1、一报关与海关管理教学要求教学要求1.1.掌握报关的概念、范围、分类掌握报关的概念、范围、分类2 2掌握报关单位的概念、分类、海关注册登记、掌握报关单位的概念、分类、海关注册登记、熟悉报关单位法律责任熟悉报关单位法律责任3 3掌握海关的性质、任务、权力，了解海关管理掌握海关的性质、任务、权力，了解海关管理体制及机构设置体制及机构设置4 4了解海关法律体系了解海关法律体系案例：有一中国籍旅客及儿子和一朋友由上海虹桥机场出案例：有一中国籍旅客及儿子和一朋友由上海虹桥机场出境至香港，过关时走无申报通道，经海关查验发现，其携境至香港，过关时走无申报通道，经海关查验发现，其携带带3030万美元出境未向海关
2、申报。在现场发还万美元出境未向海关申报。在现场发还60006000美元，其美元，其超量部分予以扣留，海关进行调查处理。超量部分予以扣留，海关进行调查处理。选择通道是一种有法律意义的行为。选择了无申报通道，意选择通道是一种有法律意义的行为。选择了无申报通道，意味着当事人没有携带需要申报的物品。味着当事人没有携带需要申报的物品。外汇属于需要申报外汇属于需要申报的物品。的物品。因此行为人的行为违反了旅客行李物品的通关规因此行为人的行为违反了旅客行李物品的通关规定。我国外汇的自由携带进出境量当时为定。我国外汇的自由携带进出境量当时为20002000美元美元/人因人因此发还其此发还其60006000美元
3、。其他视调查结果，决定如何处理。美元。其他视调查结果，决定如何处理。资料来源：章国胜：资料来源：章国胜：海关调查及稽查海关调查及稽查，中国海关出版社，中国海关出版社，20022002。解析：解析：出国（出境）到底能带多少出国（出境）到底能带多少“钱钱”？出境人员携带不超过出境人员携带不超过等值等值5000美元以内美元以内（含（含5000美元）的，美元）的，人民币不超过人民币不超过20000元元的，无须申领的，无须申领携带外汇出境许可证携带外汇出境许可证，海关予以放行。，海关予以放行。出境人员携带金额在等值出境人员携带金额在等值5000美元以上至美元以上至10000美元（含美元（含10000美元
4、）的，应当向银行申领美元）的，应当向银行申领携携带证带证，出境时，海关凭加盖银行印章的，出境时，海关凭加盖银行印章的携带携带证证验放。验放。海关总署令第海关总署令第43号号第一节第一节 海关海关一、我国海关历史简述一、我国海关历史简述 1684年，康熙帝废止禁海令，设立了闽海关、年，康熙帝废止禁海令，设立了闽海关、浙海关、江海关、粤海关。浙海关、江海关、粤海关。当时国内的关卡除了海关外，还有监督陆路当时国内的关卡除了海关外，还有监督陆路运输的户关、工关等，但由于那时运输的户关、工关等，但由于那时“海关海关”是主要监督对外的物资、人员来往的，所以是主要监督对外的物资、人员来往的，所以“海关海关”
5、这个名词就一直沿用至今。这个名词就一直沿用至今。二、海关的性质及任务二、海关的性质及任务（一）海关的性质（一）海关的性质1、海关是国家的行政机关、海关是国家的行政机关2、海关是国家进出境监督管理机关、海关是国家进出境监督管理机关海关实施监督管理的海关实施监督管理的范围范围是：进出关境及及之是：进出关境及及之有关的活动；有关的活动；海关实施监督管理的海关实施监督管理的对象对象是：所有进出关境的是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；运输工具、货物、物品；阅读书本阅读书本P3P3知识链接知识链接 回答问题：回答问题：（1 1）我国是国境）我国是国境_关境。关境。（2 2）欧盟是国境）欧盟是国境_关
6、境。关境。3、海关的监督管理是国家行政执法活动、海关的监督管理是国家行政执法活动 海关法海关法是管理海关事务的基本法律规范。是管理海关事务的基本法律规范。修正后的修正后的海关法海关法于于2001年年1月月1日起实施。日起实施。n海关关徽海关关徽 商神手杖代表国际贸易，金色钥匙象征海关为祖国把商神手杖代表国际贸易，金色钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经贸发展和科技文维护国家的主权和利益，促进对外经贸发展和科技文化的交流，保障社会主义现代化建设。化的交流，保障社会主义现代化建设。由商神手杖
7、及金色由商神手杖及金色钥匙交叉组成钥匙交叉组成Company Logo（二）海关的任务（二）海关的任务海关的四项基本任务：海关的四项基本任务：监管，征税，缉私监管，征税，缉私和编制海关统计和编制海关统计。除了这四项基本任务外，还包括：除了这四项基本任务外，还包括：知识产知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查查等。等。1、监管、监管 海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。关全部行政执法活动的统称。海关监管分为海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监运输工具监管、货物监管和物品监
8、管管三大体系。三大体系。判断题：在海关的四项基本任务里面，征税是海判断题：在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基础上进行的。作的基础上进行的。答案：错答案：错 解释：监管是海关最基本的任务，海关的其解释：监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。他任务都是在监管工作的基础上进行的。货物和物品区别货物和物品区别举例：举例：例如：旧衣物（作为货物进口，如进口例如：旧衣物（作为货物进口，如进口500件）我国海关规定禁止进口；件）我国海关规定禁止进口；但旧衣物作为物品进境是常见的情形，因但旧
9、衣物作为物品进境是常见的情形，因为进境的旅客，身上穿的衣物通常都算作为进境的旅客，身上穿的衣物通常都算作旧（不是陈旧破旧的意思）衣物，还包括旧（不是陈旧破旧的意思）衣物，还包括行李箱里面携带的换洗衣物等等，是允许行李箱里面携带的换洗衣物等等，是允许进境的。进境的。2、征税、征税 海关征税的基本法律依据是海关征税的基本法律依据是海关法海关法、关税条例关税条例等。等。征收的税费主要有关税和进出口环节的增征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税，船舶吨税等等。法律指定值税、消费税，船舶吨税等等。法律指定由海关代表国家征收关税。由海关代表国家征收关税。3、查缉走私、查缉走私 查缉走私是海关为保
10、证顺利完成监管查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。和征税等任务而采取的保障措施。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。和预审工作。公安、工商、税务等部门也都有缉私权利，公安、工商、税务等部门也都有缉私权利，他们查获的有关案件，通常统一移交海关他们查获的有关案件，通常统一移交海关处理。处理。http:/ 海关统计是以实际进出口货物作为统海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济
11、统计的组成部分。统计，是国民经济统计的组成部分。进出境物品超过自用、合理数量的，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。列入海关统计。中国海关统计是中国进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控的重要依据。http:/ 1、行政审批权 2、税费征收权 3、行政检查权 重点掌握 4、行政强制权 重点掌握 5、行政处罚权 6、其他权力“行政监督检查权行政监督检查权”包括包括7个方面内容：个方面内容：n检查权检查权 n查验权查验权 n施加封志权施加封志权（http:/ n查问权查问权 n查询权查询权 n稽查权稽查权“行政强制权行政强制权”n扣留权
12、扣留权n滞报、滞纳金征收权滞报、滞纳金征收权 n提取货物变卖、先行变卖权提取货物变卖、先行变卖权 n强制扣缴权和变价抵缴关税权强制扣缴权和变价抵缴关税权n税收保全税收保全n抵缴、变价抵缴罚款权抵缴、变价抵缴罚款权 n其他特殊行政强制其他特殊行政强制四、海关的管理体制及机构四、海关的管理体制及机构1、海关的领导体制、海关的领导体制 集中统一的垂直领导体制集中统一的垂直领导体制垂直管理的核心意义：垂直管理的核心意义：l（1 1）各地方、各部门应当支持海关依法行使各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动。职权，不得非法干预海关的执法活动。l（2 2）地方人民代表大会、地方政
13、府制定的地地方人民代表大会、地方政府制定的地方性法规、政策不是海关的执法依据。方性法规、政策不是海关的执法依据。l（3 3）海关系统的人事任免等事项，地方政府海关系统的人事任免等事项，地方政府不能干涉。不能干涉。例如，某隶属海关地处一个县的城区，但例如，某隶属海关地处一个县的城区，但这个县的政府无权管辖、干涉该海关的事这个县的政府无权管辖、干涉该海关的事务。该隶属海关受海关总署和上级的直属务。该隶属海关受海关总署和上级的直属海关的管辖。海关的管辖。同理，某直属海关地处某直辖市的市区，同理，某直属海关地处某直辖市的市区，但这个城市的市政府以及政府的各部门无但这个城市的市政府以及政府的各部门无权管
14、辖、干涉该直属海关以及其下属隶属权管辖、干涉该直属海关以及其下属隶属海关的事务。海关的事务。2、海关的设关原则、海关的设关原则 在对外开放口岸、海关监管业务集中的在对外开放口岸、海关监管业务集中的地点设立海关。地点设立海关。如确有必要，直属海关可以不设在省会、首府城市，而设如确有必要，直属海关可以不设在省会、首府城市，而设在业务较为繁忙的口岸城市，例如济南海关是隶属海关，在业务较为繁忙的口岸城市，例如济南海关是隶属海关，青岛海关是直属海关等。青岛海关是直属海关等。又如，苏州市不是沿海口岸，本地起降航空物流量很小，又如，苏州市不是沿海口岸，本地起降航空物流量很小，但由于苏州工业园区涉及大量的加工
15、贸易等业务，属于但由于苏州工业园区涉及大量的加工贸易等业务，属于“监管业务较为集中的地点监管业务较为集中的地点”，因此苏州海关的日常业务，因此苏州海关的日常业务处理量也很大。处理量也很大。图为位于北京东城区的图为位于北京东城区的海关总署大楼海关总署大楼直属海关分布图Company Logohttp:/ o）海关）海关”？4 4、海关缉私警察机构、海关缉私警察机构u由海关总署、公安部联合组建走私由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。犯罪侦察局，设在海关总署。u实行实行海关总署和公安部海关总署和公安部双重领导，双重领导，以海关领导为主的体制。以海关领导为主的体制。海关查验现场海关
16、查验现场武警：协助海关执行外勤的中坚力量武警：协助海关执行外勤的中坚力量复习复习1、关于海关权力，请大家参考有关参考书进、关于海关权力，请大家参考有关参考书进一步掌握：行政检查权和行政强制权的细一步掌握：行政检查权和行政强制权的细节。节。2、思考：进出口贸易中海关的作用是什么？、思考：进出口贸易中海关的作用是什么？为履行海关行政职能，国家赋予海关哪些为履行海关行政职能，国家赋予海关哪些权力？权力？第二节第二节 报关报关重点理解重点理解 三、报关的分类三、报关的分类 （一）按报关对象分为（一）按报关对象分为u进出境运输工具报关进出境运输工具报关u进出境货物报关进出境货物报关u进出境物品报关进出境
17、物品报关（二）按报关的目的分为（二）按报关的目的分为u进境报关进境报关u出境报关出境报关u境内转关运输境内转关运输（三）按报关活动实施者的不同分为（三）按报关活动实施者的不同分为自理报关自理报关：进出口货物收发货人：进出口货物收发货人自行办理自行办理报关业务称为自理报关。报关业务称为自理报关。代理报关代理报关：指接受进出口货物收发货人的：指接受进出口货物收发货人的委托委托，代理其办理报关业务的行为。，代理其办理报关业务的行为。（1 1）直接代理：）直接代理：以以委托人的名义委托人的名义进行报关。进行报关。（2 2）间接代理：）间接代理：代理报关企业以自己（代理报关企业以自己（报关企业报关企业）
18、的名义进行报关。的名义进行报关。例例1 1：A A公司是一家报关企业，公司是一家报关企业，B B公司是一家公司是一家外贸公司，外贸公司，B B公司进口的货物委托公司进口的货物委托A A公司来公司来报关，报关，A A公司进行报关的行为就叫做公司进行报关的行为就叫做_ 代理报关。代理报关。在报关时，在报关时，A A公司是以公司是以B B公司的名义进行报公司的名义进行报关的，则此报关行为属于直接代理报关。关的，则此报关行为属于直接代理报关。在实际的业务中，普遍采用的都是直接代在实际的业务中，普遍采用的都是直接代理。理。复习复习思考：思考：1、报关的含义是什么？报关活动过程、报关的含义是什么？报关活动
19、过程主要涉及哪些部门和单位？主要涉及哪些部门和单位？2、直接代理报关和间接代理报关之间、直接代理报关和间接代理报关之间有什么区别？有什么区别？案例分析案例分析A 公司为鸿海集团旗下的专业外贸公司，已经海公司为鸿海集团旗下的专业外贸公司，已经海关注册取得报关权，关注册取得报关权，B公司同为鸿海集团旗下的专公司同为鸿海集团旗下的专业生产企业。业生产企业。B公司自行进口一批生产设备，为节省人力资源，公司自行进口一批生产设备，为节省人力资源，B公司不设专职报关员，并请公司不设专职报关员，并请A公司代为向进境口公司代为向进境口岸海关办理报关手续。岸海关办理报关手续。A公司对此加以婉拒，但为公司对此加以婉
20、拒，但为帮助帮助B公司节约费用，同意出借本公司的报关员。公司节约费用，同意出借本公司的报关员。试分析此案例中试分析此案例中A、B两公司是否有不当行为？两公司是否有不当行为？第三节第三节 报关单位报关单位一、报关单位的概念一、报关单位的概念 是指依法在海关注册登记的进出口货物收是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。发货人和报关企业。报关活动相关人虽然也要求在海关注册，报关活动相关人虽然也要求在海关注册，但不是报关单位。但不是报关单位。二、报关单位的类型二、报关单位的类型 两种类型：两种类型：。（一）进出口货物收发货人（一）进出口货物收发货人1、概念：、概念：是指依法直接进口或者出
21、口货物的中是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国境内的法人、其他组织或华人民共和国境内的法人、其他组织或个人个人。（即（即对外贸易经营者对外贸易经营者）2、范围：、范围：（1）在外经贸主管部门办理）在外经贸主管部门办理备案登记备案登记的对外贸的对外贸易经营者。易经营者。（2）按规定需要从事）按规定需要从事非贸易性进出口活动非贸易性进出口活动的单的单位。位。经海关注册登记的进出口货物收发货人，只经海关注册登记的进出口货物收发货人，只能为本单位进出口货物报关，因而也叫能为本单位进出口货物报关，因而也叫自自理报关单位理报关单位（须聘有本单位的报关员）（须聘有本单位的报关员）；报关企业不能从事进
22、出口业务，但可以代为报关企业不能从事进出口业务，但可以代为其他单位办理进出口报关业务，因而也叫其他单位办理进出口报关业务，因而也叫代理报关单位。代理报关单位。（二）报关企业（二）报关企业1、概念、概念 指按照海关规定准予注册登记，指按照海关规定准予注册登记，接受进出口货物收接受进出口货物收发货人的委托发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。务的境内企业法人。2、报关企业又分为两类、报关企业又分为两类（1）经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务
23、，）经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务，兼营进出口货物代理报关业务的兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公国际货物运输代理公司（即：货代、船代公司）司（即：货代、船代公司）（2）主营代理报关业务的）主营代理报关业务的报关公司或报关行报关公司或报关行。三、报关单位的注册登记三、报关单位的注册登记（一）报关单位（一）报关单位注册登记制度注册登记制度概述概述1、概念、概念 进出口货物收发货人、报关企业向海关进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，海关依法对申请注册登记材料进行审核，准
24、予其办理报关业务的管理制度。准予其办理报关业务的管理制度。报关单位分为：进出口货物收发货人、报关单位分为：进出口货物收发货人、报关企业两类。报关企业两类。2 2、报关单位注册登记程序、报关单位注册登记程序（1）报关企业注册登记程序）报关企业注册登记程序 向直属海关申请报关企业注册登记向直属海关申请报关企业注册登记行政许可行政许可工商管理部门办理许可经营项目工商管理部门办理许可经营项目工商登记工商登记（企业成（企业成立）立）海关办理海关办理注册登记注册登记手续。手续。（2）进出口货物收发货人注册登记程序）进出口货物收发货人注册登记程序 进出口收发货人在外贸主管部门备案登记获得进进出口收发货人在外
25、贸主管部门备案登记获得进出口经营权。在获得报关权前不必获得行政许可，出口经营权。在获得报关权前不必获得行政许可，但要在海关备案。但要在海关备案。直接向海关申请办理报关单位注直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。册登记手续。总结：总结：（二）报关企业注册登记和变更（二）报关企业注册登记和变更1 1、办理海关注册登记行政许可、办理海关注册登记行政许可（1）报关企业设立的条件）报关企业设立的条件具有境内法人资格条件具有境内法人资格条件企业注册资本不低于企业注册资本不低于人民币人民币150万元万元具有健全的组织机构和财务管理制度具有健全的组织机构和财务管理制度报关员人数不少于报关员人数不少于5名名等
26、等等等海关通关改革历程海关通关改革历程1海关新政策对企业的影响海关新政策对企业的影响2第221号令 l 报关企业注册条件 1）取消注册资金150万元 2）取消配有5名报关员l 报关企业可以跨关区作业 海关总署海关.mp42014年3月13日（2 2）报关企业办理注册登记许可程序：）报关企业办理注册登记许可程序：提出申请（提出申请（报关企业到所在地直属海关报关企业到所在地直属海关）海关处理海关处理海关审查海关审查 行政许可的作出行政许可的作出 海关通关改革历程海关通关改革历程1海关新政策对企业的影响海关新政策对企业的影响22013年 第54号 海关总署决定自2014年起不再组织报关员资格全国统一
27、考试。海关总署2013年10月12日中报协20149号 中国报关协会将从今年起在全国开展报关水平测试工作。中国报关协会2014年3月17日简政放权海关通关改革历程海关通关改革历程1海关新政策对企业的影响海关新政策对企业的影响解读 大专学历及以上（海关总署）高中毕业或同等学历及以上（中报协）报关员资格证书（海关总署）报关水平测试报告书（中报协）海关通关改革历程海关通关改革历程1海关新政策对企业的影响海关新政策对企业的影响发 展 方 向海关通关改革历程海关通关改革历程1海关新政策对企业的影响海关新政策对企业的影响2如何管理报关员？报关员的职责及权限？海关通关改革历程海关通关改革历程1海关新政策对企
28、业的影响海关新政策对企业的影响2第221号令 l 海关由企及人管理l 取消30分记分考核管理l 系统维护报关差错率l 报关员可在多家企业备案 海关总署2014年3月13日国家鼓励服务外包的体现国家鼓励服务外包的体现第二个步骤：海关对申请的处理第二个步骤：海关对申请的处理A、如果申请材料不全的，海关要在签收申、如果申请材料不全的，海关要在签收申请材料后请材料后5日内一次性告知需要补正的全部日内一次性告知需要补正的全部内容。内容。B、所提交的材料符合有关的规定，海关则、所提交的材料符合有关的规定，海关则作出受理的决定。作出受理的决定。第三个步骤：海关审查第三个步骤：海关审查 海关受理申请后，应当根
29、据法定条件和海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许程序进行全面审查，并于受理注册登记许可申请之日起可申请之日起20日内日内审查完毕。并将材料审查完毕。并将材料报送直属海关，直属海关在接受到海关报报送直属海关，直属海关在接受到海关报送的审查意见之日起送的审查意见之日起20日内日内作出决定。作出决定。第四个步骤：第四个步骤：海关依法做出准予还是不予注册登记海关依法做出准予还是不予注册登记许可的书面决定。许可的书面决定。报关企业在海关注册登记以后，可以报关企业在海关注册登记以后，可以在直属海关各个口岸和海关监管业务集中在直属海关各个口岸和海关监管业务集中地点接受代理报
30、关（即：代理报关的范围地点接受代理报关（即：代理报关的范围限制在所在地的直属海关范围内，如要到限制在所在地的直属海关范围内，如要到其他直属海关关区从事报关服务，还要依其他直属海关关区从事报关服务，还要依法设立跨关区分支机构）。法设立跨关区分支机构）。2、报关企业注册登记手续、报关企业注册登记手续（1）经营范围工商登记）经营范围工商登记 凭着直属海关签发的报关注册登记许可凭着直属海关签发的报关注册登记许可文件到工商行政管理部门办理许可经营项文件到工商行政管理部门办理许可经营项目登记；目登记；（2）海关注册登记）海关注册登记 办理完工商登记手续之后办理完工商登记手续之后90天内要到天内要到所在地海
31、关办理注册登记手续；逾期，海所在地海关办理注册登记手续；逾期，海关不予注册。关不予注册。3、报关企业注册登记许可的变更、报关企业注册登记许可的变更 变更：变更：如果报关企业要变更如果报关企业要变更企业的名称、注企业的名称、注册资本、法人代表册资本、法人代表等主要事项，均要以书等主要事项，均要以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。注册地海关进行初审，并上报直属海可。注册地海关进行初审，并上报直属海关。直属海关再作出是否准予变更的决定。关。直属海关再作出是否准予变更的决定。（三）进出口货物收发货人注册登记（三）进出口货物收发货人注册登记1、提交材料、提交材
32、料2、海关审核、海关审核 符合条件的核发符合条件的核发“中华人民共和国进中华人民共和国进出口货物收发货人报关注册登记证书出口货物收发货人报关注册登记证书”（简称（简称“收发货人登记证书收发货人登记证书”）（四）报关单位注册登记时效及（四）报关单位注册登记时效及换证管理换证管理1、报关单位注册登记证书时效：、报关单位注册登记证书时效：（1）报关企业登记证书：有效期为）报关企业登记证书：有效期为2年年，（2）收发货人登记证书：有效期为）收发货人登记证书：有效期为3年年 2、换证手续：、换证手续：（1）报关企业应当在办理）报关企业应当在办理“注册登记许可注册登记许可”延期延期的同时办理换领的同时办理换领“报关企业登记证书报关企业登记证书”手续，换手续，换证时间是在：注册登记许可有效期届满证时间是在：注册登记许可有效期届满40日前日前。（2）进出口货物收发货人：）进出口货物收发货人：在在“收发货人登记证书收发货人登记证书”有效期届满有效期届满前前30日日到注册到注册地海关办理换证手续。地海关办理换证手续。
