1、江汉油田江汉油田 郭培军郭培军20162016年年4 4月月 中国石化领导干部2016年季度学法主题（二）导 言一大气污染防治法的主要内容二与石油石化企业密切相关的法律责任三碧水蓝天计划中石化在行动四结 语五大气污染防治法的立法背景 党的十八大提出把党的十八大提出把生态文明建设生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国美丽中国，实现中华民族，实现中华民族永续发展永续发展，并首次将生态文明写入党章。，并首次将生态文明写入党章。习近平：习近平：“只有实行最严格的
2、制度，最严密的法治，才能为生态只有实行最严格的制度，最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障文明建设提供可靠保障”。2014 2014年年4 4月，月，环境保护法环境保护法修订，修订，20152015年年1 1月月1 1日起施行，被称为日起施行，被称为“史上最严环境保护法史上最严环境保护法”。1、实现碧水蓝天，建设美丽中国 雾雾霾频发，成为威胁公民日常生活和生命健康安全的霾频发，成为威胁公民日常生活和生命健康安全的“心肺之患心肺之患”。2、以法斗霾，以解“心肺之患”n20132013年年3 3月，李克强：月，李克强：“雾霾雾霾”为关乎民生的为关乎民生的紧迫问题，要紧迫问题，要“下更大的决心
3、、以更大的作为下更大的决心、以更大的作为”铁腕治霾，要铁腕治霾，要“打一场治理雾霾的攻坚战、打一场治理雾霾的攻坚战、持久战。持久战。”n20132013年年6 6月，国务院出台月，国务院出台“大气十条大气十条”n20152015年年8 8月，月，大气污染防治法大气污染防治法修订修订n20162016年年1 1月月1 1月起月起实施实施。被称为反被称为反“雾霾法雾霾法”，“史上最严大气污染防治法史上最严大气污染防治法”，是继新环保法，是继新环保法实施后，新修订的第一部环保领域专项法律。实施后，新修订的第一部环保领域专项法律。治霾成为改善民生的当务之急，举国关切导 言一大气污染防治法的主要内容二与
4、石油石化企业密切相关的法律责任三碧水蓝天计划中石化在行动四结 语五 除除总则、法律责任和附则外，分别对大总则、法律责任和附则外，分别对大气污染防治标准和限期达标规划、监督管理气污染防治标准和限期达标规划、监督管理、防治措施、重点区域联合防治、重污染天、防治措施、重点区域联合防治、重污染天气应对等内容作了规定。气应对等内容作了规定。新法以改善大气环境质量为目标，监管新法以改善大气环境质量为目标，监管措施严密，处罚违法有力，体现了中央关于措施严密，处罚违法有力，体现了中央关于生态文明建设的新要求，顺应了公众对蓝天生态文明建设的新要求，顺应了公众对蓝天白云的期待。白云的期待。新大气法共8章129条
5、实行排放总量控制和排污许可，对超总量和未完成达标任实行排放总量控制和排污许可，对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。进一步强化对地务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。进一步强化对地方政府的考核和监督。环保部定期发布方政府的考核和监督。环保部定期发布大气污染防治工作简大气污染防治工作简报报。各地政府多措推进，加大约束和激励机制建设。各地政府多措推进，加大约束和激励机制建设。关键词1：总量控制l北京北京每月实施每月实施“大气专项执法周大气专项执法周”，加大对违法，加大对违法行为的曝光和处罚行为的曝光和处罚力度力度l山东山东将空气将空气质量奖惩金额的生态补偿资金系数由质量
6、奖惩金额的生态补偿资金系数由2020万元提高至万元提高至4040万元万元l辽宁省辽宁省首次将大气污染防治工作纳入审计首次将大气污染防治工作纳入审计范围范围 城市之间大气污染变化过程呈现明显的同步性，区域性污城市之间大气污染变化过程呈现明显的同步性，区域性污染特征显著。染特征显著。“各自为战各自为战”，难以形成治污合力。总结京津冀，难以形成治污合力。总结京津冀等地联防联控经验，实行重点区域大气污染联合防治，等地联防联控经验，实行重点区域大气污染联合防治，统一规统一规划、统一标准、统一监测、统一防治划、统一标准、统一监测、统一防治措施，开展联合执法、跨措施，开展联合执法、跨区域执法、交叉执法。区域
7、执法、交叉执法。关键词2：联防联控 健全重污染天气的应对机制，可能发生重污染天气时，适健全重污染天气的应对机制，可能发生重污染天气时，适时发出预警，依据预警等级启动应急响应，可责令停产限产、时发出预警，依据预警等级启动应急响应，可责令停产限产、限行等。限行等。源头治理源头治理,规划先行规划先行,转变经济发展方式转变经济发展方式,优化产业结构和优化产业结构和布局布局,调整能源结构。调整能源结构。制定系列环境标准：制定系列环境标准：大气环境质量、大大气环境质量、大气污染物排放，燃煤、燃油、石油焦、生物质燃料等产品质量气污染物排放，燃煤、燃油、石油焦、生物质燃料等产品质量，应当符合国家大气污染物控制
8、要求，规定石油炼制企业要按，应当符合国家大气污染物控制要求，规定石油炼制企业要按照燃油质量标准生产燃油。照燃油质量标准生产燃油。关键词3：源头治理 着力着力控车减控车减煤煤。机动车机动车尾气污染和煤炭消费量居高不下是我尾气污染和煤炭消费量居高不下是我国大气污染的重要来源及原因，新大气法抓准主要矛盾，对症国大气污染的重要来源及原因，新大气法抓准主要矛盾，对症下药下药，重点，重点解决工业、交通以及燃煤污染。解决工业、交通以及燃煤污染。充分体现重典治霾理念，加大行政处罚力度。取消旧法对充分体现重典治霾理念，加大行政处罚力度。取消旧法对造成大气污染事故单位罚款造成大气污染事故单位罚款“最高不超过最高不
9、超过5050万元万元”的限额，同的限额，同时增加了时增加了“按日计罚按日计罚”无上限无上限的规定。第的规定。第123123条规定，生产经条规定，生产经营者违法排放大气污染物，营者违法排放大气污染物，“受到罚款处罚，被责令改正，拒受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚”。关键词4：按日计罚 充分体现信息公开和公众参与，全过程完全开放，听取充分体现信息公开和公众参与，全过程完全开放，听取公众意见贯穿始终，保障公民参与和监督大气环境
10、保护的权公众意见贯穿始终，保障公民参与和监督大气环境保护的权利：制定标准征求公众意见；省级以上环保部门约谈地方政利：制定标准征求公众意见；省级以上环保部门约谈地方政府的情况、重点排污单位名录、建设单位新建项目的环评文府的情况、重点排污单位名录、建设单位新建项目的环评文件、重点区域内的大气监测信息和污染源解析结果、重污染件、重点区域内的大气监测信息和污染源解析结果、重污染天气应急预案、突发重大环境事件监测信息等都要向社会公天气应急预案、突发重大环境事件监测信息等都要向社会公开。开。奖励公众举报。奖励公众举报。关键词5：信息公开 国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，开展国家鼓励和支持大气污染
11、防治的科学技术研究，开展对大气污染来源及其变化趋势的分析，推广先进适用的大对大气污染来源及其变化趋势的分析，推广先进适用的大气污染防治技术和装备，促进信息共享和成果转化，让科气污染防治技术和装备，促进信息共享和成果转化，让科技在在大气污染防治中发挥更大、更好的支撑作用。技在在大气污染防治中发挥更大、更好的支撑作用。关键词6：科技治霾导 言一大气污染防治法的主要内容二与石油石化企业密切相关的法律责任三碧水蓝天计划中石化在行动四结 语五 新大气法共新大气法共129129条，其中涉及到条，其中涉及到法律责任条款法律责任条款3030条条,具体的具体的处处罚行为和种类近罚行为和种类近9090种种，不仅规
12、定了大量具体有针对性的措施，还，不仅规定了大量具体有针对性的措施，还规定了相应的处罚责任。这无疑表明规定了相应的处罚责任。这无疑表明,对于违法行为，新法将采对于违法行为，新法将采取重典手段，加强震慑，加大处罚，让违法者付出沉重代价。取重典手段，加强震慑，加大处罚，让违法者付出沉重代价。大气污染防治法大气污染防治法第第7 7条条:“企业事业单位和其他生产经营企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依者应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。法承担责任。”负有环境保护监管职责的部门，有权通过负有环境保护监管职责的部门，有权通过现场检
13、查监测、现场检查监测、自动监测、遥感监测、远红外摄像自动监测、遥感监测、远红外摄像等方式，对排放大气污染物等方式，对排放大气污染物的企业事业单位进行监督检查。被检查者应当如实反映情况，的企业事业单位进行监督检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。（第提供必要的资料。（第2929条）条）1、自觉接受监管 以拒绝进入现场等方式拒绝接受有权部门监督检查或弄虚以拒绝进入现场等方式拒绝接受有权部门监督检查或弄虚作假的：处作假的：处2-202-20万元的罚款；构成违反治安管理行为的，由公万元的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。（第安机关依法予以处罚。（第9898条）条）建设对大
14、气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环价、公开环评文件评文件。向大气排放污染物的，应当符合大气污染。向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。排放排放工业废气或者有毒有害大气污染物，应当取得排污许工业废气或者有毒有害大气污染物，应当取得排污许可证，设置大气污染物排放口。（第可证，设置大气污染物排放口。（第18201820条）条）2、依法取得许可，达标排放（1）有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒
15、不改正拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚起，按照原处罚数额按日连续处罚(第第123123条条)：2、依法取得许可，达标排放（2）l未未依法取得排污许可证排放大气污染物的；依法取得排污许可证排放大气污染物的；l超过超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；染物排放总量控制指标排放大气污染物的；l通过通过逃避监管的方式排放大气污染物的；逃避监管的方式排放大气污染物的；l建筑建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有施工
16、或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的效措施防治扬尘污染的。按照国家有关规定和监测规范，对排放的工业废气和有毒有按照国家有关规定和监测规范，对排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。其中，重点排污害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。其中，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网主管部门的监控设备联网，对单位，对单位监测数据的真实性和准确性负监测数据的真实性和准确性负责。禁止侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施责。禁止侵占、损毁或者擅自移动
17、、改变大气环境质量监测设施和大气污染物排放自动监测设备。（第和大气污染物排放自动监测设备。（第24-2624-26条）条）3、监测排放物（1）有有以下行为的，责令改正，处以下行为的，责令改正，处2-202-20万元万元以下的罚以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治（第款；拒不改正的，责令停产整治（第100100条）：条）：3、监测排放物（2）n侵占侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备；者大气污染物排放自动监测设备；n未未按规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行按规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染
18、物进行监测并保存原始监测记录；监测并保存原始监测记录；n未未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者与环保部门监控设备联网，并保证监测设备正常运行；与环保部门监控设备联网，并保证监测设备正常运行；n重点重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据；排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据；n未未按照规定设置大气污染物排放口按照规定设置大气污染物排放口。（第（第100100条条）制定燃油质量标准应当符合国家大气污染物控制要求，制定燃油质量标准应当符合国家大气污染物控制要求，石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。禁止石油炼制企业应当按照燃
19、油质量标准生产燃油。禁止进口、进口、销售和燃用销售和燃用不符合质量标准的石油焦。（第不符合质量标准的石油焦。（第3737条）条）生产、销售、进口不符合标准的机动车船和非道路移动生产、销售、进口不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料、发动机油、润滑油添加剂机械用燃料、发动机油、润滑油添加剂等，责令等，责令改正改正，并没，并没收收原材料、产品和违法所得，并处货值金额原材料、产品和违法所得，并处货值金额1 1倍以上倍以上3 3倍以下倍以下的罚款。（第的罚款。（第103104103104条）条）4、保证油品质量5、减少和控制排放（1）u 燃煤单位燃煤单位应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱
20、硝等装置，应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。u 石油、化工等企业生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物石油、化工等企业生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物，应当采用，应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。他控制大气污染物排放的措施。u 石油、化工、生产和使用有机溶剂的企业石油、化工、生产和使用有机溶剂的企业，应当采取措施对管道、设备，应当采取措施对管道、
21、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏，对泄漏的物料应当及时收集处理。进行日常维护、维修，减少物料泄漏，对泄漏的物料应当及时收集处理。u 储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等罐车、气罐车等，应当安装油气回收装置并保持正常使用。，应当安装油气回收装置并保持正常使用。u 对生产活动中产生的可燃性气体应当回收利用，或进行污染防治处理。对生产活动中产生的可燃性气体应当回收利用，或进行污染防治处理。（第（第41-4941-49条）条）有有以下行为之一，责令改正，处以下行为之一，责令改正，处2-202-20
22、万元以下的罚款；拒万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。不改正的，责令停产整治。5、减少和控制排放（2）n对对石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，未采取石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，未采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏或者措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏或者对泄漏的物料未及时收集处理；对泄漏的物料未及时收集处理；n储油储油储气库、加油加气站和油罐车、气罐车等，未按照国家储气库、加油加气站和油罐车、气罐车等，未按照国家有关规定安装并正常使用油气回收装置的；有关规定安装并正常使用油气回收装置的；n石油石油、化工、矿产开采等企业，未采取集中
23、收集处理、密闭、化工、矿产开采等企业，未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放等的。污染物排放等的。（第（第108108条）条）造成造成大气污染事故的，大气污染事故的，实行对单位和个人的实行对单位和个人的“双罚制双罚制”。对单位，造成对单位，造成一般或者较大事故一般或者较大事故，按照直接损失的，按照直接损失的一倍以上一倍以上三倍以下三倍以下计罚；造成计罚；造成重大或者特大重大或者特大事故，按照直接损失的事故，按照直接损失的三倍以三倍以上五倍以下上五倍以下计罚。计罚。对直接负责的主管人员和其他直接责
24、任人员，可以处上一年对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处上一年度从本企业事业单位取得收入度从本企业事业单位取得收入50%50%以下的罚款。（第以下的罚款。（第122122条）条）6、防控事故发生 大气污染防治法主要规定的是行政处罚责任，有大气污大气污染防治法主要规定的是行政处罚责任，有大气污染行为的，还可能要承担民事责任、刑事责任。染行为的，还可能要承担民事责任、刑事责任。u排放排放大气污染物造成损害的，还要依法承担大气污染物造成损害的，还要依法承担侵权责任侵权责任（第（第125125条）：适用条）：适用民法通则民法通则、侵权责任法侵权责任法等法律等法律。u构成构成犯罪的，依法追究犯
25、罪的，依法追究刑事责任刑事责任(第第127127条条)适用适用刑法刑法、“两高两高”关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释解释。环境污染罪入罪门槛降低，惩处程度加大。环境污染罪入罪门槛降低，惩处程度加大。导 言一大气污染防治法的主要内容二与石油石化企业密切相关的法律责任三碧水蓝天计划中石化在行动四结 语五20132013年年，国家，国家质检总局质检总局等等发布国发布国5 5油品标准，自油品标准，自20182018年年1 1月月1 1日起全国执行日起全国执行。20162016年年2 2月月1717日，国家发改委等日，国家发改委等1111个部个部门
26、门发布发布通知，要求通知，要求20162016年年1 1月月1 1日日起，东部地区起，东部地区1111省市全省市全面供应国面供应国5 5油油，停止区域内销售低于国停止区域内销售低于国5 5标准油。标准油。20172017年年1 1月月1 1日日起，全国全面供应国起，全国全面供应国5 5油。油。“十三五十三五”时期，治理大气雾霾取得明显进展，地级时期，治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量及以上城市空气质量优良天数比率超过优良天数比率超过80%80%。20162016年达到达年达到达75%75%。1、油品质量升级提速，国5标准燃油供应提前 李克强：我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出
27、李克强：我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价，对姑息纵容者严惩处，让他重拳，让其付出沉重的代价，对姑息纵容者严惩处，让他们得到应有的惩罚。们得到应有的惩罚。环保法的执行不是环保法的执行不是“棉花棒棉花棒”，是，是“杀手锏杀手锏”。2、利剑高悬，警钟长鸣 环保部决定今年继续环保法环保部决定今年继续环保法“实施年实施年”，重点抓新大，重点抓新大气法落实，铁腕执法，曝光典型违法案例，以推动落实企气法落实，铁腕执法，曝光典型违法案例，以推动落实企业的环保责任。业的环保责任。油品升级既是国家要求，又是民众期盼。中国石化坚守油品升级既是国家要求，又是民众期盼。中国石化坚守“质量永
28、远领先一步质量永远领先一步”方针，认真践行方针，认真践行“每一滴油都是承每一滴油都是承诺诺”的社会责任，不断加大环保投入，升级改造装置，提升的社会责任，不断加大环保投入，升级改造装置，提升油品质量，公开环境信息，油品质量，公开环境信息，为美好生活加油为美好生活加油，努力把中国石，努力把中国石化化“建设成为人民满意、世界一流能源化工公司建设成为人民满意、世界一流能源化工公司”。3、油品升级，为美好生活加油 过去十年，在炼油板块累计过去十年，在炼油板块累计投入投入20002000多亿元多亿元，用于成品，用于成品油质量升级。油质量升级。3、油品升级，为美好生活加油u20132013年年7 7月月30
29、30日，启动日，启动“碧水蓝天碧水蓝天”环保专项行动环保专项行动。u20152015年底，在京津冀、长三角和珠三角地区年底，在京津冀、长三角和珠三角地区1111个省市个省市全部完成全部完成国国5 5油油品升级换代品升级换代。u20162016年，要抓好燃油燃煤锅炉烟气达标改造、固废填年，要抓好燃油燃煤锅炉烟气达标改造、固废填埋场建设、高风险管线改造等埋场建设、高风险管线改造等重点项目重点项目的实施，力争的实施，力争打好打好“碧水蓝天碧水蓝天”专项行动收官战。专项行动收官战。2015 2015年年1212月月2929日，中国石化宣布，日，中国石化宣布，国家级页岩气示范区国家级页岩气示范区重重庆涪
30、陵页岩气田庆涪陵页岩气田，顺利实现，顺利实现5050亿立方米亿立方米/年产能建设目标。这标年产能建设目标。这标志着我国首个实现商业开发的大型页岩气田建成投产，目前日产志着我国首个实现商业开发的大型页岩气田建成投产，目前日产量可供约量可供约30003000万户家庭生活用气，对促进我国能源结构调整、加万户家庭生活用气，对促进我国能源结构调整、加快节能减排和加大大气污染防治力度具有重要意义。快节能减排和加大大气污染防治力度具有重要意义。同时，中石化不断加大新能源开发投入，同时，中石化不断加大新能源开发投入，生物柴油、生物航生物柴油、生物航煤、地热能煤、地热能等开发走在行业前列，打造了地热利用的雄县模
31、式。等开发走在行业前列，打造了地热利用的雄县模式。4、大力发展清洁能源导 言一大气污染防治法的主要内容二与石油石化企业密切相关的法律责任三碧水蓝天计划中石化在行动四结 语五 治理雾霾治理雾霾 人人有责人人有责同一片蓝天下，空气质量事关每个人的生命健康。要让同一片蓝天下，空气质量事关每个人的生命健康。要让蓝天白云常在，也需要全社会蓝天白云常在，也需要全社会“同呼吸、共努力同呼吸、共努力”。法律倡导公民增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭法律倡导公民增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式。让我们的生活方式。让我们自觉自觉行动起来，持之以恒努力，共同建行动起来，持之以恒努力，共同建设设天蓝、地绿、水清天蓝、地绿、水清的美丽中国的美丽中国！33
