1、五化镇发展村集体经济工作实施方案发展壮大村集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。针对我镇乡村集体经济发展中存在着集体收入乏力、积累偏少；村与村之间发展不平衡、经济薄弱村的比例较大；村集体经济经营性收入渠道不畅、发展后劲不足等主要问题，结合我乡实际，现制定如下方案：一、明确发展村级集体经济的指导思想和目标任务（一）指导思想：统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的原则，因地制宜、分类指导，加大扶持，逐步推进并加快发展村级集体经济，增强村级组织的凝聚力和战斗力，促进我张乡农村经济社会全面协调发展。（二）目标任务：建立充满活力的村级集体经济发展机制
2、，村级综合经济实力明显增强，村级集体逐年增加增强，形成较强的经济发展后劲，为社会主义新农村建设提供坚实的物质基础。力争用3年的时间使所有村都有集体经营性收入，XXX等达5万元以上，XXX村集体经营性收入达8万元以上，XXX村集体经营性收入达10万元以上。二、理清发展壮大村集体经济中存在的主要原因（1）发展村集体经济的意识不浓；（2）发展村集体经济的基础条件薄弱；（3）发展村集体经济的外部扶持不够；（4）发展村集体经济的干部能力及素质不强。三、发展壮大村级集体经济的总体规划。发展壮大村级集体经济是一个系统工程，必须通盘考虑，配套实施。针对存在的主要原因，乡党委、政府结合各村的实际情况拟定我镇发展
3、壮大村集体经济的对策和措施。（一）提高认识、营造氛围。实践证明，壮大发展村级集体经济是推进农村经济结构调整、深化农村改革的现实需要，也是增强农村基层组织凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的物质保障。为此要进一步提高对新时期发展壮大村级集体经济的认识，充分认识发展村级集体经济的重要性，增强紧迫感和责任感。镇党委、政府将把发展壮大村级集体经济作为农村工作的一项重要基本任务来抓。（二）组织健全、落实责任。建立“县级统一指导、乡镇统一组织、村级具体实施”的村级集体经济发展机制，乡党委、政府成立由党委书记任组长、乡长任副组长的领导小组，认真制定我镇的村级集体经济发展规划，具体指导全乡13个村制定集体经
4、济发展计划，定期研究解决村级集体经济工作中存在的问题，确保各项措施落到实处。（三）理清思路、明确措施。好的发展思路是做好一切工作的前提和基础。镇党委、政府要积极引导各村在充分认识自身特点和优势的基础上，以发挥优势、发展特色经济为目标，理清发展思路，定位发展目标，制定好适合本村集体经济发展的总体规划，立足当前，着眼未来，逐年实施。镇党委、政府拟定全镇各村发展村级集体经济的规划和措施为：2015年全镇各村集体经济收入消除空白村，4万元以上的村达9个，其中10万元以上的村1个；1万元以上的村2个。1、积极发展现代种养业。鼓励村级组织结合农业综合开发，改善农业生产条件，提高土地集约率，加快发展规模高效
5、的现代农业项目。由村集体组织领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的种养业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。2、发展村级合作经济组织。鼓励村级组织牵头成立农民专业合作、土地股份合作和资金互助合作等各类合作经济组织，采取“支部+公司（合作社）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销、劳务中介、流通、仓储等服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。3、发展乡村生态农庄观光旅游。鼓励部分村集体经济组织依托自然景观、乡土文化浓郁的优势，积极开发“农家乐”、
6、生态休闲、民间文艺、民俗文化、工艺美术等旅游项目，做大做强旅游产业，增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入。4、盘活存量资产资源。在保持村集体现有的资产资源稳定不变的基础上，整合集体所有的村部、厂房、校舍、仓库、山林、果园、渔塘、水库、“四荒”等资产资源，通过参股和出租等形式，盘活存量，提高资产资源的利用率。村集体原有的基础设施、机械设备等要做到物尽其用，积极创造条件对外发包，获取经营收入。5、实施税费减免让利。对村集体创收建设项目，免收征地管理费、土地登记费、房屋登记费、白蚁防治费、人防工程易地建设费、墙改费、城建配套费等行政事业性收费，对依法办理土地出让的，在安排土地出让收入预算时，要向
7、村级集体农业项目倾斜，项目企业所交承租费用，可按比例补助到村，用于村级组织运转。各村办理审批手续、申报项目的，由发改、工商等职能部门简化程序、减免费用。6、深化帮扶工作。深入开展部门帮村、村企结对、村银结对活动，结合新农村建设、“三帮扶”工作，实行包村责任制，对没有完成帮扶任务的结对单位不撤离、不脱钩，同时争取省市联村单位的指导和帮扶。乡党政领导至少联系一个经济薄弱村，切实帮助联系村解决发展集体经济中碰到的困难与问题。对缺乏经营管理、技术信息的村，选派懂经济、会管理、善协调的经济型干部驻村指导。7、强化考核奖励机制。把发展村级集体经济纳入行政村领导班子年度考核的重要内容，同时把考核结果作为选拔
8、任用和表彰干部的重要依据。村集体收入没有达到4万元的村不得评为红旗支部和一类支部。对集体经济薄弱村，通过努力达到年稳定经营性收入4万元以上的，镇财政给予一次性奖励0.3万元。允许各村按照当年村级集体经济纯收入新增部分的32%提取奖励资金（最多不得超过2万元）。（四）强化监督、规范管理。发展壮大村级集体经济，必须坚持一手抓发展，一手抓管理。首先要建章立制，实行规范管理。要切实加强财务制度建设，使村级财务管理实现规范化，同时坚持开源与节流并重、生财与理财结合的原则，以农村集体“三资”清理为契机，精心组织实施“阳光村务工程”，积极推行农村集体“三资”委托代理制，建立健全村级财务管理、资产管理、民主管
9、理监督等一整套规章制度。其次是进一步创新村级集体经济的管理体制。完善和规范村务财务两公开制度，定期开展村级财务审计，大力推广农村财务电算化管理，不断提高农村财务管理水平。第三是切实减少村级开支，妥善处理村级债务。坚决压缩非生产性开支，减少招待、交通、通讯及报刊等费用。认真做好村级债务的清理工作，同时在兴办村级公益事业时，要因村制宜，量力而行，科学民主决策，防止新债务的发生。（五）强化领导、抓好班子。实践证明，发展村级集体经济关键在人、关键在于领导班子。发展集体经济首先要抓好两委班子建设，选好配强“领头雁”。要拓宽选人用人的渠道，把那些文化素质高、有市场经济实践经验和开拓创新的优秀人才选拔到村两委班子中来，特别是要选好配强党支部书记，最大限度地发挥村级党组织在发展集体经济中的核心领导作用和战斗堡垒作用。- 6 -
