1、毛林繁 博士（中国城市治理现代化研究院副院长、PPP委员会主任）二O一六年十一月城市动态模型、公共服务治理与城市动态模型、公共服务治理与第三方评估第三方评估一、中国城镇化及城市病什么是城镇化？人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程，表现为农村人口向城镇集聚，城镇数量增加的过程。2/3/2023跑步进城！中国城镇化（国家统计局）城镇化率：1978年：17.92%；1984年：23.01%；2000年：36.2%；2011年：51.27%，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人;乡村人口65656万人，减少了12585万；2015年:56.1%，城镇常住人口7
2、7116万人，比上年末增加2200万人，乡村人口60346万人，减少1520万人。2/3/2023安徽城镇化率广西城镇化率世界平均城镇化率 2000年：48%。，其中美国79.1%2015年：54.9%，（2014年美国约82%，日本约91%）2/3/2023城镇化，我们真的准备好了吗？城镇化，我们真的准备好了吗？1.人与自然协调发展问题人类一切活动自然都包容吗？答案：NO！2.人类社会运行问题如何促进公平正义、增进人民福祉？答案：治理体系与能力建设！2/3/2023什么是城市病？指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现在:城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延，大量耕地被占，使人地
3、矛盾更尖锐。城市病表现 城市人口膨胀、住房紧张、交通拥堵、就业困难、环境恶化等，负担加重、制约城市发展。2/3/2023城市扩展示例2/3/2023土地问题可耕地减少、土壤污染、荒漠化、浪费严重等重金属污染土地荒漠化住房：为什么房价居高不下还一房难求？2/3/2023上海工作30年不如买套房郑州流传买房省钱是王道北京：上市公司靠卖2套北京学区房扭亏为盈，房子12年增 值1651%。讨论：房市到底怎么了？住房功能是什么，是投资品？交通问题：堵车严重2/3/2023城市应急、救灾怎么办？环境污染问题陆地、空气、海洋、水域、噪音、放射污染等。人类有害物排放超过环境自净能力，导致环境污染，生态系统造成
4、破坏，影响人类生存。环境治理核心：人与自然协调发展！水灾 2016年全国26省（区、市）1192县遭受洪涝灾害，直接经济损失达500多亿武武汉汉火火车车站站河河北北邢邢台台雨水：上天的恩赐！雨水收集与综合利用 系统身体健康、精神健康问题食物中毒大气污染精神疾病为什么出现城市病？违背科学规律，片面追求经济效益失衡所致！城市治理体系问题 城市治理 能力问题中共中央关于全面深化改革若干中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定重大问题的决定(党的十八届三中全会党的十八届三中全会)：坚持社会主义市场经济改革方向，以坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点公平正义
5、、增进人民福祉为出发点，进一步解放思想、，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面破除各方面体制机制弊端体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。义事业更加广阔的前景。2/3/20232015中央城市工作会议，城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。2/3/2023二、城市动态系统模型2015中央城市工作会议会议指出指
6、出：城市工作是一个系统工程城市工作是一个系统工程！中心：中心：以以人民人民为中心的发展思想为中心的发展思想方向：方向：要坚持要坚持集约发展集约发展，框定，框定总量总量、限定、限定容量容量、盘、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应然、顺应自然自然、保护自然保护自然，改善城市生态环境，改善城市生态环境。2/3/2023城市是动态或生态的！输入：人流、车流、食品蔬菜、生活必需品等输出：生活垃圾、废水、废气、废物等 人与自然协调发展：物质守恒定律！2/3/2023城市输入输出节点守恒律数学表示2/3/2023城市拓扑结构模型城市物质、能量、
7、信息运动：作用流（Action Flow）满足节点守恒2/3/2023城市动态数学模型2/3/2023什么是城市经济增长率？城市经济增长率:即满足人与自然协调发展前提下经济增长率。GDP增长率仅总量增长，缺分量间协调！2/3/2023三、城市公共服务第三方评估与PPP资本合作2015中央城市工作会议 要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。2/3/20232015中央城市工作会议精神坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提
8、高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。什么是国家治理现代化？国家治理现代化核心是构建一个相互协调系统，使其要素间、要素与整体间关系协调，科学为指导，分工协作，最终实现要素性能最大化和系统功能最优化。城市病说明：城市治理体系、治理能力没有跟上社会发展（互联网发展伴随的网上诈骗、手机病、实体经济下滑、食品安全等）。26关于加强中国特色新型智库建设的意见 (中办发201465号)完善重大决策意见征集制度。涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要通过举
9、行听证会、座谈会、论证会等多种形式，广泛听取智库的意见和建议，增强决策透明度和公众参与度。鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员与智库开展合作研究。探索建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与智库建议之间良性互动。27关于加强中国特色新型智库建设的意见(中办发201465号)建立健全政策评估制度。除涉密及法律法规另有规定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程项目等决策事项出台前，要进行可行性论证和社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，重视对不同智库评估报告的综合分析比较。加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估，建立有关部门对智库评估意见的反馈、公开、运用等制度，健
10、全决策纠错改正机制。探索政府内部评估与智库第三方评估相结合的政策评估模式，增强评估结果的客观性和科学性。28城市治理现代化第三方评估1.城市既有系统评估2.城市综合评估29评估事项1）城市或系统可持续性发展（资源开发与可持续）2）城市或系统治理体系与能力（体制与能力）3）公共服务供给效率（交通、水、电、气、标识等）4）城市或系统决策机制、效率及透明度5）企业、市民反馈（市场随机调查）方法：构建城市动态模型 ，进行数据处理不同城市 不一定一样！举例-城市可持续发展NHI指标：构建城市动态模型 ，计算其每一节点冗余量并求和计算城市NHI指标NHI指标越小越好！2/3/20232/3/2023治理的市场机制：项目PPP资本合作312/3/2023PPP提高城市治理体系和能力1.推动政府职能转变，正确处理政府与市场关系，简政放权，优化机构设置和人员配置。2.推动政府提高行政能力和效率。倒逼政府优化组织机构，提高人员职业素质和道德素养，有效治理“越位、缺位、错位”问题，提高办事效率。3.缓解公共财政支出压力。减少政府管理经费支出，减轻公共财政压力，降低全生命周期内公共财政支出，增加公共产品与服务供给。2/3/2023谢谢大家！
