1、2023-1-17安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理安全管理安全管理-行政院公共安行政院公共安全管理白皮书科技厂房全管理白皮书科技厂房安全管理安全管理安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理安全管理大綱n背景說明n執行狀況u過去案例分析、相關法規分析n問題分析n政策研擬與建議n增修訂相關標準作業程序u災害預防、緊急應變、事後調查檢討 n建置督導檢核機制及程序 n預期目標及未來願景安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理壹、背景說明壹、背景說明(1)n半導體、光電工業甚至生物科技業等高科技產業，因其生產技術的複雜特性，常包含許多危害物質的使用和具危險性設備之應用，故
2、具有高潛在風險。n例如半導體製程中的磊晶、擴散、離子植入、化學氣相沈積、蝕刻和微影等製程單元所常使用的化學品，雖然儲存量與使用量皆遠小於化學或石化工業所處理與使用量，但是由於具有著火性、可燃性、毒性、腐蝕性等本質危害特性，故其廠房中充滿了火災、爆炸、中毒等潛在危害，製程單元一旦發生洩漏或操作異常，由於廠房中無塵室的密閉效果，除了導致人員傷亡外，甚至可能造成重大財產損失。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理壹、背景說明壹、背景說明(2)n半導體、光電工業為我國製造業中產值名列世界前茅的產業，生物科技業則為未來之明星產棊，做好其科技廠房安全管理，不僅可保障勞工的安全和就業、減少業者損失
3、，更可提昇企業效能，達成產業永續發展，進而維護社會安定及人力資源，促進我國經濟持續發展及國際競爭力。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理貳、執行狀況（過去案例分析）貳、執行狀況（過去案例分析）n聯瑞積體電路公司火災聯瑞積體電路公司火災 u發生時間：1997/10/3 u事故資料描述：起火點雖在一樓,但火勢在密閉的廠房內卻循管道間,排風管延燒,因此三日晚間,從外部觀看是五六樓著火,但各樓層內部已受到波及，損失約101億元，廠房全毀。u事故原因分析：事故類型為火災，事故設備為蝕刻區清洗槽，立即原因為化學因素，可燃源為易燃化學品及易燃材料 安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理
4、貳、執行狀況（相關法規分析）貳、執行狀況（相關法規分析）n勞工安全衛生相關法規勞工安全衛生相關法規 u為我國主要之安全管理法規，可概略分為：一般安全衛為我國主要之安全管理法規，可概略分為：一般安全衛生法規、化學物質相關法規、機械安全相關法規、特殊生法規、化學物質相關法規、機械安全相關法規、特殊作業相關法規、特別行業適用法規、其他相關法規等六作業相關法規、特別行業適用法規、其他相關法規等六類。類。n消防及災害防救法規消防及災害防救法規 u消防法規對防範火災之設施、公共危險物品和可燃性高消防法規對防範火災之設施、公共危險物品和可燃性高壓氣體安全管理等詳細之規範。壓氣體安全管理等詳細之規範。u災害防
5、救法規則規範我國各級和各類災害之預防和應變災害防救法規則規範我國各級和各類災害之預防和應變功能單元。功能單元。n建築法規建築法規 u在廠房建置階段，必須要遵守建築相關法規之規定，並在廠房建置階段，必須要遵守建築相關法規之規定，並定期辦理建築物公共安全檢查之工作。定期辦理建築物公共安全檢查之工作。n環保法令環保法令 u主要是毒性化學物質管理相關法令，另外在廢棄物管理主要是毒性化學物質管理相關法令，另外在廢棄物管理部分則是依照廢棄物管理相關法令要求。部分則是依照廢棄物管理相關法令要求。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理參、問題分析參、問題分析(1)n一般事故發生原因 u人為因素、設備
6、因素、環境因素及其他。u行政院勞工委員會的統計資料和有關研究顯示，其中人為因素所佔比例最高。u在設備所引起之災害中，又以製程機台、化學品供應系統、製程廢氣排放系統所佔比例最高。n半導體製程潛在危害原因 u危險性化學品的外洩或空氣漏入製程單元，造成火災爆炸。u毒性化學品的洩漏曝露，若操作、維修、裝卸、機械處理或設計等異常，皆有可能發生毒性化學物質曝露之危害。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理參、問題分析參、問題分析(2)n現行安全管理問題 u未落實廠內風險管理未落實廠內風險管理未能找出並消除廠內危害發生源，以避免事故發生。u法規調整尚不足够法規調整尚不足够主要先進國家之安全法規均朝
7、向性能式的方向設計。u區域安衛互助機能尚不完整區域安衛互助機能尚不完整提昇區域整體安全，強化工廠應變機制，滅少個別事故衝擊。u無完整之安全文化無完整之安全文化認知的不足，往往是事故發生的主要因素。u安全檢查機制及效能仍特提昇安全檢查機制及效能仍特提昇採行更有效合理之安檢策略和方法，使重點管理之效能發揮至極限。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理肆、政策研擬與建議肆、政策研擬與建議 n政策方向u落實廠內風險管理。u調整法規設計，朝向性能式安全法規之設計。u建置區域安衛互助機能。u全面提昇安全文化。u建置正確有效之安全檢查機制。n具體措施 u增修訂相關安全法規，以強化法令與基準。u推動
8、並落實施安全訓練與技術証照。u實施工廠評鑑與稽查。u加強職業災害事故通報與應變加強職業災害事故通報與應變。u藉由法制再造及宣導提昇安全文化與管理制度。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(1)災害預防n災害預防u推動工廠建置職業安全衛生管理系統，如：VPP及OHSAS18001。u推動危險性工作場所審查及檢查機制。u建構並強化毒性化學物質災害預防機制和措施。t規劃及辦理二級毒性化學物質災害防救工作會議，結合相關部會局署之毒性化學物質災害防救資源，共同推動防災事項。t推動毒性化學物質災害預防措施、推動毒性化學物質災害預防措施。u健全
9、防救災體系。u科學工業園區高科技廠房防災對策。t加強事先預防措施、加強安全管理之稽查、強化緊急應變能力、辦理安全宣導活動與激勵。u加強安全法令、施政措施和技術之宣導。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(2)災害預防n災害預防u工廠應自主推動之防災措施 t強化廠內安全衛生管理體制、建立廠內安全衛生管理制度之做法、強化安全衛生教育訓練與證照制度、輔導工安人員執行的能力、落實職業災害統計、加強承攬商管理、加強資訊交流與資料庫建立、加強資訊交流與資料庫建立、實施定期評鑑與稽核。u工業安全衛生技術輔導措施t安全衛生與環境管理系統整合建制輔
10、導、行業別安全衛生制度推廣與輔導、工業區工廠安全衛生技術輔導、中心衛星工廠安衛管理制度輔導、機動性技術輔導、功能性安全衛技術輔導、安衛技術資訊推廣宣導與訓練。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(3)緊急應緊急應變變n緊急應變緊急應變u情境假定情境假定 假設情境為某高科廠房之無塵室因不明火源引發火假設情境為某高科廠房之無塵室因不明火源引發火災，廠商進行應變處理，因未及時滅火，火勢逐漸蔓延，災，廠商進行應變處理，因未及時滅火，火勢逐漸蔓延，地區消防人員馳赴災害現場進行救災，火勢逐漸擴大，地區消防人員馳赴災害現場進行救災，火勢逐漸擴大
11、，同時廠房開口處冒出陣陣不明毒性化學物質，已經擴散同時廠房開口處冒出陣陣不明毒性化學物質，已經擴散至附近其他科技廠房，導致整個地區佈滿不明毒性化學至附近其他科技廠房，導致整個地區佈滿不明毒性化學物質，此時正值園區公司下班時間，附近區域道路交通物質，此時正值園區公司下班時間，附近區域道路交通阻塞，已有多數人員吸入不明毒性化學物質，發生不適阻塞，已有多數人員吸入不明毒性化學物質，發生不適症狀症狀 。縣市成立災害應變中心，動員各項救災人力及資源進行縣市成立災害應變中心，動員各項救災人力及資源進行救災，不明毒性化學物質範圍還在逐漸擴大，並且可能救災，不明毒性化學物質範圍還在逐漸擴大，並且可能飄向位於下
12、風處的住宅區，災害影響範圍可能持續擴大，飄向位於下風處的住宅區，災害影響範圍可能持續擴大，災害後果可能十分嚴重，成立中央災害應變中心指揮救災害後果可能十分嚴重，成立中央災害應變中心指揮救災。災。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(4)緊急應緊急應變變n緊急應變u緊急應變階段t階段一：事故發生廠商啟動第一階段應變。t階段二：災害擴大發佈全廠警報，啟動第二階段應變。t階段三：災害擴大通報園區管理局啟動應變組織，廠區啟動第三階段應變，救災救護指揮中心指揮救災，毒災應變諮詢中心提供應變資訊。t階段四：災害擴大縣市政府成立災害應變中心指揮
13、救災。t階段五：災害持續擴大行政院成立中央災害應變中心指揮救災。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(5)緊急應緊急應變變n廠商緊急廠商緊急應變運作應變運作流程流程 安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(6)緊急應緊急應變變n消防機關化學災害指消防機關化學災害指揮搶救標準作業揮搶救標準作業u化學災害經救災救化學災害經救災救護指揮中心受理、護指揮中心受理、查詢及確認，達特查詢及確認，達特殊重大災害層級，殊重大災害層級，或奉或奉 示緊急應變示緊急應變時，由總值日官召時，由
14、總值日官召集相業務人員進駐集相業務人員進駐本署救災救護指揮本署救災救護指揮中心協勤中心協勤 u必要時成立任務編必要時成立任務編組進駐救災救護指組進駐救災救護指揮中心協勤揮中心協勤 安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(7)緊急應緊急應變變n毒性化學物質災害毒性化學物質災害通報通報 u地方環保單位接獲毒性化學物質災害消息時，應立即辦理縱向通報，並派員馳赴現場調查瞭解，憑以繼續適時通報；必要時應同時辦理橫向通報，聯繫其他相關機關（如消防機關、勞工檢查機關、衛生醫療機關、警政機關等），協調相關事宜。(通報)毒災中央災害應變中心行政院環境
15、保護署台北市政府及北區各縣市毒災應變中心台北市政府及北區各縣市(環保、消防、警察單位)中區各縣市毒災應變中心中區各縣市(環保、消防、警察單位)高雄市政府及南區各縣市毒災應變中心高雄市政府及南區各縣市(環保、消防、警察單位)工廠或現場人員8個縣市調查工廠或現場人員8個縣市調查工廠或現場人員調查災 害 現 場 通報系統 調查現場北區環境督察大隊中區環境督察大隊南區環境督察大隊(通報)(通報)(通報)(通報)調查(通報)調查調查7個縣市安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(8)緊急應緊急應變變n勞檢機關工作場所重勞檢機關工作場所重大災害
16、通報大災害通報u檢查機構接獲報案或媒體報導或其他消息來源（如傳播媒體、法院來函、地方主管機關等）得知事業單位發生下列重大災害時，應依本要點作業流程規定向勞委會及相關單位通報安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(9)緊急應緊急應變變n工業區重大災害（污工業區重大災害（污染）事件處理染）事件處理 u工業局所轄工業區管理機構於災情事故發生後，應迅速派員赴工廠現場瞭解實際情況，並儘速循通報體系逐級通報，並適時將處理情形向媒體做適當的報導 經濟部經濟部部長部長02232192730223219273次長次長02232155680223215
17、568主任秘書主任秘書02232151060223215106工業局工業局局長局長02270334610227033461第一代理人第一代理人 副局長副局長 02270399950227039995第二代理人第二代理人 主任秘書主任秘書 02270338960227033896工業局工業局 工業區組工業區組組長組長02232508690223250869公公 或或02298855900229885590 非辦公時間非辦公時間 管理科管理科02275412550227541255 轉轉25312531或或25342534傳真機傳真機02270437570227043757工業區服務中心工業區服務
18、中心事故單位事故單位 工業局政風室工業局政風室主任主任02232550040223255004（公）（公）非辦公時間非辦公時間 代理人代理人02270434010227043401傳真機傳真機02270437690227043769彙整報局彙整報局工業區互助聯合防護體系工業區互助聯合防護體系配合支援單位：配合支援單位：縣縣(市市)政府政府環保局、警察局或派出所環保局、警察局或派出所消防局或消防隊、衛生局消防局或消防隊、衛生局醫療單位、勞檢單位醫療單位、勞檢單位鄉鄉(鎮鎮)公所、台電公司公所、台電公司自來水公司、電信公司自來水公司、電信公司天然氣公司天然氣公司相關國營事業單位相關國營事業單位北區
19、管理處北區管理處 電話電話02265502000226550200 傳真機傳真機02265501990226550199中區管理處中區管理處 電話電話04235807170423580717 傳真機傳真機04235807190423580719南區管理處南區管理處 電話電話062842640062842640 傳真機傳真機062842639062842639安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(10)緊急應緊急應變變n科學園區災害防救作業要領科學園區災害防救作業要領 u報案人員以人、事、時、地、物方式，登錄報案內容。u受理報案之人
20、員，了解案情後，立即告知科內其他人員，分別通知：局內長官、工安委員會、環工中心、消防隊及員工診所，請求立即至現場支援u抵達事故現場，由科長或組長，先了解案情，再回報局內首長u統合工安委員會成員、請求支援各項緊急搶救器材及人員協助u加入救災指揮中心後，應即辦理協助現場各項支援器材及人員之管理，提供相關資訊（物質安全資料表等資料）予現場最高指揮官，以利狀況掌握及判別。u統合急救、醫療及救護車等緊急救援系統，協助罹災、受傷人員緊急醫療、救護、送醫。u狀況解除時，應實施下列管制作業：要求事業單位實施現場管制，非相關人員經過登記，穿戴相關安全防護具，不得進入管制區。做好現場管制，實施各項環境測定，防止二
21、次災害發生。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(11)緊急應變緊急應變n中央重大災害規模及通報中央重大災害規模及通報u災害規模及通報層級災害規模及通報層級 t甲級災害規模：通報至行政院及行政院災害防救委員會甲級災害規模：通報至行政院及行政院災害防救委員會t乙級災害規模：通報至內政部消防署及中央災害防救業乙級災害規模：通報至內政部消防署及中央災害防救業務主管機關務主管機關t丙級災害規模：通報至直轄市、縣（市）政府消防局及丙級災害規模：通報至直轄市、縣（市）政府消防局及災害權責相關機關（單位）災害權責相關機關（單位）u通報聯繫作業通
22、報聯繫作業 t消防通報體系消防通報體系 t災害權責機關通報體系災害權責機關通報體系 直轄市、縣（市）政府災害權責機關（單位）或中直轄市、縣（市）政府災害權責機關（單位）或中央機關所屬機關（單位）接獲災害訊息央機關所屬機關（單位）接獲災害訊息 中央災害防救業務主管機關接獲災害訊息中央災害防救業務主管機關接獲災害訊息 直轄市、縣（市）政府非消防及非災害權責機關直轄市、縣（市）政府非消防及非災害權責機關（單位）接獲災害訊息（單位）接獲災害訊息 安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(12)緊急應緊急應變變n中央災害事件通報系統中央災害事件
23、通報系統安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(13)事後調查鑑事後調查鑑定定n工作場所重大災害檢工作場所重大災害檢查查u現場檢查現場檢查 u災害檢討認定處理災害檢討認定處理 u個案建檔及報告書個案建檔及報告書陳報陳報 安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(14)事後調查鑑事後調查鑑定定n工作場所重大災害檢工作場所重大災害檢查查u現場檢查現場檢查 u災害檢討認定處理災害檢討認定處理 u個案建檔及報告書個案建檔及報告書陳報陳報安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管
24、理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標準作業程序(15)事後調查鑑事後調查鑑定定t事故發生之廠商名稱、地事故發生之廠商名稱、地點、時間、氣象、風向速、點、時間、氣象、風向速、毒性化學物質名稱、原因毒性化學物質名稱、原因t事故未發生前之現場環境事故未發生前之現場環境狀況狀況t事故類型事故類型t調查事故發生經過調查事故發生經過t調查人員傷亡及損害程度調查人員傷亡及損害程度或評估可能危害之情形或評估可能危害之情形t調查環境污染狀況或可能調查環境污染狀況或可能污染之情形污染之情形n毒性化學物質事故調查處理作業毒性化學物質事故調查處理作業 u毒性化學物質之運作人對於事故發生時除應立即採取毒性化學物
25、質之運作人對於事故發生時除應立即採取緊急防治措施外，並應就下列事項詳加勘查、蒐集事緊急防治措施外，並應就下列事項詳加勘查、蒐集事證，予以分析研判、究明發生事故原因證，予以分析研判、究明發生事故原因 t事故現場之照像製圖及事故現場之照像製圖及紀錄紀錄t事故發生之周邊化學物事故發生之周邊化學物質質t已採取重要處理措施已採取重要處理措施t事故現場清理及恢復情事故現場清理及恢復情形形 t蒐集事故其他有關資料蒐集事故其他有關資料t與其他單位協調處理情與其他單位協調處理情形形t預防及改進措施之建議預防及改進措施之建議安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理伍、增修訂相關標準作業程序伍、增修訂相關標
26、準作業程序(16)(16)事後調查鑑事後調查鑑定定n火災原因調查標準作業程序u接案出勤u初步訪詢u封鎖保存u災後勘查u跡證蒐集u證物鑑驗u會議召開：承辦機關必要時得由火災鑑定委員會主任委員召集鑑定委員開會討論。u撤除封鎖u紀錄登記。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理陸、建置督導檢核機制及程序陸、建置督導檢核機制及程序 n勞動檢查勞動檢查 u其重點為下列三方面：其重點為下列三方面：t安全衛生法及相關法令要求施政作為安全衛生法及相關法令要求施政作為 t提升勞動檢查效能，加強高危險性行業之監督檢查提升勞動檢查效能，加強高危險性行業之監督檢查t危險性工作場所審查及檢查危險性工作場所審查及
27、檢查 n消防工作督導與檢查消防工作督導與檢查u每年由內政部消防署邀集營建署及有關主管機關辦理建築每年由內政部消防署邀集營建署及有關主管機關辦理建築管理及消防管理之定期或不定期督導考核，其重點如下管理及消防管理之定期或不定期督導考核，其重點如下 t勤務規劃勤務規劃 t工作執行情形工作執行情形 t違反消防法案件處理違反消防法案件處理 t違反相關法令查報違反相關法令查報 t督導及檢討 t抽三處建築物（場所）檢查測試其消防安全設備功能及檢查，查報情形 安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理柒、預期目標及未來願景柒、預期目標及未來願景(1)n短程目標短程目標u建置正確有效之安全檢查機制建置正確
28、有效之安全檢查機制，如：訂定年度勞動檢查方如：訂定年度勞動檢查方針，針對科技廠房安排專案檢查針，針對科技廠房安排專案檢查u建立運作毒性化學物質之查核機制，做好源頭管理建立運作毒性化學物質之查核機制，做好源頭管理 u規劃及建立毒性化學物質災害防救體系規劃及建立毒性化學物質災害防救體系 u加強業務主管機關緊急應變能力，含加強業務主管機關緊急應變能力，含工廠基本資料與聯絡工廠基本資料與聯絡名單、運作化學品記錄與廠區儲放位置等名單、運作化學品記錄與廠區儲放位置等u加強園區加強園區/工業區區內廠商聯防機制，如：工業區區內廠商聯防機制，如：辦理沙盤推演及辦理沙盤推演及實兵演練實兵演練、建立區域聯防組織持續
29、運作網頁u加強園區管理局各組業務，如：每年實施科技廠房勞動檢查100廠次以上。u加強消防救災業務能力，如：加強消防救災業務能力，如：成立特種搜救隊北區及南區成立特種搜救隊北區及南區駐地駐地 u推動科技廠房防災技術研究推動科技廠房防災技術研究，並推廣供業界參考運用。安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理柒、預期目標及未來願景柒、預期目標及未來願景(2)n中程目標中程目標u健全工業安全衛生法制，希望朝向性能式法規健全工業安全衛生法制，希望朝向性能式法規u提昇廠商安全衛生管理體質，持續藉由法制、檢查提昇廠商安全衛生管理體質，持續藉由法制、檢查及宣導、輔導措施，從每一方面協助工廠及宣導、輔導措施，從每一方面協助工廠u提昇國內工業安全衛生技術水準，如：加強消防安提昇國內工業安全衛生技術水準，如：加強消防安全技術及化學物質管理技術之輔導全技術及化學物質管理技術之輔導u強化政府救災能力，如：建置防災資料庫強化政府救災能力，如：建置防災資料庫u推動安全資訊化推動安全資訊化，如：，如：ESH相對風險評估軟體相對風險評估軟體 u建立安全資料庫建立安全資料庫，如：，如：建置設備元件之失效資料庫建置設備元件之失效資料庫u推動毒性化學物質災害防救業務推動毒性化學物質災害防救業務，如：建立及推動毒性化學物質災害防災諮詢體系 2023-1-17安全管理行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理
