1、黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案解读姜子忠2017年11月 前前 言言 2016年11月29日，国务院办公厅印发了危险化学品安全综合治理方案（国办发201688号，以下简称国家方案），共提出了10个方面40项内容，部署在全国范围内开展为期3年的危险化学品安全综合治理工作。这是新修订的危险化学品安全管理条例中华人民共和国安全生产法出台后开展的一次重要的，全国性的行业领域安全生产专项整治。前前 言言 国家方案要求各地结合实际制定具体实施方案，明确工作职责。省长陆昊同志作出重要批示：“请安委会办公室落实，此项工作我省要高度重视，涉及重要企业和重点区域政府的安全控制能力”，胡亚枫副省长批示：“请
2、安委办组织研提落实措施意见”。前前 言言 按照国家方案和省政府领导批示要求，省政府安委办按照“工作要求具体化、工作责任部门化”的原则，充分借鉴其他省份经验，确定了黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案（以下简称实施方案）的基本框架和主要内容，起草了实施方案征求意见稿，广泛征求了13个地市、2个系统、2个省直管市、39个省直部门，共收到修改意见28条，通过省安监局局务会议研究于2月28日上报省政府。前前 言言 在此期间，3月24日上午，国务院安委会召开全国危险化学品安全综合治理电视电话会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于做好安全生产工作的一系列重要批示指示和刚刚闭幕的全国两会精神
3、，对危险化学品安全综合治理工作进行深入部署，进一步提升全国危险化学品安全管理水平。前前 言言 会议主要内容：一是一是国家安监总局杨焕宁局长通报今年以来全国安全生产形势及化工领域事故情况，介绍危险化学品安全综合治理方案主要内容及前期开展的主要工作，对下步工作提出建议。二是二是国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部等部门负责同志汇报危险化学品安全综合治理工作开展情况。三是三是国务委员、国务院安委会副主任王勇作重要讲话。前前 言言 王勇强调，要明确责任，狠抓落实，扎实推动危险化学品综合治理。要严格落实危险化学品安全综合治理方案，加强组织领导，狠抓责任落实，强化督促考核，完
4、善长效机制，坚决打好打赢综合治理攻坚战。要加强领导，齐抓共管，确保综合治理取得实效。今年要对危险化学品单位全面体检，排查危险化学品安全风险，形成安全风险分布图；强化重大风险管控，完成重大危险源数据库建设。前前 言言 尽快制定政策措施，全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程；盯紧盯牢重点区域、重点环节、重点部位，防范遏制重特大事故；健全完善监管职责分工，消除监管盲区；加大执法处罚力度，严肃事故调查处理，提升事故应急救援能力，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转，为党的十九大胜利召开营造良好安全生产环境。前前 言言 经过省政府副秘书长审核修改，办公厅严格把关，于2017年4月6日省政府
5、办公厅下发了黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案（黑政办规【2017】9号），为了更好理解实施方案，凭个人学习理解，与大家一起探讨交流认识和学习体会。目 录一、对国家方案意义的认识二、对实施方案内容的理解三、落实好相关工作的要求 对形势的分析，趋势的把握对形势的分析，趋势的把握 近年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，狠抓工作落实，危险化学品安全生产各项工作取得了积极成效，2003年以来全国危险化学品事故起数和死亡人数保持了连续下降。然而，目前我国危险化学品安全生产仍然面临巨大挑战和突出问题。一、对出台国家方案意义的认识 一是行业规模总
6、量大。2010年起我国化工产品总产值已居世界第一位。中国化工产品总中国化工产品总产值占世界化工产品总产值份额由产值占世界化工产品总产值份额由2000年的年的6.4%提升至提升至2011年的年的25%。截至2015年底，全国化工企业9.6万家，取证的危险化学品生产企业17984家，经营企业242968家，储存企业5500家，使用企业约1千家，陆上油气管道总里程超过12万公里。一、对出台国家方案意义的认识一、对出台国家方案意义的认识二是涉及行业领域多。根据国务院安委会2016年6月印发的涉及危险化学品安全风险的行业品种目录的通知（安委20167号），明确国民经济行业分类20个门类中有15个、95个
7、大类中有68个都涉及危险化学品。（链接）三是监管部门多，职责不清晰。仅危险化学品安全管理条例中明确负有安全监管职责的部门就有10个。监管部门之间、行业监管与综合监管之间存在责任不明确、界限不清晰的问题。四是法律法规和标准体系庞大复杂。据不完全统计，涉及危险化学品的法律法规约20多个，有关标准更是繁多复杂，陈旧、重复、矛盾现象突出。一、对出台国家方案意义的认识 五是安全风险高且不断加大。危险化学品固有的易燃易爆有毒有害危险特性决定了危险化学品在全生命周期内始终存在较高的安全风险，并且随着生产装置的大型化、集约化以及随着城镇化而造成的“城围化工”现象凸显，导致安全风险不断加大。一、对出台国家方案意
8、义的认识 六是危险化学品重特大事故仍时有发生。暴露出危险化学品安全生产基础依然薄弱、企业主体责任落实不到位、安全监管不严格等问题。（链接）七是危险化学品事故社会关注度高。危险化学品事故影响大，易衍生出公共事件，新媒体的发展更进一步引发了全社会对危险化学品事故的关注度和敏感度，而应急处置能力却相对滞后。（链接）一、对出台国家方案意义的认识 在上述背景下，国务院办公厅印发国家方案，这是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作一系列重要指示批示的系统性安排，是强化红线意识，坚持目标导向、问题导向底线思维的顶层设计，是标本兼治、重在治本的系统解决方案，也是构建风险分
9、级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的具体措施。这是国务院层面首次专门发文推动危险化学品安全生产工作，充分体现了党中央、国务院对危险化学品安全生产工作的高度重视。一、对出台国家方案意义的认识 国家方案部署了10个方面、40项具体工作，实施方案细化明确了10个方面、39项具体工作。特点鲜明，重点突出，针对性强，找准了靶子、点中了穴位，做到了前后照应、左右衔接、上下互动，我归纳了7个特点，与大家分享。二、对实施方案内容的理解 （一）主要特点。（一）主要特点。1.1.坚持一条主线坚持一条主线。实施方案遵循安全生产的特点和规律，与近期刚刚下发的中共中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见（链接）相互
10、衔接，一脉相承，是意见的细化与深化，强调危险化学品安全风险排查管控和隐患排查治理，着力推动事故应急管理，努力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制防工作机制。(链接)二、对实施方案内容的理解 2.2.紧紧扭住紧紧扭住 “牛鼻子牛鼻子”。实施方案紧紧扭住在危险化学品安全生产领域“防范和遏制较大事故特别是重特大事故特别是重特大事故”(链接)这个牛鼻子，瞄准易产生重大隐患的环节、领域和重大危险源，精心部署，精准施策，坚决把防范较大事故特别是遏制重特大事故作为重中之重。二、对实施方案内容的理解 3.3.突出推动企业主体责任落实。突出推动企业主体责任落实。实施
11、方案以推动企业落实安全生产主体责任为出发点和落脚点，抓住主要矛盾用了较长篇幅做了安排，意图抓住安全生产的内因，从多方面入手推动企业真正动起来、管到位，让企业真正建立健全自我约束、持续改进的内生机制。二、对实施方案内容的理解 4.4.坚持目标问题导向，标本兼治重在治本。坚持目标问题导向，标本兼治重在治本。实施方案认真研究并正视近年来涉及危险化学品的重特大事故暴露的问题，深刻吸取教训，着眼于解决问题，着力于标本兼治，重在治本，从加强具体的高危化学品管控，到完善法制、体制、机制，再到加强化工人才培养，层层递进，由表入里。二、对实施方案内容的理解 5.5.注重远近结合。注重远近结合。实施方案充分考虑了
12、危险化学品安全生产工作的系统性、复杂性，注重远近结合，有序推进各项任务。在39项任务中，13项要在2018年3月前完成；14项要在2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升；12项是需要持续推进的工作。二、对实施方案内容的理解 6.6.强调综合治理强调综合治理。危险化学品涉及行业领域多，监管部门多，实施方案严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强调综合治理，部署的39项任务，涉及32个部门，从国务院层面推动各有关部门和各地区共同发力，同时对解决体制机制问题做了安排。二、对实施方案内
13、容的理解 7.7.重视组织保障。重视组织保障。国家方案强调，综合治理工作由国务院安国务院安委会组织领导委会组织领导。实施方案明确，综合治理工作由省政府安委会组织领导。省直各有关部门省直各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各市（各市（地）政府（行署）和省农垦总局、森工总局地）政府（行署）和省农垦总局、森工总局负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。二、对实施方案内容的理解 （二）对部署工作的理解体会。（二）对部署工作的理解体会。1.1.全面摸排危险化学品安全风险全面摸排危险化学品安全风险。全面摸排、掌控危险化学品安全风险是构建风险分级管控和隐患排查治理双
14、重预防工作机制、加强危险化学品安全管理的前提和基础。因此，实施方案首先部署了2 2项项基础工作：一是要求按照国务院安委会公布的涉及危险化学品安全风险的行业品种目录，各有关部门和各地政府按照职责全面摸排本行业领域危险化学品安全风险，建立详细分布档案。二是强调对重大危险源实施重点排查，建立数据库。二者是递进关系。二、对实施方案内容的理解 2.2.有效防范遏制危险化学品重特大事故有效防范遏制危险化学品重特大事故。重特大事故是当前安全生产领域最突出的问题，也极大地冲击了全社会和人民群众的安全感，防范遏制重特大事故(链接)是有效维护人民群众生命财产安全的迫切要求，也是当前和今后一个时期重中之重的工作。所
15、以实施方案部署了加强高加强高危化学品管控、加强危险化学品重大危险源管控危化学品管控、加强危险化学品重大危险源管控（链接链接）、加强化工园区和涉及危险化学品重大）、加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控、全面风险功能区及危险化学品罐区的风险管控、全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程、加强危险化学品运输安全管控、巩固油气输程、加强危险化学品运输安全管控、巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果送管道安全隐患整治攻坚战成果等6 6项项工作，来有效推动防范遏制危险化学品重特大事故。二、对实施方案内容的理解 3.3.健全危
16、险化学品安全监管体制机制健全危险化学品安全监管体制机制。科学严密高效的监管体制机制是做好安全监管工作的保障。实施方案针对目前危险化学品安全监管体制机制方面客观存在的不健全、不完善、不适应等问题，部署了进一步健全和完进一步健全和完善政府监管责任体系、建立更加有力的统筹协善政府监管责任体系、建立更加有力的统筹协调机制、强化行业主管部门危险化学品安全管调机制、强化行业主管部门危险化学品安全管理责任理责任等3 3项项工作，以进一步健全危险化学品安全监管体制机制，这部分是综合整治的重点难点。二、对实施方案内容的理解 4.4.强化对危险化学品安全的依法治理强化对危险化学品安全的依法治理。习近平总书记指出，
17、法制不彰是一些重特大事故暴露出的最突出问题，要增强法制观念，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。实施方案认真贯彻落实党中央“全面依法治国”方略的要求，部署了完善法律法完善法律法规体系、完善危险化学品安全标准管理体制规体系、完善危险化学品安全标准管理体制、贯彻执行有关标准、贯彻执行有关标准等3 3项项工作，以切实强化对危险化学品安全的依法治理。二、对实施方案内容的理解 5.5.加强规划布局和准入条件等源头管控加强规划布局和准入条件等源头管控。加强源头管控是做好危险化学品安全工作的先决条件和治本之策。因此，实施方案部署了统筹规划编制、规范产业布局、严格安全准统筹规划编制、规范产业布局、严格安全准
18、入、加强危险化学品建设工程设计、施工质量入、加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理的管理4 4项项工作。二、对实施方案内容的理解 6.6.依法推动企业落实主体责任。依法推动企业落实主体责任。依法推动企业落实安全生产主体责任是政府监管工作的出发点和落脚点。企业必须履行安全生产法定责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。实施方案部署了8 8项项工作，强调要认真做好加强安全生产有关法律法规贯彻落实、认真落实“一书一签”（链接）要求、推进科技强安、深入推进安全生产标准化建设、严格规范执法检查、依法严肃追究责任，建立实施“黑名单”制度、严格危险化学品废弃处置等工作，以进一步依法
19、推动企业落实主体责任。二、对实施方案内容的理解 7.7.大力提升危险化学品安全保障能力大力提升危险化学品安全保障能力。安全生产重在强基固本。习近平总书记强调，必须加强基础建设，从最基础的地方做起，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。针对目前危险化学品安全保障能力方面存在的基层安全监管能力不足、专业人员少、有关第三方服务质量不高、与国际不接轨等问题，实施方案部署了强化危险化学品安全监管能力建设；积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管；严格安全、环保评价等第三方服务机构监管；借鉴国际先进经验，防范重特大事故4 4项项工作，以大力提升危险化学品安全保障能力。二、对实施方案内容的理解 8.8
20、.加强危险化学品安全监管信息化建设加强危险化学品安全监管信息化建设。信息化是提升危险化学品安全工作效率、质量的有效手段，是做好危险化学品安全管理工作助力器。实施方案部署了加强危险化学品登记管理、推动危险化学品监管信息共享平台应用等2项项工作，进一步强化危险化学品安全监管信息化工作。二、对实施方案内容的理解 9.9.加强危险化学品应急救援工作加强危险化学品应急救援工作。应急救援工作是防止事故扩大、减少事故损失、降低事故危害程度的必要措施。实施方案针对当前应急处置规程不完善、应急能力不足、预案管理薄弱等情况，部署了进一步规范应急处置要求、加大资金支持力度、强化危险化学品专业应急能力建设、加强危险化
21、学品应急预案管理等4 4项项工作，切实加强危险化学品应急救援工作。二、对实施方案内容的理解 10.10.加强危险化学品安全宣传教育和人才培加强危险化学品安全宣传教育和人才培养养。安全宣传教育是安全生产人防理论的具体实践，能够极大地增强人在安全生产工作中的主观能动性，提高民众对危险化学品安全的正确认识，是基础中的基础。培养危险化学品安全管理人才是做好危险化学品安全工作的根本之策和必由之路。实施方案部署了大力推进危险化学品安全宣传普及、加强化工行业管理人才培养、加快化工产业工人培养等3 3项项工作，加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。二、对实施方案内容的理解 实施方案共39项任务，涉及32个部门
22、，需协调推动的事项多，除第26项“严格危险化学品废弃处置”任务明确由环保部落实外，其余38项任务均需各级安委会办公室协调推动，各有关部门分工负责落实（其中第9项“进一步健全和完善政府监管责任体系”、第10项“建立更加有力的统筹协调机制”、第12项“完善危险化学品安全管理制度体系”和第30项“借鉴国际先进经验，防范较大以上事故”主要由国家部委层面落实）。三、落实好相关工作的建议三、落实好相关工作的建议安监部门牵头或分工负责的工作安监部门牵头或分工负责的工作：1.全面摸排风险。分工负责，17年12月底完成2.重点排查重大危险源。分工负责，12月底完成3.加强高危危险化学品管控。分工负责，3月底完成
23、 4.加强危险化学品重大危险源管控。分工负责、持续推进5.加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。牵头负责，3月阶段成果，19年9月深化提升6.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。工信委、安监局牵头，各地政府负责 （一）按照分工，根据职责落实好相关工作。（一）按照分工，根据职责落实好相关工作。三、落实好相关工作的建议安监部门牵头或分工负责的工作安监部门牵头或分工负责的工作：7.加强危险化学品运输安全管控。分工负责，3月阶段成果，9月深化提升 8.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。分工负责，17年12月底完成9.进一步健全完善政府监管责任体系。安
24、监局、编办牵头，3月阶段成果，19年9月深化提升 10.建立更加有效的统筹协调机制。安监局牵头，3月底完成11.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。分工负责，3月底完成 （一）按照分工，根据职责落实好相关工作。（一）按照分工，根据职责落实好相关工作。三、落实好相关工作的建议安监部门牵头或分工负责的工作安监部门牵头或分工负责的工作：12.完善危险化学品安全管理制度体系。分工负责，3月底完成13.完善危险化学品安全标准管理体制。质监局、安监局牵头，3月底完成14.贯彻执行有关标准。质监局、安监局牵头，3月底阶段成果，9月深化提升15.统筹协调规划。分工负责，持续推进16.规划产业布局。工信委牵
25、头，各部门分工负责，3月阶段成果，9月深化提升17.严格安全准入。政府及部门分工负责，3月阶段成果，9月深化提升18.加强危险化学品建设工程设计、施工管理。住建、安监分工负责，3月阶段成果，9月深化提升19.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。分工负责、持续推进（一）按照分工，根据职责落实好相关工作。（一）按照分工，根据职责落实好相关工作。三、落实好相关工作的建议安监部门牵头或分工负责的工作安监部门牵头或分工负责的工作：20.认真落实“一书一签”要求。分工负责、持续推进21.推进科技强安。分工负责、持续推进22.深入推进安全生产标准化建设。分工负责持续推进23.严格规范执法检查。分工负责，3月提
26、升，9月深化提升24.依法严肃追究责任。分工负责、持续推进25.建立实施“黑名单”制度。分工负责，3月底前完成27.强化危险化学品安全监管能力建设。分工负责，3月完成（一）按照分工，根据职责落实好相关工作。（一）按照分工，根据职责落实好相关工作。三、落实好相关工作的建议安监部门牵头或分工负责的工作安监部门牵头或分工负责的工作：28.积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管。分工负责、持续推进29.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。安监、环保分工负责，3月阶段成果，9月深化提升30.借鉴国际先进经验，防范较大以上事故。分工负责，3月底前完成31.加强危险化学品登记管理。安监牵头，3月阶段成
27、果，9月深化提升32.推动危险化学品监管信息共享平台应用。工信、安监牵头，3月阶段成果，9月深化提升33.进一步规范应急处置要求。安监局、应急办牵头18年3月底前完成（一）按照分工，根据职责落实好相关工作。（一）按照分工，根据职责落实好相关工作。三、落实好相关工作的建议安监部门牵头或分工负责的工作安监部门牵头或分工负责的工作：34.加大资金支持力度。财政厅牵头，持续推进35.强化危险化学品专业应急能力建设。安监局、应急办牵头，分工负责，持续推进36.加强危险化学品应急预案管理。安监局负责，3月底前阶段成果，19年9月深化提升 37.大力推进危险化学品安全宣传教育。安监局牵头，分工负责，持续推进
28、38.加强化工行业管理人才培养。分工负责，3月底前阶段成果，19年9月深化提升39.加快化工产业工人培养。分工负责，持续推进 （一）按照分工，根据职责落实好相关工作。（一）按照分工，根据职责落实好相关工作。（二）发挥安委办职能，主动作为，推动协（二）发挥安委办职能，主动作为，推动协调政府、有关部门落实工作任务。调政府、有关部门落实工作任务。一是推动地方政府制定实施方案。一是推动地方政府制定实施方案。省安委会办公室要根据实施方案要求，推动地方政府及部门结合本地区、本行业实际，抓紧协调、制定实施方案，落实工作责任，按要求时限将实施方案报送省安委会办公室。三、落实好相关工作的建议 二是协调有关部门落
29、实相关工作二是协调有关部门落实相关工作 。对方案中责任分工为“各有关部门按职责分工负责”的12项任务，省安委会办公室根据黑龙江省安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工和涉及危险化学品安全风险的行业品种目录（安委20167号），省安委会办公室要协调有关部门落实相关工作。三、落实好相关工作的建议 三是做好综合治理日常工作。三是做好综合治理日常工作。省政府安委办负责协调推进危险化学品安全综合治理日常工作；适时提请省政府召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。各级地方政府及有关部门要按照地方政府及行业方案要求做好日常工作。1.在地方政府及部门领导下协调推动本地、本行业领域危险
30、化学品安全综合治理工作。2.收集、汇总、报送、通报相关资料和信息。3.组织对行业领域危险化学品安全综合治理工作开展情况进行督导、检查。三、落实好相关工作的建议 四是用好年度安全生产巡查、考核等手段四是用好年度安全生产巡查、考核等手段推动综合治理工作全面深入开展。推动综合治理工作全面深入开展。总之，省政府办公厅印发方案，是全面推动危险化学品安全生产工作的一个新契机，各地政府、省直有关部门应高度重视，抓住机遇，抓住机遇，主动作为，按照国务院的统一要求主动作为，按照国务院的统一要求要求，在地方政府的坚强领导下，统筹协调，分解责任，做好问题共答、任务共领问题共答、任务共领的大文章，研究落实具体措施，确保危险化学品安全综合治理工作取得实效，促进危险化学品安全生产形势稳定持续好转，与全面建成小康社会的目标相适应。三、落实好相关工作的建议谢 谢再 见
