1、居家和社区养老服务改革试点工作实施方案按照*精神，进一步深化改革，创新居家和社区养老服务发展模式，确保试点工作成效，结合我区实际，制定本方案。一、总体目标立足区情实际，坚持需求导向，将困难、空巢、高龄、失独老人中的失能和半失能人员作为重点服务对象，通过开展试点工作，进一步优化完善社区养老服务设施和适老化环境，着力提高居家和社区养老服务能力，构建党委领导、政府主导、专业运营、社会参与的居家社区养老服务格局，不断满足老年人生活照料、健康管理、文化娱乐、紧急救援、精神慰藉、智慧养老等多元化服务需求，到2021年，基本建成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，打造形成“1
2、5分钟养老服务圈”，构建区级、镇乡街道、社区、居家四级联动的养老服务网络，城乡养老服务设施具备医养服务能力达到100%，养老服务质量指导中心、智慧养老云平台正式建成，居家社区养老服务实现全覆盖，养老环境不断优化，探索形成可推广、可复制、可持续，养老有特色、发展有活力的居家和社区养老服务模式，让辖区老年人切实感受到“养老不离家、养老在身边”。二、试点工作任务（一）健全体制机制，着力构建养老服务工作体系。1健全组织机构。建立由区政府主要负责人任组长，各相关部门为成员单位的试点工作领导小组，研究制定改革试点工作方案，定期组织召开联席会议，协调解决试点工作中出现的重大问题，明确责任分工、年度工作任务、
3、时间节点和具体推进措施。2完善政策体系。积极对接X市社区居家养老服务全覆盖建设计划，将社区养老服务设施建设持续纳入区委区政府“民生实事”工作重要内容，着力解决现有养老服务设施不足、结构不优、服务不强等问题。根据我区实际情况，制定出台养老服务有关政策，营造良好的市场发展环境，形成有利于试点工作开展的政策合力。3建立督促机制。建立由区民政局、区财政局牵头，区级相关部门参加的督促指导小组，为试点工作提供政策咨询和业务指导，督促试点工作开展，及时总结推广经验做法，发挥典型示范作用。同时对资金使用、重点工作落实等提出意见和建议。牵头单位：区民政局、区财政局；责任单位：区政府办公室、区发展改革委、区教委、
4、区经济信息委、区人力社保局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区商务委、区卫生健康委、区市场监管局、区大数据发展局、各镇乡人民政府、街道办事处。（二）关爱困境老人，完善特殊困难老人基本服务制度。4认真履行政府托底保障职责。完善政府购买特殊困难老年人社区居家基本养老服务制度，建立居家和社区基本养老服务清单，重点满足城乡经济困难老年人，特别是失能、失独、空巢、留守、高龄老年人的养老服务需求。5健全养老服务补贴和高龄补贴制度。将城乡低保对象、特困人员中年满60周岁且生活不能自理的失能失智老年人和城乡低保对象、特困人员中年满80周岁的老年人纳入基本公共养老服务保障范围，将90周岁及以上的
5、低收入老年人纳入高龄津贴发放范围。6探索绘制养老服务“关爱地图”。对全区高龄、独居、空巢、失能等特殊困难老年人开展排查工作，绘制集老年人动态管理数据库、老年人能力评估等级档案、养老服务需求、养老服务设施于一体的“关爱地图”，搭建供需精准对接平台，实现精准快速救助。7.开展居家和社区养老服务环境提升工程。支持鼓励养老服务设施、老旧小区、老年人家庭进行适老化改造服务，采取自愿申请原则，对符合条件的给予政府补贴。202X*年，完成600户老年人家庭的适老化改造，不少于8处养老服务设施适老化改造。牵头单位：区民政局；责任单位：区财政局、区住房城乡建委、区城市管理局、各镇乡人民政府、街道办事处。（三）采
6、取多种模式，优化城市社区养老服务有效供给。8.优化养老服务有效供给。夯实养老服务设施建设，鼓励多业态、多模式的养老服务供给，统筹运用授权经营、运营补贴、投资补助等方式，创建能够实现居家、社区、机构养老服务融合发展的一站式服务载体，该服务载体从创新融合发展服务模式、服务规范引导、服务资源联合联动、服务体验展示等维度入手优化城市社区养老服务供给水平。202X*年底建设1处具备综合功能的养老服务载体，带动周边养老服务设施，实现以点带面，增强服务供给能力。9.加大运营扶持力度。制定完善X区社区养老服务中心和社区养老服务站管理办法X区社区养老服务设施运营补助办法等系列文件，调整优化运营补助方式，积极调动
7、各方主体参与支持居家和社区养老服务。倡导养老服务社会化运营，形成连锁化、品牌化的养老服务多元供给。支持落地企业“抱团整合”，合作共赢，在保持企业良性竞争的同时，积极促进企业间的合作，发挥强强联合的互补作用。形成连锁化、品牌化社区居家养老服务体系。利用互联网+智慧养老，鼓励大型养老机构辐射带动周边街道社区养老服务中心，开展居家和社区养老延伸服务，采取公建民营和民办公助的方式、“中心带站”运营模式，由街道养老服务中心整合运营辖区所有社区养老服务站，或根据辐射范围，托管运营周边10个左右社区养老服务站。通过机构、社区、居家“三级联动”、中心带站的方式，为更多的居家老人提供助医、助餐、助浴、助洁、助急
8、等上门服务。并参照执行X区社区养老服务设施运营补助相关政策规定。牵头单位：区民政局；责任单位：区发展改革委、区财政局、区市场监管局、各镇乡人民政府、街道办事处。（四）加大购买力度，积极培育居家养老服务10.加大居家养老服务购买力度。深化居家和社区养老服务供给侧改革，将生活不能自理特困人员每月200-300元的照料护理补贴及经济困难高龄失能老人每月200元的养老服务补贴分散现金发放方式调整为通过发放居家社区养老消费券的方式，集中统一购买社区居家养老照料护理服务，解决生活不能自理特困人员及经济困难高龄失能老人在家得不到较好照料护理或照料护理不到位等问题，优化居家养老服务消费侧。202X*年，出台X
9、区促进居家养老服务实施方案。11.制定X区社区居家养老服务等级评定标准。通过“需求评估上门服务标准指导市场运行资金监管”的运行模式，扶持、引导和规范社会力量参与居家和社区养老服务，引进全国知名养老服务企业落户X，进一步提升居家和社区养老服务的效率和品质。培育孵化居家养老服务组织，增加养老服务供给力量，建设居家养老服务组织孵化基地，3年内培育不少于3个具有示范带动作用、服务效果好的居家养老专业服务组织。牵头单位：区民政局；责任单位：区财政局、区市场监管局、区商务委、各镇乡人民政府、街道办事处。（五）补齐设施短板，保障养老服务设施供给12.加大社区养老服务设施建设力度。制定X区人民政府办公室关于贯
10、彻落实X市社区居家养老服务全覆盖方案的通知，将社区养老服务设施建设持续纳入区委、区政府“民生实事”工作重要内容，着力解决现有养老服务设施不足、结构不优、服务不强等问题。新建住宅小区按照每百户20 至 30平方米标准要求配套建设养老服务设施，养老服务设施未达标的城市老旧小区，通过购置、租赁和国有闲置资产收回等方式，建设街道社区养老服务中心（站），支持社会办养老机构自主选址建设街道社区养老服务中心（站），并推动设施适老化改造。到202X*年，建成30个养老服务中心、129个社区养老服务站，基本实现11个街道197个社区养老服务设施全覆盖；到2022年，再建成21个养老服务中心，基本实现41个镇乡养
11、老服务设施全覆盖。13.加大建设扶持力度。原则上全区社区养老服务站一律实行公建民营模式，镇乡街道养老服务中心则采取公建民营或民办公助两种模式，并应设置生活照料、托养护理、医疗康复、休闲娱乐、文化教育、人文关怀和运营管理等功能区域，其中托养护理区一般应设置20张以上养老服务床位。社区养老服务站面积原则上不低于300平方米（老年人口较少的社区不低于200平方米），应设置助餐、康复、阅览、娱乐等功能区域，有条件的要设置日间照料床位。对经区民政局和所在街道同意并验收合格的社会力量投资建设的面积达1500平方米以上的街道（社区）养老服务中心，给予一次性200万元的建设补助，经验收合格的社区养老服务站一次
12、性补助20万元。同时，符合条件的街道（社区）养老服务中心可按相关规定申请养老机构床位新办补助。牵头单位：区民政局；责任单位：区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、各镇乡人民政府、街道办事处。（六）建立激励机制，加强养老服务人才队伍建设14建立养老服务褒奖机制。建立养老服务人员奖励激励机制，逐步提高养老服务人员工资福利待遇，常态组织开展最美护理员、最佳养老机构院长等评选活动，提高养老从业人员的社会地位和荣誉感，推进居家和社区养老服务人才队伍建设。15建立养老服务培训体系。加强养老护理人员培训，建立全区养老服务机构管理人员和专技人员轮训机制，实现养老护理人员岗前培训率100；加
13、强养老人才培训基地建设，在符合条件的高职院校、养老机构和医院建立养老服务实训基地，培育或引进23家居家养老连锁品牌服务团队。16培训养老服务社工专业人才。深入实施以养老服务为主的社会工作专业服务项目，引导养老服务单位配备社工人才，大力建设“养老服务+社会工作”人才队伍。到202X*年，养老服务岗位新进人员培训率达到100%，2年以上从业人员技能提升培训率达到100%，各村（社）为老服务社工、志愿者达到30人以上。牵头单位：区民政局；责任单位：区教委、区财政局、区人力社保局、各镇乡人民政府、街道办事处。（七）构建服务体系，发展农村居家和社区养老服务17.加大农村养老服务设施建设力度。着力建设乡镇
14、养老服务中心，在我区已建成的283个农村养老互助点基础上，每年新建农村养老互助点80个，到2022年，建成40个乡镇养老服务中心、437个农村养老互助点。对经区民政局和所在镇乡同意并验收合格的社会力量投资建设的面积达800平方米以上的乡镇养老服务中心及辖区内农村养老互助点给予一次性100万元的建设补助。同时，符合条件的乡镇养老服务中心可按相关规定申请养老机构床位新办补助。18.探索社会化运营模式。引进南京市银杏树养老服务有限公司，公建民营28家镇乡敬老院，利用其专业的养老服务能力延伸农村居家社区养老服务。为农村孤寡、失能、半失能等困难老年人提供便捷可及的养老服务。19.建立健全农村留守老人关爱
15、服务体系。建立农村留守老人档案，完善为老服务措施，充分发挥基层自治组织作用，探索政府长效投入机制，倡导“互助+专业，固定+移动”农村互助养老模式。牵头单位：区民政局；责任单位：区发展改革委、区财政局、区卫生健康委、各镇乡人民政府、街道办事处。（八）推动智慧养老，打造智慧养老云服务平台20.建立智慧养老云服务平台。实施智慧养老工程，通过信息化推动养老服务资源整合共享模式，引入信息科技公司打造我区“市、区、街道（镇）、社区（村）四级联网、标准统一、互联互通的养老服务信息平台”，实现养老业务智能化管理。内容包括：养老服务“关爱地图”、业务综合监管系统、居家和社区养老服务系统、养老服务质量监管系统、养
16、老机构安全监管系统、老年人能力评估系统、医养结合服务及微信公众服务等。通过“互联网+”技术手段联动到社区、家庭，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。21.建立养老服务指导中心。依托智慧养老云服务平台，充分掌握全区老年人相关数据和养老设施、养老机构（中心、站点）动态数据，了解养老服务设施运营情况和经营安全风险，实现对机构、设施的智能化监督管理，促进养老服务机构和组织提升养老服务质量。22完善政府监管。建立统一的监管标准，实现对居家、社区、机构为一体的安全服务监管。对接市级智慧养老平台，到2021年，建成与社会经济发展相适应，政府监管与市场运作、社会服务相结合，左右互联、上下互通的养老服务智能
17、化体系。牵头单位：区民政局；责任单位：区经济信息委、区财政局、区大数据发展局、各镇乡人民政府、街道办事处。（九）加强部门协作，推动医养融合发展23推进家庭医生签约制度。推进以老年人为重点人群的家庭医生签约服务工作，组建专家团队，为全区65周岁以上，且有签约意愿的老年人，开展家庭医生签约服务。不断提高基层卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，开展“世界家庭医生日”主题宣传活动，为有需要的老年人提供健康指导、健康体检等健康管理服务。24扶持医养结合养老机构。引导民办医疗机构发展护理和康复服务，鼓励公立医疗卫生服务机构利用闲置或使用率较低的资源直接转型为医养结合型机构或发展康复、老年护理、安宁疗护
18、等接续性医疗机构，按照养老机构标准享受同等补助和优惠政策，给予建设补贴、水电气优惠和税费减免等政策支持。25建立医养结合服务圈。依托“养老服务大数据”信息平台，实现老年人健康档案信息的互联互通，开展远程诊疗、健康管理等服务，使老年人在居家和社区养老中获得方便、快捷、可及的医疗卫生和养老服务。到202X*年，建立65周岁及以上老年人健康档案，形成城市15分钟、农村25分钟医养结合服务圈。牵头单位：区卫生健康委；责任单位：区发展改革委、区民政局、区财政局、各镇乡人民政府、街道办事处。（十）建立行业标准，推进居家+社区标准化体系建设26开展区标准制定。采取政府购买服务方式，委托专业机构、养老服务协会
19、等，编制区标准社区养老服务规范，持续开展试点示范推广工作，规范养老服务项目制定、实施、考核的全过程管理，促进社区养老服务专业化、规范化、连锁化发展。27加大养老服务标准推动实施力度。扶持开展养老服务标准化示范创建，推进居家和社区养老质量评估、养老机构等级划分和安全运行等标准的实施。在养老服务领域形成一批具有辐射带动作用和推广价值的标准化建设试点示范单位。28建立服务考核标准。建立基本公共服务项目定性定量考核标准、补助发放考核制度，确保专业机构提供的社区养老服务达到规定要求。建立市场化服务项目准入、备案制度，推动养老服务产业可持续健康发展。到2021年，社区养老服务标准体系得到进一步完善，示范效
20、应进一步显现并得到全面推广。牵头单位：区民政局；责任单位：区财政局、区市场监管局、各镇乡人民政府、街道办事处。（十一）建立时间银行，打造区块链+养老生态服务体系29建立时间银行。用参与公益服务的时间量化志愿者的付出，借鉴银行“当下储存、未来支取”的存兑模式，实现志愿者群体互利共赢的公益新形态。通过区块链分布式记账技术确保每次互助服务可追溯，提高互助服务的信任度、延续性。建立志愿服务兑物品、志愿服务兑服务的激励机制，实现志愿服务、邻里互助、社区居家养老服务三者的结合。30打造特色智慧养老服务生态链。通过区块链+养老资源数据、区块链+智慧养老顾问、区块链+安全质量监管、区块链+信用体系建设、区块链
21、+移动养老服务等应用服务子集，充分链接我市养老服务基础设施、养老服务供给主体、需求主体、监管主体和产业化主体，创新全域养老服务数据安全、信用穿透、监管治理、精准服务新模式，实现优化养老市场资源，促进养老产业整体良性高质量发展目标。牵头单位：区民政局；责任单位：区财政局、区市场监管局、区大数发展局、各镇乡人民政府、街道办事处。三、实施步骤（一）启动实施阶段（202X*年4月至6月）。成立居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，建立组织协调机制，制定实施方案，全面启动试点项目。各镇乡街道和相关部门要对标对表落实工作责任，建立工作台帐，同步启动实施，并按季度梳理汇总工作推进落实情况报区民政局。（二）
22、全面实施阶段（202X*年7月至2021年7月）。按照试点工作职责分工和目标任务，根据需要建立完善相关政策、标准和制度，实施试点项目，确保工作有安排、有部署、有落实、有效果。各镇乡街道和相关部门要在2021年1月底前做好试点工作的阶段性评估并形成自查报告，确保工作任务过半、资金拨付使用过半，并建立工作台帐和收集佐证资料，接受民政部、财政部的中期督导考核。（三）指导验收阶段（2021年8月-10月）。各镇乡街道和相关部门要持续推动居家和社区养老服务更深更广发展，全面完成试点工作任务。区民政局、区财政局牵头，各相关责任单位全面总结试点工作成绩和经验，评估试点工作成效，形成试点工作总结报告，整理完善
23、工作台账和档案资料、统计报表等，接受民政部、财政部终期检查验收。四、保障措施（一）加强组织领导。区政府成立试点工作领导小组，每季度召开一次专题会议，研究解决试点工作重要事宜。各镇乡街道和相关部门要建立相应的工作推进组，主要领导亲自参与，高度重视、精心组织、配强人员，明确工作职责，完善工作措施，全力推进改革试点工作，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。（二）强化资金保障。加强资金保障，统筹中央、市、区财政补助资金，落实居家和社区养老服务相关扶持政策，建立与养老服务业发展相适应的财政投入机制，保障改革试点资金落实到位、管理规范。（三）强化监督指导。区民政局要加强督促指导，及时总结工作经验，评估工作绩
24、效，确保试点工作取得实效。适时组织专项督查，对政策落实不力、工作进展缓慢的单位，督促制定有效措施，抓好整改落实。（四）加大宣传力度。认真做好试点工作的宣传报道，通过报刊、电视、网络平台等各种媒体和社区宣传栏等载体，广泛宣传试点工作的目的意义、惠老政策、工作成效等。各镇乡街道和相关部门要加强对试点工作总结提炼，及时推广好的经验和做法，切实发挥试点示范作用，营造全社会关心、重视、支持、参与的浓厚氛围，不断提升居家和社区养老服务水平。附件：X居家和社区养老服务改革试点工作任务分工表X社区居家养老服务全覆盖重点任务分工表序号任务内容责任单位配合单位1按照“一镇乡（街道）一中心，一村（社区）一站（点）”
25、要求，坚持把养老服务设施建设纳入新建居住（小）区配套建设，编制X区养老服务业发展规划（2021-2025），原则上与村（社区）卫生服务设施一体或邻近规划设置。区民政局、区规划自然资源局、区卫生健康委各镇乡人民政府、各街道办事处2新建住宅小区要按照每百户 20 至 30平方米标准要求配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。配套的养老服务设施统一移交区民政部门统筹使用。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。区住房城乡建委、江南新区、渝东开发区各镇乡人民政府、各街道办事处3每个街道至少布局1个养老服务中心、
26、每个社区至少布局1个养老服务站，老年人口较多的社区可布局多个养老服务站；每个镇乡至少布局1个养老服务中心、每个村至少布局1个互助养老点。各镇乡人民政府、各街道办事处区民政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委4养老服务设施未达标的老旧小区，要通过购置、租赁和国有闲置资产收回等方式，建设街道社区养老服务中心（站），支持社会办养老机构自主选址建设街道社区养老服务中心（站），并推动设施适老化改造。镇乡养老服务中心可依托镇乡敬老院、老年活动中心、闲置学校等，邻近卫生院、公共服务中心等农村公共服务设施规划布局。各镇乡人民政府、各街道办事处区国资委、区财政局、三峡平湖公司、区卫生健康委5城乡养老服务设施要符
27、合老年人照料设施建筑设计标准及相关建筑防火设计规范，设备配置要适老化和智能化，配备一定的室外活动场所，并统一标识标牌、统一外观形象、统一功能风格、统一文化氛围。各镇乡人民政府、各街道办事处区住房城乡建委、区城管局、区民政局、江南新区、渝东开发区6支持镇乡（街道）、村（社区）养老服务设施社会化运营，原则上所有城市养老服务中心应由养老机构运营，实施“机构进社区、服务进家庭”全链条服务模式，充分发挥机构养老服务技术优势，设置家庭养老床位，开展标准化居家养老上门服务。各镇乡人民政府、各街道办事处区民政局、区商务委、江南新区、渝东开发区7在城市，利用互联网+智慧养老，鼓励大型养老机构辐射带动周边街道养老
28、服务中心，采取公建民营和民办公助的方式、“中心带站”运营模式，由街道养老服务中心整合运营辖区所有社区养老服务站，或根据辐射范围，托管运营周边10个左右社区养老服务站。通过机构、社区、居家“三级联动”，为更多的居家老人提供助医、助餐、助浴、助洁、助急等上门服务。各街道办事处区民政局、区商务委、区大数据发展局8在农村，利用特困人员供养机构带动镇乡养老服务中心，采取“中心带点”运营方式，由镇乡养老服务中心输送服务到农村互助养老点、上门服务进家庭，增强镇乡社区养老服务设施运营能力。各镇乡人民政府区民政局、区商务委9培育发展一批竞争力强、服务效果好、示范作用明显的社区居家养老服务本土品牌企业，推动社区居
29、家养老服务连锁化、品牌化，增强社区居家养老服务运营能力。区民政局、区商务委各镇乡人民政府、各街道办事处10制定城乡养老服务设施管理服务办法，规范社区居家养老服务内容。城乡社区养老服务设施要在提供人文关怀、健康体检、数据采集、信息资讯、紧急救助等基本公共服务的基础上，根据功能定位，以需求为导向，因地制宜为辖区老年人提供多元化、个性化养老服务。区民政局、区卫生健康委各镇乡人民政府、各街道办事处11街道养老服务中心要提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、老年教育、文化体育、短期托养、长期照护、家庭照护培训、养老需求评估等社会化服务。镇乡养老服务中心要提供特困老年人集中照护和失能老年人康复护理服务，定期组
30、织健康老年人开展文体活动。社区养老服务站要提供文体娱乐、日间照料和居家上门等服务。村级互助养老点要依托镇乡养老服务中心培养助老员，提供邻里互助、定期探访和亲情联络等居家养老关爱服务。各镇乡人民政府、各街道办事处区民政局、区卫生健康委12支持“养老+”老年用品产品、金融、代购、教育、文化、旅游、物业等服务，创新服务业态，促进“银发经济”健康发展；探索开展“中央厨房+社区配送+集中就餐”助餐服务，支持开展社区居家助浴服务，组织开展文化、娱乐、陪伴等精神慰藉服务，鼓励开展老年教育服务，发展社区老年学校，创新开展居家上门助老服务，打造“一刻钟”养老服务便捷生活圈。区民政局、区经济信息委、区商务委各镇乡
31、人民政府、各街道办事处13探索建设智慧养老大数据平台，鼓励支持大数据信息企业推进“互联网+养老服务”，推动跨业务应用融合、数据共享和协同服务，推广运用智慧养老紧急救援服务，开发应用社区居家“养老服务地图”，促进养老服务要素良性互动，打造“一网覆盖、一体服务”社区居家养老服务智慧生活圈。区民政局、区大数据发展局各镇乡人民政府、各街道办事处14成立养老服务质量指导中心，加强养老服务质量监管，推动社区居家养老服务质量提升。区民政局15支持街道养老服务中心与社区卫生服务中心、镇乡养老服务中心与镇乡卫生院一体或邻近规划设置，推进养老服务与医疗服务相结合。镇乡（街道）养老服务设施要加强与社区卫生服务中心、
32、镇乡卫生院协议合作，为社区居家老年人提供医养服务。社区卫生服务中心、镇乡卫生院要加强对老年人的诊疗、体检和健康档案管理，为居家老年人提供家庭签约医生和家庭病床等服务。支持社区卫生服务中心、镇乡卫生院和社会办医院加强护理及康复能力建设，开办镇乡（街道）养老服务中心，开设老年病区（床），构建医疗、康复、护理、养老、安宁疗护服务相互衔接的服务模式；支持有条件的镇乡（街道）养老服务中心开办诊所、护理院等医疗卫生服务设施，逐步提高护理型养老床位比例，到2022年，护理型床位占比不低于50%。建设5个社区医养结合型机构，全面提升社区居家医养服务能力和水平。各镇乡人民政府、各街道办事处区卫生健康委、区民政局
33、16降低养老服务设施内设医疗机构医保报销门槛，将符合条件的镇乡（街道）养老服务中心纳入医疗保险和长期护理保险协议管理范围，完善协议医保控制指标体系和报销程序，并加强事中事后监管，稳妥有序推进实施。区医保局、区民政局各镇乡人民政府、各街道办事处17将养老服务人才培养纳入中长期人才发展规划和职业教育体系，支持中高职院校设置养老护理、老年健康管理与服务等专业，按市级指导标准落实好养老服务各类人员薪酬、工资福利保障机制，加快培养居家养老服务管理、保健、护理、康复、营养等专将养老服务人才培养纳入中长期人才发展规划和职业教育体系，支持中高职院校设置养老护理、老年健康管理与服务等专业，按市级指导标准落实好养
34、老服务各类人员薪酬、工资福利保障机制，加快培养居家养老服务管理、保健、护理、康复、营养等专业人才，广泛吸纳社会工作专业人才，有计划地组织社区居家养老服务机构一线服务人员和家庭照护人员开展进修培训，全面提升服务队伍素养。到2022年，培训50名养老护理主管、500名养老护理员，每年培养引进5名养老管理院长。区人力社保局、区教委、区民政局区财政局18按市级要求建立养老岗位津贴制度，贯彻护理员等级评定办法，健全社区居家养老服务岗位设置标准和职业晋升渠道，逐步提升持证上岗比例，对养老服务岗位缴纳社会保险给予财政补贴，稳定社区居家养老服务人才队伍。组建社区居家养老服务志愿者队伍，探索建立“时间银行”制度
35、，整合社区人力资源从事社区居家养老服务。区人力社保局、区民政局、区财政局各镇乡人民政府、各街道办事处19对利用辖区内国有闲置资源建设养老服务设施的，可低偿或无偿使用；对社区养老服务设施运营和居家上门服务企业（组织）免征增值税，社区养老服务设施的水电气费用按照居民价执行，对社区养老服务设施的物业管理费和房产税给予适当财政补贴；符合条件的社区居家养老服务企业，可同等享受小微企业税费减免、创业补贴、投融资支持等优惠扶持政策。采取贷款贴息、以奖代补、投资入股、小额贷款、项目补贴等方式，引导社会资本发展社区居家养老服务业。区经济信息委、区商务委、区国资委、区财政局江南新区、渝东开发区、三峡平湖公司20建
36、立镇乡（街道）、村（社区）养老服务机构综合责任保险试点制度，完善老年人意外伤害保险政策，有效防范养老服务风险。区人力社保局、区民政局、区财政局各镇乡人民政府、各街道办事处21完善落实运营补贴制度，将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买服务目录，根据服务人员配备、服务内容、服务质量和服务反馈等情况，每年对镇乡（街道）、村（社区）养老服务设施进行服务质量绩效评价，并根据评价结果兑现扶持奖补政策。区财政局、区民政局各镇乡人民政府、各街道办事处22争取市级以奖代补资金，对养老服务设施建设予以适当补助，对每个街道养老服务中心补助200万元，对每个社区养老服务站补助20万元，对每个镇乡的养老服务中心及辖
37、区内村级互助养老点补助100万元，并按照市级评估考核奖补办法予以补助。探索建立区养老服务产业发展基金，支持养老服务项目建设，并积极争取居家和社区养老服务改革试点、“城企联动”普惠养老服务专项行动、养老服务体系重点项目建设等国家专项支持资金，多渠道加强养老服务设施建设资金保障。区财政局、区民政局、区商务委各镇乡人民政府、各街道办事处附件2X社区居家养老服务设施建设标准类 别面 积功能区设置服务内容街道养老服务中心原则上不低于1500平方米。应设置休闲娱乐区、文化教育区、生活照料区、健康管理区、人文关怀区、托养护理区和运营管理区等功能区域，其中托养护理区应设置20张以上养老服务床位。统筹辖区内社区
38、养老服务站，整合资源为辖区内老年人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐、家政服务、托养护理、短期托养、长期照护、家庭照护培训、养老需求评估等一站式养老服务。社区养老服务站原则上建筑民机不低于300平方米，老年人口较少的社区不低于200平方米。应设置休闲娱乐区、文化教育区、生活照料区、健康管理区，有条件的要设置日间照料床位。为社区老年人提供文化娱乐、学习教育、健康管理、数据采集、信息资讯等基本公共养老服务，为高龄、失能、半失能老年人提供生活照料、家政服务、紧急救助等便捷优质的居家养老服务。镇乡养老服务中心原则上建筑面积不低于800平方米，与镇乡敬老院和农村特困人员集中照护机构一体建设。应设
39、置休闲娱乐、生活照料、托养护理、医疗康复等功能区域，有条件的应设置20张以上护理型床位。为辖区内老年人特别是失能、半失能老年人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐、家政服务、托养护理、短期托养、长期照护、家庭照护培训、养老需求评估等养老服务，为村级互助养老点培养助老员，组织开展老年活动和互助养老服务。村级互助养老点依托村级便民服务中心建设的村级互助养老点，应单独配置不低15平方米的专用养老服务用房。应依托村级便民服务中心配备电脑、开展服务的基本设施。主要依托镇乡养老服务中心培养的助老员，为辖区内老年人特别是留守老年人提供邻里互助、定期探访、人文关怀、亲情联络、健康体检、生活照料、志愿服务、紧急救援等养老关爱服务。附件3X社区居家养老服务全覆盖任务表序号街道镇乡养老服务中心(个）养老服务站（个）村级互助养老点（个）
