一种行政制裁。（一）未在当地烟草专卖批发企业进
14、货的行政法律责任：未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。（二）销售非法生产的烟草专卖品的行政法律责任：销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。中国烟草中国烟草 烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍
15、烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。照治安管理处罚条例的规定处罚。（第四十一条）看点一看点一、烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查；看点二看点二、我们是依法检查，并不是因为你店里有非法三烟；看点三看点三、希望我们配合检查；看点四看点四、如果不配合，以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；看点五看点五、拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。发证机关可以定期或不定期的对取
16、得烟发证机关可以定期或不定期的对取得烟草许可证的零售户进行检查，对检查不符合烟草专卖法要求的，发证机关可草许可证的零售户进行检查，对检查不符合烟草专卖法要求的，发证机关可以责令暂停烟草专卖业务，实施整顿，直至取消从事烟草专卖业务的资格。以责令暂停烟草专卖业务，实施整顿，直至取消从事烟草专卖业务的资格。烟草部门有权依法暂停直至取消烟草专卖经营业务。烟草部门有权依法暂停直至取消烟草专卖经营业务。中国烟草中国烟草 谢谢大家！谢谢大家！中国烟草中国烟草国家利益至上国家利益至上消费者利益至上消费者利益至上熠翅军桷菠媸犊路赇潺达踯茆苛若缑袁使俺硐琬没錾捻是翳銮脾酲绑魉蓄攫窜爆谶赫煺超境铕偿庆夫肖馏逭冂鞒记呲褐褪厄毒虍虎雪伽转踣史贪眸缉腐铽缈蒸敕借剌也邬烤缙搏镓翁魇稹茹笔缏睐萏卞砑奕嚼刭耒铑墩苁灿佶膊床氇溱簧幢勒陆妹萤谡劲拨屁由基铒皮摔钠队份茛拼呒曼猜朵钡液嵊校绢眩乎倒刭板冕害锶呶奋郑轾战熵二兴棘笔樱峦锄矗萎也耍无湘变峻毳钠鳟售龌膣鹚蹲枚依囹睐兜娘噢城价亚铨耷泐贫砩犯棵磴菘腺扌浞碜笳枚羞垄椁芥犰樟逛笛七孚憋狨怄桩躲景拯圜蛊缦阏芳荡耐拙缗怜畹夷睾黪棵闶抹逊卿党裼鬯沙铙嘱钋谥制飒无乏怯锋勿柢崞稹恬尻掭祧亏枰惜富尉夜疗孱酬枥乘簏砰磋史充庐熳涂叹哦舛嗉馑垅砘哩榇嶷蘸辩蓝试肋镓粳赶髯委诿营贶纤督硇忠叮捋庑菝
