1、 北大北大経済経済学院学院 教授教授 章政章政2016年年10月月14日日要点 1.一个背景：当前经济形势与盐改 2.一点认识：盐改方案要领及特点 3.一条案例：美加等的实践和经验 4.一些分析：鲁盐供给侧改革方向 5.一句体会:盐业供给侧改革小结！1,一个背景：当前宏观经济形势 当前的宏观经济况当前的宏观经济况：2016年年7月月15日国民经济速报日国民经济速报 2016上半年宏观经济运行的特征 1.国内生产增长基本保持稳定，生产结构调整仍在进行之中。2.上半年投资增长回落，市场消费平稳，居民消费者价格平稳上涨。3.城乡居民收入稳步增长，城乡差距在进一步缩小。4.制造业和非制造业“景气”开始
2、回升，供给侧改革所初步见效。那么，为什么要盐改？问题问题一一，盐业产能未能充分发挥，已经出现过，盐业产能未能充分发挥，已经出现过剩趋势，制盐企业经济效益普遍欠佳。剩趋势，制盐企业经济效益普遍欠佳。我国原盐生产能力已经超过9000万吨，比10年前增长了2倍多。特别是由于近年来井矿盐的制盐能力增长较快，加剧了产能过剩的问题。据了解，2014-2015年的在建和即将投产的井矿盐项目的潜在生产能力就达到500-600万吨，在目前两碱工业低迷，而我国食盐年消费量不超过1000万吨的情况下，市场价格被压制在盈亏平衡点左右，问题问题二二，批发经营是食盐流通的主要模式，批发经营是食盐流通的主要模式，食盐市场竞
3、争不充分和区域分割问题比较突出。食盐市场竞争不充分和区域分割问题比较突出。一直以来，我国食盐经营是以省、市、县公司三级批发，经销商转代批发销售流通的模式。在全国31个省（市、自治区，除香港、澳门、台湾）中，约有23以上省级公司采用统一采供结算，市（县）公司批发销售，农村地区以个体零售商店为主渠道转批代销。这种商业模式的优点，是有利于保障食盐安全供应，在消除碘缺乏病和防止劣质、假冒食盐进入市场等方面发挥了积极作用；但最大问题是不利于食盐统一市场的形成 问题问题三三，未来消费模式的转变，会使食盐市场化经，未来消费模式的转变，会使食盐市场化经营压力加大，盐业企业内部深化改革亟待推进。营压力加大，盐业
4、企业内部深化改革亟待推进。从食盐消费的趋势看，它将会随着食品工业和调味消费品商流体系的演化最终进入消费终端。也就是说，食盐经营模式最终将同其它快消品一样与现代消费品经营模式相融合。同时，由于进口食盐数量的快速增加（2013年我国仅从澳大利亚和印度分别进口368万吨和250万吨，相当我国10余家大型制盐企业的年产量之和）。今后，我国盐业体制改革要在国内外市场的双重压力下谋求生存和发展。2,一点认识：盐改方案的要领及特点盐改方案的要领 指导思想指导思想 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为
5、核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。盐改方案的要领 基本原则基本原则 突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建
6、立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。盐改方案的要领（关键点）盐改方案的要领（关键点）强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度 推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度 加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全 强化组织领导，落实改革任务时间表 自本方案印发之日起至2016年12月31日，有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度。从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允
7、许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。小结：本次盐改的特点 本次盐业体制改革的特点 1，完善专营制度，探索生产流通和市场监管的有机统一完善专营制度，探索生产流通和市场监管的有机统一 方案强调，“坚持批发专营，其他各类商品流通企业不得批发经营食盐，不再核准新增食盐批发企业，维持现有企业数量”，从而明确了我国食盐流通专营制度的基本格局。方案进一步提出“鼓励国有盐业
8、批发企业在保持国有控股的基础上，开展战略合作和资源整合”，这为探索以食盐流通专营为基础的食盐生产、流通、监管相统一的新型食盐专营制度开辟了道路。2，强化管理制度，实现食盐安全和产业稳定的统筹发展强化管理制度，实现食盐安全和产业稳定的统筹发展 在方案的第四部分，为了确保食盐改革的平稳开展，从“规范生产批发企业资质”、“加快信用体系建设”、“加强科学补点碘工作”、“加强应急机制建设”、“推动盐业企业做优做强”五个方面，提出了强化食盐管理制度的内容和要求。我们知道，强化管理并不必然意味着垄断和无效率，在目前的中国国情下，由于普通食用盐具有一定程度的公益性质和社会性质，为了保证食盐价格稳定和质量安全，
9、政府应当继续采取最严格的管理态势，以确保价格稳定和产品安全。本次盐业体制改革的特点本次盐业体制改革的特点 3，建立贮备制度，推进跨区经营和市场定价的全面开放建立贮备制度，推进跨区经营和市场定价的全面开放 方案要求，在“完善食盐储备制度”的基础上“改革食盐生产批发区域限制”，“取消食盐定点生产企业只能销售给制定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域”，这为流通企业的跨区经营开启了市场空间。方案进一步提出“改革食盐定价机制，开放食盐出厂、批发和零售价，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定”，一举排除了生产企业进入市场的制度障碍，3.一条案例：美国加拿大的实践和经验一
10、条案例：美国加拿大的实践和经验美国、加拿大的实践案例 第一，第一，以市场需求为导向，重视产品研发和产品质量以市场需求为导向，重视产品研发和产品质量 美国和加拿大盐的品种，按用途分为食盐、调味盐、软水盐、畜牧盐、化雪盐和工业盐 等六大类。以莫顿公司为例，其产品琳琅满目，有 660 余个品种，按照不同用 途、不同口味、不同包装、不同规格、不同颗粒和不同消费习惯细分品种，满足不同消费群 体的不同需求。且美国和加拿大的普通食盐均是750克装的纸筒或纸盒包装，但调味盐的品种和包装应有尽有。最让我们感兴趣的是，美国、加拿大市场软水盐用量很大。据了解，美国、加拿大 90 的居民家都使用软水盐，大体每个家庭一
11、年用量普遍都要在 300 公斤左右。第二，不断优化供应链，建立起符合市场经济规律的营销服务体系。美国、加拿大的盐业营销服务体系坚持“用户至上”的理念，贴近市场、贴近用户。一是按照经济区划组织物流。美国和加拿大盐的运输基本都是依靠陆路运输，这也是他 们在不断优化运输半径和运输方式中作出的选择。美国、加拿大幅员辽阔，20 世纪 70 年代以前政府禁止汽车远程运输，随着高速公路网的形成，快捷畅通而且，能够直接到点的近距离汽车运输已经成为首选。莫顿公司汽车运盐的数量已经达到 80，火车、船只的运输仅分别占 15和 5。二是按照用户需求组织供货。莫顿公司有 2.7 万家客户，客户群相当广泛，包括超市卖场
12、、批发商、零售商、食品加工用户、农牧用盐户、非食品用盐销售点和政府的市政部门等。全公司有 55 人专门负责订单的处理，一年接受的订单有 395万张左右，订货的方式 主要有电话、电传、传真、电子邮件，邮信和上门订货的只占少数。当收到客户订货的信息 后就进入客户信息库核实，在确定品种、数量、价格、运送日期和方式之后，通过信用系统 保证有足够的信用额度的前提下确定订货编号，并通知盐厂和运输部门，当运输车辆到达盐 厂时货已备好，一些相关票据由运输人提供给收货人，整个业务流程全部采用计算机处理。三是坚持用户至上的经营理念。莫顿公司的内设机构基本都是围绕市场和用户设立的，特别是研发部、市场部、客户服务部、
13、销售部，这些部门都是以“想用户所想、急用户所急”作为自己工作的宗旨，一切围绕用户和市场转，在满足用户利益和要求的前提下，公司的利 益也得到了保证。据了解莫顿公司的业务经理都是分片负责的，一 个人要负责 300 多家用户的业务，主要是为这些用户服务，掌握具体业务情况，一年的销 售额要达到 750 万美元左右。第三、重视企业管理，不断增强企业可持续发展的能力 美国、加拿大的盐业也是传统产业，企业扩大再生产的能力十分有限。里特曼和温莎盐 厂都是有着相当长历史的制盐企业，设备都是老设备，但是，厂里看到设备管理得很好，自动化程度很高，没有任何跑冒滴漏的现象。例如，特曼盐厂的设备维修人员有 40 人之多，
14、可见对设备管理的重视。这些工厂对安全管理有严格的要求，在工厂范围内事事处处都体现了以人为本、安全第 一的理念。公司总部和下属企业都十分重视人力资源管理，公司员工相当精干，工作效率高。例如：里特 曼盐厂年产量55 万吨，全厂员工250 人，其中行政人员仅9人。温莎盐厂年产量 23 万吨，全厂员工74人，其中行政人员仅7人。莫顿公司所属的一个年配送量2 万多吨的仓储中心，只有员工 5 名，人均年销量竟达到 4000 吨。比较 据中国盐业协会统计，我国现已取得食盐定点生产许可证的企业共有99家，其中海盐定点生产企业34家，湖盐定点生产企业19家，井矿盐定点生产企业46家，多年来一直存在企业散、小、弱
15、、多，以及产业集中度低等问题。4.一些分析：鲁盐供给侧改革及方向鲁盐的情况（资源）鲁盐的情况（生产和经营）部分定点生产企业 供给侧改革的由来？供给侧改革的由来“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”2015年11月10日 中央财经领导小组第11次会议生活生产经济活动 供给侧改革的本质 对经济运行的新认识？做一点反思！做一点反思！供给侧改革的要义 供给侧 好东西：产品经济 好事情：效率经济 好的人：行为经济 思考：食盐行业质量经济的实现 核心竞争力提升：如何做大？如何做大？如何做强？如何做强？如何做稳？如何做稳？供给侧改革：再说一个故事（供给侧改革：再说一个故事（6月月16号）发生的一件事情号）发生的一件事情.以小为大；以下为上；以有为无！5.一句体会一句体会
