1、2022-12-28第10章农村发展第第10章农村发展章农村发展第10章农村发展 1.农民的定义农民的定义 农民是小生产者，他们在简单的工具和农民是小生产者，他们在简单的工具和家庭劳动力的帮助下，为满足他们自身消费家庭劳动力的帮助下，为满足他们自身消费的需要和完成政治经济力量拥有者所规定的的需要和完成政治经济力量拥有者所规定的任务而生产。任务而生产。一、一、小农经济的特点小农经济的特点第一节第一节 小农经济及其出路小农经济及其出路第10章农村发展为了全面理解这一概念，我们需要考虑以为了全面理解这一概念，我们需要考虑以下四个相互依存的方面：下四个相互依存的方面：(1)(1)农民家庭农场是基本的、
2、多功能的社农民家庭农场是基本的、多功能的社会组织单位。会组织单位。(2)(2)土地耕作是维持生计的主要手段。土地耕作是维持生计的主要手段。(3)(3)文化形态与农村小社区的生活方式密文化形态与农村小社区的生活方式密切相关。切相关。(4)(4)农民从属于农民从属于“外部外部”的社会力量。政的社会力量。政治上受歧视，经济上受剥削。治上受歧视，经济上受剥削。第10章农村发展此外，在典型的农民之外，还有许多此外，在典型的农民之外，还有许多“边缘群体边缘群体”。(1)(1)农业劳动者和农民工一身二任的农民。农业劳动者和农民工一身二任的农民。(2)(2)从事不同于土地耕作活动的家庭，如半游牧从事不同于土地
3、耕作活动的家庭，如半游牧人口、渔民和猎户等等。人口、渔民和猎户等等。(3)(3)不在村落中居住的农民。不在村落中居住的农民。(4)(4)未被触动的农民。未被触动的农民。第10章农村发展2.小农与社会变迁小农与社会变迁 在当今世界，与农民关系密切经济社会变迁有在当今世界，与农民关系密切经济社会变迁有这样这样5 5种类型：种类型：(1)(1)经济分化经济分化 (2)(2)贫困化贫困化 (3)(3)从农民到农业者从农民到农业者 (4)(4)集体化或国有化集体化或国有化 (5)(5)小农化小农化 第10章农村发展（一）（一）农民问题农民问题 几层含义：几层含义：1 1、农民问题是一个、农民问题是一个政
4、治问题政治问题，主要是关于，主要是关于农民对待现存社会形态变革的态度及其在这种农民对待现存社会形态变革的态度及其在这种变革过程中的作用的问题。变革过程中的作用的问题。2 2、与农民问题的政治性含义相联系的第二、与农民问题的政治性含义相联系的第二重含义是如何看待和处理农业中的重含义是如何看待和处理农业中的阶级形态阶级形态或或农民的分化问题。农民的分化问题。3 3、第三种含义是：在特定的工业化过程中，、第三种含义是：在特定的工业化过程中，农业与全部社会形态的农业与全部社会形态的各方面发展各方面发展的关系。特的关系。特别是农业与工业之间的关系问题。别是农业与工业之间的关系问题。二、改造小农经济的思路
5、二、改造小农经济的思路第10章农村发展（二）（二）改造小农经济的基本思路改造小农经济的基本思路 农村转型农村转型(agrarian transition)(agrarian transition)是指一个是指一个贫穷国家的资本主义的全面发展以及这一生产贫穷国家的资本主义的全面发展以及这一生产方式最终在该国社会形态中取得支配地位所必方式最终在该国社会形态中取得支配地位所必需的农村变革。需的农村变革。农村转型的过程也就是小农经济得以改造、农村转型的过程也就是小农经济得以改造、农民问题得以解决的过程。农村转型问题上，农民问题得以解决的过程。农村转型问题上，存在着存在着“分化说分化说”和和“新民粹化新
6、民粹化”的小农经济的小农经济理论。理论。第10章农村发展“分化说分化说”农村经济的商业化会使生产者不断趋于分化，农村经济的商业化会使生产者不断趋于分化，日积月累日积月累,在农村中将会形成规模较大的资本主在农村中将会形成规模较大的资本主义农业生产部门，大批小农则成为无产者。为义农业生产部门，大批小农则成为无产者。为专业化的农业创造了条件。专业化的农业创造了条件。政策含义：自由主义者主张实行资本主义农政策含义：自由主义者主张实行资本主义农场式经营，无产者成为雇工；社会主义者认为场式经营，无产者成为雇工；社会主义者认为要实现农村转型，就要组织农民进入集体农场。要实现农村转型，就要组织农民进入集体农场
7、。第10章农村发展“民粹化民粹化”家庭农场的经济状况主要随家庭消费者与家庭农场的经济状况主要随家庭消费者与生产者的比例周期性变化而起落。在青壮年父生产者的比例周期性变化而起落。在青壮年父母不需要供养老人而又没有子女时，家庭经济母不需要供养老人而又没有子女时，家庭经济条件最佳；在没有劳动能力的消费者至多时最条件最佳；在没有劳动能力的消费者至多时最差。农户间存在相对贫富差别的原因，正是这差。农户间存在相对贫富差别的原因，正是这种种“人口分化人口分化”，而不是，而不是“阶级分化阶级分化”。政策含义政策含义：在从传统农业向未来社会经济制：在从传统农业向未来社会经济制度的过渡中，农民家庭农场具有长期存在
8、的合度的过渡中，农民家庭农场具有长期存在的合理性，有一定的优越性。土地大规模的集中，理性，有一定的优越性。土地大规模的集中，需要一个较长时期的发展过程。需要一个较长时期的发展过程。第10章农村发展 一、农业在经济发展中的作用一、农业在经济发展中的作用1.产品贡献产品贡献2.市场贡献市场贡献3.要素贡献要素贡献4.外汇贡献外汇贡献第二节第二节 农业与经济发展农业与经济发展第10章农村发展1.产品贡献产品贡献 非农业部门的扩大以农业发展为前提，非农业部门的扩大以农业发展为前提，农业不仅要为非农业部门的就业人员提供食物，农业不仅要为非农业部门的就业人员提供食物，而且还要为某些制造业，如纺织，提供原材
9、料。而且还要为某些制造业，如纺织，提供原材料。前者可称之为农业部门的前者可称之为农业部门的食品贡献食品贡献，后，后者可称为者可称为原料贡献原料贡献，合称为农业的，合称为农业的产品贡献产品贡献。第10章农村发展2.市场贡献市场贡献 农民购买服装、家具、日用品及建筑材料农民购买服装、家具、日用品及建筑材料等消费品和化肥、农药、农机及其他农业投入等消费品和化肥、农药、农机及其他农业投入品，扩大了对工业品的需求，刺激了工业生产品，扩大了对工业品的需求，刺激了工业生产的扩张。这样，农民作为工业品的的扩张。这样，农民作为工业品的需求者需求者，对，对经济发展和工业化做出了贡献。经济发展和工业化做出了贡献。另
10、一方面，农业的市场贡献还应包括另一方面，农业的市场贡献还应包括出售出售给非农业部门的粮食和其他农产品。给非农业部门的粮食和其他农产品。第10章农村发展 3.要素贡献要素贡献 按资源的种类，农业的要素贡献又可细分为按资源的种类，农业的要素贡献又可细分为资本贡献和劳动贡献。资本贡献和劳动贡献。资本贡献资本贡献：农业作为发展中国家经济中的主：农业作为发展中国家经济中的主要部门，实际上是国内储蓄和投资的主要来源。要部门，实际上是国内储蓄和投资的主要来源。劳动贡献劳动贡献：由于发展中国家中大约：由于发展中国家中大约2 23 3的人的人口是农业人口，所有农业人口实际上增加是工业口是农业人口，所有农业人口实
11、际上增加是工业劳动力的唯一来源。劳动力的唯一来源。第10章农村发展4.外汇贡献外汇贡献农产品的出口可以为发展中国家获得十农产品的出口可以为发展中国家获得十分宝贵的外汇。分宝贵的外汇。特别是在发展的初期阶段，由于工业很特别是在发展的初期阶段，由于工业很不发达，农产品和其他初级产品的出口可以不发达，农产品和其他初级产品的出口可以说是许多国家获得外汇的重要的、甚至是唯说是许多国家获得外汇的重要的、甚至是唯一的来源。一的来源。第10章农村发展案例案例：工农产品价格剪刀差：工农产品价格剪刀差 “剪刀差剪刀差”概念产生于概念产生于2020世纪世纪2020年代的苏年代的苏联。联。“剪刀差剪刀差”最初源于最初
12、源于“超额税超额税”。苏联在苏联在19211921年为加快积累工业化资金，人年为加快积累工业化资金，人为地压低农产品收购价格，使得农民的部分收为地压低农产品收购价格，使得农民的部分收入在工农业产品交换过程中转入政府支持发展入在工农业产品交换过程中转入政府支持发展的工业部门，当时人们把农业和农民丧失的这的工业部门，当时人们把农业和农民丧失的这部分收入称为部分收入称为“贡税贡税”或或“超额税超额税”。第10章农村发展19231923年上半年，苏维埃政府的工业和商业部年上半年，苏维埃政府的工业和商业部门又再次提高工业品价格，使本来已被政府强门又再次提高工业品价格，使本来已被政府强制压低的农产品的相对
13、价格水平又大大降低。制压低的农产品的相对价格水平又大大降低。到到19231923年年1010月，同月，同19131913年相比，农民需要相当年相比，农民需要相当于原来于原来2-82-8倍的农产品才能换到等量的工业品。倍的农产品才能换到等量的工业品。苏联政府的这一行为先是引起农民的不满，苏联政府的这一行为先是引起农民的不满，农民以不买或尽可能少买工业品来抵制，于是农民以不买或尽可能少买工业品来抵制，于是导致工业品市场萧条，结果又引起工人的不满。导致工业品市场萧条，结果又引起工人的不满。在这样的背景下，苏共在中央委员会下设立了在这样的背景下，苏共在中央委员会下设立了剪刀差委员会剪刀差委员会，专门从
14、事研究和调整剪刀差。，专门从事研究和调整剪刀差。后来苏联政府又推行了农业集体化，进一步后来苏联政府又推行了农业集体化，进一步压榨农民。压榨农民。第10章农村发展 中共中央政策研究室、国务院农村发展研究中中共中央政策研究室、国务院农村发展研究中心估计：心估计：在在1953-19781953-1978年的年的2525年中，政府通过工农产年中，政府通过工农产品剪刀差大约取得了品剪刀差大约取得了60006000亿亿-8000-8000亿亿元收入！元收入！而截至而截至19781978年，工业固定资产总计不过年，工业固定资产总计不过90009000亿亿元，可以说中国的工业化的资本原始积累是以元，可以说中国
15、的工业化的资本原始积累是以牺牲农民的利益为代价的。牺牲农民的利益为代价的。剪刀差的存在是农剪刀差的存在是农村长期贫困的重要原因！村长期贫困的重要原因！第10章农村发展 二、发展中国家的传统农业二、发展中国家的传统农业 传统农业的生产单位是小型的家庭农场。作传统农业的生产单位是小型的家庭农场。作为生产单位，这些家庭农场的特征不仅是为生产单位，这些家庭农场的特征不仅是规模小规模小，而且还是而且还是高度自给自足高度自给自足的。的。产量中有很大一部分用于家庭成员的消费。在产量中有很大一部分用于家庭成员的消费。在纯粹生存性农业中，家庭农场只为满足其自身消纯粹生存性农业中，家庭农场只为满足其自身消费而生产
16、。在半生存农业中，生产半为消费，半费而生产。在半生存农业中，生产半为消费，半为市场。为市场。技术停滞技术停滞也是传统农业的特征之一。也是传统农业的特征之一。第10章农村发展1.土地占有方式及其变革土地占有方式及其变革 土地占有方式：土地占有方式：(1)(1)大规模现代耕作或养殖；大规模现代耕作或养殖；(2)(2)种植园农业；种植园农业；(3)(3)大庄园；大庄园；(4)(4)家庭农场独立农业者；家庭农场独立农业者；(5)(5)租佃制；租佃制；(6)(6)分成制；分成制；(7)(7)不在地主；不在地主；(8)(8)公社制公社制 ；(9)(9)集体化农业集体化农业 三、三、传统农业的改造传统农业的
17、改造第10章农村发展 土地占有制度改革的形式土地占有制度改革的形式 租佃合同租佃合同的改革保障了佃农的使用权，依法的改革保障了佃农的使用权，依法签订限制地主驱逐佃农的权利的长期合同，会使签订限制地主驱逐佃农的权利的长期合同，会使佃农更愿意投资于土地，而且也会给佃农的家庭佃农更愿意投资于土地，而且也会给佃农的家庭生活带来一定的稳定性。生活带来一定的稳定性。减租减租，包括规定地主吸取的地租占农作物份，包括规定地主吸取的地租占农作物份额的上限，佃农家庭可因此拥有更多剩余进行消额的上限，佃农家庭可因此拥有更多剩余进行消费和投资。还有，以有偿转让的方式使土地归于费和投资。还有，以有偿转让的方式使土地归于
18、耕作者。耕作者。第10章农村发展 政府可以颁布律法政府可以颁布律法规定个人能够拥有土规定个人能够拥有土地数量的上限地数量的上限，迫使个人出售限额外的土地。，迫使个人出售限额外的土地。（台湾的土地改革）（台湾的土地改革）以以无偿无偿方式实现耕者有其田，是激进程方式实现耕者有其田，是激进程度仅次于度仅次于集体化集体化的改革措施，除耕者拥有的的改革措施，除耕者拥有的土地外一律没收。（大陆的土地改革）土地外一律没收。（大陆的土地改革）第10章农村发展2.农业生产技术的变革农业生产技术的变革 一般来说，在地多人少的国家和地少人多一般来说，在地多人少的国家和地少人多的国家，技术发展的道路有明显不同。的国家
19、，技术发展的道路有明显不同。前者要解决的问题是如何用有限的劳动力生前者要解决的问题是如何用有限的劳动力生产出最大的产量，后者虽然也要提高劳动生产产出最大的产量，后者虽然也要提高劳动生产率，但土地生产率的提高是更重要的因素。率，但土地生产率的提高是更重要的因素。美国与日本农业发展战略的不同：美国与日本农业发展战略的不同：美国：美国：劳动生产率高，土地生产率低劳动生产率高，土地生产率低 日本：劳动生产率低，土地生产率高日本：劳动生产率低，土地生产率高第10章农村发展 不同的发展战略要求采用不同的技术。这些不同的发展战略要求采用不同的技术。这些不同的技术可分成两大系列，即机械不同的技术可分成两大系列
20、，即机械(技术技术)系列系列和生物系列。和生物系列。机械系列：以机器代替劳动机械系列：以机器代替劳动 生物系列：生物技术提高作物单产生物系列：生物技术提高作物单产 第10章农村发展案例案例：绿色革命绿色革命 “绿色革命绿色革命”一词是用来形容从一词是用来形容从19601960年到年到19901990年发展中国家农业生产力发展的一段时间。年发展中国家农业生产力发展的一段时间。在绿色革命中，有两个国际研究机构做出在绿色革命中，有两个国际研究机构做出了突出贡献。一个是设在墨西哥的国际玉米和了突出贡献。一个是设在墨西哥的国际玉米和小麦改良中心，另一个是设在菲律宾的国际水小麦改良中心，另一个是设在菲律宾
21、的国际水稻研究所。稻研究所。绿色革命在发展中国家迅速展开，并产生绿色革命在发展中国家迅速展开，并产生了巨大效益。墨西哥从了巨大效益。墨西哥从19601960年推广矮秆小麦，年推广矮秆小麦，短短短短3 3年间达到了占种植面积的年间达到了占种植面积的35%35%，总产比，总产比19441944年提高年提高5 5倍。印度倍。印度19661966年实施绿色革命发年实施绿色革命发展战略，至展战略，至19801980年粮食总产量提高一倍以上，年粮食总产量提高一倍以上，由粮食进口国变为出口国。菲律宾、中国等国由粮食进口国变为出口国。菲律宾、中国等国亦受益巨大。亦受益巨大。第10章农村发展从从19701970
22、年到年到19951995年，亚洲国家的农业年，亚洲国家的农业产量增加超过产量增加超过100%100%，同时人口增加是，同时人口增加是60%60%。以前普遍存在的饥荒不复存在，小麦和大以前普遍存在的饥荒不复存在，小麦和大米的价格大幅度降低，每个人的谷物和卡米的价格大幅度降低，每个人的谷物和卡路里利用量增加路里利用量增加30%30%。第10章农村发展第三节第三节 农村非农产业与经济发展农村非农产业与经济发展 一、小农经济的二元性一、小农经济的二元性 二、发展中国家的农村工业二、发展中国家的农村工业 三、农村非农产业与经济发展三、农村非农产业与经济发展第10章农村发展一、小农经济的二元性一、小农经济
23、的二元性 小农经济中的社会成员不仅仅有对食品的需小农经济中的社会成员不仅仅有对食品的需要，还有对衣物、居住等非农业产品的需要；在要，还有对衣物、居住等非农业产品的需要；在城乡分工水平很低、城市工业尚不发达的情况下，城乡分工水平很低、城市工业尚不发达的情况下，这些非农业产品只能由小农家庭的经济活动提供。这些非农业产品只能由小农家庭的经济活动提供。这种这种农业生产与非农业生产农业生产与非农业生产并存的特点，我并存的特点，我们称之为小农经济的二元性。们称之为小农经济的二元性。第10章农村发展早期的农村工业相当原始，但对资本主义社会的早期的农村工业相当原始，但对资本主义社会的形成具有重要影响。形成具有
24、重要影响。“原始工业化原始工业化”对近代欧洲经对近代欧洲经济发展的影响济发展的影响:首先，来自原始工业的收入使人口增长，首先，来自原始工业的收入使人口增长，打破了原来那种在人口和生活资料之间的稳定均衡。打破了原来那种在人口和生活资料之间的稳定均衡。其次，工业分散给产品集中、质量控制带其次，工业分散给产品集中、质量控制带来了困难，这使得人力在工场内的集中成为必要，来了困难，这使得人力在工场内的集中成为必要，并导致节约劳动型技术的发明和使用。并导致节约劳动型技术的发明和使用。第10章农村发展 第三，原始工业的发展，使资本和机器设第三，原始工业的发展，使资本和机器设备集中于商人、商业化农场主或地主手
25、中。备集中于商人、商业化农场主或地主手中。第四，原始工业化使商人积累了技术知识，第四，原始工业化使商人积累了技术知识，在这种意义上，它为早期工厂主提供了训练场在这种意义上，它为早期工厂主提供了训练场所。所。第五，原始工业和区域性商业化农业的同第五，原始工业和区域性商业化农业的同时发展，使农业能够承担为进一步的工业化和时发展，使农业能够承担为进一步的工业化和城市化提供食品的任务。城市化提供食品的任务。第10章农村发展 二、发展中国家的农村工业二、发展中国家的农村工业 20 20世纪世纪7070年代末年代末8080年代初以来，发展经济年代初以来，发展经济学开始关注农村工业。原因如下：学开始关注农村
26、工业。原因如下：首先，以城市为中心的首先，以城市为中心的大规模工业化战略大规模工业化战略没有产生意想中的效果没有产生意想中的效果。第二，人们认识到在许多国家，农业部门第二，人们认识到在许多国家，农业部门的发展潜力有限，农村工业将在的发展潜力有限，农村工业将在增加农村就业、增加农村就业、提高农民收入提高农民收入方面起到越来越重要的作用。方面起到越来越重要的作用。第三，发展经济学家们认识到在许多地区，第三，发展经济学家们认识到在许多地区，农村工业都是一种重要而且农村工业都是一种重要而且富有活力富有活力的活动。的活动。第10章农村发展 8080年代中后期大量的资料和研究表明：年代中后期大量的资料和研
27、究表明：(1)(1)亚洲国家很大一部分劳动力从事农村非农活动亚洲国家很大一部分劳动力从事农村非农活动 (2)(2)农村非农活动吸收劳动力的重要性呈增长趋势。农村非农活动吸收劳动力的重要性呈增长趋势。(3)(3)农村非农活动经常是兼业的，有时是季节性的。农村非农活动经常是兼业的，有时是季节性的。(4)(4)农村非农活动表现出一种二元性。农村非农活动表现出一种二元性。(5)(5)农村非农部门的增长既有劳动供给方面的推动，农村非农部门的增长既有劳动供给方面的推动，也有产品需求方面的拉动。也有产品需求方面的拉动。第10章农村发展 三、农村非农产业与经济发展三、农村非农产业与经济发展 农村非农活动的水平
28、决定于农村非农活动的水平决定于“推推”和和“拉拉”两方面的因素。两方面的因素。“推推”的因素的因素中，最重要的是这样一个事实：中，最重要的是这样一个事实：仅有的可耕地不能完全吸收农村劳动力。仅有的可耕地不能完全吸收农村劳动力。“拉拉”的因素的因素则是指有吸引力的非农业工作则是指有吸引力的非农业工作机会。在两类因素中哪一类更为重要机会。在两类因素中哪一类更为重要?这部分这部分取决于经济发展的阶段，部分取决于人口对土取决于经济发展的阶段，部分取决于人口对土地压力的强度。地压力的强度。第10章农村发展第四节第四节 改革与中国农村经济的发展改革与中国农村经济的发展 一、改革前中国的农村经济一、改革前中
29、国的农村经济 二、改革：农民的双重解放二、改革：农民的双重解放 三、三农问题三、三农问题第10章农村发展 一、改革前中国的农村经济一、改革前中国的农村经济 19491949年新中国成立后，中央政府开始在年新中国成立后，中央政府开始在广大农村实行广大农村实行土地改革土地改革，推翻了农村的旧秩，推翻了农村的旧秩序，使延续了几千年的封建社会小农经济逐序，使延续了几千年的封建社会小农经济逐渐走向了集体经济的社会主义发展道路，宣渐走向了集体经济的社会主义发展道路，宣告了封建剥削制度的终结。告了封建剥削制度的终结。第10章农村发展 但由于不切实际的夸大生产关系的变革但由于不切实际的夸大生产关系的变革对生产
30、力发展的反作用，因此对农村所有对生产力发展的反作用，因此对农村所有制的改造过急过快，盲目扩大生产组织的制的改造过急过快，盲目扩大生产组织的规格和提高公有化的程度，致使农村经济规格和提高公有化的程度，致使农村经济的发展滞缓甚至遭到挫折。的发展滞缓甚至遭到挫折。改革前的农村经济体制对农民择业、迁改革前的农村经济体制对农民择业、迁徙和改变社会身份的自由也设置了种种束徙和改变社会身份的自由也设置了种种束缚和限制。缚和限制。第10章农村发展为什么要限制农民流动和土地流转？为什么要限制农民流动和土地流转？重工业优先发展战略的需要重工业优先发展战略的需要 剪刀差完成资本积累剪刀差完成资本积累 严禁土地流转以
31、抑制地租对农产品价格严禁土地流转以抑制地租对农产品价格的推动的推动 限制农民流动，压低农民工作的机会成本，限制农民流动，压低农民工作的机会成本，以维持农产品的低成本以维持农产品的低成本生而不平等的悲哀！生而不平等的悲哀！第10章农村发展 二、改革：农民的双重解放二、改革：农民的双重解放 1978 1978年年1212月中共十一届三中全会调整了农月中共十一届三中全会调整了农村的生产关系，废除了村的生产关系，废除了人民公社制度人民公社制度，实行了，实行了以包产到户、包干到户为主的以包产到户、包干到户为主的家庭联产承包责家庭联产承包责任制任制。19781978年以后，逐步解除了原有体制对农民年以后，
32、逐步解除了原有体制对农民经营自由的重重禁锢。经营自由的重重禁锢。第10章农村发展 财产权利和身份自由财产权利和身份自由这种双重解放造就了这种双重解放造就了19791979年以后几年间的中国农业和农村经济的超年以后几年间的中国农业和农村经济的超常规增长。常规增长。合理的制度才能真正国家富强！合理的制度才能真正国家富强！第10章农村发展 三、三农问题三、三农问题 进入进入9090年代后，尤其是在年代后，尤其是在9090年代下半期年代下半期以来，以来，农业、农民和农村农业、农民和农村问题日益突出，成问题日益突出，成为困扰中国经济稳定健康发展的重要障碍。为困扰中国经济稳定健康发展的重要障碍。人们逐渐认
33、识到前期农业和农村改革中出现人们逐渐认识到前期农业和农村改革中出现的一些问题和不足。的一些问题和不足。第10章农村发展 农业和农村改革中出现的这些问题和农业和农村改革中出现的这些问题和不足主要有：不足主要有：首先，规模经济问题；首先，规模经济问题；第二，农村土地制度问题；第二，农村土地制度问题；第三，农民比较利益问题；第三，农民比较利益问题；第四，资金投入问题；第四，资金投入问题；第五，农业剩余劳动力的转移问题；第五，农业剩余劳动力的转移问题；第六，农民素质的提高问题。第六，农民素质的提高问题。第10章农村发展 三农问题在很大程度地阻碍了我国工业三农问题在很大程度地阻碍了我国工业化和现代化的进
34、程，必须妥善加以解决：化和现代化的进程，必须妥善加以解决：首先，深化土地制度改革；首先，深化土地制度改革；其次，调整农业比较利益，逐步实现工农业其次，调整农业比较利益，逐步实现工农业平等发展平等发展 ；第三，农村的初步城镇化第三，农村的初步城镇化 ；第四，促进农业技术进步。第四，促进农业技术进步。第10章农村发展近年来的惠农政策一览近年来的惠农政策一览 取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税 新农村合作医疗新农村合作医疗 农村义务教育实现农村义务教育实现“两免一补两免一补”家电下乡家电下乡第10章农村发展案例：韩国的新村运动案例：韩国的新村运动上世纪上
35、世纪6060年代，韩国仍然是一个落后的农年代，韩国仍然是一个落后的农业国。经过业国。经过4040多年的发展，到多年的发展，到20042004年，韩国人年，韩国人均均GDPGDP已跃升至已跃升至1.41.4万美元，城乡居民收入为万美元，城乡居民收入为10.8410.84，在工业化、城市化快速推进过程中，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。步提高。“新村运动新村运动”功不可没。功不可没。第10章农村发展新村运动的起因新村运动的起因 上世纪上世纪6060年代，韩国推行了两个五年经济开年代，韩国推行了两个五年经济开发计
36、划，启动了发计划，启动了“出口导向出口导向”的工业化战略，的工业化战略，加快了工业化和城市化的发展。加快了工业化和城市化的发展。同一时期，由于政府忽视农业和农村的发同一时期，由于政府忽视农业和农村的发展，结果造成农业和农村的严重落后。展，结果造成农业和农村的严重落后。19601960年，年，农户收入高于城市家庭收入，但到了农户收入高于城市家庭收入，但到了19701970年，年，反而减少到城市家庭收入的反而减少到城市家庭收入的70%70%。农业的相对落后导致国内工业品市场的缩小农业的相对落后导致国内工业品市场的缩小和粮食进口外汇的浪费，威胁到工业的可持续和粮食进口外汇的浪费，威胁到工业的可持续增
37、长。面对这些严峻问题，韩国政府不得不推增长。面对这些严峻问题，韩国政府不得不推行行“新村运动新村运动”。第10章农村发展韩国的韩国的“新村运动新村运动”开始于开始于19701970年，当时年，当时正是第三个五年计划的开始。正是第三个五年计划的开始。“新村运动新村运动”的第一阶段主要是的第一阶段主要是农村基础农村基础设施建设设施建设，国家提出包括草屋顶改造、道路硬，国家提出包括草屋顶改造、道路硬化等化等2020种工程项目，由村民种工程项目，由村民民主讨论、自主选民主讨论、自主选择择。政府免费分给每个村。政府免费分给每个村335335袋水泥，平均每袋水泥，平均每户约户约4 4袋，每袋袋，每袋505
38、0斤。第一年下来，斤。第一年下来，50%50%的村干的村干得不错，政府加拨得不错，政府加拨500500袋水泥、袋水泥、1 1吨钢筋。吨钢筋。政府把全国的村按好中差分为自立村、自政府把全国的村按好中差分为自立村、自助村、基础村三等，在村口立上牌子，以激发助村、基础村三等，在村口立上牌子，以激发大家的积极性。大家的积极性。新村运动的过程新村运动的过程第10章农村发展1974197619741976年，年，“新村运动新村运动”进入以进入以增加增加收入收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农民为主的全面发展阶段。政府推出增加农民收入计划，支持农村调整农业结构，推广良种收入计划，支持农村调整农业结构，推广
39、良种和先进技术。和先进技术。1977197919771979年为年为“新村运动新村运动”的第三阶段，的第三阶段，主要是发展农产品加工为主要内容的主要是发展农产品加工为主要内容的农村工业农村工业。19781978年韩国农村企业达到年韩国农村企业达到384384个，个，19801980年增加年增加到到790790个。个。第10章农村发展从从1970198019701980年的年的1010年间，韩国政府财政累年间，韩国政府财政累计向计向“新村运动新村运动”投入投入2.82.8万亿韩元，相当于财万亿韩元，相当于财政支出的政支出的1%1%，但成果显著：，但成果显著：一是改善了农村生活和居住环境。一是改善
40、了农村生活和居住环境。二是增加了农民收入。二是增加了农民收入。三是农民素质大大提高。三是农民素质大大提高。当时韩国政府规定：大学在招生时都必须保证录取当时韩国政府规定：大学在招生时都必须保证录取一定比例的来自农村的考生，不仅全部免费，政府还提一定比例的来自农村的考生，不仅全部免费，政府还提供奖学金。许多农村学生学成后返回农村推动文化进步。供奖学金。许多农村学生学成后返回农村推动文化进步。新村运动的成新村运动的成效效第10章农村发展对我国新农村建设的启示对我国新农村建设的启示 财政反哺财政反哺 要让农民成为新农村建设的主体要让农民成为新农村建设的主体 要进一步推进农村管理体制改革要进一步推进农村
41、管理体制改革 支持农村教育事业，提高农民文化素质支持农村教育事业，提高农民文化素质 鼓励土地流转鼓励土地流转 推进城市化进程推进城市化进程第10章农村发展本章课后阅读本章课后阅读“立体农业立体农业”:50年后解决世界饥荒的绝佳对策年后解决世界饥荒的绝佳对策 韩国新村运动经验的局限性与启示韩国新村运动经验的局限性与启示 中国中国“三农三农”问题的政策走向问题的政策走向 历史的选择历史的选择走近重庆农村土地交易所走近重庆农村土地交易所 研究素材研究素材/三农问题三农问题/农村政策评估：中国农村政策评估：中国.pdf中国中国农村政策评估农村政策评估第10章农村发展进一步阅读引导进一步阅读引导关于农业
42、在经济发展中的地位和作用问题，参阅：关于农业在经济发展中的地位和作用问题，参阅：张张培刚：培刚：农业与工业化农业与工业化，华中工学院出版社，华中工学院出版社，19841984年版，年版，第二章；第二章；苏布拉塔苏布拉塔.加塔克、肯加塔克、肯.英格森特：英格森特：农业与经农业与经济发展济发展，华夏出版社，华夏出版社，19871987年版，第三章；谭崇台主编：年版，第三章；谭崇台主编：发展经济学发展经济学，上海人民出版社，上海人民出版社，19891989年版，第六章；年版，第六章；方齐云：方齐云：工业化进程中的农业工业化进程中的农业，华中理工大学出版社，华中理工大学出版社，19991999年版，第一章。年版，第一章。关于传统农业的特征，参阅：关于传统农业的特征，参阅：西奥多西奥多.W.W.舒尔茨：舒尔茨：改造传统农业改造传统农业，商务印书馆，商务印书馆，19991999年版。张培刚主编：年版。张培刚主编：新发展经济学新发展经济学，河南人民出版社，河南人民出版社 ，19921992年版，第五年版，第五章；石川滋：章；石川滋：发展经济学的基本问题发展经济学的基本问题，经济科学出版，经济科学出版社，社，19921992年版，第六章。年版，第六章。2022-12-28第10章农村发展
