1、Chapter ten Forest Certification -present situation and development trendl环境问题引起国际社会对森林特别是热带林的环境问题引起国际社会对森林特别是热带林的关注关注l联合国环发大会及其一系列后续行动联合国环发大会及其一系列后续行动l客观需要：支持森林可持续经营客观需要：支持森林可持续经营l1993年，非政府组织成立了年，非政府组织成立了FSC。一些国家和。一些国家和地区开始自己的认证进程。从此，森林认证在地区开始自己的认证进程。从此，森林认证在世界范围内逐渐开展起来世界范围内逐渐开展起来l定义：Forest certifi
2、cation,the short term of forest sustainable management certification,could be defined as the process of formation of certificate,which is used as a documentary evidence for the situation of forest and forest management for wood production by a third party.(森林认证，全称为森林可持续经营的认证，可以被定义为是一个书面证书产生的过程，这个书面证
3、书是由一个独立的第三方来证明生产木材的森林的所在地和经营状况，又称木材认证或认证)内容：森林经营的认证（可持续经营）、森林产品的认证（产销监管链）目的：提高森林的经营水平，以实现可持续性（森林可持续经营的认证）、促进并保证市场准入（产销监管链的认证）lCost(费用)：direct cost直接费用)即认证本身的费用（固定费用）indirect cost(间接费用)即达到认证要求的额外费用（可变费用）lProfit(利润)：市场利润即商业利润（提高价格或叫溢价、促进销售、市场份额、企业形象）、非市场利润如环境保护特点：自愿性（最主要的特点），还有独立性、公正性、公开性、透明性、可靠性、可信性、
4、非欺骗性过程：预评估、各方座谈、正式评估、评估的确认、颁发证书（5年）、复评估（年审或半年审）、贴标签l全球体系全球体系森林管理委员会体系森林管理委员会体系FSC国际国际ISO 14001环境管理体系：也认证森林环境管理体系：也认证森林l区域体系区域体系泛欧森林认证体系泛欧森林认证体系PEFC，发展成为全球性的：，发展成为全球性的：森林认证认可计划森林认证认可计划泛非（泛非（ATO）泛亚【未正式运作】泛亚【未正式运作】l国家体系：国家体系：美国美国SFI和和ATFS（北美区域），加拿大（北美区域），加拿大CSA，马来西亚，马来西亚MTCC，印度尼西亚，印度尼西亚LEI、澳大利、澳大利亚亚AFS
5、、智利、智利Certfor等等l成立于成立于1993年年l独立的、非赢利的非政府组织，致力于对环境负独立的、非赢利的非政府组织，致力于对环境负责、对社会有益和经济上可行的森林经营责、对社会有益和经济上可行的森林经营l总部位于德国波恩（原来在墨西哥）总部位于德国波恩（原来在墨西哥）l较为成熟和完善的全球森林认证体系，受到较为成熟和完善的全球森林认证体系，受到WWF支持的世界森林与贸易网络的支持，市场支持的世界森林与贸易网络的支持，市场认可度最高认可度最高l标准制定机构和认可机构，全球统一的标准制定机构和认可机构，全球统一的FSC原则原则与标准，与标准，10原则原则56标准指标验证因子标准指标验证
6、因子l认可了认可了16家认证机构，已批准家认证机构，已批准9个国家的个国家的21个标准个标准l成立于成立于2019年，区域性的泛欧森林认证体系年，区域性的泛欧森林认证体系l2019年，发展成为全球性森林认证体系，改名为：年，发展成为全球性森林认证体系，改名为：森林认证认可计划森林认证认可计划l总部设于卢森堡总部设于卢森堡l由欧洲小林主协会发起，适用于小林主认证体系由欧洲小林主协会发起，适用于小林主认证体系l国家认证体系相互认可的框架国家认证体系相互认可的框架l已吸收已吸收31个国家认证体系会员，批准其中个国家认证体系会员，批准其中21个体系个体系l赫尔辛基进程标准和指标，共有赫尔辛基进程标准和
7、指标，共有6个标准个标准27个指标个指标l市场准入（出口）市场准入（出口）l环保组织的压力环保组织的压力l市场需求市场需求l政府支持政府支持l社会责任社会责任l期望溢价期望溢价经济效益 拓展市场：认证产品为市场所青睐 销售收入增加：白河增加350万元 市场竞争力增强 增加企业知名度，提升企业形象 成本效益？环境效益 提高了管理者及职工的环境意识 开展了各种经营对环境影响的评估，减少森林经营对环境的负面影响；进行了高保护价值森林的规划和经营 规范了化学品的合理使用，加强对垃圾等污染物的管理；保护珍稀野生动植物；加强了水资源的保护与监测 提高了森林的功能。社会效益 提高了企业领导和员工的素质；公众
8、参与企业的决策管理；改善了认证单位的社区环境和服务，以及与当地居民的关系；改善了职业的福利待遇；职工的就业安全得到保障；增强了森林旅游和游憩的规划和管理。认证体系认证体系认证面积（万公顷）认证面积（万公顷）PEFC19199FSC 7928CSA（已加入（已加入PEFC）7256SFI（已加入（已加入PEFC）5438 ATFS1345MTCC474LEI 105 CERFLOR（已加入（已加入PEFC）76合计（约）合计（约）29127PEFC66%MTCC2%ATFS5%FSC27%LEI0%各洲分布情况各洲分布情况 各国家分布情况各国家分布情况 截至截至2019年年10月月欧洲49%非洲
9、3%亚洲2%美洲44%大洋洲2%加拿大23%俄罗斯12%波兰8%瑞典13%美国10%其他国家34%各类型森林认证面积增长情况各类型森林认证面积增长情况（截至（截至2019年年1月）月）l地区：认证森林主要集中在欧洲和美洲，亚洲、地区：认证森林主要集中在欧洲和美洲，亚洲、大洋洲和非洲很少；大洋洲和非洲很少；l国家：主要分布于发达国家（约国家：主要分布于发达国家（约90）；发展）；发展中国家（中国家（10%)；认证面积前五位是加拿大、；认证面积前五位是加拿大、瑞典、俄罗斯、美国、波兰，占认证森林总面瑞典、俄罗斯、美国、波兰，占认证森林总面积的积的66；l森林类型：温带和寒温带占优势，热带和亚热森林
10、类型：温带和寒温带占优势，热带和亚热带森林较少带森林较少050001000015000200002500030000350001994199519961997199819992000200120022003200420052006l截至截至2019年年10月，全球共有月，全球共有73个国家的个国家的4945家企业通过家企业通过FSC的的COC认证，各洲分布认证，各洲分布情况，如图所示：主要分布情况，如图所示：主要分布在欧洲。在欧洲。l共有共有25个国家的个国家的2851家企业家企业通过通过PEFC的的COC认证。认证。欧洲61%非洲2%亚洲16%美洲19%大洋洲2%l总体：认证林产品的需求和供
11、给在全球林产品总体：认证林产品的需求和供给在全球林产品贸易中所占比例较小。贸易中所占比例较小。l主要分布：欧洲和北美的环境敏感市场主要分布：欧洲和北美的环境敏感市场欧洲（英国、荷兰、德国和比利时）欧洲（英国、荷兰、德国和比利时）北美（美国、加拿大）北美（美国、加拿大）l供应：供应：欧洲温带材认证林产品的供应大于需求，热带欧洲温带材认证林产品的供应大于需求，热带材供应小于需求材供应小于需求3亿立方米潜在认证材供应量，但仅有少部分作亿立方米潜在认证材供应量，但仅有少部分作为认证材进行贸易为认证材进行贸易l需求：需求：森林与贸易网络：零售商，批发商，森林与贸易网络：零售商，批发商，27个国家个国家3
12、11个会员，每年木材交易量个会员，每年木材交易量3360万万m3。消费者：在同等条件下，愿意选择认证产品消费者：在同等条件下，愿意选择认证产品l政府：公共采购政策政府：公共采购政策l零售商要求，市场准入条件零售商要求，市场准入条件l认证体系的多样化：消费者混淆、企业选择难度，认证体系的多样化：消费者混淆、企业选择难度，一些企业不得不多体系认证，大大增加成本一些企业不得不多体系认证，大大增加成本l互认进程缓慢：互认进程缓慢：PEFC做了一些做了一些l认证体系的可信性：标准、认证机构认证体系的可信性：标准、认证机构l认证的成本效益认证的成本效益l认证市场发展不平衡：大部分市场对认证林产品认证市场发
13、展不平衡：大部分市场对认证林产品需求量很低需求量很低l政府的作用：态度有的中立，有的不明朗；政策政府的作用：态度有的中立，有的不明朗；政策l目前，中国已有目前，中国已有5个森林经营单位通过个森林经营单位通过FSC的的森林经营认证，林地面积计约森林经营认证，林地面积计约44.2万公顷。其万公顷。其中，浙江省昌化林场（集体人工林）中，浙江省昌化林场（集体人工林）940公顷，公顷，广东省嘉耀公司（公司人工林）广东省嘉耀公司（公司人工林）5237公顷，黑公顷，黑龙江省友好林业局（国有天然林）龙江省友好林业局（国有天然林）24.3万公顷，万公顷，吉林省白河林业局（国有天然林）吉林省白河林业局（国有天然林
14、）19万公顷，万公顷，北京八达岭林场（国有生态公益林）北京八达岭林场（国有生态公益林）2900公顷。公顷。l新疆和黑龙江也有森林经营单位正在开展。新疆和黑龙江也有森林经营单位正在开展。l通过通过FSC的的COC认证企业有认证企业有199家（家（11月月30日）：日）：分别由分别由SGS、SW、SCS、GFA和和CU 5家家FSC授授权的机构认证，左为企业数量增长图，右为企业权的机构认证，左为企业数量增长图，右为企业地区分布图。地区分布图。171428355580126199050100150200250199819992000200120022003200420052006广东28%浙江22%
15、香港14%江苏9%福建6%上海5%其他16%l通过通过PEFC的的COC认证的企业：共有认证的企业：共有3家，分别家，分别是上海财纳福诺木业有限公司、近利是上海财纳福诺木业有限公司、近利(香港香港)有有限公司和芬欧汇川（常熟）纸业有限公司。限公司和芬欧汇川（常熟）纸业有限公司。l我国已成立森林与贸易网络（我国已成立森林与贸易网络（CFTN）【WWF】，】，9家企业会员，拥有家企业会员，拥有10名贸易伙伴与名贸易伙伴与两名森林管理伙伴，每年采购和销售来自中国、两名森林管理伙伴，每年采购和销售来自中国、俄罗斯、南亚、非洲、欧洲、北美洲和南美洲等俄罗斯、南亚、非洲、欧洲、北美洲和南美洲等接近接近20
16、0万立方米的原材料。万立方米的原材料。l2019年年7月，国家林业局成立森林认证工作领导小月，国家林业局成立森林认证工作领导小组，并成立森林认证处。组，并成立森林认证处。2019年年6月，月，9号文件。号文件。l已做的工作：已做的工作：很快成立起全国森林可持续经营标准化委员会很快成立起全国森林可持续经营标准化委员会（由国家标准委批准，将正式审定通过国家森林（由国家标准委批准，将正式审定通过国家森林认证标准）；认证标准）；开展国家体系：标准和机构开展国家体系：标准和机构制定标准：森林经营认证标准（通过评审），制定标准：森林经营认证标准（通过评审），COC标准标准成立我国的森林认证机构：中林认证中
17、心（林科成立我国的森林认证机构：中林认证中心（林科院）院）开展试点示范工作（开展试点示范工作（2批批13个）；个）；寻求国家标准与寻求国家标准与FSC互认。互认。l缺乏市场动力（市场机制）：国内市场没有，缺乏市场动力（市场机制）：国内市场没有，国外市场比例较低（美国一半，但要求不多）国外市场比例较低（美国一半，但要求不多）l森林可持续经营意识淡薄森林可持续经营意识淡薄l森林经营水平较低（方方面面，森林经营方案森林经营水平较低（方方面面，森林经营方案没有或不完善或不执行、普查、监测）没有或不完善或不执行、普查、监测）l政府很支持，但有效性的实际行动效果不明显政府很支持，但有效性的实际行动效果不明
18、显l缺乏认证机构，费用较高缺乏认证机构，费用较高l缺少相关鼓励政策（有苗头）【采购、税收】缺少相关鼓励政策（有苗头）【采购、税收】l九号文件，政府支持，广泛推动，实践经验九号文件，政府支持，广泛推动，实践经验l政府绿色采购政策政府绿色采购政策财政部和环保总局，财政部和环保总局，11月月17日，很强的信号日，很强的信号2019年年1月月1日中央和省级，日中央和省级，2019年推广全国年推广全国14类、类、81家企业、家企业、856个型号的产品个型号的产品板材、地板、家具板材、地板、家具l木材行业企业可信度评定体系木材行业企业可信度评定体系中国木材流通协会，向国资委申请中国木材流通协会，向国资委申
19、请根据好几个方面打分，满分根据好几个方面打分，满分100，包括认证，包括认证 l认证森林及林产品变化趋势：认证森林面积继续快认证森林及林产品变化趋势：认证森林面积继续快速增长；认证林产品市场在一些地区将持续扩大速增长；认证林产品市场在一些地区将持续扩大（欧美市场、政府采购【英国、荷兰等】）（欧美市场、政府采购【英国、荷兰等】）l各国进程：各国将加快认证进程，开展相关研究和各国进程：各国将加快认证进程，开展相关研究和国际合作，发展国家森林认证体系国际合作，发展国家森林认证体系lFSC和和PEFC两大阵营形成，同时，一些国家的森两大阵营形成，同时，一些国家的森林认证体系也将逐渐成立和完善林认证体系
20、也将逐渐成立和完善l认证体系互认问题：是焦点和难点认证体系互认问题：是焦点和难点 （目前（目前MTCC、LEI和和FSC的合作；的合作；SFI、ATFS、CSA和和AFS都成为都成为PEFC会员，部分得会员，部分得到认可）【到认可）【ISO9000的过程】的过程】l“森林认证阶段进程森林认证阶段进程”：由：由 ITTO提出的，受提出的，受到世界各国特别是到世界各国特别是ITTO成员国的关注，已开成员国的关注，已开展相关问题的研究工作，将逐步推动热带木材展相关问题的研究工作，将逐步推动热带木材生产国开展森林认证生产国开展森林认证lFSC体系认证继续发展，体系认证继续发展，FMU和和COCl一些一
21、些FSC认证机构寻求代理，降低成本和价格，强认证机构寻求代理，降低成本和价格，强占中国市场占中国市场l中国将建立起国家森林认证体系，通过认证试点项中国将建立起国家森林认证体系，通过认证试点项目逐步推动国内森林认证的发展。目逐步推动国内森林认证的发展。l随着随着FSC中国工作组的成立，中国工作组的成立，FSC将认可工作组以将认可工作组以及即将制定的标准，采用中国及即将制定的标准，采用中国FSC标准开展认证。标准开展认证。l我国森林认证可能存在多种体系并存（可能会以我国森林认证可能存在多种体系并存（可能会以FSC体系为主，体系为主，PEFC和国家体系为主），相互竞争和国家体系为主），相互竞争l刚出台政府绿色采购环境标准产品政策：人造刚出台政府绿色采购环境标准产品政策：人造木质板材木质板材9家、木地板家、木地板10家、家具家、家具5家；今后可家；今后可能把经过能把经过COC认证的企业列入名录，将极大地认证的企业列入名录，将极大地推动森林经营认证的进程推动森林经营认证的进程l中国木材流通协会的企业可信度评定体系中森中国木材流通协会的企业可信度评定体系中森林认证即将作为评定指标，也将推动企业进行林认证即将作为评定指标，也将推动企业进行产销监管链认证，继而推动森林经营认证。产销监管链认证，继而推动森林经营认证。
