1、第三单元林权林地法律制度林权林地法律制度Page 23.1林权制度n一一.林权概述林权概述n1.概念概念:是指森林、林木、林地的所有权或是指森林、林木、林地的所有权或者使用权和处分的权利者使用权和处分的权利。n根据根据1986年的年的 民法通则民法通则 规定，规定，“所有权所有权”是指是指所有人所有人依法对自己的财产享有占有、依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。使用、收益和处分的权利。“使用权使用权”是是指指使用者使用者对财产享有的占有、使用和收益对财产享有的占有、使用和收益的权利。的权利。Page 33.1林权制度 林权的客体是指向的具体物林权的客体是指向的具体物,包括森包括森
2、林、林木和林地林、林木和林地,林地包括郁闭度林地包括郁闭度0.20.2以以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地府规划的宜林地.Page 43.1林权制度n 2.林权种类林权种类n(1)主要形式主要形式:n 国家所有国家所有由国务院行使由国务院行使,分级管理和授权分级管理和授权,由国由国有企事业单位经营有企事业单位经营.n 集体所有集体所有由集体经济组织经营由集体经济组织经营,而不是该组织而不是该组织的成员的成员.n 个人所
3、有个人所有公民个人享有林木的所有权和林地公民个人享有林木的所有权和林地的使用权的使用权,但不享有森林和林地的所有权但不享有森林和林地的所有权.Page 53.1林权制度n(2)使用权的主要形式使用权的主要形式n国家所有国家所有国有单位使用国有单位使用，不拥有所有，不拥有所有权。权。n国家所有国家所有集体使用集体使用。n集体所有集体所有国有林业单位使用国有林业单位使用n国家或集体所有国家或集体所有个人或其他组织使用个人或其他组织使用Page 63.1林权制度n二二.林权登记与确认林权登记与确认发证发证n 1林权证的法律效力林权证的法律效力n 林权证由县级以上林权证由县级以上人民政府登记造册人民政
4、府登记造册,发发放证书放证书,确认所有权和确认所有权和使用权使用权.n 林权证是森林、林林权证是森林、林木和林地唯一合法的木和林地唯一合法的权属证书权属证书,受国家法律受国家法律保护保护.Page 73.1林权制度n(2)林权权利人概念林权权利人概念n 林权权利人是指森林、林木和林地的所有权和使林权权利人是指森林、林木和林地的所有权和使用权的拥有者用权的拥有者.权利人可以是个人、法人和其他组权利人可以是个人、法人和其他组织织.n 国家和集体的林地所有权不可买卖国家和集体的林地所有权不可买卖,只能有偿或无只能有偿或无偿地转让林地或林木使用权偿地转让林地或林木使用权.n 通过招标、拍卖、公开协商等
5、方式承包荒山、荒通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒滩等宜林地的滩等宜林地的,依法取得林权证的依法取得林权证的,使用权发生变化使用权发生变化;依法转让的依法转让的,林地使用权和林木所有权变化林地使用权和林木所有权变化,林权权林权权利人变更利人变更.Page 83.1林权制度n(3)林权登记种类林权登记种类n 初始登记初始登记n 变更登记变更登记n 注销登记注销登记n(4)受理登记申请和核发林权证的机关受理登记申请和核发林权证的机关n 使用国家所有的重点林区使用国家所有的重点林区,由国务院林业主管部由国务院林业主管部门登记造册门登记造册,核发证书核发证书.n 国家所有的跨行政区域的国家所有
6、的跨行政区域的,向共同的上一级政府向共同的上一级政府林业主管部门提出申请与批准林业主管部门提出申请与批准.n 使用国家所有的其他的森林和林地使用国家所有的其他的森林和林地,向县级以上向县级以上的政府林业主管部门提出申请与批准的政府林业主管部门提出申请与批准.Page 93.1林权制度n(5)林权登记的申请人林权登记的申请人n 林权权利人为个人的林权权利人为个人的,由本人或法定代理人由本人或法定代理人,委托人委托人提出申请提出申请.n(6)林权登记提交的材料林权登记提交的材料n 初始登记初始登记:林权登记申请表林权登记申请表;个人身份证明个人身份证明;法人或法人或组织的资格证明组织的资格证明;法
7、定代理人或委托人的身份证明法定代理人或委托人的身份证明;申请登记的森林申请登记的森林,林木和林地权属证明文件林木和林地权属证明文件,林地图林地图纸等纸等.n 变更登记和注销登记变更登记和注销登记:林权登记申请表林权登记申请表;林权证林权证;林林权依法变更者的有关证明权依法变更者的有关证明.Page 103.1林权制度n(7)受理林权登记申请和核发林权证受理林权登记申请和核发林权证n 初步审查初步审查:依据依据森林法森林法,森林法实施条例森林法实施条例以及以及林木和林地权属登记和管理办法林木和林地权属登记和管理办法的规定审核的规定审核,确定是确定是否受理否受理.n 进行登记申请的公告进行登记申请
8、的公告:在森林和林地所在地进行公告在森林和林地所在地进行公告,公公告期为告期为30天天,有利害关系人对申请提出异议有利害关系人对申请提出异议,登记机关应进登记机关应进行调查审核行调查审核.n 报请同级人民政府予以登记报请同级人民政府予以登记n 人民政府审查和核发林权证人民政府审查和核发林权证:林权证必须有县级以上地林权证必须有县级以上地方人民政府或者国务院林业主管部门的盖章才能生效方人民政府或者国务院林业主管部门的盖章才能生效.Page 113.2森林 林木 林地的流转n 一森林一森林 林木林木 林地流转概述林地流转概述n 1概念概念:是指森林是指森林,林木所有权或者林地使用权人依法将其森林木
9、所有权或者林地使用权人依法将其森林林,林木的所有权和林地使用权全部或部分转移他人的行林木的所有权和林地使用权全部或部分转移他人的行为为.n 流转主体的法定性流转主体的法定性n 流转范围的特定性流转范围的特定性n 流转方式的多样性流转方式的多样性n 2流转原则流转原则n 公开公正、平等协商、自愿有偿公开公正、平等协商、自愿有偿.n 不得改变所有权的性质和林地的林业用途不得改变所有权的性质和林地的林业用途n 流转的期限不得超过法定的或承包的剩余期限流转的期限不得超过法定的或承包的剩余期限n 受让方须有林业经营能力受让方须有林业经营能力n 农村集体经济组织成员享有优先权农村集体经济组织成员享有优先权
10、Page 123.2森林、林木、林地的流转n 二、森林、林木、林地流转的程序二、森林、林木、林地流转的程序n 1、国有森林、林木和林地流转的程序、国有森林、林木和林地流转的程序（1）拟定方案并报经同意：县级林业主管部门提出，上一）拟定方案并报经同意：县级林业主管部门提出，上一级林业行政部门签署意见，报省级林业主管部门批准。级林业行政部门签署意见，报省级林业主管部门批准。（2）资产评估：未经评估的，流转无效。）资产评估：未经评估的，流转无效。（3）签定合同）签定合同（4）申请和批准）申请和批准（5）流转权属登记）流转权属登记Page 13公益林资产评估n(一一)公益性林木资产核算公益性林木资产核
11、算:n(1)公益性林木资产的类别以及各类公益性林木资产的类别以及各类公益性林木资产的实物数量和账面价公益性林木资产的实物数量和账面价值。值。n(2)天然起源公益性林木资产的类别、天然起源公益性林木资产的类别、取得方式和实物数量。取得方式和实物数量。n(3)与公益性林木资产相关的风险情况与公益性林木资产相关的风险情况与管理措施。与管理措施。n(二二)公益性林木资产增减变动公益性林木资产增减变动:n(1)因购买而增加的公益性林木资产因购买而增加的公益性林木资产;n(2)因自行培育而增加的公益性林木资因自行培育而增加的公益性林木资产产;n(3)因认定转变而减少的公益性林木资因认定转变而减少的公益性林
12、木资产产;n(4)因盘亏或死亡、毁损而减少的公益因盘亏或死亡、毁损而减少的公益性林木资产性林木资产;n(5)其他变动。其他变动。Page 14生产性林木资产评估未成熟的生产性林木资产成熟的生产性林木资产培养成本费用核算生物性在建工程管护费用核算农产品成本核算生产性林木资产Page 153.2森林、林木、林地的流转n 2、集体森林、林木、林地流转的一般程序、集体森林、林木、林地流转的一般程序（1）公示并经本集体经济组织成员同意）公示并经本集体经济组织成员同意（2）确定流转基准价：是否进行森林资源资产评估，）确定流转基准价：是否进行森林资源资产评估，由集体会议决定。由集体会议决定。（3）订立流转合
13、同或协议）订立流转合同或协议（4）办理林权变更合同）办理林权变更合同n 3、农村村民承包林地使用权流转的程序、农村村民承包林地使用权流转的程序（1）承包方有林权证并可以流转的）承包方有林权证并可以流转的（2）流转的期限不可超过承包期限）流转的期限不可超过承包期限（3）互换、转让方式流转应当向县级以上地方人民）互换、转让方式流转应当向县级以上地方人民政府申请登记。政府申请登记。Page 163.3林权纠纷处理n 一、纠纷概述一、纠纷概述n 1、概念：林权纠纷，也称林权争议，是森林、林、概念：林权纠纷，也称林权争议，是森林、林木、林地的所有权或者使用权的问题发生的争执木、林地的所有权或者使用权的问
14、题发生的争执或纠纷。或纠纷。n 2、性质：民事纠纷范畴。、性质：民事纠纷范畴。n 3、调处的原则：以事实为依据，以法律为准绳，、调处的原则：以事实为依据，以法律为准绳，积极疏导，充分协商。积极疏导，充分协商。（4）出租、转包、入股的，林权权利人不变。）出租、转包、入股的，林权权利人不变。Page 17Page 183.3林权纠纷处理n 二、调处林权纠纷的依据和凭证二、调处林权纠纷的依据和凭证n 1、调处纠纷的依据、调处纠纷的依据 以当事人依法确定权属时的有效法律、法规、规以当事人依法确定权属时的有效法律、法规、规章的规定为依据。章的规定为依据。当时的法律、法规和规章未作规定的，以当时的当时的法
15、律、法规和规章未作规定的，以当时的有关政策规定为依据。有关政策规定为依据。当时的法律、法规、规章和政策未作规定的，以当时的法律、法规、规章和政策未作规定的，以调处时的有效的法律、法规、规章为依据。调处时的有效的法律、法规、规章为依据。Page 193.3林权纠纷处理n 2、权属凭证：见书本、权属凭证：见书本P.75页页n 3、有关凭证的规定：见书本、有关凭证的规定：见书本P.76页页n 三、林权纠纷调处管辖：级内自管，跨级推上。三、林权纠纷调处管辖：级内自管，跨级推上。n 四、调处林权纠纷的方法与程序四、调处林权纠纷的方法与程序n 1、双方当事人协商解决、双方当事人协商解决n 2、行政解决、行
16、政解决（1）当事人申请）当事人申请申请书申请书提供相关材料提供相关材料（2）立案：乡或县级人民政府林业主管部门在接到申请的）立案：乡或县级人民政府林业主管部门在接到申请的7个工作日内审查，同意受理，书面答复。个工作日内审查，同意受理，书面答复。Page 203.3林权纠纷处理（3）现场勘验和调查取证）现场勘验和调查取证（4）组织调解、协商）组织调解、协商 4个月内作出处理。个月内作出处理。2名办案人员参加，要有名办案人员参加，要有调解协议书，当事人签名和盖组织调解章。调解协议书，当事人签名和盖组织调解章。（5）人民政府作出处理决定）人民政府作出处理决定 一个月内作出处理一个月内作出处理处理决定
17、书处理决定书（6）送达）送达（7）颁发林权证）颁发林权证（8）执行处理决定）执行处理决定Page 21Page 223.3林权纠纷处理n3仲裁解决仲裁解决n4诉讼解决诉讼解决 先由人民政府对林权纠纷作出处理的决定先由人民政府对林权纠纷作出处理的决定 不服以上决定的，向人民法院提出诉讼不服以上决定的，向人民法院提出诉讼 人民法院必须受理，作为行政诉讼案件人民法院必须受理，作为行政诉讼案件 林地在纠纷调解过程中，应当保持原状。林地在纠纷调解过程中，应当保持原状。Page 233.4征占用林地管理n 1、概述、概述 （1）占用林地：国有企事业单位、机关、团体、部队因）占用林地：国有企事业单位、机关、
18、团体、部队因建设需要，依法使用国家林地。林地的所有权不变，使用建设需要，依法使用国家林地。林地的所有权不变，使用权归占用者所有。权归占用者所有。（2）征用林地：国有企事业单位、机关、团体、部队因）征用林地：国有企事业单位、机关、团体、部队因建设需要，依法使用集体所有的林地。林地的所有权变为建设需要，依法使用集体所有的林地。林地的所有权变为国家所有，使用权也归占用者所有。国家所有，使用权也归占用者所有。Page 243.4征占用林地管理n 2、征占用林地的审核、审批程序、征占用林地的审核、审批程序n（1）建设单位向县级以上林业主管部门提出申请）建设单位向县级以上林业主管部门提出申请n 占用征用地
19、的建设单位法人证明占用征用地的建设单位法人证明n 建设项目的批准文件建设项目的批准文件n 林地权属证明林地权属证明n 补偿协议补偿协议n 项目使用林地可行性报告项目使用林地可行性报告Page 253.4征占用林地管理n 2、征占用林地的审核、审批程序、征占用林地的审核、审批程序n（2）林业主管部门受理申请和审查）林业主管部门受理申请和审查n 审核申请材料审核申请材料n 制定恢复森林植被措施制定恢复森林植被措施n 组织有资质的设计单位进行现场查验组织有资质的设计单位进行现场查验n 提出审查意见提出审查意见n（3）建设单位预交森林植被恢复费）建设单位预交森林植被恢复费n（4）核发使用林地审核同意书
20、）核发使用林地审核同意书n（5）用地单位凭使用林地审核同意书办理用地手续）用地单位凭使用林地审核同意书办理用地手续n （6）征占用林地的补偿制度：林地补偿费、林木补偿费）征占用林地的补偿制度：林地补偿费、林木补偿费和安置补偿费。和安置补偿费。Page 26作业n1、名词解释：、名词解释：林地林地 林权林权 占用林地占用林地 征征用林地用林地 林权权利人林权权利人 林权纠纷林权纠纷n2、简述办理林权证的一般手续？、简述办理林权证的一般手续？n3、简述建设项目征占用林地的条件、范围、简述建设项目征占用林地的条件、范围和流转的主要形式？和流转的主要形式？n4、处理林权纠纷的依据是什么？、处理林权纠纷的依据是什么？
