1、杭州市智慧城市建設總體規劃杭州市智慧城市建設總體規劃 1 1 前言前言 智慧城市，是指在城市發展過程中，在城市基礎設施、資源環境、社會民生、經濟產業、市政治理領域中，充分利用物聯網、互聯網、雲計算、IT、智慧分析等技術手段，對城市居民生活工作、企業經營發展和政府行政管理過程中的相關活動，進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和工作環境，為企業創造一個更有利的商業發展環境，為政府構建一個更高效的城市運營管理環境。智慧城市的核心是構建智慧型城市運行生態系統和城市產業生態系統。根據黨的十七屆五中全會精神和國家發展戰略性新興產業的部署要求，為落實杭州市“十二五”資訊化發展規劃提出
2、的“智慧杭州”建設目標，充分發揮資訊化的帶動引領作用，提升杭州市城市管理與服務水準，促進產業升級，提高市民生活品質，加快實現杭州市“十二五”規劃發展目標，特制定杭州市智慧城市建設總體規劃作為杭州智慧城市建設總體指導。對杭州市未來5年的智慧城市建設目標任務、基礎設施、應用推進、產業帶動等進行全面、系統的科學規劃。2 2 杭州智慧城市建設的背景杭州智慧城市建設的背景 2.1 2.1 智慧城市的發展現狀與趨勢智慧城市的發展現狀與趨勢 2.1.1 2.1.1 智慧城市的發展現狀智慧城市的發展現狀 智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩三年，而有些城市則需要10年甚至更久。智慧城市建
3、設過程中既可以全面推進，也可以重點突破。目前國內已經提出建設智慧城市的城市中，有的是創新推進智慧城市建設，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發展的戰略需要，選擇相應的突破重點，提出了“數字南昌”、“健康重慶”、“生態瀋陽”等，從而實現智慧城市建設和城市既定發展戰略目標的有機統一。（1 1）創新推進智慧城市建設創新推進智慧城市建設 這類城市將建設智慧城市作為提高城市創新能力和綜合競爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、瀋陽等。（2 2）以發展智慧產業為核心以發展智慧產業為核心 這類城市把建設智慧產業作為智慧城市建設的核心。如昆山提出了要大力發展物聯網、電子資
4、訊、智慧裝備等智慧產業，支撐智慧城市建設。寧波將以建設6大智慧產業基地為重點，加快推進智慧產業發展。（3 3）以發展智慧管理和智慧服務為重點以發展智慧管理和智慧服務為重點 昆明發展重點包括智慧交通、智慧醫療、服務型電子政務等方面，從而為城市運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。佛山市為了打造“智慧佛山”，提出了建設智慧服務基礎設施十大重點工程：即資訊化與工業化融合工程、戰略性新興產業發展工程、農村資訊化工程、U-佛山建設工程、政務資訊資源分享工程、資訊化便民工程、城市數位元管理工程、數位元文化產業工程、電子商務工程、國際合作拓展工程。（4 4）以發展智慧技術和智慧基礎設施為路徑以發展智慧技術
5、和智慧基礎設施為路徑 新推出的上海推進雲計算產業發展行動方案，即“雲海計畫”，將為上海智慧城市建設所需要的雲計算提供非常優秀的基礎條件。南昌提出把打造“數字南昌”作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數位南昌綜合指揮調度平臺、智慧交通系統、市政府應急系統、“數字城運”、“數字城管”等重大工程，提升城市運行監測和城市公共資訊服務水準，從而率先在中部地區建成具有區域競爭力“數字城市”的戰略目標。（5 5）以發展智慧人文和智慧生活為目標以發展智慧人文和智慧生活為目標 成都提出要提高城市居民素質，完善創新人才的培養、引進和使用機制，以智慧的人文為構建智慧城市提供堅實的智慧源泉。重慶提出要以生態環境、衛生
6、服務、醫療保健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水準和生活品質，打造“健康重慶”。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，借助現代資訊通訊技術（ICT），打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。2.1.2 2.1.2 智慧城市的發展趨勢智慧城市的發展趨勢 城市可持續發展是城市發展的最佳選擇，它既是城市發展的應循之路，也是城市發展的最終目標。如果說可持續發展理論是未來城市發展的理論依據，那麼與之內涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持續發展理論的實例示範。針對國內社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領域重點突破：（1 1）以人為本的民生服務以人
7、為本的民生服務 “以人為本”是智慧城市建設的核心理念。其內涵是以城市生態系統中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫、食、住、行、遊、教等方面全面細緻的服務，最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。具體來說，包括：智慧醫療、智慧食品、智慧家居、智慧社區、智慧交通、智慧旅遊等應用系統的建設，以最終實現全面的“智慧民生服務”。（2 2）集約高效的產業體系集約高效的產業體系 過去幾十年來，我們的城市經濟走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效能”的發展之路。面對日益嚴峻的國際挑戰和資源環境約束，未來在城市產業選擇上應以資訊技術與一、二、三產融合為手段，加快提升經濟發展智
8、慧化水準。從國外已有的經驗來看，智慧城市的建設與發展，將催生出一批新生的產業，同時也將促進現有產業快速發展，智慧城市的發展將以智慧城市產業為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉。對於我國而言，智慧城市建設將直接催生新一代資訊技術產業（雲計算、物聯網等）的飛速發展，而且也是促進城市產業轉型升級的重要契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。從產業催生、產業促進和產業提升的角度來看，智慧城市產業主要有四種形態：新一代資訊技術產業、促進先進製造業、促進智慧農業和提升現代服務業。（3 3）科學合理的規劃管理科學合理的規劃管理
9、在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設施（交通、通信等）、環境資源（水、能源等）等核心系統，這些核心系統相互聯繫並且交互利用。在城市化進程飛速發展的今天，以上系統不僅受到了來自各自內部的挑戰，還面臨著相互關聯的挑戰。如頻繁的商務活動將加重公共設施系統的負擔，公共設施系統的運行將佔據大量的環境資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率等等。因此，城市建設中的規劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的複雜性。應用資訊技術手段構建一個綜合的行政決策輔助系統，是提升政府部門規劃和決策水準的有效方法。行政決策輔助系統能夠使決策者在廣泛瞭解決策所需資訊的前提下進行決策，不但能夠提高決策的效率還能保
10、障決策結果的合理性、時效性和適應性，從而有效避免以往靠主觀經驗決策而導致的失誤。例如，在新城的規劃方面，通過對地理、人口等資訊資料的分析，可以清晰地認知城市未來的人口數量和增長趨勢。根據城市的發展策略和經濟特點，市政部門可以在不同的地理位置設定功能區域規劃，包括工業園區、物流園區、中央商務區、居住衛星城、醫院、警署、大學城、文化場所、運動設施、圖書館等城市配套服務設施。在老城區的規劃方面，通過分析經濟快速發展和功能定位的差異、人口數量和結構性的變化，市政部門同樣可以制定城市調整和優化的解決方案，比如老工業區的拆移、外遷和升級改造計畫，老的商業區、居住區、城中村的改造和功能再定位等。2.2 2.
11、2 杭州市相關杭州市相關“十二五十二五”規劃要點規劃要點 2.2.1 2.2.1 杭州市國民經濟和社會發展杭州市國民經濟和社會發展“十二五十二五”規劃要點規劃要點 （1）擴大內需方面：智慧城市建設將使得市民的生活更加便利，生活內容更加豐富，為市民增加更多消費的機會；通過智慧城市建設對產業經濟的改造，將保障杭州市的經濟平穩快速增長，有助於增加人民收入擴大內需；智慧城市建設需要大量投資，投資對內需的拉動作用也將相當顯著。（2）產業結構優化升級方面：智慧城市建設的重點領域是發展智慧產業，智慧產業的發展將促進杭州市的產業結構優化升級有助於杭州市“3+1”的現代產業體系、提升產業層次、優化產業佈局。同時
12、，實現對現有產業的改造，促進優勢產業和重點產業的集聚，有助於杭州市大產業大平臺大企業的形成。（3）統籌城鄉區域發展方面：智慧城市建設是對城市發展的又一次規劃和佈局，通過智慧城市的規劃和建設將加快城市各區域之間的功能劃分和協調發展。智慧城市建設將有助於杭州構建“一主三副六組團”和市域（4）提升基礎設施現代化水準方面：對原有設施的智慧化升級改造，以及新建智慧的基礎設施是貫穿整個智慧城市建設項目中的重點建設領域，不管是交通、水利、能源、網路等任何方面的基礎設施都將會在智慧城市的建設中獲益。（5）建設生態型城市方面：通過智慧環保領域的建設將使得城市變得更加節能、低碳、環境更加優美等等，有利於杭州市真正
13、實現建設生態型城市的目標。（6）建設創新型城市和建設學習型城市方面：智慧城市的建設將使市民獲取知識和資訊的途徑更多、效率更高，使企業更加可以更加高效快捷的開展技術創新和公關。智慧城市的建設將真正成為杭州市將自己建設成為創新型、學習城市的助推器。2.2.2 2.2.2 杭州市杭州市“十二五十二五”資訊化發展規劃要點資訊化發展規劃要點（1）以資訊化推動經濟轉型升級方面：智慧城市建設的重點之一是以資訊化的智慧手段對原有的產業經濟進行升級改造以及發展相關的智慧產業，實現“兩化”融合，這將極大的推動杭州市經濟的升級。（2）實現資訊產業跨越式發展方面：通過智慧城市建設所帶動的相關智慧產業將是杭州市資訊產業
14、的重要的新興增長點，智慧產業的高速發展的同時也將帶動傳統資訊產業的發展，這畢竟實現杭州市資訊產業的跨越式發展。（3）推進電子政務的深度應用方面：智慧政務的建設將是現有的電子政務更加人性化、智慧化、合理化，並將開拓出諸多電子政務的新功能和新應用，這將成為推進電子政務深度應用的良好契機。（4）全面提升社會資訊化水準和構建新一代資訊基礎設施方面：智慧城市的建設將對現有的基礎設施進行資訊化的智慧改造並將新建一大批智慧化基礎設施。這對於全面提升智慧的資訊化水準和構建新一代資訊基礎設施將起到決定性作用。2.2.3 2.2.3 杭州市杭州市“十二五十二五”高新技術產業發展規劃要點高新技術產業發展規劃要點（1
15、）高科技產業規劃思路：積極培育戰略性新興產業，規模發展高新技術服務業，加快運用高科技技術改造提升傳統產業，優化“一城、兩區、三帶、多塊”的高新技術產業佈局，點面結合、城鄉統籌，著力推進“長三角”地區高技術產業化基地建設，保持高新技術產業在全省的領先地位，力爭儘早邁進以高新技術產業為主導的後工業化時期。（2）高科技產業產值目標：到2015年，全市規模以上工業高新技術產業實現銷售產值力爭達到7000億元，年平均增長20%左右；高新技術產業銷售產值占全市規模以上工業銷售產值的比重力爭達到35%，平均每年提高2個百分點。（3）新興戰略性產業成為重要戰略支撐點：新一代資訊技術、生物、高端裝備製造、節能環
16、保、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業地位顯著增強，成為高新技術產業新的增長點。（4）產業發展重點方向：主要發展現代通信設備、數字音視頻、積體電路設計與製造、高端軟體、電子商務、物聯網、雲計算等產業。2.2.4 2.2.4 杭州市杭州市“十二五十二五”戰略性新興產業發展規劃要點戰略性新興產業發展規劃要點（1）綜合實力顯著增強方面：智慧城市在產業方面的建設是將城市原有的產業加以智慧化改造，同時還將因為智慧城市的發展催生一批戰略新興產業。無論是原有產業還是新生產業都會因智慧城市的建設而在能力上能到本質上的提升。（2）創新能力大幅提升方面：智慧城市建設將是一個複雜的系統性工程，在建設過程中將
17、會使用眾多新產生的技術，對先進技術的需求將會使杭州當地的科研院所、研發機構、高校、企業等單位充分發揮在你身的創新能力來滿足市場需要。另一方面，智慧城市的建設為杭州市當地的各類單位和企業提供了良好的科研環境和相關的基礎設施，只對於提升杭州市創新能力也將大有幫助。（3）空間佈局明顯優化方面：隨著智慧城市的建設杭州市政府必將出臺相關政策來扶植戰略新興產業，並會出臺相關政策加速杭州市區域內的戰略新興產業的合理優化佈局達到優勢產業集聚的效果，從而最為充分的發揮智慧城市建設為戰略新興產業發展帶來的優勢。（4）可持續發展能力持續提高方面：智慧城市的發展將加快杭州市產業結構的優化升級並促進新一代資訊技術產業和
18、戰略新興產業的發展，加快杭州市的產業結構調整和落後產業淘汰，改變原有的發展模式，實現產業的可持續發展。（5）利於重點產業的打造方面：物聯網產業、軟體產業、通信網路等杭州市規劃的重點產業，也是杭州智慧城市產業建設中重點加以傾斜的產業，這些產業的發展反過來也會促進智慧城市更好的建設，這有利於杭州打在有自身優勢的重點產業。2.3 2.3 杭州智慧城市建設的資訊化基礎杭州智慧城市建設的資訊化基礎 2.3.1 2.3.1 城市資訊化基礎設施城市資訊化基礎設施 杭州市經過多年的建設在城市資訊化基礎設施方面有良好的積累，高度發達的資訊基礎設施是“智慧杭州”建設的基石。（1 1）資訊化基礎設施建設效果顯著資訊
19、化基礎設施建設效果顯著 近年來，杭州市資訊基礎設施建設取得了跨越式發展，並被列為全國首批“三網融合”試點城市。現代化的廣播電視、綜合資訊覆蓋網路體系已經建成，發展水準居全國前列；第三代通信網路建設加快推進，國產自主創新技術TDSCDMA得到廣泛使用，3G網路基本實現全市覆蓋；傳輸網“光（纖）進銅（纜）退”工程逐步實施，提升了寬頻傳輸和接入的速率和容量，滿足了新業務發展需求；廣電網路的數位元化改造工程快速推進，“整體轉換”和“雙向改造”率均突破90%。以無線傳感網、射頻識別、資訊技術應用等為基礎的物聯網技術應用快速推進，建成了一批智慧電網、綜合交通、安防監控、智慧樓宇、工業控制等方面的智慧基礎設
20、施。在電子商務、物流、安防監控等領域雲計算中心“運營”和“運維”兩大核心管理系統開發取得重大進展。（2 2）寬頻用戶、移動通信使用者人數眾多，骨幹網路完善寬頻用戶、移動通信使用者人數眾多，骨幹網路完善 杭州擁有大容量程式控制交換、光纖通信、資料通信、衛星通信、無線通訊等多種技術手段的立體化現代通信網路，截至2010年底，全市互聯網寬頻用戶達到212.51萬戶，行動電話用戶達到1236.38萬戶。近年來，通信網路逐步向數位化、智慧化、寬頻化方向發展，網路規模、技術層次和服務手段都達到了較高的水準，形成了由光纖同軸混合網和寬頻都會區網路“兩環支撐”的寬頻資訊骨幹傳輸網路，全網綜合通信能力在全國名列
21、前茅。（3 3）現有資訊化基礎設施已開始採用物聯網等先進技術現有資訊化基礎設施已開始採用物聯網等先進技術 杭州市已擁有大容量程式控制交換、光纖通信、資料通信、衛星通信、無線通訊等多種技術手段的立體化現代通信網路。不斷推進中的3G通信網路又為物聯網資訊傳輸增添新平臺。另外，杭州市數位電視網路建設領先全國，是網路資源的又一大優勢。華數數位電視傳媒集團在國內率先構建由寬頻互聯網、無線寬頻都會區網路、數位電視網、視頻監控網為一體的基礎網路平臺，並已成功推出“全媒體華數眼”、“華數家庭智慧終端機”、“全媒體智能檢索”等基於物聯網技術的資訊服務產品，已具備大規模商業運營能力。2.3.2 2.3.2“數字城
22、市數字城市”基礎基礎 “數字城市”建設是智慧城市建設的基礎，從一定程度上說“數字城市”建設的好壞將很大程度上決定“智慧城市”建設的難度和重點建設方向。杭州“數字城市”建設的良好基礎為“智慧城市”的建設打下了良好的基礎。（1 1）杭州）杭州“數字城市數字城市”建設走在全國前列建設走在全國前列 近年來杭州市的資訊化水準不斷提高，特別是近年來全面推進“數位杭州”建設，先後實施了“百億資訊化工程”和資訊技術“倍增”行動計畫、城鄉統籌發展資訊化行動計畫，資訊化水準總體上走在全國前列，為加快“智慧杭州”建設奠定了良好基礎。（2 2）杭州）杭州“數字城市數字城市”建設以向立體型、全方位發展建設以向立體型、全
23、方位發展 杭州市委市政府確立的發展數位電視網路、寬頻資料網路、下一代互聯網路，以及有線、無線“天地一體化”“四網融合”的數位城市發展戰略，積極組織實施杭州“無線數字城市”建設，以集約化的建設體制基本構建了“無線寬頻都會區網路、移動數位電視、移動多媒體網路”綜合性、立體型的基礎網路架構，“無線數字城市”主體應用不斷拓展和完善。為杭州建設立體型、全方位的“數字城市”奠定了堅實基礎。2.3.3 2.3.3“平安城市平安城市”基礎基礎 杭州市通過“平安杭州”的建設是城市的犯罪率大大降低，城市的治安保障得到了大幅度提升，為社會經濟的進一步發展起到了良好的保障作用。“平安杭州”所採用的iVSIP監控解決方
24、案是能夠保證大規模應時“監、控、查、管”綜合性能的解決方案，已經在一百多個平安城市、校園、企業園區獲得應用，並規模進入地鐵、高速公路、金融、石油石化、能源電力等多個領域及行業。“平安杭州”的建設很好的解決了，原有監控系統的架構已無法滿足現代都市規模宏大的治安監的問題。“平安杭州”的建設是杭州正在打造的“生活品質之城”的有力保障，將大大降低杭州的犯罪率，使其成為名副其實的宜居天堂。2.4 2.4 杭州智慧城市建設的組織基礎杭州智慧城市建設的組織基礎（1 1）整體規劃和頂層設計為杭州智慧城市建設提供了指導整體規劃和頂層設計為杭州智慧城市建設提供了指導 杭州市委、市政府高度重視智慧城市建設，市領導主
25、抓，杭州市經信委牽頭，瞄準世界一流水準，積極開展了杭州智慧城市整體規劃的編制工作，總體規劃要明確杭州智慧城市建設的總體思路和前景展望，為智慧杭州建設指明了方向，提供了指導。（2 2）科教創新資源為杭州智慧城市建設提供了智力支撐科教創新資源為杭州智慧城市建設提供了智力支撐 浙江大學、杭州電子科技大學、浙江工業大學等在杭高校電子資訊、電腦、通信、軟體專業學科和人才資源豐富，擁有多個物聯網技術國家級、省（部）級重點實驗室，具備較強的基礎研究開發能力。另外，杭州市眾多物聯網企業與中科院、清華大學等國內頂尖科研機構、大專院校建立了緊密的合作關係，在技術研發、成果轉化、人才培養與交流等方面獲得了良好的支撐
26、。智慧城市建設需要大量知識的支撐，杭州市豐富的科研創新資源，為杭州智慧城市建設提供了不竭的創新力和智力來源。2.5 2.5 杭州智慧城市建設的產業基礎杭州智慧城市建設的產業基礎 2.5.1 2.5.1 產業特點及基礎產業特點及基礎（1 1）規模總量穩步擴大規模總量穩步擴大 2010年，全市規模以上工業高新技術產業實現銷售產值2801.4 億元，比上年同期增長24.6%，占全市規模以上工業銷售產值比重達 25.14%，利稅總額 335.99 億元，比上年同期增長41.1%，利潤總額 247.3 億元，比上年同期大幅增長 48.6%。與2005 年相比，全市規模以上工業高新技術產業銷售產值增長90
27、.86%，年均增長13.8%。（2 2）產業結構優化升級產業結構優化升級 “十一五”期間，杭州高新技術產業積極面對國際金融危機、全球氣候變化和資源要素短缺的挑戰，通過加快結構調整步伐，促進產業轉型升級，不斷開拓新興產業，高新技術產業結構日趨合理。1 1）電子資訊、生物醫藥兩大產業繼續較快發展電子資訊、生物醫藥兩大產業繼續較快發展 電子信息產業“兩強、兩優、兩新”格局進一步鞏固，2010 年，全市通信設備、電腦及其它電子設備製造業實現銷售產值647.31 億元，利稅總額 96.5 億元，利潤總額 76.6 億元，分別比上年同期增長25.5%、54%和65.9%。2 2）新興產業迅速興起新興產業迅
28、速興起 杭州是國內物聯網技術研發和產業化應用研究的先行地區之一，處於全國物聯網產業發展的“第一方陣”，2010 年全市物聯網產業產值超 310 億元，比上年同期增長 47.6%。3 3）高新技術服務業快速發展高新技術服務業快速發展 軟體產業，已形成“天堂軟體”品牌效應，有軟體企業認定984家，軟體產品認定5864 件，146家企業通過了 CMM/CMMI“雙模”評估，14 家企業列入國家規劃佈局內的重點軟體企業。電子商務，杭州獲得全國唯一的“中國電子商務之都”稱號。2.5.2 2.5.2 物聯網技術成果基礎物聯網技術成果基礎（1 1）物聯網產業基礎為杭州智慧城市建設奠定了堅實基礎物聯網產業基礎
29、為杭州智慧城市建設奠定了堅實基礎 作為全國唯一的集國家電子資訊產業基地、服務外包基地、高技術產業基地、電子商務之都等稱號於一體的城市，擁有國家電子資訊產業基地、國家軟體產業基地、國家積體電路設計產業化基地、杭州資訊產業國家高技術產業基地等稱號，具備較強的資訊產業配套協作能力，為杭州發展智慧城市奠定了堅實的產業基礎。杭州市是國內物聯網技術研發和產業化應用的先行地區之一，位元處全國物聯網產業發展的“第一方陣”。截至2009年底，已集聚物聯網及相關企業近80家（其中上市企業超過5家），年產值超210億元，基本形成從關鍵控制晶片設計、研發，到感測器和終端設備製造，再到物聯網系統集成以及相關運營服務的產
30、業鏈體系。上述條件，為杭州智慧城市建設提供了良好的產業基礎。（2 2）智慧應用為杭州智慧城市建設提供了示範指導智慧應用為杭州智慧城市建設提供了示範指導 杭州市物聯網企業和研究機構已在智慧電網、節能減排、安防監控、環境監測等領域成功實施了一批物聯網技術應用項目，積累了一定技術應用和服務經驗。浙江浙大中控資訊技術有限公司在數位化醫療、數位水務、智慧建築、智慧交通等領域累積了十多年的業務經驗；杭州家和智慧控制有限公司與省建築科學研究院合作開發的建築大樓能耗監測系統，也已在省內15個酒店建築中應用；杭州中正生物認證技術有限公司成功將嵌入式指紋識別感應技術廣泛應用於電子政務、電子商務和金融機構門禁門鎖領
31、域，成為國內領先的生物識別設備供應商；杭州中芯微電子有限公司開發的微功耗遠距離射頻識別產品已應用於省內監獄服刑人員生命體征監控、定位系統領域；杭州電子科技大學射頻電路與系統重點實驗室開發的基於無線感測器網路技術的“綠野千傳”天目山森林生態保護項目已進入實地部署階段，實施成功後，有望成為全球規模最大的實際部署的民用感測器網路平臺。上述條件，為杭州智慧城市建設提供了良好的示範作用。3 3 杭州智慧城市建設的指導思想與目標任務杭州智慧城市建設的指導思想與目標任務 3.1 3.1 指導思想指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹
32、落實省委“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，深入實施“六大戰略”，著力調整經濟結構，著力統籌城鄉區域發展，著力深化改革開放，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力提升文化軟實力，著力保障改善民生，共建共用“生活品質之城”，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟率先基本實現現代化新征程，開創杭州科學發展新局面。3.2 3.2 建設原則建設原則 建設“智慧杭州”，必須遵循以下原則：（1）頂層規劃，統籌建設。採用先進適用的資訊技術，高標準規劃和統籌建設各領域的智慧專案，有計劃、分層次地協調推進。（2）需求主導，市場運
33、作。以需求為主導，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，探索低成本、實效好的資訊化發展模式。（3）基礎共建，資源分享。加快資訊化基礎網路和資訊交換共用平臺的建設，通過政府的引導作用，推動集約化建設，加快資訊資源的有效整合與共用交換。（4）立足產業，拓展應用。把培育智慧產業作為建設智慧城市的立足點，以智慧應用帶動產業發展，以產業發展促進智慧應用。（5）重點突破，示範帶動。抓住國家賦予我市創新試點的機遇，找准突破口，先行先試，著力推進智慧產業和重點領域智慧應用建設，以示範和試點帶動“智慧杭州”建設整體工作。（6）開放合作，安全高效。加強對外交與合作，彙聚全球智慧和資源，更好地為“智慧杭州”建設服務
34、。要高度重視資訊安全，以安全保發展，在發展中求安全。3.3 3.3 發展遠景發展遠景 通過智慧城市建設，將讓杭州呈現六項特質：富有預見性、更加高效、更加科學、更加敏捷、富有創造性、共用與協作。富有預見性：富有預見性：預見性對於城市而言，意味著交通能夠提前預測擁堵、水情能夠預先預測、安全隱患能夠預先察覺等等，這些都是要通過我們的智慧系統的建設達到。更加高效：更加高效：高效對於城市而言，意味著市民辦理各項事情更加方便和高效、企業生產製造更加高效等等。更加科學：更加科學：科學對於城市而言，意味著規劃更加合理、設計更加適用、建設更加理性等等。更加敏捷：更加敏捷：敏捷對於城市而言，意味著政府、企業、市民
35、處理事物更加快捷，接收有效的資訊更加方便，敏捷，從而使人們的日常生活更加豐富多彩，政府更加高效，企業效率大大增強。富有創造性富有創造性：創造性對於城市而言，意味著在產業發展上新的產業及服務層出不窮、市民享受的服務更加新穎化和多樣化。共用與協作：共用與協作對於城市而言，意味著部門與部門之間、個人與個人之間的協調與配合，將有利於整合現有的資源，統一規劃、統一分配，合理調度，充分發揮各個單位的協作能力。3.4 3.4 建設目標建設目標 爭取通過5-10年的努力，使杭州資訊產業和資訊基礎設施得到更快發展，資訊技術、網路技術得到更廣泛應用，智慧化發展、智慧化管理、智慧化生活水準走在全國前列。具體目標是：
36、（1 1）智慧應用體系全國領先智慧應用體系全國領先 智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧公共服務、智慧旅遊、數位城管、智慧環境、智慧電網、智慧水務、智慧應急管理十大應用系統建設取得突破性進展，並形成良好的服務運營模式。市民的生活品質得到明顯提升，城市建設和管理的科學化水準明顯提高。（2 2）智慧經濟發展全國領先智慧經濟發展全國領先 經濟轉型升級取得重大進展。戰略性新興產業銷售產值占規模以上工業銷售產值比重30%左右。資訊化與工業化“兩化”融合試點示範工程建設走在全國前列，資訊技術更好地融入企業產品研發設計、生產程式控制、產品行銷及經營管理等環節，企業自主創新能力明顯增強，核心競爭力在幅提升，90
37、%以上規模企業生產經營全面實現自動化、集成化、網路化、智慧化和協同化，建成一批智慧服務業、智慧農業示範推廣基地，現代產業體系進一步形成。（3 3）新一代資訊技術產業取得突破新一代資訊技術產業取得突破 到2015年末，實現新一代資訊技術產業銷售收入超億元，年均增長20%以上。重點發展物聯網、雲計算、軟體、現代通信、大型積體電路、下一代互聯網等，打造“互聯網經濟強市”和“物聯網經濟高地”，使杭州成為重要的新一代資訊產業基地。（4 4）資訊基礎設施建設指標資訊基礎設施建設指標 先進的資訊網路設施基本形成。無線城市和網路融合建設水準走在全國前列，互聯網寬頻接入率達到95%以上，無線寬頻網路覆蓋率達到9
38、8%以上。資訊資源開發利用取得重大進展，建成比較完備的人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經濟等基礎資料庫，經濟社會重點領域的資訊資源綜合資料庫和專業資料庫建設取得明顯成效，建成市和各（市）區政務資訊資源分享交換平臺，形成較為完善的資訊資源分享機制。（5 5）智慧城市發展環境建設指標智慧城市發展環境建設指標 組織機制和推進機制基本健全，規劃、政策、法規和標準體系基本完善，資訊安全保障水準顯著提高，全民資訊化素質和資訊化應用能力顯著提高，資訊化人才引進和培育成效明顯，資訊化專業人才隊伍不斷壯大，國內外合作交流機制進一步完善。3.5 3.5 建設任務建設任務（1 1）試點示範階段試點示範階段 以智
39、慧載體建設為重點，選擇若干有代表性的智慧園區、產業基地、應用示範區，進行小規模的智慧城市及智慧產業試點示範，在試點的過程中要根據各個城市的總體規劃與設計進行智慧試點示範的詳細設計，按照整合資源、集約建設、物件導向、協調發展的原則開始試點示範建設。（2 2）全面推廣階段全面推廣階段 根據試點示範情況，全面開展智慧城市建設。智慧城市的建設的關鍵在於整合。通過將分散的資源、組織、資訊、服務整合到一起，實現智慧與城市的融合，從整體上提升城市運行、管理和服務的效能和智慧，促進經濟繁榮、民生幸福、環境和諧。在整合過程中關鍵是機制與模式的創新，根據試點示範在建設難度、建設效果、資金投入、組織協調方面的經驗，
40、形成對建設內容、週期和成本的準確評估，更多採用政府引導、市場化運作的機制，在給予政府補貼的條件下，充分發揮企業的效率和能動性，快速進行模式推廣。3.6 3.6 智慧城市可持續性發展的思路智慧城市可持續性發展的思路【並設計智慧城市可持續發展的方略和思路】4 4 杭州智慧城市總體架構規劃杭州智慧城市總體架構規劃 4.1 4.1 杭州智慧城市總體框架杭州智慧城市總體框架結合杭州的實際情況，杭州智慧城市的建設採用如下總體框架：（1）智慧城市空間發展路線：智慧城市的建設是從智慧示範園區建設到智慧城市建設再到智慧城市群建設這樣一個從點到面、由小到大的全過程。（2）智慧城市生態系統建設願景：智慧城市生態系統
41、包括自然生態系統、社會生態系統和經濟生態系統三大部分。通過智慧城市生態系統建設，使城市達成環境友好、資源節約、社會和諧、民生幸福、產業綠色、資訊通衢等美好藍圖，使城市具備生態系統一般自我調節和自我完善的能力。（3）智慧城市生態系統組成：智慧城市生態系統由產業體系和應用體系兩部分組成。產業體系是供給方，應用體系是需求方，產業體系支撐應用體系運行，應用體系帶動產業體系發展，兩者相互支撐、相輔相成，共同構成推陳出新、生生不息的智慧城市生態系統。產業體系是供給方，主要包括智慧城市建設支柱產業和智慧城市建設帶動產業兩大部分。智慧城市建設支柱產業帶動智慧城市建設帶動產業的發展，同時，智慧城市建設帶動產業的
42、發展支撐著智慧城市建設支柱產業的發展。應用體系是需求方，包括感知層、網路層、服務層和應用層等幾大層次。（4）智慧城市運行體系：智慧城市運行體系是智慧城市建設過程中規劃、融資、實施、運營等全生命週期過程。（5）綜合保障措施：包括政策、法規、行業準則，這些措施便於企業的建立和運營，促進上層體系的規範化發展。綜合保障措施是整個杭州智慧城市的基礎，保障整個杭州智慧城市建設的正常運行。4.2 4.2 杭州智慧城市技術架構杭州智慧城市技術架構 感知系統：包括資源層和感知層，充分運用資訊和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵資訊；互聯互通系統：包括網路層，實現人與人的交交互操作，人與物體的
43、交交互操作，及物體與物體的交交互操作，達到城市要素中“人機物”之間全面的資訊聯通與共用；智能處理系統：包括仲介軟體層、核心服務層和智慧應用服務層，整合並創新應用先進科技實現敏捷智慧回應城市生活需求，構建以人類為中心的更加宜居的城市生活環境。5 5 杭州智慧城市應用體系規劃杭州智慧城市應用體系規劃 5.1 5.1 應用推進的預期目標與考核指標應用推進的預期目標與考核指標 5.1.1 5.1.1 應用推進的預期目標應用推進的預期目標 圍繞城市管理、產業經濟、社會民生、資源環境、基礎設施等五方面的智慧應用，建立全面立體感知、安全可靠傳輸、智慧高效處理的武漢智慧城市基礎支撐體系，完成杭州智慧城市各個領
44、域應用支撐體系、私人網路絡、支撐平臺等基礎設施建設，到五年末組織完成智慧應用專案的建設。強化行政部門對城市的精細化管理和人性化服務，提高管理人員的工作效率，促進政府職能轉變，加強和創新社會管理；服務市民生活，使市民出行辦事更加便捷，生活環境更加舒適、安全；服務企業發展，使企業溝通與協作更加順暢。5.1.2 5.1.2 應用推進的考核指標應用推進的考核指標 依據每個領域應用建設項目及效果雙重指標對杭州智慧城市進行考核。5.2 5.2 應用體系架構應用體系架構5.3 5.3 應用體系規劃應用體系規劃5.3.1 5.3.1 基礎設施領域規劃基礎設施領域規劃5.3.1.1 5.3.1.1 規劃目標規劃
45、目標 通過智慧城市建設，使杭州在十二五區間保持資訊化發展水準在全國的領先地位，促進資訊技術自主創新水準、資訊網路基礎設施完善水準、資訊資源開發利用水準顯著提升，初步建成以智慧基礎設施體系。信息基礎設施建設水準持續領先。基本形成寬頻、泛在、融合、安全的下一代資訊網路，實現網路建設統籌規劃、網路資源有效利用、有線網路公平接入、無線信號普遍覆蓋、頻寬服務滿足需求。推廣G移動通信網試點，新一代互聯網協議（IPv6）規模部署，物聯網在重點領域推廣應用，“三網融合”基本實現。新建居民區資訊管道通達率達到100%，有線電視光纜鄉鎮通達率達到100%，城市和農村家庭用戶分別實現平均50M和10M以上的接入能力
46、。推進綜合交通路網建設。續建錢江通道及南接線、蕭山機場公路改建、之江大橋、之江東路、杭長高速公路杭州段，開工建設吉鴻路、杭新景二期建德段等項目，加快推進臨金高速、千黃高速、杭州都市圈環線等專案前期工作，力爭開工建設。臨餘公路建成通車。開工德勝快速路東段、通城快速路、風情大道（濱康路湘湖路）、彩虹大道（蕭山段）以及延安路、西湖大道整治工程。推進火車東站、汽車南站等客運交通樞紐和公交場站建設。完善市域綜合運輸體系，強化主城與各副城、組團及五縣（市）的交通網絡。啟動秋石三期和之紫隧道工程前期工作，運河二通道、富春江船閘改造工程力爭開工建設。推進公共基礎設施建設。加快副城與組團基礎設施和基本公共服務保
47、障能力建設，提高吸納產業與人口的能力。著力加強新城的功能性開發，提高綜合配套水準。推進電力通道和智能電網及“上改下”建設。強化城市地下空間規劃，推進開發管理和綜合利用。加強水利與環保基礎設施建設。加快市區污水收集系統建設與標準化改造，新開發區域全部實現污水管網、泵站配建。全面提高城鄉資訊化水準。推進三網融合，建設新一代資訊網路。5.3.1.2 5.3.1.2 建設內容建設內容（1 1）智慧交通智慧交通 智慧交通作為杭州智慧城市建設的關鍵領域之一，城市的發展每次進入一個快速的時代，區域的開發、城市化的進程、商業的發展、居住環境的改變等等每個變化必將對交通運輸產生新的需求，交通作為杭州城市高效運轉
48、的動脈，連接著城市的人、貨及提供服務的群體的核心系統，直接影響著杭州的經濟活動能力和城市的運轉效率。杭州“智慧交通”將物聯網、雲計算為代表的新技術運用到整個交通系統中，建立一個更大的時刻範圍的綜合交通體系。智慧交通可以提高交通系統的運行效率、減少交通事故、降低環境污染，促進交通管理及出行服務系統建設的資訊化、智慧化、社會化、人性化水準。有助於最大程度的發揮交通基礎設施的效能，提高交通運輸系統的運行效率和服務水準，為公眾提供高效、安全、便捷、舒適的出行服務。杭州智慧交通建設是以國家智慧交通系統體系框架為指導，以杭州都市圈交通一體化為基礎，建設和完善一個中心“杭州市交通資訊資源中心”，兩個平臺“交
49、通資訊共用交換平臺和交通綜合指揮調度平臺”，八大部分“資訊採集、資訊處理、即時監控、信號控制、交通執法、指揮調度、運營組織、資訊服務”，兩套體系“標準體系、安全體系”等。通過運用智慧交通技術促進杭州在國內率先建成高效、安全、智慧、綠色的區域綜合交通運輸體系，提升城市交通運輸管理與服務水準，增強交通運行監測與評估能力，改善交通應急處理與決策能力，大幅度提高杭州市交通運輸系統的管理水準和運行效率，為出行者提供全方位的交通資訊服務和便利、高效、快捷、舒適、經濟、安全、人性、智慧、生態的交通運輸服務，為交通管理部門和相關企業提供及時、準確、全面和充分的資訊支援和資訊化決策支援。（2 2）資訊化基礎設施
50、資訊化基礎設施 適應向資訊社會邁進的新要求，抓住資訊技術變革和深化應用的新機遇，大力推進資訊網路基礎設施和資訊資源開發利用，為智慧城市建設奠定堅實基礎。1 1）建設全面覆蓋的感知網路建設全面覆蓋的感知網路 推進感測器全面部署，擴大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網路方面、環境感知網路等感知監控網路覆蓋範圍，實現城市動態即時監控。2 2）提高寬頻網路覆蓋水準和效能提高寬頻網路覆蓋水準和效能 一是不斷提高寬頻網路覆蓋水準，使各類有線和無線形式的寬頻網路覆蓋城鄉。支持運營商建設3G、DTMB、CMMB作為“無線城市”主體網路，以WLAN作為熱點區域高速接入的補充技術，全面實現無線互聯網在室外全覆
