1、第六章 出版管理制度与出版形式出版管理制度与出版形式出版管理制度理论基础出版管理制度理论基础出版行政管理出版行政管理出版机构的设立出版机构的设立学习目的与要求学习目的与要求通过本章节的学习，了解出版管理制度通过本章节的学习，了解出版管理制度形成与发展的历史；形成与发展的历史；掌握不同历史时期出版学的出版管理制掌握不同历史时期出版学的出版管理制度以及出版形式；度以及出版形式；重点掌握现代社会信息出版活动中出版重点掌握现代社会信息出版活动中出版管理制度和出版形式的重要意义。管理制度和出版形式的重要意义。一、出版管理制度及思想理论基础一、出版管理制度及思想理论基础 出版管理制度从总体上是指对出版准入
2、机制、编审权的控制以及分销机制等出版前端、中端和后端的管理。.预防制（预防制（reventiveystem）：）：是指政府有关部门对出版活动进行直接管理与控制，包括出版前的严厉控制、对出版物内容的严格审查、对不符合标准的出版物的严厉惩罚、对出版物传播的再控制。主要特征：主要特征：政府委派官员对出版内容实行事先审查,最后决定是否传播。表现形式：表现形式：检查制、特许制、审批制、专营制、登记制许可制以及保证金制.预防制的渊源预防制的渊源书报审查制度书报审查制度、出版前审查（出版前审查（pre-publishingcensorshippre-publishingcensorship）：）：对出版准入
3、和稿件内容进行严格的管制。对出版准入和稿件内容进行严格的管制。出版前审查：年英国废除出版前审查：年英国废除许可证法许可证法以前以前、出版后审查（、出版后审查（post-publishingcensorshippost-publishingcensorship）：）：对已出版的出版物进行追究惩罚。对已出版的出版物进行追究惩罚。出版后审查：年英国废除出版后审查：年英国废除许可证法许可证法以后以后.追惩制：追惩制：是出版物出版之前政府一般不进行干预，通过立法和法院裁决的方式对出版过程、出版后出现的问题进行事后惩处，依法追究出版者及相关人的责任。特征：特征：须在工商管理部门经过一定的登记程序即可。渊源
4、渊源:古希腊民主制度下的言论出版自由 (freedom of speech and a free press).报刊的四种理论报刊的四种理论出版管理制度的演变出版管理制度的演变、集权主义理论：、集权主义理论：一切问题都应服从于国家安全，当公众的讨论威胁到国家安全时，统治者必须限制公众的讨论。、自由主义理论：、自由主义理论：媒体是公民表达思想的自由场所，新闻出版不应受到政府的控制与影响。、社会责任理论：、社会责任理论：媒体在自由行使其权利的同时，应对社会承担的责任，这种责任应作为媒体开展各项业务的基础。、苏联共产主义理论：、苏联共产主义理论：媒体属于国家，一切以公众利益（人民群众）为先。约翰约翰
5、弥尔顿与弥尔顿与论出版自由论出版自由 1644年年,约翰约翰弥尔顿在议会发表了弥尔顿在议会发表了论论出版自由出版自由的演说的演说,他揭露了出版法中他揭露了出版法中规定的凡出版必得官方检查批准的条款规定的凡出版必得官方检查批准的条款,宣称宣称:言论、写作和发表自由是言论、写作和发表自由是“一切一切自由中最重要的自由自由中最重要的自由”，坚信在不受约，坚信在不受约束的出版自由环境中真理一定会战胜谬束的出版自由环境中真理一定会战胜谬误误 1789年年,法国国民议会制宪会议通过法国国民议会制宪会议通过人权宣言人权宣言 1791年年,美国国会批准产生了美国国会批准产生了美国宪美国宪法第一修正案法第一修正
6、案、追惩制、追惩制:现代西方出版管理制度现代西方出版管理制度出版自由允许的范围出版自由允许的范围:1.1.符合规定条件向有关部门申报登记符合规定条件向有关部门申报登记,可创办出版机构可创办出版机构,从事出版活动从事出版活动.2.2.无需政府有关部门事先检查无需政府有关部门事先检查,可以发表和出版不违反法可以发表和出版不违反法律、法规等的著作律、法规等的著作出版自由限制的范围：出版自由限制的范围：.不能生产和传播破坏本国宪法规定的基本制度、颠覆不能生产和传播破坏本国宪法规定的基本制度、颠覆宪法政府、侮辱国家元首和领导机构、煽动叛国和暴乱、宪法政府、侮辱国家元首和领导机构、煽动叛国和暴乱、泄露国家
7、机密、诽谤他人的出版物。泄露国家机密、诽谤他人的出版物。.不能生产和传播宣传色情、淫秽、暴力，不利于青少不能生产和传播宣传色情、淫秽、暴力，不利于青少年健康成长的出版物；年健康成长的出版物；.在出版经营活动中要遵守有关的经济法律、法规，违在出版经营活动中要遵守有关的经济法律、法规，违反者要受到处罚。反者要受到处罚。登记制：现代西方出版管理制度登记制：现代西方出版管理制度在政府有关行政管理部门登记，在政府有关行政管理部门登记，接受政府部门的控制；（与审批制接受政府部门的控制；（与审批制度相似）度相似）与一般公司一样，采取商业或与一般公司一样，采取商业或非商业的登记方法。非商业的登记方法。台湾地区
8、：台湾地区：1949年年5月月20日至日至1987年年7月月15日日(戒严时期戒严时期)戒严法戒严法出出版法版法 1999年年1月月13日日,台湾台湾”立法院立法院”一一致通过了致通过了废止案废止案Question西方各国出版管理制度：西方各国出版管理制度：追惩制的出版管理制度。世界上很多发达国家和地区世界上很多发达国家和地区：追惩制下的登记制。我国的出版管理制度：我国的出版管理制度：预防制管理模式。问题：问题：上述各种出版管理制度 各有利弊，你比较倾向于选择 哪种管理制度？为什么？二、出版行政管理 1.出版行政管理出版行政管理是指国家有关行政部门依法对出版活动进行管理。行政管理决策机构：行政
9、管理决策机构：新闻出版总署 新闻出版总署职责：新闻出版总署职责：1.起草、制定各项新闻出版法律、法规、方针、政策2.制定新闻出版业的发展规划；3.审批新建出版单位及各类出版物的出版、发行、复制、印刷等工作。4.管理中外新闻出版合资合作事宜；5.负责新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作；6.管理和协调书报刊和电子出版物的进出口贸易；7.审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理等。2.县级以上及地方性人民政府负责出版管理：县级以上及地方性人民政府负责出版管理：负责监督管理本行政区域的出版业开展工作。多头管理、行业所属部门所有、条块分割的管理多头管理、行业所属部门所有、
10、条块分割的管理体制：体制：1.中宣部负责宣传内容和舆论导向；2.新闻出版总署负责图书、报刊、音像、电子及网络出版物等的出版管理；3.广播电视总局负责广播电影电视业的管理；4.对外宣传办公室（国务院新闻办）负责对外宣传和因特网宣传管理；5.信息产业部、国家工商行政管理总局等负责相关产业的行政管理。3.出版法规：出版行政管理的法律依据出版法规：出版行政管理的法律依据出版法规：出版法规：法律、条令、指示、办法、条例的总称。1.1.中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法-第第3535条：公民有条：公民有言论、出版自由。言论、出版自由。2.2.涉及出版行政管理的涉及出版行政管理的中华人民共和过民法中华人民
11、共和过民法通则通则中华人民共和国著作权法中华人民共和国著作权法中华人中华人民共和国广告法民共和国广告法3.3.出版行政管理的各种行政法规、地方性法规、出版行政管理的各种行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。最基本的行政法规：部门规章和地方政府规章。最基本的行政法规：出版管理条例出版管理条例4.4.我国参加的我国参加的世界版权公约世界版权公约伯尔尼保护伯尔尼保护文学和艺术作品公约文学和艺术作品公约等相关的国际条约。等相关的国际条约。4.伯尔尼公约伯尔尼公约 伯尔尼公约：伯尔尼公约：即即伯尔尼保护文学及艺伯尔尼保护文学及艺 术作品公约术作品公约（Berne Convention Berne
12、 Convention for the Protection of Literary for the Protection of Literary and Artistic Works and Artistic Works）18861886年年9 9月月9 9日在瑞士召开的国际会议上，日在瑞士召开的国际会议上，由英、法、意等由英、法、意等1010多个欧洲国家首先签署，多个欧洲国家首先签署，后几经修订而成的保护著作权的国家条约。后几经修订而成的保护著作权的国家条约。以国民待遇原则、自动保护原则和独立保以国民待遇原则、自动保护原则和独立保护原则为基本原则，以其所作规定为最低护原则为基本原则，以其所
13、作规定为最低保护标准。其宗旨是保护标准。其宗旨是“尽可能有效和尽可尽可能有效和尽可能一致地保护作者对其文学艺术作品所享能一致地保护作者对其文学艺术作品所享有的权利。有的权利。”5 5、出版机构的设立、出版机构的设立新闻出版机构设立的依据是新闻出版机构设立的依据是2001年年12月月25日国日国务院公布的务院公布的出版管理条例出版管理条例。出版单位出版单位是指具备国家规定的有关条件，经国是指具备国家规定的有关条件，经国家新闻出版行政管理部门审核批准并履行注册家新闻出版行政管理部门审核批准并履行注册手续的拥有图书、报纸、期刊、音像制品、电手续的拥有图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、互联网出版
14、物等出版物出版权的出子出版物、互联网出版物等出版物出版权的出版机构。版机构。我国出版单位实行法人制度。我国出版单位实行法人制度。1.1.出版社：出版社：指进行图书、图画、杂志，报纸和指进行图书、图画、杂志，报纸和电子物品等有版权物品的出版活动的组织。电子物品等有版权物品的出版活动的组织。从1978年到2007年，我国的出版社出版社从105家发展到578家，增加4.5倍；报纸从186种，增加到1938种，增加9.4倍；期刊从930种，增加到9468种，增加9.2倍；图书产品从1.5万种增加到24.8万种，增加15.5倍；印数从35亿册（张）增加到62.93亿册（张），增加0.8倍。2002年，我
15、国数字出版产业整体规模15.9亿元，到2006年底已经达到了200亿元，5年间产值增长超过了10倍，并将跻身今后的出版主流。到2010年，90%以上的出版社出版社将出版电子图书；2015年，中国中国电子图书的销售额会达到100亿元，贡献的利润将达到全部图书的50%。排名排名 出版社出版社 销售码洋销售码洋 1 高等教育出版社高等教育出版社 23.5亿元亿元 2 人民教育出版社人民教育出版社 15亿元左右亿元左右 3 外语教学与研究出版社外语教学与研究出版社 13.1亿亿元元 4 北京师范大学出版社北京师范大学出版社10亿元亿元 5 科学出版社科学出版社 亿多元（出版亿多元（出版码洋）码洋）6
16、教育科学出版社教育科学出版社 亿元亿元 7 江苏教育出版社江苏教育出版社 亿元亿元 8 清华大学出版社清华大学出版社 亿元亿元 9 人民卫生出版社人民卫生出版社 亿元亿元 10 上海外语教育出版社上海外语教育出版社 亿元亿元 11 湖南教育出版社湖南教育出版社 亿元亿元 12 中国地图出版社中国地图出版社 亿元亿元 13 机械工业出版社机械工业出版社 5.57亿元亿元 14 广西师范大学出版社广西师范大学出版社 亿元亿元 15 浙江教育出版社浙江教育出版社 亿元亿元 16 华东师范大学出版社华东师范大学出版社 亿元亿元 17 山东教育出版社山东教育出版社 4.5亿元亿元 18 电子工业出版社电
17、子工业出版社 4.5亿元亿元 19 中国财政经济出版社中国财政经济出版社 4.25亿元亿元 20 商务印书馆商务印书馆 亿元亿元 21 北京出版社出版集团北京出版社出版集团 4.04亿元亿元 22 人民邮电出版社人民邮电出版社 3.5亿元亿元 排名排名 出版社出版社 销售码洋销售码洋 社办期刊-专业分工刺激下，出版单位从事多种出版物经营活动社办期刊：社办期刊：出版社或出版行业自办期刊。出版社或出版行业自办期刊。1.1.商务印书馆：商务印书馆：东方杂志东方杂志教育杂志教育杂志小说月报小说月报妇女杂志妇女杂志英文周刊英文周刊英英文杂志文杂志学生杂志学生杂志 儿童世界儿童世界2.2.中华书局：中华书
18、局：中华教育界中华教育界中华小说界中华小说界中华童子界中华童子界中华儿童画报中华儿童画报大中华大中华中华妇女界中华妇女界 中华学生界中华学生界中华英文周中华英文周刊刊据调查，据调查，19861986年我国社办期刊只有年我国社办期刊只有1616种，到种，到19981998年已有年已有164164家出版社办期刊家出版社办期刊350350种。种。2.2.出版集团出版集团出版集团出版集团:是适应出版业改革发展的需要，以是适应出版业改革发展的需要，以多家出版社、书店等公司以及相关联的公司组成，多家出版社、书店等公司以及相关联的公司组成，集团以出版物生产和销售为主业，是集各种介质集团以出版物生产和销售为主
19、业，是集各种介质出版物的出版和销售、连锁经营、进出口贸易、出版物的出版和销售、连锁经营、进出口贸易、版权贸易、印刷复制、信息技术服务、科技开发、版权贸易、印刷复制、信息技术服务、科技开发、金融融资于一体的，经营多元化的大型出版发行金融融资于一体的，经营多元化的大型出版发行机构的企业集团。机构的企业集团。24个出版集团已经或正在变成企业集团个出版集团已经或正在变成企业集团，17家家完成转企改制的出版集团公司，平均总资产增长完成转企改制的出版集团公司，平均总资产增长66.2，利润总额增长，利润总额增长25.3，最多的翻了三番；，最多的翻了三番；而而7家未改制的出版集团，平均负增长家未改制的出版集团
20、，平均负增长43。贝塔斯曼集团贝塔斯曼集团 创建于创建于1835年，是世界四大传媒巨头之一（六个子集团年，是世界四大传媒巨头之一（六个子集团）产品内容：产品内容：内容来自欧洲最大的电视广播集团内容来自欧洲最大的电视广播集团RTL 集团；全球最大的图书出版集团集团；全球最大的图书出版集团兰登书兰登书屋；欧洲最大的杂志出版公司屋；欧洲最大的杂志出版公司古纳雅尔；古纳雅尔；BMG(贝塔斯曼音乐集团贝塔斯曼音乐集团)，包括，包括Sony BMG音乐娱音乐娱乐和乐和BMG音乐发行公司。音乐发行公司。业务范围：业务范围：广播电视；图书出版；杂志报纸出版；广播电视；图书出版；杂志报纸出版；音乐唱片及发行；印
21、刷媒体服务；图书和音乐俱音乐唱片及发行；印刷媒体服务；图书和音乐俱乐部。乐部。集团成员：集团成员：RTL集团集团(卢森堡卢森堡)，兰登书屋，兰登书屋(纽约纽约)，古，古纳雅尔纳雅尔(汉堡汉堡)，BMG(纽约纽约)，欧唯特，欧唯特(居特斯洛居特斯洛)，直接集团直接集团(居特斯洛居特斯洛)股东：股东：贝塔斯曼基金会贝塔斯曼基金会(76.9%)，摩恩家族，摩恩家族(23.1%)员工人数：员工人数：97,132(截至2006年12月31日)收入状况：收入状况：193 亿欧元总部：总部：德国居特斯洛卡尔贝塔斯曼大街德国居特斯洛卡尔贝塔斯曼大街270号33311 分布国家：分布国家：贝塔斯曼经营机构遍布全
22、球贝塔斯曼经营机构遍布全球63个国家个国家集团地位：集团地位：贝塔斯曼是全球最国际化的传媒集团贝塔斯曼是全球最国际化的传媒集团.该该企业在企业在2007年度年度财富财富全球最大五百家公司排名中名全球最大五百家公司排名中名列第二百八十一。列第二百八十一。贝塔斯曼在中国：贝塔斯曼在中国：1995年，贝塔斯曼进入中国市场。年，贝塔斯曼进入中国市场。他们在中国有了他们在中国有了150万的会员，创建了中国最大的图书万的会员，创建了中国最大的图书俱乐部；他们的年营收达到俱乐部；他们的年营收达到1.5亿元人民币；亿元人民币；2008年年6月月13日，贝塔斯曼宣布关闭分布在全国的日，贝塔斯曼宣布关闭分布在全国
23、的38家家21世纪连锁世纪连锁书店。而旗下负责书友会和书店。而旗下负责书友会和BOL业务的直接集团也于近业务的直接集团也于近期解散，全部高管已经离开中国。期解散，全部高管已经离开中国。3.3.书业协会：书业协会：图书行业组织。图书出版行业组织的成立图书行业组织。图书出版行业组织的成立是图书出版产业发展的需要，也是出版业市场化的需要。是图书出版产业发展的需要，也是出版业市场化的需要。1892年法国成立了年法国成立了“出版商协会出版商协会”，1895、1896年英国先年英国先后成立了后成立了“英国书商协会英国书商协会”“”“英国出版商协会英国出版商协会”。A.代表本行业利益和本国及外国政府进行联系
24、；代表本行业利益和本国及外国政府进行联系；B.从出版产业全局出发协调和解决本行业内部出现的问题从出版产业全局出发协调和解决本行业内部出现的问题和矛盾。和矛盾。C.给协会会员提供有关的各方面的信息和情报。给协会会员提供有关的各方面的信息和情报。D.代表本行业和其他各行业进行联系（主要和相关行业如代表本行业和其他各行业进行联系（主要和相关行业如造纸、印刷行业等）。造纸、印刷行业等）。E.代表本国出版业和外国出版业组织进行联系和交流。代表本国出版业和外国出版业组织进行联系和交流。图书出版行业组织的成立是西方现代图书出版体系走向成图书出版行业组织的成立是西方现代图书出版体系走向成熟的标志之一，这对图书
25、出版的生产、销售、宣传、交流熟的标志之一，这对图书出版的生产、销售、宣传、交流等活动都起到非常关键的推动作用。等活动都起到非常关键的推动作用。净价原则（净价原则（The net price principle）：）：德国出版商德国出版商菲利浦菲利浦E E里奇在里奇在1818世纪提出，主张书价由出版世纪提出，主张书价由出版商统一规定，书商只有在不低于出版者规定的商统一规定，书商只有在不低于出版者规定的“净价净价”的基础上向公众出售，才被允许从出的基础上向公众出售，才被允许从出版商处拿批发折扣。版商处拿批发折扣。19011901年在麦克米伦的倡议下，英国书商协会、年在麦克米伦的倡议下，英国书商协会
26、、出版商协会及作家协会联合签订出版商协会及作家协会联合签订“图书净价协图书净价协议议”。4.文化工作室、文化传播公司文化工作室、文化传播公司经济转型过程真很重要的出版形式。经济转型过程真很重要的出版形式。是从事文化产品的选题策划、组稿、装是从事文化产品的选题策划、组稿、装帧设计，或从事排版校对等业务的商业帧设计，或从事排版校对等业务的商业实体。实体。承担了出版机构中的许多业务工作，但承担了出版机构中的许多业务工作，但它们不具有出版单位的出版权，不得从它们不具有出版单位的出版权，不得从事出版物的出版。事出版物的出版。从出版业的角度而言，它们是指从事与从出版业的角度而言，它们是指从事与出版有关的各
27、个业务工作环节的公司。出版有关的各个业务工作环节的公司。大多经过工商登记，获得国家工商管理大多经过工商登记，获得国家工商管理部门颁发的从事特定业务经营范围的营部门颁发的从事特定业务经营范围的营业执照，合法从事有关的出版经营活动。业执照，合法从事有关的出版经营活动。实战演习实战演习你对哪些文化工作室、文化传播公司等你对哪些文化工作室、文化传播公司等比较熟悉，它们有什么突出的特点？比较熟悉，它们有什么突出的特点？针对你所在地区的社会与经济发展特点，针对你所在地区的社会与经济发展特点，你能怎样策划与组建一个文化工作室或你能怎样策划与组建一个文化工作室或是文化传播公司？怎样保证其顺利运营？是文化传播公司？怎样保证其顺利运营？
