1、1本标准规定了景区最大承载量的核定原则、方法和步骤。本标准规定了景区最大承载量的核定原则、方法和步骤。本标准适用于中华人民共和国境内各类景区。本标准适用于中华人民共和国境内各类景区。1、范围、范围二、术语和定义二、术语和定义（一）最大承载量（一）最大承载量（二）空间承载量（二）空间承载量2 是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。最大旅游者数量。是指在一定时间条件下，旅游资源依存的游憩用地、游览空是指在一定时间条件下，旅游资
2、源依存的游憩用地、游览空间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。（三）设施承载量（三）设施承载量（四）生态承载量（四）生态承载量3是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常工作状态下，能够服务的最大旅游者数量。工作状态下，能够服务的最大旅游者数量。是指在一定时间条件下，景区在生态环境不会恶化的前提是指在一定时间条件下，景区在生态环境不会恶化的前提下能够容纳的最大旅游者数量。下能够容纳的最大旅游者数量。二、术语和定义二、术语和定义（五）心理承载量（五）心理承载量（六）社会承载量（六）社会
3、承载量4是指在一定时间条件下，旅游者在进行旅游活动时无不良心是指在一定时间条件下，旅游者在进行旅游活动时无不良心理感受的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。理感受的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。是指在一定时间条件下，景区周边公共设施能够同时满足旅游是指在一定时间条件下，景区周边公共设施能够同时满足旅游者和当地居民需要，旅游活动对旅游地人文环境的冲击在可接者和当地居民需要，旅游活动对旅游地人文环境的冲击在可接受范围内的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。受范围内的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。二、术语和定义二、术语和定义（七）瞬时承载量（七）瞬时承载量（八）日承载量（八）日承
4、载量5是指在某一时间点，在保障景区内每个景点旅游者人身安全是指在某一时间点，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。数量。是指在景区的日开放时间内，在保障景区内每个景点旅游者是指在景区的日开放时间内，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。大旅游者数量。二、术语和定义二、术语和定义三、总则三、总则（一）以人为本（一）以人为本（二）可持续发展（二）可持续发展6以维护旅游者的合法权益为基本出发
5、点，安全第一，保障以维护旅游者的合法权益为基本出发点，安全第一，保障旅游者的人身安全，确保旅游活动的有序进行，不断提高旅游者的人身安全，确保旅游活动的有序进行，不断提高旅游者的满意度。旅游者的满意度。合理利用和分配景区内的各类资源，强调对自然资源、历史人合理利用和分配景区内的各类资源，强调对自然资源、历史人文资源的保护，在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化文资源的保护，在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下，协调好景区旅游与自然生态环境保护、当地社会经的前提下，协调好景区旅游与自然生态环境保护、当地社会经济发展的关系，实现可持续发展。济发展的关系，实现可持续发展。（三）综合协调（
6、三）综合协调7兼顾景区内各景点、各时段以及景区周边等多种因素，内外兼顾景区内各景点、各时段以及景区周边等多种因素，内外统筹，综合平衡旅游者、当地居民及政府等各方利益，景区统筹，综合平衡旅游者、当地居民及政府等各方利益，景区和地方政府通过沟通协作共同推进。和地方政府通过沟通协作共同推进。三、总则三、总则四、景区最大承载量核定四、景区最大承载量核定（一）核定原则（一）核定原则8景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。法核定最大承载量。景区
7、应测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际景区应测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值；在此基础上，以情况确定景区最大承载量的基本值；在此基础上，以生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的指标生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。或经验值作为参考。（二）核定方法（二）核定方法91.1景区瞬时承载量一般是指瞬时空间承载量，景区瞬时承载量一般是指瞬时空间承载量，瞬时空间承载量瞬时空间承载量C1由以下公式确定：由以下公式确定：1、瞬时承载量、瞬时承载量iiYXC/1式中：式中：Xi第第i景点的有效可游览面积；景点的有效可游览面积；Yi第第i
8、景点的旅游者单位游览面积，即基本空间承载标准。景点的旅游者单位游览面积，即基本空间承载标准。四、景区最大承载量核定四、景区最大承载量核定101.2当景区设施承载量是景区承载量瓶颈时，或景区以设施服当景区设施承载量是景区承载量瓶颈时，或景区以设施服务为主要功能时，其瞬时承载量取决于瞬时设施承载量，瞬务为主要功能时，其瞬时承载量取决于瞬时设施承载量，瞬时设施承载量时设施承载量D1由以下公式确定：由以下公式确定：j1DD式中：式中：Dj第第j个设施单次运行最大载客量，可以用座位数来衡量。个设施单次运行最大载客量，可以用座位数来衡量。四、景区最大承载量核定四、景区最大承载量核定1、瞬时承载量、瞬时承载
9、量（二）核定方法（二）核定方法11ZCtTYXCii12）/（Int/2.1景区日承载量一般是指日空间承载量，日空间承载量景区日承载量一般是指日空间承载量，日空间承载量C2由以下公式确定：由以下公式确定：式中：式中：T景区每天的有效开放时间；景区每天的有效开放时间；t每位旅游者在景区的平均游览时间；每位旅游者在景区的平均游览时间；Z整个景区的日平均周转率，即整个景区的日平均周转率，即Int(T/t）为）为T/t的整数部分值。的整数部分值。四、景区最大承载量核定四、景区最大承载量核定2、日承载量、日承载量（二）核定方法（二）核定方法12（一）日承载量（一）日承载量jjMDaD12式中：式中：Dj
10、第第j个设施单次运行最大载客量；个设施单次运行最大载客量；Mj第第j个设施日最大运行次数；个设施日最大运行次数；a根据景区调研和实际运营情况得出的人均使用设施的个数；根据景区调研和实际运营情况得出的人均使用设施的个数；通过系数通过系数a去掉单一旅游者使用多个设施而被重复计算的次数。去掉单一旅游者使用多个设施而被重复计算的次数。四、景区最大承载量核定四、景区最大承载量核定2、日承载量、日承载量2.2当景区设施承载量是景区承载量瓶颈时，或景区以设施服当景区设施承载量是景区承载量瓶颈时，或景区以设施服务为主要功能时，其日承载量取决于日设施承载量，日设施承务为主要功能时，其日承载量取决于日设施承载量，
11、日设施承载量载量D2由以下公式确定由以下公式确定:13（一）日承载量（一）日承载量)()(0212ttttrtttrCoo式中：式中：r景区高峰时刻旅游者人数；景区高峰时刻旅游者人数；t每位旅游者在景区的平均游览时间；每位旅游者在景区的平均游览时间；t0景区开门时刻（即景区开始售票时刻）；景区开门时刻（即景区开始售票时刻）；t1景区高峰时刻；景区高峰时刻；t2景区停止售票时刻。景区停止售票时刻。四、景区最大承载量核定四、景区最大承载量核定2、日承载量、日承载量2.3当旅游者在景区有效开放时间内相对匀速进出，且旅游者当旅游者在景区有效开放时间内相对匀速进出，且旅游者平均游览时间是一个相对稳定的值
12、时，日最大承载量由以下公平均游览时间是一个相对稳定的值时，日最大承载量由以下公式确定式确定C：（三）核定步骤（三）核定步骤14应收集整理景区空间承载量、设施承载量、生态承载量、心应收集整理景区空间承载量、设施承载量、生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的相关资料，包括但不限于：理承载量、社会承载量等方面的相关资料，包括但不限于：a）景区面积；）景区面积；b）有效游览面积；）有效游览面积；c）年均客流量；）年均客流量；d）停车场停车位数；）停车场停车位数；e）景区周围缓冲区承载量；）景区周围缓冲区承载量；f）绿化面积标准；）绿化面积标准；g）噪声管理标准；）噪声管理标准；h）垃圾最大处理量。
13、）垃圾最大处理量。1、资料采集、资料采集四、景区最大承载量核定四、景区最大承载量核定15应根据景区所属类型与特殊性，结合景区敏感目标，按照空应根据景区所属类型与特殊性，结合景区敏感目标，按照空间、设施、生态、心理、社会五方面指标将数据进行归类，间、设施、生态、心理、社会五方面指标将数据进行归类，得出景区的基本空间承载标准。不同类型景区的基本空间承得出景区的基本空间承载标准。不同类型景区的基本空间承载标准参见附录载标准参见附录A。2、指标选取、指标选取应将空间承载指标和设施承载指标代入适合的公式进行测应将空间承载指标和设施承载指标代入适合的公式进行测算，确定基本值；再根据生态承载、心理承载、社会
14、承载算，确定基本值；再根据生态承载、心理承载、社会承载指标进行校核。指标进行校核。3、测算核定、测算核定四、景区最大承载量核定四、景区最大承载量核定（三）核定步骤（三）核定步骤五、景区旅游者流量控制五、景区旅游者流量控制16宜充分考虑空间承载量、设施承载量、生态承载量、心理承宜充分考虑空间承载量、设施承载量、生态承载量、心理承载量、社会承载量等多种因素，建立旅游者流量控制联动系载量、社会承载量等多种因素，建立旅游者流量控制联动系统，通过实时监测、疏导分流、预警上报、特殊预案等对景统，通过实时监测、疏导分流、预警上报、特殊预案等对景区流量进行控制（参见附录区流量进行控制（参见附录B）。）。17表
15、表A.1至表至表A.7给出了不同类型景区的基本空间承载标准示例给出了不同类型景区的基本空间承载标准示例)。表表A.1给出了文物古迹类景区示例。给出了文物古迹类景区示例。表表A.1文物古迹类景区示例文物古迹类景区示例文物古迹类景区文物古迹类景区空间类型空间类型核心核心景区景区洞窟等洞窟等卡口卡口游步道游步道八达岭长城八达岭长城人均空间承人均空间承载指标载指标1-1.1 1-1.1 m m2 2/人人故宫博物院故宫博物院人均空间承人均空间承载指标载指标0.8-3 0.8-3 m m2 2/人人龙门石窟、敦煌莫龙门石窟、敦煌莫高窟高窟人均空间承人均空间承载指标载指标0.5-1 0.5-1 m m2
16、2/人人2-5 m2-5 m2 2/人人附录附录A（资料性附录）（资料性附录）不同类型景区的基本空间承载标准示例不同类型景区的基本空间承载标准示例表表A.2给出了文化遗址类景区示例。给出了文化遗址类景区示例。文化遗址类景区示例文化遗址类景区示例文化遗址类景区文化遗址类景区空间类型空间类型遗址核心区遗址核心区游步道游步道秦始皇兵马俑博秦始皇兵马俑博物馆物馆人均空间承人均空间承载指标载指标2.5-10 m2.5-10 m2 2/人人1-3 m1-3 m2 2/人人表表A.3给出了古建筑类景区示例。给出了古建筑类景区示例。古建筑类景区示例古建筑类景区示例古建筑类景区古建筑类景区空间类型空间类型核心景
17、区核心景区其他区域其他区域黄鹤楼、永定土黄鹤楼、永定土楼楼人均空间承人均空间承载指标载指标1-3 m1-3 m2 2/人人2.5 m2.5 m2 2/人人表表A.4给出了古街区类景区示例。给出了古街区类景区示例。古街区类景区示例古街区类景区示例古街区类古街区类景区景区空间类型空间类型核心核心景区景区其他其他区域区域保护保护建筑建筑游步道游步道周村古商周村古商城城人均空间承人均空间承载指标载指标2-5 m2-5 m2 2/人人1-2 m1-2 m2 2/人人0-30 0-30 人人/栋栋2-5 m2-5 m2 2/人人表表A.5给出了古典园林类景区示例。给出了古典园林类景区示例。古典园林类景区示
18、例古典园林类景区示例古典园林类景古典园林类景区区空间类型空间类型游步道游步道其他区域其他区域颐和园颐和园人均空间承载人均空间承载指标指标0.8-2 m0.8-2 m2 2/人人60 m m2 2/人人表表A.6给出了山岳类景区示例。给出了山岳类景区示例。山岳类景区示例山岳类景区示例山岳类景区山岳类景区空间类型空间类型核心景区核心景区游步道游步道吉林长白山景吉林长白山景区区人均空间承载人均空间承载指标指标1-1.5 m1-1.5 m2 2/人人0.5-1 m0.5-1 m2 2/人人表表A.7给出了主题公园类景区示例。给出了主题公园类景区示例。主题公园类景区示例主题公园类景区示例主题公园主题公园
19、空间类型空间类型核心景区核心景区核心游乐项核心游乐项目等候区目等候区中华恐龙园中华恐龙园人均空间承人均空间承载指标载指标0.5-1 m0.5-1 m2 2/人人0.5-1 m0.5-1 m2 2/人人附录附录B（资料性附录）（资料性附录）景区旅游者流量控制建议景区旅游者流量控制建议B1.1空间承载量和设施承载量空间承载量和设施承载量a）合理分配游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地）合理分配游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地等。等。b）将旅游者人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，）将旅游者人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，并基于人文旅游资源或自然旅游资源不
20、同的敏感度、旅游时段、并基于人文旅游资源或自然旅游资源不同的敏感度、旅游时段、旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。c）景区投资规模和强度与内外交通运载能力和便捷度、景区供）景区投资规模和强度与内外交通运载能力和便捷度、景区供水供电能力相匹配。水供电能力相匹配。d）景区食宿设施、游览娱乐设施、旅游购物设施满足旅游者的）景区食宿设施、游览娱乐设施、旅游购物设施满足旅游者的需求。需求。e）加大景区安全卫生设施投入，提高景区垃圾处理率，保持景）加大景区安全卫生设施投入，提高景区垃圾处理率，保持景区的安全和卫生。区的安全和卫生。B1景区最大承载量提升方向景区最大承载量
21、提升方向a）加强环境保护监管，削减污染源；完善环保措施，提高环）加强环境保护监管，削减污染源；完善环保措施，提高环境净化能力。境净化能力。b）旅游活动不对景区所在地的空气、土壤、水、植被、野生）旅游活动不对景区所在地的空气、土壤、水、植被、野生动物等产生不可逆转的破坏。动物等产生不可逆转的破坏。c）旅游活动不对景区所在地的景观多样性、差异性和稳定性）旅游活动不对景区所在地的景观多样性、差异性和稳定性产生不可逆转的影响。产生不可逆转的影响。a）充分考虑旅游者的社会经济背景、人口特征等因素，有）充分考虑旅游者的社会经济背景、人口特征等因素，有针对性地提高旅游者心理舒适度。针对性地提高旅游者心理舒适
22、度。b）着力提高旅游地居民对旅游社会文化、旅游经济和旅游）着力提高旅游地居民对旅游社会文化、旅游经济和旅游环境的认知水平，从而提高旅游地居民在发展旅游过程中环境的认知水平，从而提高旅游地居民在发展旅游过程中的心理开放度和舒适度。的心理开放度和舒适度。B1.2生态承载量生态承载量B1.3心理承载量和社会承载量心理承载量和社会承载量地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。（
23、地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。景区可建立包括门票预约、实施监测、疏导分流、预警景区可建立包括门票预约、实施监测、疏导分流、预警上报和特殊预案五个步骤在内的旅游者流量控制系统，上报和特殊预案五个步骤在内的旅游者流量控制系统，并与地方政府一级总控制系统联动，通过自下而上、内并与地方政府一级总控制系统联动，通过自下而上、内外联合，对旅游者流量进行控制。外联合，对旅游者流量进行控制。B2.2景区内部系统景区内部系统B2景区旅游者流量控制联动系统景区旅游者流量控制联动系统B2.1地方政府外部系统地方政府外部系统景区逐步推广门票预约预售。在经上级价格主管部门与旅游景区逐步推广门票预约预
24、售。在经上级价格主管部门与旅游行政主管部门同意后，采用预先支付享受折扣等方式引导旅行政主管部门同意后，采用预先支付享受折扣等方式引导旅游者提前订票，以有效预估旅游者流量。游者提前订票，以有效预估旅游者流量。B3景区旅游者流量控制流程景区旅游者流量控制流程B3.1门票预约门票预约B3.2.3预案有序化预案有序化景区通过监测数据，预测景区旅游者流量趋势，对景区旅游者景区通过监测数据，预测景区旅游者流量趋势，对景区旅游者流量实行分级管理，为疏导分流工作预案的启动提供依据。流量实行分级管理，为疏导分流工作预案的启动提供依据。B3.2.2信息平台化信息平台化景区通过公共媒体、景区渠道等，并结合智慧旅游新
25、技术，景区通过公共媒体、景区渠道等，并结合智慧旅游新技术，利用移动多媒体、智能终端等多样化的旅游信息平台，及时利用移动多媒体、智能终端等多样化的旅游信息平台，及时公布景区旅游者流量，供旅游者参考。公布景区旅游者流量，供旅游者参考。B.3.2.1监测常态化监测常态化景区逐步推进旅游者流量监测常态化。采用门禁票务系统、景景区逐步推进旅游者流量监测常态化。采用门禁票务系统、景区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段，实现景区区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段，实现景区流量监测的点、线、面布局。流量监测的点、线、面布局。B3景区旅游者流量控制流程景区旅游者流量控制流程B3.2实时监测实时
26、监测B3.3.1交通调控交通调控有针对性地启动交通运力动态调整预案，通过周边道路管控、有针对性地启动交通运力动态调整预案，通过周边道路管控、区内停车控制、公交调度控制等措施削减旅游者，错峰接待。区内停车控制、公交调度控制等措施削减旅游者，错峰接待。B3.3.2入口调控入口调控a）合理设计旅游者排队等候的方式和途径。通过开通快速入）合理设计旅游者排队等候的方式和途径。通过开通快速入园通道疏导分流入口处旅游者。园通道疏导分流入口处旅游者。b）通过折扣补偿、延长有效期、多种形式的通票等，减少景）通过折扣补偿、延长有效期、多种形式的通票等，减少景区入口或设备设施入口的旅游者数量。区入口或设备设施入口的
27、旅游者数量。c）在景区入口大门及售票区，增设电子显示牌，提供给旅游）在景区入口大门及售票区，增设电子显示牌，提供给旅游者最及时的信息。者最及时的信息。景区内旅游者数量达到最大承载量景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，启动包括交通调控、时，启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量。入口调控等措施控制旅游者流量。B3景区旅游者流量控制流程景区旅游者流量控制流程B3.3疏导分流疏导分流 B3.3.3区内调控区内调控a）通过分时入园、高峰限时逗留，减少景区内旅游者数量。）通过分时入园、高峰限时逗留，减少景区内旅游者数量。b）在主要景点前设置电子显示屏，显示旅游者的密集分布情）在主要景点前设置
28、电子显示屏，显示旅游者的密集分布情况，供旅游者合理选择下一个景点。况，供旅游者合理选择下一个景点。c）必要时根据预案，派专人将旅游者疏导至广场、绿地等公）必要时根据预案，派专人将旅游者疏导至广场、绿地等公共空间或应急避难场所。共空间或应急避难场所。B3.3.4区外调控区外调控通过线路优化、向周边景区景点分流等疏导措施分流旅游者。通过线路优化、向周边景区景点分流等疏导措施分流旅游者。B3景区旅游者流量控制流程景区旅游者流量控制流程B3.3疏导分流疏导分流a）景区内旅游者数量接近最大承载量时，当向社会公告并）景区内旅游者数量接近最大承载量时，当向社会公告并同时向当地人民政府报告，同时在当地人民政府的指挥、指同时向当地人民政府报告，同时在当地人民政府的指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。急预案。景区应针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制预案。景区应针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制预案。b）景区内旅游者数量达到最大承载量时，立即停止售票，）景区内旅游者数量达到最大承载量时，立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。B3.4预警上报预警上报B3.5特殊预案特殊预案B3景区旅游者流量控制流程景区旅游者流量控制流程
