1、1治理背景下的治理背景下的社会组织管理改革社会组织管理改革2一、关于社会组织的认识一、关于社会组织的认识 来源来源范围范围特征特征功能功能二、新环境中社会组织管理改革二、新环境中社会组织管理改革 现状现状问题问题管理改革管理改革要点要点:3治理与管理：治理的实质是追求公权与私权关系的最大平衡治理的实质是追求公权与私权关系的最大平衡“治理治理”是相关主体对于公共事务的平等参与是相关主体对于公共事务的平等参与“治理治理”包括了各类权力部门、公共部门，以及包括了各类权力部门、公共部门，以及各类社会组织之间的多向度相互影响；各类社会组织之间的多向度相互影响；“治理治理”是各类主体围绕公共事务的协商互动
2、是各类主体围绕公共事务的协商互动“管理管理”到到“治理治理”是此消彼长的现代化过程是此消彼长的现代化过程未来理想状态是未来理想状态是“管理管理”和和“治理治理”的有机结合的有机结合政府要培育和发展社会组织实现共同治理新目标政府要培育和发展社会组织实现共同治理新目标4 经济暨社会理事会得采取经济暨社会理事会得采取办法，与各种办法，与各种非政府组织非政府组织会会商有关本理事会职权范围内商有关本理事会职权范围内之事件。此项办法得与国际之事件。此项办法得与国际组织商定之。组织商定之。联合国宪章联合国宪章第七十一条第七十一条，194519455l各国政府和各政府间国家组织各国政府和各政府间国家组织同非政
3、府组织建立起真正的社会同非政府组织建立起真正的社会伙伴关系和对话关系，以使非政伙伴关系和对话关系，以使非政府组织能够发挥独立的、有效的府组织能够发挥独立的、有效的和负责的作用，并为此建立相应和负责的作用，并为此建立相应的机制。的机制。21世纪议程世纪议程第第27章，章，19926各种称呼：各种称呼：NGO；NPO；第三部门；志；第三部门；志愿者组织；公民社会组织；草根愿者组织；公民社会组织；草根组织；组织；人民团体；中介组织；民间非人民团体；中介组织；民间非营利组织；民间组织营利组织；民间组织 7 健全健全社会组织社会组织，增强服务社会，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督功能。坚持培育发
4、展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。行为的作用。十六届六中全会十六届六中全会中共中央关于构建中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定社会主义和谐社会若干重大问题的决定8社会组织：社会组织：是相对独立于公共权力系统是相对独立于公共权力系统和营利系统，以社会公益活动和营利系统，以社会公益活动或互益活动为主旨的非营利性、或互益活动为主旨的非营利性、非政治性的一类组织。非政治性的一类组织。9 就是我国三大类民间就是我国三大类民间组织即：社
5、会团体、基组织即：社会团体、基金会和民办非企业组织金会和民办非企业组织中国的社会组织或中国的社会组织或NGONGO组织组织10社会组织主要活动领域：社会组织主要活动领域：慈善救助、扶老帮弱、医疗慈善救助、扶老帮弱、医疗卫生、文体科普、妇幼保护、卫生、文体科普、妇幼保护、农村服务、法律援助、支教助农村服务、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业、行学、生态环境、促进就业、行业服务等。业服务等。11社会组织社会组织特性之一：非营利性特性之一：非营利性l 不能以营利为目的不能以营利为目的l 禁止以任何方式私分盈余禁止以任何方式私分盈余l 组织存续终止时禁止私分资产组织存续终止时禁止私分资产12 社会
6、组织特性之二：独立性社会组织特性之二：独立性l 强调非政府支配强调非政府支配l 强调非政党支配强调非政党支配13社会组织特性之三：公益或互益性社会组织特性之三：公益或互益性l公益性组织公益性组织,组织服务不指向特定人群组织服务不指向特定人群l互益性组织，互益性组织，组织服务指向特定人群组织服务指向特定人群如：取得免税资格的组织须是公益组织：如：取得免税资格的组织须是公益组织：1.1.须满足法规规定的一项或多项公益目的；须满足法规规定的一项或多项公益目的；2.2.组织定性为非营利组织；组织定性为非营利组织；3.3.主要依照公益目的运作；主要依照公益目的运作；4.4.不能为任何控制组织的人谋利；不
7、能为任何控制组织的人谋利；5.5.不能参与政治活动不能参与政治活动14 社会组织特性之四：志愿性社会组织特性之四：志愿性l 组织的价值基础是志愿和奉献组织的价值基础是志愿和奉献l 组织的资源基础是志愿和捐赠组织的资源基础是志愿和捐赠 15 NGONGO的社会作用：的社会作用：l吸引和整合社会资源吸引和整合社会资源l化解社会矛盾的机制化解社会矛盾的机制l培育公民社会能力的场所培育公民社会能力的场所l是政府职能转变中的伙伴是政府职能转变中的伙伴l增加社会凝聚力的粘结剂增加社会凝聚力的粘结剂 我国社会组织发展统计我国社会组织发展统计17l整合社会资源整合社会资源截止到截止到20122012年，中国各
8、类社会组织形成固年，中国各类社会组织形成固定资产定资产1425.41425.4亿元；社会组织增加值为亿元；社会组织增加值为525.6525.6亿元；年度总收入亿元；年度总收入18001800亿元，总支亿元，总支出出12421242亿元，吸纳社会就业亿元，吸纳社会就业613.3613.3万人另万人另有有600600多万兼职人员多万兼职人员。（2008年，全国慈善组织接收民间捐赠、调配公益年，全国慈善组织接收民间捐赠、调配公益资源达资源达1000亿元，国际援赠亿元，国际援赠450亿元，有效支持了赈亿元，有效支持了赈灾行动。近几年，社会组织平均每年募集资金灾行动。近几年，社会组织平均每年募集资金25
9、0多多亿元亿元）社会组织作用社会组织作用18l化解社会矛盾化解社会矛盾 全国全国6 6万个行业协会联系会员万个行业协会联系会员20002000多万多万人，人，4 4万多个学术社团联系学者万多个学术社团联系学者500500多万多万人，各类农村经济协会联系农户人，各类农村经济协会联系农户10001000多多万个，各类职业社会组织的会员超过万个，各类职业社会组织的会员超过1 1亿亿人，为表达利益诉求提供了组织渠道人，为表达利益诉求提供了组织渠道。贵阳和谐促进会参与矛盾化解工作，共筹集资金贵阳和谐促进会参与矛盾化解工作，共筹集资金6780万元，成功化解历史遗留矛盾万元，成功化解历史遗留矛盾194个，惠
10、及个，惠及1.7万余人万余人 社会组织作用社会组织作用19l参与公共服务参与公共服务 20102010年，全国民办幼儿园年，全国民办幼儿园8.38.3万所，占全万所，占全国总数国总数62%62%；民办高校；民办高校640640所，在校学生所，在校学生393393万，占全国高校在校生总数的万，占全国高校在校生总数的19.4%19.4%卫生类民办非企卫生类民办非企2.72.7万个，占全国卫生机万个，占全国卫生机构（不含村卫生院）的构（不含村卫生院）的9.3%9.3%；5 5万多个学万多个学术团体和民办文化服务机构活跃在我国术团体和民办文化服务机构活跃在我国文化领域文化领域（在社会公益领域，社会组织
11、从事了大量（在社会公益领域，社会组织从事了大量减贫济困、救灾防灾、安老抚幼、助学助医等公益活减贫济困、救灾防灾、安老抚幼、助学助医等公益活动）动）社会组织作用社会组织作用20l培育公民能力培育公民能力-广东广东210210家全省性行业协会，有家全省性行业协会，有1 1名全国人名全国人大代表、大代表、2 2名省人大代表、名省人大代表、1919名省政协委员名省政协委员-深圳市社会组织有党代表深圳市社会组织有党代表4 4名、人大代表名、人大代表5 5名政协委员名政协委员1010名名-惠州市社会组织列为政协界别有惠州市社会组织列为政协界别有8 8名委员名委员-珠海市社会组织有珠海市社会组织有7 7名人
12、大代表，省党代名人大代表，省党代会有会有4 4名社会组织代表名社会组织代表-2008-2008至至20092009年，广东全省行业协会向当地年，广东全省行业协会向当地国家机关提出建议国家机关提出建议17801780条，被采纳条，被采纳538538条。条。社会组织作用社会组织作用21l开展对外交往开展对外交往-社会组织配合政府外交，开展环境保护、灾害救助、消除贫困等国际交流，代表企业参与国际标准制定，保护知识产权处理纠纷争端。-我国全国性社团已在122个国际组织中担任领导职务，在25个国际组织中担任专门委员会领导职务，在92个国际组织中担任理事。社会组织作用社会组织作用22问题之一：发展不充问题
13、之一：发展不充分分23问题之二问题之二独立性依然面临挑战独立性依然面临挑战.多数多数组织因为与权力千丝万缕组织因为与权力千丝万缕的联系而存在明显的联系而存在明显行政化行政化。24问题之三问题之三l 控制有余而发展不足控制有余而发展不足 l 人治有余而法治不足人治有余而法治不足 问题之四问题之四l 有些组织行为不轨有些组织行为不轨25国务院机构职能转变方案1 1个核心：政府职能转变；个核心：政府职能转变；2 2个发挥：充分发挥市场在资源配置中的基础个发挥：充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用中的作用3 3个关系：政府与
14、市场、政府与社会、中央与个关系：政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系地方的关系4 4个应该：该取消的取消、该下放的下放、该个应该：该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，该加强的加强整合的整合，该加强的加强5 5项要求：权界清晰、分工合理、权责一致、项要求：权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障运转高效、法治保障(一一)减少和下放投资审批事项减少和下放投资审批事项 (二二)减少和下放经营活动审批减少和下放经营活动审批 (三三)减少资质资格许可和认定减少资质资格许可和认定 (四四)减少专项转移支付和收费减少专项转移支付和收费 (五五)减少部门职责交叉和分散减少部门职责交叉和分散
15、(六六)改革工商登记注册制度改革工商登记注册制度(八八)改善和加强宏观管理改善和加强宏观管理 (九九)加强基础性制度建设加强基础性制度建设 (十十)加强依法行政加强依法行政国务院职能转变内容27社会管理体系建设社会管理体系建设 加快形成党委领导、政府负责、社会协加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的同、公众参与、法治保障的社会管理体制社会管理体制加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的的基本公共服务体系基本公共服务体系加快形成政社分开、权责明确、依法自加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制治的现代社会组织体制加快形成源头治理、动
16、态管理、应急处加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的置相结合的社会管理机制。社会管理机制。十八大报告28现代社会组织体制内涵现代社会组织体制内涵 第一第一，是一个全新的社会建设目标；，是一个全新的社会建设目标；第二第二，是一个相关角色之间定位的概念；，是一个相关角色之间定位的概念；第三第三，“现代现代”意味着这个建设要具有意味着这个建设要具有全球眼光；全球眼光；第四第四“社会组织体制社会组织体制”核心是核心是社会组织社会组织“自治自治”，路径是，路径是“政社分开政社分开”“”“权责明确权责明确”“”“依法自治依法自治”；第五第五，政，政社分开的社分开的“政政”，是包括党在内的广义政，是包
17、括党在内的广义政府；府；第六第六“加快形成加快形成”意味着现阶段已经意味着现阶段已经具备行动条件。具备行动条件。社会组织管理改革路线图社会组织管理改革路线图20142015逐步推进行逐步推进行业协会商会业协会商会与行政机关与行政机关脱钩，强化脱钩，强化行业自律行业自律。（发改委、民（发改委、民政部政部同国资委同国资委等负责。等负责。20132013年年9 9月底提出月底提出脱钩方案，确脱钩方案，确定一批行业协定一批行业协会商会试点，会商会试点，同时试点一业同时试点一业多会多会）对四类社会对四类社会组织实行直组织实行直接登记制度，接登记制度，推动社会组推动社会组织完善内部织完善内部治理结构治理结
18、构。（民政部会（民政部会同法制办负同法制办负责。责。20132013年年1212月底完成月底完成社团条例等社团条例等相关行政法相关行政法规修订工规修订工作）作）.推动建立统一的推动建立统一的信用信息平台。信用信息平台。（发改委、人民发改委、人民银行会同民政部银行会同民政部等。等。20142014年年6 6月月底提出方案）底提出方案）建立以组织机构建立以组织机构代码为基础的法代码为基础的法人和其他组织统人和其他组织统一社会信用代码一社会信用代码制度制度。（发改委（发改委等有关部门负责）等有关部门负责）逐步推进行业逐步推进行业协会商会与行政协会商会与行政机关脱钩。探索机关脱钩。探索一业多会一业多会
19、。（发（发改委、民政部负改委、民政部负责。责。20142014年年1212月月底前总底前总结脱钩工结脱钩工作、一业多会试作、一业多会试点经验点经验）基本完成基本完成行业协会行业协会商会与行商会与行政机关脱政机关脱钩。出台钩。出台实行一业实行一业多会的具多会的具体办法体办法。（发改委、（发改委、民政部会民政部会同有关部同有关部门负责）门负责）基本形成政社放开、基本形成政社放开、权责明确、依法自治权责明确、依法自治的现代社会组织体制的现代社会组织体制。（民政部、发改委会（民政部、发改委会同有关部门负责）同有关部门负责）基本形成统一登记、基本形成统一登记、各司其职、协调配合、各司其职、协调配合、分级
20、负责、依法监管分级负责、依法监管的社会组织管理体制的社会组织管理体制。（民政部、中编办分（民政部、中编办分别负责）别负责）基本建成集合金融、基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章社保缴费、交通违章等信用信息统一平台，等信用信息统一平台，实行资源共享。实行资源共享。（发发改委、人民银行会同改委、人民银行会同民政部等部门负责）民政部等部门负责）2017201330l了解社会事务管理剩余原则了解社会事务管理剩余原则l掌握多元促进生机进化规律掌握多元促进生机进化规律l 认识社会参与的战略价值认识社会参与的战略价值1 1提升理念境界提升理念境界31l停止党政机关自己
21、发起成立社团；停止党政机关自己发起成立社团；l遏制社区社会组织的官方化倾向遏制社区社会组织的官方化倾向l正确界定党组织与社会组织界限正确界定党组织与社会组织界限l避免旧政社关系附体于避免旧政社关系附体于NPO孵化孵化l纠正枢纽型社会组织的发展偏差纠正枢纽型社会组织的发展偏差2 2推动政社分开推动政社分开32对购买服务范围与重点的分析对购买服务范围与重点的分析l我国公共服务的三大板块我国公共服务的三大板块（政府板（政府板块，事业单位板块，社会组织板块）块，事业单位板块，社会组织板块）l社会组织服务的性质再区分社会组织服务的性质再区分（商业（商业性服务，对机关履职的服务，社会公性服务，对机关履职的
22、服务，社会公益服务）益服务）l根据性质决定购买的政策重点根据性质决定购买的政策重点（社（社会公益服务是重点）会公益服务是重点）3 3健全购买服务机制健全购买服务机制33政府对社会组织的促进与扶持政府对社会组织的促进与扶持l孵化与培训措施孵化与培训措施（将社会组织能力（将社会组织能力培训纳入官方与民间培训规划）培训纳入官方与民间培训规划）l恰当的倾斜政策恰当的倾斜政策（对慈善机构和特（对慈善机构和特殊社会组织服务产品优先购买）殊社会组织服务产品优先购买）l建立购买服务预算建立购买服务预算（设定与（设定与GDP增增长相一致的购买预算增长比例）长相一致的购买预算增长比例）3 3健全购买服务机制健全购
23、买服务机制34纠正购买服务中的偏差纠正购买服务中的偏差l购买服务是为公众增加福利购买服务是为公众增加福利（而不（而不是为了机关自己）是为了机关自己）l机关购买服务严格预算限制机关购买服务严格预算限制（以免（以免政府雇主化）政府雇主化）l明确补贴与购买的优先顺序明确补贴与购买的优先顺序（在可（在可能情况下直接补贴服务需求方要先于能情况下直接补贴服务需求方要先于购买服务供给方）购买服务供给方）3 3健全购买服务机制健全购买服务机制35构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加
24、强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。决定 4 4打造协商参与平台打造协商参与平台36社会（组织）参与协商 总体原则：完善选举 发展协商 相互支撑 扬长避短4 4打造协商参与平台打造协商参与平台37社会（组织）参与协商社会（组织）参与协商 作用领域 重大人事 重大政策 重大项目 资源配置 冲突解决 法规法律4 4打造协商参与平台打造协商参与平台38社会（组织）参与协商 参与机制 平台辐射 纲举目张 组织联盟 建立通道4 4打造协商参与平台打造协商参与平台39社会（组织）参与协商 参与主体 法人组织 民间身份 界别清晰 避免交叉 利益相关 充分多元4 4打造协商参与平台打造协商参与平台4
25、0社会（组织）参与协商 协商方式 讨论与沟通 咨询与顾问 听证与辩论 增加新界别4 4打造协商参与平台打造协商参与平台41社会（组织）参与协商 参与的保障 避免垄断 杜绝操控 强弱平衡 建立规范4 4打造协商参与平台打造协商参与平台树立质量法制观念、提高全员质量意识。树立质量法制观念、提高全员质量意识。22.10.2422.10.24Monday,October 24,2022人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。16:28:0716:28:0716:2810/24/2022 4:28:07 PM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦绷。安全象只弓，不拉它就松，
26、要想保安全，常把弓弦绷。22.10.2416:28:0716:28Oct-2224-Oct-22加强交通建设管理，确保工程建设质量。加强交通建设管理，确保工程建设质量。16:28:0716:28:0716:28Monday,October 24,2022安全在于心细，事故出在麻痹。安全在于心细，事故出在麻痹。22.10.2422.10.2416:28:0716:28:07October 24,2022踏实肯干，努力奋斗。踏实肯干，努力奋斗。2022年年10月月24日日下午下午4时时28分分22.10.2422.10.24追求至善凭技术开拓市场，凭管理增创效益，凭服务树立形象。追求至善凭技术开拓
27、市场，凭管理增创效益，凭服务树立形象。2022年年10月月24日星期一日星期一下午下午4时时28分分7秒秒16:28:0722.10.24严格把控质量关，让生产更加有保障。严格把控质量关，让生产更加有保障。2022年年10月月下午下午4时时28分分22.10.2416:28October 24,2022作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2022年年10月月24日星期一日星期一16时时28分分7秒秒16:28:0724 October 2022好的事情马上就会到来，一切都是最好的安排。好的事情马上就会到来，一切都是最好的安排。下午下午4时时28分分7秒秒下午下午4时时28分分16:28:0722.10.24专注今天，好好努力，剩下的交给时间。专注今天，好好努力，剩下的交给时间。22.10.2422.10.2416:2816:28:0716:28:07Oct-22牢记安全之责，善谋安全之策，力务安全之实。牢记安全之责，善谋安全之策，力务安全之实。2022年年10月月24日星期一日星期一16时时28分分7秒秒Monday,October 24,2022相信相信得力量。相信相信得力量。22.10.242022年年10月月24日星期一日星期一16时时28分分7秒秒22.10.24谢谢大家！谢谢大家！
