1、第二章会议的起源与发展会议会议的起源的起源社会宏观管理社会宏观管理层面层面会议会议的发展演变的发展演变会议的起源会议的起源社会现象会议作为一种社会交往活动，是一定范围的人的群体行为过程，是进行社会交往活动的一种方式。会议会议人类在产生之初就有集会和会议，此时会议一种自发约定的聚会议事方式。人类学也表明，集会和会议活动是早在人类产生的初期就存在的一种必要的和普遍的社会现象，离开了集会和会议，任何协商一致的共同的集体行动和社会行动都无从实施。社会现象社会现象每个人，都既是个体的人，又是社会化的人，是个体的人和社会的人的统一。人们必须在社会和社会化了的集体（社会组织）中相互交流思想和商讨解决共同关心
2、的问题。人人会议活动是人类社会极为纷繁广泛的一种社会现象，在人类的经会议活动是人类社会极为纷繁广泛的一种社会现象，在人类的经济生活、政治生活、文化生活等各领域中占有极其重要的地位。济生活、政治生活、文化生活等各领域中占有极其重要的地位。社会宏观管理层面社会宏观管理层面会议的发展演变会议的发展演变原始民主议事会会议原始民主议事会会议社会主义制度下的民主集中制会议资产阶级议会制会议专制制度下的朝议制会议4阶段阶段家的扩展：氏族与氏族制度家（1）各个成员以血缘为纽带联结在一起的，同一氏族的人有互相保护、互相援助、共同复仇的义务。作为氏族首领的酋长是通过民主选举产生的，主持管理氏族的日常事务和处理纠纷
3、。氏族成员之间完全平等，即所谓“原始民主主义”。（2）氏族军事首领凭借自己的骁勇和战功被氏族成员民主选举出来的，但权力仅限于军事、祭祀和某些审判事宜，无行政方面的权力，地位不能世袭。（3）在原始社会晚期，会议已经有了相当程度的发展，氏族议事会会议、氏族人民大会会议、部落联盟议事会会议是那时最基本的会议形式，这都是原始人群不同范围内的议事机构和权力机构，同时也成为实行原始民主制的一种主要途径。氏族制度的特点：氏族制度的特点：胞族 氏族（母系与父系）部落联盟 部落 氏族制度下的3种会议形式1.氏族议事会会议氏族议事会是氏族最高权力机构，它经常根据需要召开议事会会议，协商决定共同关心的事情。氏族议事
4、会是氏族的一切成年男女享有平等表决权的民主集会。在旧中国，游猎在内蒙古额尔古纳河畔的一部分鄂温克族人，直到1949仍停留在原始社会晚期的父权制氏族社会状态。在其家庭公社内，凡重要事情，都由家庭公社议事会来商讨和决定。议事会主要由各户的老年男子所组成，在家庭公社中，最高权力机构就是这种以家族长老为主要成员的家庭公社议事会。这种议事会有两种形式：一是由各氏族首长参加的部落议事会;二是由部落全体民众参加的民众大会或人民大会。民众大会作出的决定，军事首领和长老会议就必须服从，因此人民大会享有最高权力。2.氏族人民大会会议联盟的机关是联盟议事会，联盟议事会的一切决议，须经全体一致通过。表决是按部落举行的
5、，这样，每个部落以及每个部落内的议事会全体成员，都必须一致赞成，决议才算有效。3.部落联盟议事会会议原始民主议事会议特点尚无私有制尚无私有制无明显阶级划分俗成约定的习惯性毫不避讳广泛的直接民主性社会宏观管理层面会议的发展演变原始民主议事会会议社会主义制度下的民主集中制会议资产阶级议会制会议专制制度下的朝议制会议专制制度下的朝议制会议4阶段阶段奴隶专制制下的集会议事在中国古代，夏朝是在中国古代，夏朝是在原始氏族制的基础在原始氏族制的基础上建立起来的国家，上建立起来的国家，国家形态比较原始，国家形态比较原始，管理范围比较狭小，管理范围比较狭小，生产力水平极端落后，生产力水平极端落后，私有制刚刚开始
6、建立，私有制刚刚开始建立，社会利益诉求与利益社会利益诉求与利益关系较为简单，这决关系较为简单，这决定了夏朝的社会管理定了夏朝的社会管理模式也比较简单。模式也比较简单。夏朝的管理者主要通夏朝的管理者主要通过宗教力量和军事力过宗教力量和军事力量来实现国家管理，量来实现国家管理，所谓所谓“国之大事，在国之大事，在祀与戎祀与戎”，但在社会，但在社会管理方面也有相当的管理方面也有相当的创新。创新。设置设置“六卿六卿”，与周，与周边部族建立同盟，地边部族建立同盟，地方各部族事务主要由方各部族事务主要由部族首领自治。部族首领自治。商朝的社会事务及统治范围较之于夏朝有了商朝的社会事务及统治范围较之于夏朝有了很
7、大的发展，社会利益关系也趋于复杂，社很大的发展，社会利益关系也趋于复杂，社会管理方式也因此有了很大的发展会管理方式也因此有了很大的发展。商朝“亲贵合一”，中央以“贵”（助商灭夏者）为核心，组建中央国家管理机构；地方以“亲”（商王近亲）为主体组建诸侯国，中央层面出现类似“相府”的中枢机构。西周：在中央，中枢决策和行政管理分立的制度安排，设“三公”府、“贵族议事会”和“国人会议”，类似于今天的首相。在地方，推行“分土封侯”制度。“贵族议事会”，是周王与各诸侯王的盟会，定期或不定期（遇有特殊大事）召开，共同商定国家大事。封建、宗法、井田与礼乐四大制度周朝周朝奴隶制时期会议制度特点01中国奴隶制专制制
8、度是相对松散的中国奴隶制专制制度是相对松散的。一方面一方面，它试图制约君主的权利，它试图制约君主的权利。另一方面，另一方面，它它并不并不能在能在根本上制约根本上制约最高统治者的权力滥用。最高统治者的权力滥用。0203这种这种管理架构和议事制度是建立在权力世袭之上的，因此始终无法真正约管理架构和议事制度是建立在权力世袭之上的，因此始终无法真正约束最高管理者的权力。比如商纣王个人奢侈淫逸，滥用权力，对内实施高束最高管理者的权力。比如商纣王个人奢侈淫逸，滥用权力，对内实施高压政策，对外连年用兵，终于导致统治阶层内部及统治阶层与被统治阶层压政策，对外连年用兵，终于导致统治阶层内部及统治阶层与被统治阶层
9、利益矛盾激化而亡国。利益矛盾激化而亡国。西周以西周以“宗法分封宗法分封”制度为核心，通过制度为核心，通过“三公三公”府等机构共享权府等机构共享权力，防止周王权力专断，通过力，防止周王权力专断，通过“议事会议事会”实行与诸侯民主共治，实行与诸侯民主共治，周王实为诸侯共主，并不干预诸侯内部事务，再通过周王实为诸侯共主，并不干预诸侯内部事务，再通过“监国制度监国制度”监察诸侯权力，同时建立起一套有效的礼乐制度，使整个奴隶制监察诸侯权力，同时建立起一套有效的礼乐制度，使整个奴隶制国家相对有序。但是，宗法血缘关系并不能从根本上保证地方对国家相对有序。但是，宗法血缘关系并不能从根本上保证地方对中央的忠诚，
10、血缘关系经几代后就会逐渐疏远，封国实力一旦强中央的忠诚，血缘关系经几代后就会逐渐疏远，封国实力一旦强大，中央的权力已不再是被适度制约，而是其控制力必然会被严大，中央的权力已不再是被适度制约，而是其控制力必然会被严重削弱。西周最终灭亡正是因为周幽王的昏庸及封国的强大，从重削弱。西周最终灭亡正是因为周幽王的昏庸及封国的强大，从而导致礼崩乐坏。而导致礼崩乐坏。封建制度下的集会议事东周春秋战国时期，根据社会发展状况进行的制度创新，最突出的就是实行“郡县制”，即以“流官取代世袭”。这种管理模式适应了土地迅速兼并扩大后的社会利益关系，既大大加快了诸侯国之间土地兼并的步伐，也为后世封建制中央集权管理进行了探
11、索。封建君主专制下的朝议制群臣在朝议事也不是随便发表议论。有两个基本的前提必须遵守：一是戒越职言事，一是戒风闻言事。不在其位，不谋其政。古代的官吏职责分明，各守本职，不能干涉别的部门，甚至皇帝过分干预各部门的工作，也要遭到大臣的抵制和责备。多数情况下，对越职言事者都要进行惩罚，只有当皇帝下求直言诏时，才允许臣子们越职言事。历代都要求群臣言之有据、行之有礼，特别是向皇帝进奏时，应对所汇报的事实负责，不能道听途说、没有核实就乱发言，否则就治以重罪。中国封建社会实行的是君主专制下的集议制，也称朝议。朝议，顾名思义，是指由皇帝召集，在朝堂上举行的会议。凡有国家大事，皇帝让群臣集中讨论，当然，最终的决策
12、权还是在皇帝或权臣手中。真正意义上的朝议开始于秦汉，并形成制度。在魏晋南北朝时期，皇帝常专门指定一些人组成专门的集议班子，作为皇帝的参谋班子，对国家政务进行经常性的议论，遇到特别重大的事件才举行大规模的朝议，使朝议更有利于皇帝集中权力。封建君主专制下朝议的主要特征君主垄断朝议召集权君主大多独揽朝议裁断权君主大多垄断参加朝议的人选权君主对朝议的重视程度，取决于君主自身的开明程度社会宏观管理层面会议的发展演变原始民主议事会会议社会主义制度下的民主集中制会议资产阶级议会制会议资产阶级议会制会议专制制度下的朝议制会议4阶段阶段资产阶级的议会会议英国各阶层民众参政议政的传统盎盎格鲁撒克逊格鲁撒克逊时期的
13、贤人时期的贤人会议会议诺曼底诺曼底时期的大会议时期的大会议逐渐转变成一种国家的立法机构御前御前会议会议王座法庭王座法庭等级议会制贵族院贵族院平民院平民院明确明确了了“议会至上议会至上”的原则，的原则，把国王的权力转移到了议会。把国王的权力转移到了议会。光荣光荣革命革命权利法案权利法案1694的 三年法案限制了国王召集、解散议会的随意性。1701年颁布的 王位继承法旨在通过规定王位继承问题，实现资产阶级对王权的控制。同时又规定，国王无权干涉立法和司法，无权赦免议会弹劾的案件，这就意味着司法权与行政权的分立，即司法独立。1721年，下院多数党领袖、内阁首席大臣兼财政大臣沃波尔取代国王成为内阁首脑。
14、沃波尔内阁是英国首届正规内阁。1742，沃波尔因失去议会的支持而辞职，他这一行为开创了内阁得不到议会信任时必须辞职的先例。1784年小皮特首相遭到议会下院反对时，提请国王解散下院，提前大选，获胜后仍继续任职，他的做法也成为惯例。1832年议会改革后，议会不但成为实际的最高立法机关，而且也取得了决定内阁人选、监督内阁施政、决定内阁去留以及干预司法工作的大权。国王的行政权力被剥夺殆尽，成为“统而不治”的“虚君”，议会制度正式宣告形成。议会与国王议会与国王议会与政府议会与政府议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。英国的国会为两院制，由上议院和下议院组成。上议院
15、又称贵族院，主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会的重要人物组成。上议院议员不由选举产生，部分是世袭贵族。上议院是英国最高司法机关，议长由大法官兼任。和下议院相比，上议院的权力相对有限，保留着历史上遗留下来的司法权，有权审查下议院通过的法案，并通过必要的修正案，还可以要求推迟它不赞成的立法，最长可达一年。议会与欧盟议会与欧盟下议院又称平民院，其议员由直接选举产生，任期年。下议院的主要职权是立法、监督财政和政府。英国全国被划分为多个选民人数基本相同的选区（选区的划分由一个独立的委员会决定），每个选区选举一名下议院议员。大多数选区议员是一个政党的成员，但是没有政党背景的人士也可以参
16、加选举。通常情况下，英国下议院总有一个拥有绝对多数的政党，该党领袖被国王任命为首相。下议院第二大党的领袖则成为反对党领袖。议会与国王议会与政府议会与欧盟国王成为议会的组成部分。国王出席议会的活动，一般仅是出席在上议院举行的议会开幕式、在御座上发表演说，法案通过两院之后要交由国王审阅批准。国王的权力不断地向上下两院转移，成为虚位君王。议会与政府由于立法权和行政权而紧密融合在一起，之间的联系桥梁是内阁。政府的内阁和首相从下议院中产生，按照惯例，下议院中的多数党获得组阁权力，而首相则是由多数党的领袖出任。首相可以任命自己的内阁大臣，但需要经过议会两院批准通过。因此，议会下院是内阁权力的来源。英国政府
17、与议会关系的独特之处是，首相可以向国王提出解散议会的请求，国王批准之后，议会便会解散并重新选举。首相在一届议会到期，或者是首相所在党的支持率上升时进行重新选举，有利于本党当选和继续执政，便会解散议会。因此，英国政府和议会密切相关，两者权力融合在一起，形成英国独特的宪政结构。在立法方面，人们认为英国加入欧盟之后，削弱了议会主权原则，英国必须遵从欧共体的法律条文，且欧共体法律相对于成员国国内法具有优先性。英国议会为应对外来力量对它的挑战，上下两院都各自设立与欧盟立法事务相关的委员会来审查、讨论来自欧盟的立法创议以及与欧盟有关的文件。但两院委员会的侧重点不同。上院的委员会决定重大问题，而下院委员会决
18、定一般问题英国脱欧英国脱欧关键词关键词此部分内容作为文字排版占位显示（建议使用主题字体）关键词关键词2013年1月23日，英国首相卡梅伦首次提及脱欧公投2015年1月4日，英国首相卡梅伦表示，如果有可能，将原计划于2017年进行公投提前举行2015年5月28日报道，英国政府向下议院提交并公布了有关“脱欧公投”的议案，包括公投问题的语句，并承诺将在2017年底之前举行投票2017年3月16日，英国女王伊丽莎白二世批准“脱欧”法案，授权英国首相特雷莎梅正式启动脱欧程序资本主义国家议会的权力立法权立法权即以国家名义制定、修改、废止法律的权力，这是议会最基本的权力。通过这项权力的行使，资产阶级的意志通
19、过立法程序上升为国家意志，成为全社会的行为规则。财政权财政权即财政同意权，是议会控制政府税收和开支的权力。其主要内容是审议和批准由国家行政机关编制的预算案、赋税案、公债案以及其他有关公民负担的财政案。上述几方面的议案经由议会通过即为法律形式的法案，政府方可执行，政府开支则只限于议会同意的范围以内。因为政府收支反映着政府的政策倾向，所以这项权力也表现出议会对政府财政政策的监督。监督权监督权即议会对政府及其政策和政府官员行为进行监督的权力。对政府的监督主要表现在以下四个方面：一是决定和监督政府的组成。二是在议会制国家，议会拥有倒阁权，即通过对政府不信任案使政府集体辞职。三是行使弹劾权，即议会对政府
20、高级官员个人的犯罪或严重失职行为进行控告和制裁，追究其法律责任，罢免其职务或判罪。四是行使质询权，即议员对政府的政策和政府成员所管理的事务提出口头或书面询问，要求有关者解释和答复。社会宏观管理层面会议的发展演变原始民主议事会会议社会主义制度下的民主社会主义制度下的民主集中制会议集中制会议资产阶级议会制会议专制制度下的朝议制会议4阶段阶段巴黎公社的政治系统是基于包括草根阶层在内的人人参与的民主。我国新民主主义革命时期，会议成为领导、组织和动员群众进行反帝反封建反官僚资产阶级的有效工具。苏维埃是社会主义制度下权力机关会议的重要发展阶段。社会主义制度下权力机关会议的起源与发展我国的人民代表大会制度人
21、民代表大会制度是我国的根本政治制度地位地位第一，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。第二，人民代表大会和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。第三，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。第四，中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。基本内容基本内容一是修改宪法、监督宪法的实施。二是制定和修改国家的基本法律。三是选举、决定、罢免国家机构组成人员。四是决定国家的重大事项。五是监督国家机关。主要职权主要职权010203地位地位基本内容基本内容主要职
22、权主要职权联合国大会的职能和权力联合国大会由联合国全部193个会员国组成，是一个讨论 宪章涵盖的各种国际问题的独特多边论坛。大会在制订标准和编纂国际法方面也发挥着重要作用。大会每年9月至12月集中举行常会，并在之后视需要举行。大会每个会员国都享有一票表决权。对有关和平与安全的建议、选举安全理事会成员和经济及社会理事会成员以及预算问题等特定重大议题的表决，要获得会员国三分之二的多数票，但其他问题则由多数来决定。多边谈判论坛联合国大会的职能和权力审议和核准联合国预算并确定会员国分摊会费，选举安全理事会非常任理事国和联合国其他理事会及机关的成员，并根据安全理事会的推荐任命秘书长收取并审议安全理事会和
23、联合国其他机关的报告为和平解决可能损害国家间友好关系的局势提出建议促进开展国际各领域合作维持国际和平与安全审议开展合作讨论有关国际和平与安全的任何问题讨论 宪章范畴内或影响联合国任何机关之权力和职能的任何问题并就其提出建议会议发展演进的规律会议发展演进的规律 推动会议发展演进的主要推动会议发展演进的主要力量力量一是生产力与生产关系的发展变化，尤其是社会化大生产和商品经济的高度发展，为人们社会联系的扩大和联系方式的变化提供了客观必然性，从而推动着会议活动的增多和会议活动方式的变革。二是民主潮流的发展，推动着会议的内容与方式的发展演进。人们对自身权力的自觉、民主意识的觉醒，乃至民主制度的确立，都直
24、接影响着会议商讨内容以及开会方式的变化。古代雅典直接民主制、资本主义议会制、社会主义民主制。三是现代科学技术的快速发展，推动着会议的快速发展演进，推动了会议方式的现代化。会议发展演进的规律会议发展演进的规律 会议发展演进的基本趋势会议发展演进的基本趋势社会的发展推动着会议社会交往功能的发展。会议形式上的民主日益向着实质性的民主发展。没有实质性的民主，就没有实质性的沟通交流；没有实质性的沟通交流，会议的任何决定与决策都很难有实质性的意义。总体而言，我们可以看到会议的民主、沟通、决策等核心功能在日益加强。会议功能普遍化会议功能普遍化会议消费观念也随着时代变化而变化，一系列的商业机构乘势浮现出来，如
25、会议咨询、会议服务公司等应有尽有。社会化和商业化的会议服务与追求会议效率之间既有正面关联，又有负面矛盾，需要在提高会议效率与降低会议成本之间找到合理的平衡点。会议服务的社会化会议服务的社会化人类会议内容由简到繁，集中反映了人类活动由原始到现代的发展历史。会议内容多样化会议内容多样化会议活动制度化会议活动制度化在各种矛盾纷繁复杂的条件下，已有的某些会议制度还不完善，还会因利益纷争而遭受冲击，但会议活动的制度化与规范化是人们普遍的追求，也是历史发展的必然趋势。会议技术手段科学化会议技术手段科学化会议技术手段科学化科学技术发展，不断促进会议现场物质条件的优化；现代化的交通条件，不仅大幅降低了与会者的时间成本和体力成本，而且有效地扩展了会议的空间覆盖面；会议信息传递手段的日新月异，更是提高了会议的效率。思考与练习一、怎样理解原始社会晚期会议的类型及其特点？ppt8-12二、你对希腊城邦公民政治有怎样的认识？书p20三、封建君主专制下朝议的主要特征是什么？ppt19-21四、如何理解民主、沟通、决策是会议的核心功能？(可从会议的起源发展来谈)
