1、8.1 8.1 资源配置方式和经济体制资源配置方式和经济体制 8.1.1 8.1.1 资源配置方式资源配置方式 资源及其稀缺性：资源及其稀缺性：资源是指人们可以掌握、支配和利用的人力、物资源是指人们可以掌握、支配和利用的人力、物力、财力和土地等经济资源。力、财力和土地等经济资源。社会经济资源是稀缺的。社会经济资源是稀缺的。稀缺性稀缺性 瓦尔拉斯（瓦尔拉斯（WalrasWalras）认为：社会财富是稀缺的。）认为：社会财富是稀缺的。因为一方面，它对人们有用，另一方面它可以供给因为一方面，它对人们有用，另一方面它可以供给人们的数量却是有限的。人们的数量却是有限的。稀缺性所以成为经济学研究的对象，是
2、因为：稀缺性所以成为经济学研究的对象，是因为：（1 1）数量有限的有用之物是可以被占有的；）数量有限的有用之物是可以被占有的；（2 2）数量有限之物是具有价值和可以交换的；）数量有限之物是具有价值和可以交换的；（3 3）数量有限之物是可以生产制造出来和成倍增加。）数量有限之物是可以生产制造出来和成倍增加。资源配置的必要性资源配置的必要性资源配置的必要性：资源配置的必要性：社会经济资源是稀缺的，而社会对社会经济资源是稀缺的，而社会对资源的需求是无限的。如何把这些稀缺的资源利资源的需求是无限的。如何把这些稀缺的资源利用好，配置适当，是任何社会都必须解决的重要用好，配置适当，是任何社会都必须解决的重
3、要问题。问题。由于资源的稀缺性，社会必须采用一定的调节机由于资源的稀缺性，社会必须采用一定的调节机制对资源的不同用途和在不同使用者之间进行分制对资源的不同用途和在不同使用者之间进行分配，这种分配就是资源配置。配，这种分配就是资源配置。资源配置的两种实现形式资源配置的两种实现形式 社会化生产要求社会总劳动在不同部门之间按社会化生产要求社会总劳动在不同部门之间按比例分配以实现社会资源的合理配置，在历史比例分配以实现社会资源的合理配置，在历史上先后出现两种形式：计划和市场。上先后出现两种形式：计划和市场。1 1 计划计划 计划机制（计划调节）计划机制（计划调节）2 2 市场市场市场机制（市场调节）市
4、场机制（市场调节）计划机制与计划调节计划机制与计划调节 反映社会生产和社会需要之间的内在联系、有计反映社会生产和社会需要之间的内在联系、有计划地实现社会总劳动按比例分配和自觉调节经济划地实现社会总劳动按比例分配和自觉调节经济运行的经济机制叫计划机制。运行的经济机制叫计划机制。计划机制包括计划的制定、计划的实现形式和宏计划机制包括计划的制定、计划的实现形式和宏观计划调节等。计划机制对经济运行的调节即计观计划调节等。计划机制对经济运行的调节即计划调节。划调节。计划机制体现了人们对社会生产按比例发展规律计划机制体现了人们对社会生产按比例发展规律的自觉运用，是主观见诸于客观的过程，是一种的自觉运用，是
5、主观见诸于客观的过程，是一种“看得见的手看得见的手”的调节。的调节。市场机制与市场调节市场机制与市场调节 反映社会生产和社会需要之间的客观联系，通过反映社会生产和社会需要之间的客观联系，通过价格、竞争和供求之间的相互作用实现社会总劳价格、竞争和供求之间的相互作用实现社会总劳动按比例分配和自发调节经济运行的经济机制叫动按比例分配和自发调节经济运行的经济机制叫市场机制。市场机制。市场机制对经济运行的调节便是市场调节。市场机制对经济运行的调节便是市场调节。市场调节的实质就是价值规律调节。价值规律是市场调节的实质就是价值规律调节。价值规律是通过价格、供求和竞争调节社会劳动分配比例的，通过价格、供求和竞
6、争调节社会劳动分配比例的，是一种是一种“看不见的手看不见的手”的调节。的调节。8.1.2 8.1.2 商品经济条件下市场配置资源方式商品经济条件下市场配置资源方式和市场经济体制和市场经济体制 商品经济与市场经济的关系：商品经济与市场经济的关系：商品经济不等于市场经济。两者有联系，又存在商品经济不等于市场经济。两者有联系，又存在区别。区别。联系：联系：1.1.二者互相依存。不存在没有市场的商品经济，二者互相依存。不存在没有市场的商品经济，离开市场，商品经济无法运行。离开市场，商品经济无法运行。2.2.商品经济是市场经济的基础。市场经济是商商品经济是市场经济的基础。市场经济是商品经济的发达形式。品
7、经济的发达形式。早在原始社会末期，就出现商品交换和商品生产，早在原始社会末期，就出现商品交换和商品生产，但直到封建社会末期才有市场经济萌芽。但直到封建社会末期才有市场经济萌芽。区别：区别：第一，生产要素市场化。第一，生产要素市场化。市场经济条件下，不仅产品作为商品实行市场交市场经济条件下，不仅产品作为商品实行市场交易，而且劳动力、资金、土地等生产要素也作为易，而且劳动力、资金、土地等生产要素也作为商品实行市场交易。商品实行市场交易。第二，市场调节要素资源配置。第二，市场调节要素资源配置。市场经济条件下，不仅有商品市场，通过市场调市场经济条件下，不仅有商品市场，通过市场调节商品生产和流通，而且存
8、在要素市场，通过市节商品生产和流通，而且存在要素市场，通过市场调节要素资源配置起基础性的作用。场调节要素资源配置起基础性的作用。第三，商品经济与市场经济是不同层面的经济范第三，商品经济与市场经济是不同层面的经济范畴。畴。商品经济是相对于自然经济和产品经济而言的，商品经济是相对于自然经济和产品经济而言的，涉及人们社会经济活动的交往方式，不属于体制涉及人们社会经济活动的交往方式，不属于体制范畴。范畴。市场经济则是相对于计划经济而言的，涉及资源市场经济则是相对于计划经济而言的，涉及资源配置的方式和手段，属于体制范畴配置的方式和手段，属于体制范畴 。市场配置资源的特征市场配置资源的特征市场配置资源的特
9、征市场配置资源的特征1.1.在社会化商品生产的分工体系中，在社会化商品生产的分工体系中，各个商品生产者要适应市场需求组织生产；各个商品生产者要适应市场需求组织生产；2.2.生产要素资源市场化，按市场行情配置资源，生产要素资源市场化，按市场行情配置资源，市场对资源配置起基础性作用；市场对资源配置起基础性作用；3.3.个量资源配置是否符合社会需要的比例，生产个量资源配置是否符合社会需要的比例，生产出来的产品是否符合社会需要，要通过市场竞争，出来的产品是否符合社会需要，要通过市场竞争，经受市场检验；经受市场检验；4.4.各个商品生产者分散经营，独立决策，自负盈各个商品生产者分散经营，独立决策，自负盈
10、亏，自担市场风险。亏，自担市场风险。市场经济体制市场经济体制 市场经济体制是市场经济运行的具体制度安排或运市场经济体制是市场经济运行的具体制度安排或运行方式。它通过一系列市场规则、制度规章，为各行方式。它通过一系列市场规则、制度规章，为各市场行为主体构建了制度框架或行为空间，其具体市场行为主体构建了制度框架或行为空间，其具体运行过程表现为市场机制调节资源配置的过程。运行过程表现为市场机制调节资源配置的过程。在市场经济条件下，市场机制对资源配置发挥基础在市场经济条件下，市场机制对资源配置发挥基础性调节作用。性调节作用。市场经济体制的特征市场经济体制的特征 市场经济体制的特征市场经济体制的特征市场
11、经济体制以分散的产权为基础，市场经济体制以分散的产权为基础，以平等的契约关系为规则，主要有两大特征：以平等的契约关系为规则，主要有两大特征：一是承认市场主体的自利性。市场经济体制的产生一是承认市场主体的自利性。市场经济体制的产生和发展是人们追求个人经济利益的结果。和发展是人们追求个人经济利益的结果。二是产权关系明晰。分散的产权不仅是经济行为主二是产权关系明晰。分散的产权不仅是经济行为主体分散决策的基础，还是进行商品交换、要素资源体分散决策的基础，还是进行商品交换、要素资源配置的必要前提。配置的必要前提。市场配置资源的功能市场配置资源的功能 市场机制调节资源配置的功能在于，通过商品、市场机制调节
12、资源配置的功能在于，通过商品、生产要素的需求和供给的变化决定其价格，使价生产要素的需求和供给的变化决定其价格，使价格反映资源的稀缺性，进而由于价格的变动引导格反映资源的稀缺性，进而由于价格的变动引导着资源在各产业部门和企业之间流出流入，达到着资源在各产业部门和企业之间流出流入，达到资源利用的节约及其在各部门的配置适应社会需资源利用的节约及其在各部门的配置适应社会需求的变化。求的变化。市场能够进行资源配置的原因市场能够进行资源配置的原因 第一，各个市场活动主体受到利益的激励和约束。第一，各个市场活动主体受到利益的激励和约束。他们对自身经济利益的关切是市场发挥这种功能他们对自身经济利益的关切是市场
13、发挥这种功能的内在动因。的内在动因。一方面，各个市场活动主体必须改进技术，提高一方面，各个市场活动主体必须改进技术，提高劳动生产率，降低成本。劳动生产率，降低成本。另一方面，必须将生产要素由亏损的或获利少的另一方面，必须将生产要素由亏损的或获利少的部门转入获利的或获利多的部门。部门转入获利的或获利多的部门。这样就促使资源利用的节约和供求结构的适应，这样就促使资源利用的节约和供求结构的适应，从而达到资源配置的优化。从而达到资源配置的优化。第二，市场主体的外部竞争压力。第二，市场主体的外部竞争压力。竞争以其强大的杠杆作用推动着企业优胜劣汰和竞争以其强大的杠杆作用推动着企业优胜劣汰和资源配置优化。竞
14、争越充分，市场调节的功效越资源配置优化。竞争越充分，市场调节的功效越大。大。在由竞争形成市场价格的情况下，那些商品或劳在由竞争形成市场价格的情况下，那些商品或劳务成本低的市场主体将获得更多的收益；而那些务成本低的市场主体将获得更多的收益；而那些商品或劳务成本高的市场主体则获利少甚至亏损，商品或劳务成本高的市场主体则获利少甚至亏损，从而难以发展乃至破产。从而难以发展乃至破产。市场调节的作用市场调节的作用 市场调节的对象是市场主体，市场调节对搞活经市场调节的对象是市场主体，市场调节对搞活经济具有较强的积极作用。济具有较强的积极作用。但是，这种调节作用不是万能的，存在自身的缺但是，这种调节作用不是万
15、能的，存在自身的缺陷和局限性。陷和局限性。市场调节的积极作用和局限，都是商品经济发展市场调节的积极作用和局限，都是商品经济发展合乎规律的现象。合乎规律的现象。市场调节的积极作用市场调节的积极作用市场调节的积极作用市场调节的积极作用第一，第一，推动科学技术和经营管理推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动效率提高；的进步，促进劳动效率提高；第二，第二，引导按照市场需要优化生产要素组合，引导按照市场需要优化生产要素组合，实现产需衔接。实现产需衔接。第三，第三，发挥竞争和优胜劣汰机制，增进商品发挥竞争和优胜劣汰机制，增进商品生产经营能力。生产经营能力。市场调节的缺陷和局限性市场调节的缺陷和局限性市场调
16、节的缺陷和局限性市场调节的缺陷和局限性第一，第一，市场调节存在自发性；市场调节存在自发性；第二，市场调节对垄断性产品的调节是乏力的；第二，市场调节对垄断性产品的调节是乏力的；第三，市场调节会造成第三，市场调节会造成外部性外部性；第四，市场调节不能有效地提供公共产品和劳务第四，市场调节不能有效地提供公共产品和劳务；第五，市场调节不能解决收入不公平和社会不公第五，市场调节不能解决收入不公平和社会不公平的问题。平的问题。外部性（外部不经济）外部性（外部不经济）外部性是西方经济学产权理论中一个包括外在成本外部性是西方经济学产权理论中一个包括外在成本和外在收益的概念，指从事一项经济活动的私人成和外在收益
17、的概念，指从事一项经济活动的私人成本与社会成本，或私人收益与社会收益不一致的现本与社会成本，或私人收益与社会收益不一致的现象。象。外部性又分为负外部效应和正外部效应。外部性又分为负外部效应和正外部效应。产权理论认为，产权格局的调整意义在于将这些与产权理论认为，产权格局的调整意义在于将这些与外部效应相关的成本纳入当事人的私人成本和私人外部效应相关的成本纳入当事人的私人成本和私人收益之中，使之与社会成本和社会收益接近或相等，收益之中，使之与社会成本和社会收益接近或相等，从而改变当事者的决策行为，提高资源配置的有效从而改变当事者的决策行为，提高资源配置的有效性。性。8.1.3 8.1.3 国家宏观管
18、理的现代市场经济体制国家宏观管理的现代市场经济体制 市场经济是在历史发展过程中形成的。从最初的市场经济是在历史发展过程中形成的。从最初的市场经济萌芽，发展到现代市场经济，市场经济市场经济萌芽，发展到现代市场经济，市场经济体制一般要经过发育、发展到逐步完善的过程。体制一般要经过发育、发展到逐步完善的过程。资本主义社会经历长达三百余年的历史，先后从资本主义社会经历长达三百余年的历史，先后从自由放任的市场经济体制自由放任的市场经济体制发展到发展到现代市场经济体现代市场经济体制制。政府干预经济的原因政府干预经济的原因 在自由放任的市场经济条件下，市场机制作为一在自由放任的市场经济条件下，市场机制作为一
19、只只“看不见的手看不见的手”充分发挥调节作用，是经济运充分发挥调节作用，是经济运行的唯一的调节手段。政府在市场经济中只是充行的唯一的调节手段。政府在市场经济中只是充当所谓的当所谓的“守夜人守夜人”的角色，一切经济活动都是的角色，一切经济活动都是以市场为轴心，以市场价格为导向展开的。以市场为轴心，以市场价格为导向展开的。但是，事实证明市场机制也有其弱点和不足，即但是，事实证明市场机制也有其弱点和不足，即市场失灵、市场缺陷。市场失灵、市场缺陷。随着社会的进步和生产社会化的发展，自由放任随着社会的进步和生产社会化的发展，自由放任市场经济体制的历史局限性日益突出，不能适应市场经济体制的历史局限性日益突
20、出，不能适应社会生产力进一步发展的需要，以至于不得不在社会生产力进一步发展的需要，以至于不得不在国家的干预下通过自我扬弃的方式向现代的市场国家的干预下通过自我扬弃的方式向现代的市场经济体制转化。经济体制转化。政府的适度干预和调控在一定程度上弥补了市场政府的适度干预和调控在一定程度上弥补了市场机制的缺陷，使市场更稳定、更有效率地运行。机制的缺陷，使市场更稳定、更有效率地运行。现代市场经济中政府职能的变化现代市场经济中政府职能的变化现代市场经济中政府职能的变化现代市场经济中政府职能的变化在自由放任的市场经济条件在自由放任的市场经济条件下，政府只充当下，政府只充当“守夜人守夜人”的角色，不直接参与的
21、角色，不直接参与经济活动，更不管经济运行的调节与控制，市场经济活动，更不管经济运行的调节与控制，市场经济是在无政府状态下运行的。经济是在无政府状态下运行的。而在现代宏观管理的市场经济条件下，政府的职而在现代宏观管理的市场经济条件下，政府的职能及其作用发生了很大的变化，主要表现在以下能及其作用发生了很大的变化，主要表现在以下几个方面：几个方面：第一，政府作为市场的组织者参与构造、干预和第一，政府作为市场的组织者参与构造、干预和调节市场，参与市场的发育、整合和市场机制创调节市场，参与市场的发育、整合和市场机制创新；新；第二，政府作为国家垄断代表介入社会再生产的第二，政府作为国家垄断代表介入社会再生
22、产的各个阶段和国民经济的各个领域，影响资源配置，各个阶段和国民经济的各个领域，影响资源配置，调节国民收入的分配。调节国民收入的分配。第三，政府作为经济运行的协调者，制定经济计第三，政府作为经济运行的协调者，制定经济计划，实施经济政策，运用各种调节手段协调社会划，实施经济政策，运用各种调节手段协调社会总需求与社会总供给、投资与消费的比例关系，总需求与社会总供给、投资与消费的比例关系，调节产业结构，影响经济运行的周期。调节产业结构，影响经济运行的周期。政府失效政府失效 政府失效政府失效政府对经济运行的干预和调节，也不是万能政府对经济运行的干预和调节，也不是万能的，有时反而降低了资源配置的效率，发生
23、所谓的的，有时反而降低了资源配置的效率，发生所谓的“政府失效政府失效”。目前，所有市场经济国家都是既让市场机制充分发目前，所有市场经济国家都是既让市场机制充分发挥作用，也通过各种措施或手段对市场运行进行必挥作用，也通过各种措施或手段对市场运行进行必要的干预和调节。要的干预和调节。现代市场经济既不是纯粹发挥市场机制的调节作用，现代市场经济既不是纯粹发挥市场机制的调节作用，也不是绝对地依靠政府干预，常常是在不同程度上也不是绝对地依靠政府干预，常常是在不同程度上把二者结合在一起。把二者结合在一起。现代市场经济的特点现代市场经济的特点 现代市场经济又叫有宏观管理的市场经济现代市场经济又叫有宏观管理的市
24、场经济,有以下有以下三个特点：三个特点：第一，市场调节本身要受到政府的调控，使其自第一，市场调节本身要受到政府的调控，使其自发作用和影响的程度相对减弱。在某些市场调节发作用和影响的程度相对减弱。在某些市场调节乏力的领域或部门，国家干预已经成为主要的调乏力的领域或部门，国家干预已经成为主要的调节手段。节手段。第二，国家干预的出现，改变了市场经济运行单第二，国家干预的出现，改变了市场经济运行单纯依靠市场调节的传统方式，变一只手调节为两纯依靠市场调节的传统方式，变一只手调节为两只手调节，使经济调节手段趋于多样化。只手调节，使经济调节手段趋于多样化。第三，国家干预和市场调节各有侧重、互为补充。第三，国
25、家干预和市场调节各有侧重、互为补充。政府与市场之间应该有明确的边界。政府与市场之间应该有明确的边界。国家干预主要侧重于宏观领域，目的在于调节和控国家干预主要侧重于宏观领域，目的在于调节和控制社会经济的均衡运行，弥补市场调节的不足。制社会经济的均衡运行，弥补市场调节的不足。市场调节则作用于微观领域，目的在于提高经济运市场调节则作用于微观领域，目的在于提高经济运行的效率，刺激经济发展的活力。行的效率，刺激经济发展的活力。同时，在促进市场机制正常发挥作用的前提下，市同时，在促进市场机制正常发挥作用的前提下，市场调节与政府调控是一致的，市场机制是政府有效场调节与政府调控是一致的，市场机制是政府有效调控
26、下的市场机制，而有效的宏观调控又都是建立调控下的市场机制，而有效的宏观调控又都是建立在市场运行基础之上的。在市场运行基础之上的。8.2 8.2 中国社会主义市场经济体制的选择中国社会主义市场经济体制的选择8.3 8.3 市场经济体制的基本框架市场经济体制的基本框架 8.3.1 8.3.1 现代市场经济体制的一般框架现代市场经济体制的一般框架 现代市场经济是市场经济成熟发达的形态。它是现代市场经济是市场经济成熟发达的形态。它是以现代工业文明为基础的高度社会化、现代化、以现代工业文明为基础的高度社会化、现代化、规范化和国际化的市场经济。规范化和国际化的市场经济。构成现代市场经济体制的框架有四个基本
27、要素或构成现代市场经济体制的框架有四个基本要素或环节：环节：构成现代市场经济体制的框架的四个基本要素或环节构成现代市场经济体制的框架的四个基本要素或环节 1.1.规范的市场主体；规范的市场主体；2.2.健全的市场体系；健全的市场体系；3.3.灵活有效的宏观调控系统；灵活有效的宏观调控系统；4.4.完善的社会保障制度。完善的社会保障制度。其中，前两个要素或环节构成现代市场经济运行其中，前两个要素或环节构成现代市场经济运行的的基础基础，后两个要素或环节构成现代市场经济运，后两个要素或环节构成现代市场经济运行的行的条件条件。市场主体市场主体 1.1.市场主体的概念：市场主体的概念：从事商品生产和商品
28、交换的人和群体就是市场从事商品生产和商品交换的人和群体就是市场主体。主体。2.2.市场主体的权利：市场主体的权利：第一，市场主体必须具有对交换客体的直接占有、第一，市场主体必须具有对交换客体的直接占有、使用、支配和处置的权利。使用、支配和处置的权利。第二，第二，必须具备自主从事经济活动的权利。必须具备自主从事经济活动的权利。第三，第三，必须具有获取收益和承担风险的权利。必须具有获取收益和承担风险的权利。第四，第四，市场主体之间相互让渡对占有物的使用、市场主体之间相互让渡对占有物的使用、支配和处置的权利是在等价交换原则下进行的。支配和处置的权利是在等价交换原则下进行的。3.3.市场主体必须遵守的
29、市场主体必须遵守的“游戏规则游戏规则”：现代市场经济是成熟和发达的市场经济，对市场现代市场经济是成熟和发达的市场经济，对市场主体的行为规范要求很高。因而要成为现代市场主体的行为规范要求很高。因而要成为现代市场经济的主体，除了享有现代市场经济赋予的权利经济的主体，除了享有现代市场经济赋予的权利外，还必须严格遵守现代市场经济体制给出的外，还必须严格遵守现代市场经济体制给出的“游戏规则游戏规则”。“游戏规则游戏规则”从市场行为内容划分可分为三类：从市场行为内容划分可分为三类：一是进入规则：规定公民或法人在具备什么条一是进入规则：规定公民或法人在具备什么条件下方可进入市场，成为市场主体；件下方可进入市
30、场，成为市场主体；二是交易规则：规定市场主体之间应该怎样进二是交易规则：规定市场主体之间应该怎样进行交易；行交易；三是竞争规则：规定市场主体之间应该怎样展三是竞争规则：规定市场主体之间应该怎样展开竞争。开竞争。从行为规范划分，也可分为三类：从行为规范划分，也可分为三类：一是禁止性规则：回答市场主体不能做什么；一是禁止性规则：回答市场主体不能做什么；二是义务性规则：回答市场主体应该做什么；二是义务性规则：回答市场主体应该做什么；三是授权性规则：回答市场主体可以做什么。三是授权性规则：回答市场主体可以做什么。4 4.规范市场主体的各种法规：规范市场主体的各种法规：规范市场主体组织形式的法规条例：规
31、范市场主体组织形式的法规条例：主要有主要有公司法公司法、合伙企业法合伙企业法、个人个人独资企业法独资企业法、外资投资企业法外资投资企业法等。等。规范市场主体行为的法规条例：规范市场主体行为的法规条例：主要有反垄断法、反对不正当竞争法、价格法、主要有反垄断法、反对不正当竞争法、价格法、证券交易法、产权交易法、市场进入和退出规则证券交易法、产权交易法、市场进入和退出规则等（如等（如破产法破产法）。）。规范市场主体交易方式和手段的法规条例：规范市场主体交易方式和手段的法规条例：主要有经济合同法、票据法、票据贴现法、会主要有经济合同法、票据法、票据贴现法、会计法、审计法、统计法等计法、审计法、统计法等
32、 维护生产者正当权益的法规条例：维护生产者正当权益的法规条例：主要有专利法、商标法、知识产权法等。主要有专利法、商标法、知识产权法等。维护消费者正当权益的法规条例：维护消费者正当权益的法规条例：主要有消费者权益法、产品质量法、食品和药主要有消费者权益法、产品质量法、食品和药品管理法等。品管理法等。市场体系市场体系 1.1.市场体系的概念市场体系的概念 ：市场体系是商品交换关系中的各种市场密切联系、市场体系是商品交换关系中的各种市场密切联系、相互制约的有机统一体。相互制约的有机统一体。市场体系是随着社会分工和商品生产的发展而发市场体系是随着社会分工和商品生产的发展而发展起来的。现代市场经济的运行
33、需要完善的市场展起来的。现代市场经济的运行需要完善的市场体系。体系。2.2.市场体系的基本特征：市场体系的基本特征：与现代市场经济体制相适应的市场体系的基本特与现代市场经济体制相适应的市场体系的基本特征表现为整体性、联系性和开放性。征表现为整体性、联系性和开放性。具体表现在具体表现在三个方面：三个方面：一是各类市场相互联系成为完整的市场体系；一是各类市场相互联系成为完整的市场体系；二是地方市场与国内大市场融合成为统一的国内二是地方市场与国内大市场融合成为统一的国内市场体系；市场体系；三是国内市场与国际大市场相接轨，融入国际市三是国内市场与国际大市场相接轨，融入国际市场体系。场体系。宏观调控宏观
34、调控 政府宏观调控的着力点：政府宏观调控的着力点：一方面政府宏观调控的作用在于补充市场调节的一方面政府宏观调控的作用在于补充市场调节的不足，在于对市场机制作用的方向和后果进行必不足，在于对市场机制作用的方向和后果进行必要的干预和引导，而不是取代或取消市场机制的要的干预和引导，而不是取代或取消市场机制的作用；作用；另一方面，政府的宏观调控对经济运行进行必要另一方面，政府的宏观调控对经济运行进行必要的调节和管理。的调节和管理。政府进行宏观调控的主要职能：政府进行宏观调控的主要职能：反对垄断和不公平竞争，维护市场功能；反对垄断和不公平竞争，维护市场功能；制定宏观经济政策和提供有关信息，对企业和制定宏
35、观经济政策和提供有关信息，对企业和个人的微观行为和决策予以指导和诱导，矫正个人的微观行为和决策予以指导和诱导，矫正市场机制的缺陷；市场机制的缺陷；承担公共部门和公共产业的资源配置，克服市承担公共部门和公共产业的资源配置，克服市场失灵；场失灵；调控社会分配和经济总量，提供社会保障，创调控社会分配和经济总量，提供社会保障，创造稳定的社会条件，等等。造稳定的社会条件，等等。社会保障社会保障 现代社会保障制度的概念现代社会保障制度的概念:现代社会保障制度是现代市场经济体制的重要组现代社会保障制度是现代市场经济体制的重要组成部分，是以国家为主体，通过国民收入的分配成部分，是以国家为主体，通过国民收入的分
36、配与再分配，对全体社会成员的生活权利给予社会与再分配，对全体社会成员的生活权利给予社会性保障的制度。性保障的制度。现代社会保障制度的基本特点现代社会保障制度的基本特点 1.1.保障事业社会化。保障事业社会化。政府普遍承担起社会保障的责任，并通过立法和政府普遍承担起社会保障的责任，并通过立法和行政措施对社会保障实行了社会化的组织、规划行政措施对社会保障实行了社会化的组织、规划和管理。和管理。2.2.保障对象普遍化。保障对象普遍化。例如，德国享受社会保障的人数几乎占全国人口例如，德国享受社会保障的人数几乎占全国人口的的90%90%以上；法国建立起包括个体劳动者和农业劳以上；法国建立起包括个体劳动者
37、和农业劳动者在内的全民社会保障网。动者在内的全民社会保障网。3.3.保障资金基金化。保障资金基金化。发达国家的社会保险基金，主要来源于社会保险发达国家的社会保险基金，主要来源于社会保险税。如果有关税收收入不足以满足支付要求时，税。如果有关税收收入不足以满足支付要求时，由国家用一般财政经费来弥补。由国家用一般财政经费来弥补。4.4.保障资金来源多元化。保障资金来源多元化。发达国家社会保障资金主要来源于政府、雇主和发达国家社会保障资金主要来源于政府、雇主和雇员，实行雇员，实行“三方付款制三方付款制”。现代社会保障制度体系现代社会保障制度体系 社会保险社会保险核心部分核心部分 社会福利社会福利最高要
38、求最高要求 社会救济社会救济最低要求最低要求社会保险的含义及特点社会保险的含义及特点 社会保险是指国家以立法形式，对丧失或暂时社会保险是指国家以立法形式，对丧失或暂时丧失劳动能力以及失去工作机会的劳动者，按丧失劳动能力以及失去工作机会的劳动者，按照权利与义务在劳动上对等的原则，实现其基照权利与义务在劳动上对等的原则，实现其基本生活需要的保障制度。本生活需要的保障制度。其特点是：其特点是：第一，社会保险是以社会立法形式出现的，具有第一，社会保险是以社会立法形式出现的，具有强制性；强制性；第二，社会保险是按照权利和义务在劳动上的对第二，社会保险是按照权利和义务在劳动上的对等原则实行的，具有福利性；
39、等原则实行的，具有福利性；第三，社会保险资金来自于个人、企业及国家的第三，社会保险资金来自于个人、企业及国家的财政补贴；财政补贴；第四，社会保险的对象是全体社会劳动者，职能第四，社会保险的对象是全体社会劳动者，职能在于保障他们在老、病、伤、残、失业时的基本在于保障他们在老、病、伤、残、失业时的基本生活需要。生活需要。社会福利的含义及特点社会福利的含义及特点 狭义的社会福利是指国家对盲、聋、残和鳏寡狭义的社会福利是指国家对盲、聋、残和鳏寡孤独等社会成员的扶弱济困的活动。孤独等社会成员的扶弱济困的活动。广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物
40、质生活与精神生活水平所提供全体社会成员的物质生活与精神生活水平所提供的福利项目。的福利项目。社会福利的特点在于人们所享受的各种利益不社会福利的特点在于人们所享受的各种利益不是直接从个人工作报酬中获取，而是通过某种有是直接从个人工作报酬中获取，而是通过某种有组织的社会途径获得。组织的社会途径获得。社会救济的含义社会救济的含义 社会救济是低层次的保障，是指对遭受自然灾害社会救济是低层次的保障，是指对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者以及不是主观因素引起和其他不幸事故的受害者以及不是主观因素引起的生活在贫困线以下的困难户提供的物质帮助和的生活在贫困线以下的困难户提供的物质帮助和赈济性活动。赈济性活动
41、。8.3.2 8.3.2 现代市场经济体制模式的国际比较现代市场经济体制模式的国际比较 现代市场经济是在具体的社会经济环境中运行和现代市场经济是在具体的社会经济环境中运行和发挥作用的，由于宏观调控方式不同大体有两种发挥作用的，由于宏观调控方式不同大体有两种类型：类型：国家干预型市场经济：国家政策干预下的市场经国家干预型市场经济：国家政策干预下的市场经济。济。计划调控型市场经济：国家计划调控下的市场经计划调控型市场经济：国家计划调控下的市场经济。济。国家干预型市场经济的特点国家干预型市场经济的特点 在国家干预型市场经济中，政府对经济运行调控在国家干预型市场经济中，政府对经济运行调控的力度相对较弱
42、，国家干预影响的程度和范围相的力度相对较弱，国家干预影响的程度和范围相对较小，市场经济是在政府有限的干预下运行的，对较小，市场经济是在政府有限的干预下运行的，在体制上表现为弱势政府与市场经济的结合，市在体制上表现为弱势政府与市场经济的结合，市场经济运行具有很大的自由度。场经济运行具有很大的自由度。计划调控型市场经济的特点计划调控型市场经济的特点 在计划调控型市场经济中，政府对经济运行调控在计划调控型市场经济中，政府对经济运行调控的力度相对较强，政府干预的影响程度和范围相的力度相对较强，政府干预的影响程度和范围相对较大。市场经济是在政府有力的干预下运行的，对较大。市场经济是在政府有力的干预下运行
43、的，在体制上表现为强势政府与市场经济的结合，市在体制上表现为强势政府与市场经济的结合，市场经济运行的自由度不如国家干预型市场经济。场经济运行的自由度不如国家干预型市场经济。现代市场经济的国别模式现代市场经济的国别模式 美国的市场经济运行模式（垄断主导型）美国的市场经济运行模式（垄断主导型）法国的市场经济运行模式（国家计划指导型）法国的市场经济运行模式（国家计划指导型）日本的市场经济运行模式（官厅主导型）日本的市场经济运行模式（官厅主导型）德国的市场经济运行模式（社会市场经济）德国的市场经济运行模式（社会市场经济）8.3.3 8.3.3 中国社会主义市场经济体制的基本框架中国社会主义市场经济体制
44、的基本框架 中国社会主义市场经济体制的基本框架中国社会主义市场经济体制的基本框架:第一，加快企业改革，使企业切实成为市场主体。第一，加快企业改革，使企业切实成为市场主体。企业成为市场主体是构筑市场经济运行的微观基础，企业成为市场主体是构筑市场经济运行的微观基础，也是经济体制转型的关键环节。企业成为市场主体也是经济体制转型的关键环节。企业成为市场主体就是要成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我就是要成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济主体和法人实体，就是要适应市场调节约束的经济主体和法人实体，就是要适应市场调节要求、依靠市场而生存和发展。要求、依靠市场而生存和发展。第二，第二，加快要
45、素市场培育，完善市场体系。加快要素市场培育，完善市场体系。1.1.完善市场体系，就是要打破地区封锁和部门垄完善市场体系，就是要打破地区封锁和部门垄断，形成统一、开放和竞争的市场；断，形成统一、开放和竞争的市场；2.2.完善市场体系，就是要培育和发展生产资料、完善市场体系，就是要培育和发展生产资料、金融、技术、劳务、信息和各种产权等要素市场；金融、技术、劳务、信息和各种产权等要素市场；3.3.完善市场体系，就是要逐步形成社会化的市场完善市场体系，就是要逐步形成社会化的市场体系、市场服务体系和市场调节体系；要形成等价体系、市场服务体系和市场调节体系；要形成等价交换、公平交易和平等竞争的市场规则和法
46、规。交换、公平交易和平等竞争的市场规则和法规。第三，第三，健全宏观调控体系。健全宏观调控体系健全宏观调控体系。健全宏观调控体系:就是要政企分开，强化政府统筹规划、掌握政策、信息就是要政企分开，强化政府统筹规划、掌握政策、信息引导、提供服务和检查监督等管理经济运行的职能；引导、提供服务和检查监督等管理经济运行的职能；就是要建立和完善计划、金融、财政之间的相互配合和就是要建立和完善计划、金融、财政之间的相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制；的机制；就是要改直接调控为主为间接调控为主，使政府宏观调就是要改直接调控为主为间接调
47、控为主，使政府宏观调控与市场调节有机统一起来；控与市场调节有机统一起来；就是要提高管理水平和管理手段，完善市场信息反馈和就是要提高管理水平和管理手段，完善市场信息反馈和宏观经济监测预测系统，提高决策的科学性和政策的有宏观经济监测预测系统，提高决策的科学性和政策的有效性，有效防范和及时化解市场经济运行中出现的经济效性，有效防范和及时化解市场经济运行中出现的经济剧烈波动和震荡。剧烈波动和震荡。第四，深化分配制度改革和建立社会保障制度。建立公第四，深化分配制度改革和建立社会保障制度。建立公平与效率相统一的分配制度和社会保障制度，是建立市平与效率相统一的分配制度和社会保障制度，是建立市场经济体制的重要
48、条件。实现公平与效率的统一场经济体制的重要条件。实现公平与效率的统一:就是要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，建立符就是要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，建立符合社会主义市场经济要求的分配结构和分配方式；合社会主义市场经济要求的分配结构和分配方式；就是要在个人利益与社会利益结合的基础上，协调个人就是要在个人利益与社会利益结合的基础上，协调个人之间以及个人与社会之间的分配关系，完善税制，限制之间以及个人与社会之间的分配关系，完善税制，限制过高收入，避免两极分化；过高收入，避免两极分化；就是要在国家利益和地方利益结合的基础上，协调中央就是要在国家利益和地方利益结合的基础上，协调中央与地方以及
49、地方之间的分配关系，避免地区矛盾恶化；与地方以及地方之间的分配关系，避免地区矛盾恶化；就是要在眼前利益与长远利益结合的基础上，协调就是要在眼前利益与长远利益结合的基础上，协调企业及职工当前利益与长远利益的分配关系；企业及职工当前利益与长远利益的分配关系；就是要建立待业、养老、医疗等社会保障制度，推就是要建立待业、养老、医疗等社会保障制度，推进城镇住房制度改革，减轻企业办社会的负担，使进城镇住房制度改革，减轻企业办社会的负担，使之真正成为市场竞争主体，也为市场经济的有序运之真正成为市场竞争主体，也为市场经济的有序运行和稳定发展提供社会条件。行和稳定发展提供社会条件。总之，深化分配制度改革和建立社会保障制度的目总之，深化分配制度改革和建立社会保障制度的目的是：保护合法收入；取缔非法收入；整顿不合理的是：保护合法收入；取缔非法收入；整顿不合理收入；调节过高收入；保障低收入者基本生活。收入；调节过高收入；保障低收入者基本生活。
