1、土地调查制度 土地调查处 二O一一年九月 一、土地调查简介一、土地调查简介 二、土地调查工作的发展历程 三、土地调查的作用三、土地调查的作用 四、当前土地调查的工作重点 五、土地调查工作存在的问题 六、土地调查六、土地调查“十二五十二五”展望展望 报告提纲 一、土地调查简介一、土地调查简介 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况进行的调查、监测、统计、分析的活动。一、土地调查简介一、土地调查简介 中华人民共和国土地管理法实施条例进一步明确了土地调查的内容：土地权属、土地利用现状、土地条件。2008年土地调查条例的出台，标志着土地调查工作的法律地位进
2、一步提高，这是我们土地调查工作的纲领性文件。土地调查的目的是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的 土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施 最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济 社会全面协调可持续发展。-土地调查条例 一、土地调查简介一、土地调查简介 面积 查清各类土地的数量 查清各类土地的质量 等别 查清土地的权属状况 归属 查清土地利用变化情况 变更 一、土地调查简介一、土地调查简介 土地利用现状调查 土地权属调查(地籍)土地条件调查 土地变更调查 城镇地籍调查 农村地籍调查 土地调查?全国土地调查是国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各
3、类土地进行的全面调查，查清全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据。由国务院全国土地调查领导小组统一组织，县级以上人民政府土地调查小组按要求具体实施。?土地变更调查是在全国调查的基础上，由国土资源部会同有关部门组织，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用现状调查，并定期进行汇总统计。县级以上国土资源行政主管部门会同有关部门实施。?土地专项调查土地专项调查是根据国土资源管理的需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括耕地后备资源调查，土地利用动态遥感监测和勘测定界等。县级以上国土资源行政主管部门组织实施。一、土地调查简介一、土地调查简介
4、什么类型，在哪儿，多大面积，权利归属？一、土地调查简介一、土地调查简介 土地调查采用土地利用现状分类国家标准。土地调查采用土地利用现状分类国家标准。-调查条例 国家土地管理局 国土资源部 国家标准委 土地利用现状分类 1984 城镇土地分类 1989 全国土地分类 2001 全国土地过渡分类 2002 土地利用现状分类 2007 一、土地调查简介一、土地调查简介 土地调查处主要职责是：土地调查处主要职责是：负责制定土地调查规程、规范、标准和办法；负责定期组织全国性土地调查和土地变更调查；开展土地利用现状、土地权属、土地条件等调查工作，组织汇总土地利用状况及变化结果；组织各级地籍数据库建设、更新
5、、维护及管理工作；指导地方地籍调查工作。一、土地调查简介一、土地调查简介?土地利用现状及变化情况调查、城镇村地籍调查 土地利用现状调查是国家统一部署的工作，目的是查清全国土地利用状况，为国土资源管理和宏观调控服务；城镇村地籍调查主要是各地为当地社会经济发展以及土地登记发证需要，而自行开展的调查工作，主要目的是保护土地权利人合法权益。专项调查，是根据特定需要，开展的专项土地调查，包括土地条件调查等。土地调查处主要工作是：土地调查工作主要围绕查清土地利用现状（土地资源）及土地权利归属为核心的目标不断持续推进，并积极借鉴和创新调查的技术手段，努力提高土地调查的技术水平，稳步推进调查成果的应用。二、土
6、地调查工作的发展历程二、土地调查工作的发展历程 二、土地调查工作的发展历程二、土地调查工作的发展历程 （一）土地利用现状调查 1第一次全国土地调查（19841996年）2年度土地变更调查（19962009年）3第二次全国土地调查（20072009年）4新机制下的年度土地变更调查（2010开始）为掌握全国土地资源和土地权属状况，1984年至1996年，我国全面开展第一次全国土地调查。为保持土地利用现状调查成果的现势性，从1996年开始，我国每年开展土地变更调查。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，是摸清我国土地家底的一次重要调查，也是进一步加强和改善土地管理的基础工作。2010年以后，
7、全国每年进行一次土地变更调查，保持第二次全国土地调查成果的现势性，及时更新土地利用变化情况。MSS，分辨率79米 全国土地概查全国土地概查 1980年6月至1984年，全国农业区划委组织46个单位，利用1：25万Land sat(Mss)假彩色图像，参考典型地区航片，完成了全国和各省土地利用面积量算。编制了1：25万土地利用现状图、全国1：200万土地利用现状卫星影像地图和全国1：400万地势卫星影象图。为查清我国土地权属、类型、数量、质量、分布及利用情况，从1984年1996年，历时十几年，在全国开展了大规模的土地资源详查，完成全国的土地资源调查工作。第一次全国土地调查（详查）第一次全国土地
8、调查（详查）详查技术流程详查技术流程 准备工作 外业调绘补测 内业转绘量算 图件编制 统计汇总 报告编写 检查验收 整理归档 详查的成果详查的成果 查清了村以上各级行政管理界线；以及村和农林牧鱼以及居民点外的机关、部队、团体、学校、厂矿等企事业单位的土地所有权、使用权界线；查清各级各类土地利用类型及其分布，汇总形成了各级各类土地面积；编制了系列土地权属界线图、土地利用现状图、坡度等级图等图件；形成了系列的土地调查报告及相应报告材料等。2004年，国务院28号文件提出，启动新一轮土地调查 2006年，国务院38号文件，决定开展第二次全国土地调查 2007年5月，召开国务院领导小组第一次全体会议
9、2007年6月，召开全国电视电话会议，二次调查全面启动 第二次全国土地调查第二次全国土地调查 第二次全国土地调查第二次全国土地调查 遥感、地理信息系统和全球定位系统，以及数据库等信息技术 手段：全国统一的技术标准和规范 标准：覆盖31个省（自治区、直辖市）960万平方公里 范围：2007年7月-2009年底。结果：全国1.49亿块土地的利用状况；全国186.5万个村、4.1万个乡镇的权属范围界线；汇总形成了全国各类土地面积；建立了2887个县基础数据库和65TB的国家级土地调查数据库；初步建立和完善了土地调查、统计及变更维护制度。二次调查六项调查任务二次调查六项调查任务 农村土地调查（1:1万
10、，图斑，资源调查）城镇土地调查（1:500，宗地，产权调查）基本农田调查（上图，面积汇总）专项用地统计调查（工业；基础设施；金融商业服务；开发园区；房地产等用地）各级数据库建设（县市省国家四级）成果汇总（分级、分类、分权属、分坡度）“三下两上”具体工作流程 一下 二下 三下 一 上 二 上 在现行国土资源管理体制下，保真保准是二次调查的关键。由国家总体掌控，统一制发调查底图，采取“三下两上”的工作方法，保证全国每一地块的调查质量。年度土地变更调查年度土地变更调查?国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。-土地调查条例第6条。?
11、土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。-土地调查条例实施办法第3条。?19962009年，每年进行基于报表的变更汇总；2010年起，开展基于数据库变更调查汇总工作 2 3 1 土地条件调查土地条件调查 耕地后备资源调查、坡耕地调查以及农用地分等。土地条件调查是对土地的构成要素，如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置和投入产出关系等社会经济条件的调查。为土地经济评价、土地适宜性评价等提供资料。城镇村地籍调查城镇村地籍调查 满足土地登记及土地管理需要，以产权为核
12、心的调查工作。89年颁布城镇地籍调查规程，93年修订。中心城市及重要建制镇都开展地籍调查工作，部分村庄也根据管理需要，不断拓展调查范围。全国7.5万平方公里的城镇已经完成地籍调查。地籍调查地籍调查 地籍调查：依照规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料。土地登记的法定程序和基础工作。成果一经登记，便具备法律效力。以宗地为单元，以权属为核心，满足土地登记需要。分类：初始地籍调查和变更地籍调查；城镇地籍调查（1:5001:1000）和农村地籍调查（1:2000）；城镇土地利用数据汇总城镇土地利用数据汇总?20072010年，从省会城
13、市到各城市，到建制镇，逐步推进。?以城镇地籍调查为支撑，开展城市、建制镇内部各类土地利用状况调查汇总工作，形成城镇内部土地利用数据汇总结果。?并行于土地变更调查工作，相互检核，共同推进，保证调查范围全覆盖。?城镇汇总数据的深部挖掘与分析，为国民经济发展及土地管理提供基础支撑。三、土地调查的作用三、土地调查的作用 土地调查制度的建立和实施在国土资源管理和国民经济建设发展过程中发挥着巨大的作用。土地调查成为国土资源管理各项工作的有力保障。土地调查成果为国民经济建设提供全方位的服务。土地调查成果为社会主义市场经济服务。土地调查成果为实施基本国策和可持续发展战略服务。1 2 3 4 四、当前土地调查的
14、工作重点四、当前土地调查的工作重点 土地调查工作的重点是保持调查成果现势性，保持成果的持续更新，加强调查成果的应用。土地变更调查，是土地利用现状调查结束后，为保持土地调查成果的现势性，以每年12月31日为统一时点，开展的年度土地利用现状变更调查。土地变更调查是以全国土地调查和上一年度土地变更调查结果为基础，全面查清本年度土地利用状况变化情况，更新土地调查数据库。（一）土地变更调查（一）土地变更调查 四、当前土地调查的工作重点四、当前土地调查的工作重点?土地变更调查新机制的主要特点 分工明确，任务清晰。采用多种手段，确保调查成果的真实准确。建立起了部门间联动的工作模式。二是 一是 三是（一）土地
15、变更调查 四、当前土地调查的工作重点四、当前土地调查的工作重点?土地变更调查遵循的原则 一是真实准确性原则。二是实用性原则。（一）土地变更调查 四、当前土地调查的工作重点四、当前土地调查的工作重点?2011年度土地变更调查工作与2010年度工作的区别 2011年度土地变更调查监测与核实工作是在延续去年土地变更调查工作的基础上，进一步对部分内容做了明确和规范。其中，工作方法、技术手段、工作流程等方面基本与去年保持一致，继续采用遥感监测等高技术手段实现对全国土地利用的快速监测与实时掌控；继续采用“三下两上”工作流程，保证调查成果的真实准确；继续按照中央总体控制，地方实地调查的工作方法，以保证全国调
16、查工作的总体进度，又可发挥地方调查的积极性。但同时，在组织模式、工作内容、职责分工等方面，经与有关司局和单位协调沟通，对部分内容做了调整和改进，以最大限度地满足各司局、单位对变更调查成果的需求，保证调查数据真实准确。具体体现在以下几个方面：（一）土地变更调查 四、当前土地调查的工作重点四、当前土地调查的工作重点?2011年度土地变更调查工作与2010年度工作的区别 一是 工作内容上 二是 组织模式上 三是 职责分工上 将建设用地、耕地等土地属性信息等内容单独提出，统称为用地管理信息调查，作为一项重要工作内容。以体现区别和补充变更调查“以实地认定地类”的现状调查工作原则与做法。由去年各地耕地保护
17、、规划、执法监察等相关部门配合提供相关资料和数据，转变为各相关部门直接参与用地管理信息的调查、分析和核实，从时间安排上提前介入，保障协同推进，从最大程度上保证调查成果的真实、准确，以满足一查多用的要求。按照今年工作的组织安排，强化并明确了部相关司局要组织对相应的用地管理信息进行审查核实及分析，以提高调查数据在真实准确基础上的权威性。?地籍管理部门负责组织各种地类实际变化的调查与核实（包括2010年度疑似新增建设用地及2011年度各种地类实际变化情况），标注“往年批而未用当年实地建设”图斑，并负责组织数据库变更维护及变更增量数据包的逐级汇总与报送；?用地审批部门依据建设用地审批资料，负责组织落实
18、并标注“本年批准本年建设”和“本年批而未用”图斑；?耕地保护部门负责组织核实并标注整理复垦开发等补充耕地的范围，结合基本农田划定工作，负责核实基本农田上图，并加以标注；?规划部门负责组织核实新增建设用地的规划用途和规模，分析年度土地利用计划安排使用情况；?执法部门负责组织将日常土地执法检查资料纳入变更信息，参与新增建设用地属性信息的标注。?部地籍管理司将牵头，相关司局根据职能分工开展土地调查成果的复核，并反馈复核结果。20112011年度土地调查工作思路年度土地调查工作思路 地方国土资源各组成部门通力配合、分工协作，共同完成。分工：有关问题说明有关问题说明?（1）对2011年度实地已建设的土地
19、，无论是否已经取得合法有效用地手续、是否已列入违法拆除计划、是否经竣工验收、是否为其他部门管理范围，都必须按实地现状变更为建设用地。?（2）建设用地指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志。但对为实施建设而进行推填土地平整的，按照建设用地认定并变更；对非建设用途的临时占用，不进行变更，维持原地类。?（3）对在二次调查及2010年度土地变更调查中未被部确认的“批而未用”土地，在2011年动工建设的，一律纳入“本年未批先建”建设用地进行变更。?（4）对2010年部卫片执法检查中，查处的建设用地结果，应纳入2011年度变更调查成果。其中，对已补
20、办用地手续疑似新增建设用地图斑，标注“本年批准本年建设”（B）；对尚未拆除的违法用地，标注“本年未批先建”（W）；对已经依法查处并拆除2010年度已经调查为建设用地的图斑，按原地类调查和变更；对已经依法查处并拆除的2010年度疑似新增建设用地的图斑，本年不变更。?（5）对于“边报边用”的建设用地，如2011年仍未依法办理农用地转用审批手续，无论是否为国家的民生工程、基础设施、生态环境等项目，都应按照实地现状调查为建设用地，属性标注为“本年未批先建”（W）。?（6）对于实地已经建设的土地置换、增减挂钩等项目用地，如2011年仍未依法依规取得土地置换、增加挂钩等用地批准文件，应按照实地现状调查为建
21、设用地，属性标注为“本年未批先建”（W）。?（7）人为撂荒的耕地、园地等农用地，不进行变更，维持原地类。?（8）因受洪水等自然灾害影响的耕地，当耕作层未被破坏时，不进行变更，维持原地类。?（9）建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，已依法办理临时用地手续的，不进行变更，维持原地类。四、当前土地调查的工作重点四、当前土地调查的工作重点 （二）城镇村地籍调查?城镇地籍调查工作重点：城镇地籍调查工作重点：继续开展全国城镇地籍调查数据更新汇总工作 一是 稳步推进城镇村地籍调查工作 二是 做好全国宗地统一编码工作 三是 五、土地调查工作存在的问题五、土地调查工作存在的问题
22、新的土地调查制度建设正处于起步和完善阶段，土地调查工作中的一些问题亟待解决，主要有以下几个方面：（一）土地调查制度尚须不断完善。（二）土地调查工作受重视程度不够。（三）经费、人员和技术不足。（四）土地调查成果的宣传应用尚待加强。六、土地调查六、土地调查“十二五十二五”展望展望 （一）健全土地调查的新方法、新机制，强化土地调查成果应用（一）健全土地调查的新方法、新机制，强化土地调查成果应用 一是按要求完成第二次全国土地调查的分析论证、汇报、成果应用、总结宣传等工作，使二次调查工作发挥更大的作用。二是进一步完善土地变更调查相关方案、技术规程，优化各项具体工作，逐步形成长效的土地变更调查工作制度。三
23、是加快构建高效的土地变更调查工作程序和完备的保障体系，使变更调查、国家级核查、数据汇总分析以及各类调查成果整理汇交到国土资源管理“一张图”和综合监管平台等各环节。四是理顺国家和地方之间、行政机关和事业单位之间、各业务部门的职能职责和运行机制。五是在各相关业务部门结合业务对年度土地变更调查成果数据认真加以分析、提出应用需求的基础上，充分发挥土地变更调查监测成果的作用，加大成果应用的深度和范围，积极探索共享应用的机制。六、土地调查六、土地调查“十二五十二五”展望展望 （二）抓紧实现全国宗地统一编码，努力推动以土地为基础的不动产统一登记 一是在跟踪、指导地方试点基础上，研究确定编码规则，及时做好编码
24、标准的征求意见、审查和报批工作，争取尽快出台全国宗地统一编码（国家标准）。二是通过建成全国宗地统一编码体系，给全国每宗土地标示一个“身份证号”，结合二次调查和年度变更调查成果，将统一编码的数据成果纳入国土资源综合信息监管平台集成，使国家有效跟踪掌握全国宗地使用的基本情况，真正实现以图管地，做到对土地的全面全程综合监管。六、土地调查六、土地调查“十二五十二五”展望展望 （三）全面完成城镇地籍调查工作，全面推进村庄地籍调查工作（三）全面完成城镇地籍调查工作，全面推进村庄地籍调查工作 一是，完成所有县级以上城镇的地籍调查工作，建立地籍信息系统，与土地登记发证工作紧密结合，随时进行更新和完善；拓展城镇
25、地籍调查信息的应用范围，提升土地调查工作的地位和作用。二是，全面推进村庄地籍调查工作。1 2 六、土地调查六、土地调查“十二五十二五”展望展望 （四）加强土地调查人员和队伍建设（四）加强土地调查人员和队伍建设 土地调查业务性很强，同时新情况、新形势变化很大，做好土地调查工作，要不断加强调查人员培训和学习能力，建立土地调查的新机制、新方法，需要及时培训各级地籍管理人员的专业技术能力，需要尽快培训基层调查人员的政策运用和把握能力。按照地籍管理培训计划，同时加强各地培训工作。建立制度化、常态化的培训机制，通过培训，不断提高地籍管理干部队伍业务素质和综合能力，为充分发挥地籍工作的基础支撑作用奠定坚实的基础。依据土地调查条例和实施办法，尝试建立土地调查人员和机构管理制度，逐步使土地调查行业管理走向规范化、制度化轨道。谢谢！谢谢！
