1、行政管理学主讲:张礼详第三章 行政职能 教学目的教学目的 教学要点教学要点 教学内容教学内容 概述 历史变迁 职能及其转变第三章 行政职能教学目的：教学目的：通过本章的学习，大家要理解通过本章的学习，大家要理解 1 1、行政职能的涵义、特性；、行政职能的涵义、特性；2 2、懂得行政职能的作用及其发展趋势；、懂得行政职能的作用及其发展趋势；3 3、把握行政职能的构成；、把握行政职能的构成；4 4、认识行政职能转变的必然性，在此基础、认识行政职能转变的必然性，在此基础 上对行政职能进行准确定位。上对行政职能进行准确定位。第三章 行政职能教学要点：教学要点：行政职能，是指政府在国家、社行政职能，是指
2、政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。能的重要组成部分。行政职能与国家的产生相联系；行政职能与国家的产生相联系；行政职能与行政目的相联系；行政职能行政职能与行政目的相联系；行政职能与公共政策相联系；行政职能与制度创与公共政策相联系；行政职能与制度创新相联系。新相联系。第三章 行政职能教学要点：教学要点：行政职能的作用，主要体现在以下几行政职能的作用，主要体现在以下几个方面：决定政府的角色地位，事关国家的个方面：决定政府的角色地位，事关国家的兴衰成败；是行政组织设置的依据、前提和兴衰成败；是行政组织设置的依据、前提和基础；决定着行政管
3、理的内容和方式；行政基础；决定着行政管理的内容和方式；行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准；行政职能的界定是正确处理党政关要标准；行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提，是我国当系、政企关系、政社关系的前提，是我国当前行政改革的重要内容。前行政改革的重要内容。第三章 行政职能教学要点：教学要点：行政职能可以从不同的角度进行考察行政职能可以从不同的角度进行考察和划分。和划分。行政的基本职能有：政治职能、经济行政的基本职能有：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。职能、文化职能和社会职能。所谓行政职能的转变，是指行政职能所谓行
4、政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行行政职能方式的转重点的转移、政府履行行政职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。的集中或分散。第三章 行政职能教学内容：教学内容：第一节第一节 行政职能概述行政职能概述 第二节第二节 行政职能的历史变迁行政职能的历史变迁 第三节第三节 我国行政职能及其转变我国行政职能及其转变政府该管什么?第一节 行政职能概述 一、行政职能的含义一、行政职能的含义 行政职能是行政机关在管理活动中的行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和
5、功能（基本职责和功能（functionfunction）。）。二、行政职能的特点二、行政职能的特点 1、执行性 2、多样性 3、动态性第一节 行政职能概述三、行政职能的意义三、行政职能的意义 1 1、行政职能是建立行政组织的根本依据。、行政职能是建立行政组织的根本依据。政府职能的发挥，必须通过一定的政府机构政府职能的发挥，必须通过一定的政府机构来实现，政府组织是行政职能的必要载体，来实现，政府组织是行政职能的必要载体，离开这一载体行政职能就无法实现。离开这一载体行政职能就无法实现。另外，政府组织的设置不是随心所欲的，另外，政府组织的设置不是随心所欲的，是根据政府应该管什么、管到什么程度而定是根
6、据政府应该管什么、管到什么程度而定的，这就就决定了政府组织的设置、规模、的，这就就决定了政府组织的设置、规模、层次、数量及运行方式。层次、数量及运行方式。第一节 行政职能概述 2 2、是政府机构改革、人员编制改革的关、是政府机构改革、人员编制改革的关键键 -“-“精胀精胀”怪圈怪圈 3 3、是确定政府组织目标和任务的重要标、是确定政府组织目标和任务的重要标准。准。4 4、是组织管理活动科学化的重要基础。、是组织管理活动科学化的重要基础。行政职能的落实情况是政府政府管理的表行政职能的落实情况是政府政府管理的表征和检验的标尺。征和检验的标尺。1政治职能：政治统治职能；保卫国家主权职能；民主职能 4
7、社会职能：维持社会秩序 保证人身安全和私人财产安全 社会保障、社会公平环境保护等第一节 行政职能概述四、四、行政职能的构成行政职能的构成 2、经济职能：宏观调控、市场监管；培育中介；制定规制，保障公平竞争；提供共物品和公共服务 3文化职能：思想道德建设以及科教文卫体等方面的管理 基基本本职职能能运运行行职职能能1 1、决策职能、决策职能2 2、组织职能、组织职能3 3、协调职能、协调职能4 4、控制职能、控制职能第二节 行政职能的历史变迁一、前资本主义时期（传统社会时期）一、前资本主义时期（传统社会时期）奴隶社会、封建社会特点：特点：1 1、行政职能的重心是政治统治职能；、行政职能的重心是政治
8、统治职能；2 2经济、文化、社会职能十分薄弱；经济、文化、社会职能十分薄弱；3 3、其运行是以国家暴力手段的镇压为、其运行是以国家暴力手段的镇压为 主要特征。主要特征。第二节 行政职能的历史变迁 二、自由资本主义时期二、自由资本主义时期 政府的作用：（1 1）保护社会免遭外来侵略，这是政府）保护社会免遭外来侵略，这是政府 之所以存在的主要原因；之所以存在的主要原因；理论基础：亚当.斯密的理性经济人假设 -政府充当守夜人第二节 行政职能的历史变迁（2 2）尽可能保护社会每）尽可能保护社会每一个成员免遭其他成员一个成员免遭其他成员的不公正对待和压迫，的不公正对待和压迫，建立起公正的法律制度建立起公
9、正的法律制度和政府体系，这既是国和政府体系，这既是国防职能在国内的延伸，防职能在国内的延伸，是社会对那些不愿遵守是社会对那些不愿遵守规则的人的防范，也是规则的人的防范，也是政府的市场职能，以确政府的市场职能，以确保合同的履行并保护财保合同的履行并保护财产权；产权；（3 3）公共产品最好由政）公共产品最好由政府提供。总之，斯密认府提供。总之，斯密认为，政府要尽可能远离为，政府要尽可能远离经济生活，自由的市场经济生活，自由的市场会取得比政府可能取得会取得比政府可能取得的更好的成果。这就是的更好的成果。这就是以斯密为代表的经典的以斯密为代表的经典的自由主义思想。根据这自由主义思想。根据这一思想，政府
10、一思想，政府“管得最管得最少就是最好少就是最好”-政府政府的角色只是的角色只是“守夜人守夜人”第二节 行政职能的历史变迁 政府的职能简单，导致了政府机构的政府的职能简单，导致了政府机构的精简。在精简。在1818世纪，英国政府只设有财政委世纪，英国政府只设有财政委员会、外事部、内政部、陆军部、英格兰员会、外事部、内政部、陆军部、英格兰事务部等机构，而且大多是发挥政治管理事务部等机构，而且大多是发挥政治管理职能，基本上没有专门管理经济和社会事职能，基本上没有专门管理经济和社会事务的机构。美国在务的机构。美国在17891789年建国之初，联邦年建国之初，联邦政府只有财政部、陆军部、国务院等三个政府只
11、有财政部、陆军部、国务院等三个部门。部门。第二节 行政职能的历史变迁 17981798年设海军部，在整个年设海军部，在整个1919世纪增设世纪增设了内政部、农业部，了内政部、农业部，19031903年设商务部和劳年设商务部和劳工部。可见，到工部。可见，到1919世纪末世纪末2020世纪初，美国世纪初，美国联邦政府才出现了管理经济的部门。在联邦政府才出现了管理经济的部门。在“守夜人守夜人”政府理念下，政府机构设置相政府理念下，政府机构设置相当简单，被称之为当简单，被称之为“小政府小政府”，这种政府，这种政府建立在生产社会化程度较低的条件下，是建立在生产社会化程度较低的条件下，是一种较为消极无为的
12、政府管理理念。一种较为消极无为的政府管理理念。第二节 行政职能的历史变迁 二、垄断资本主义时期二、垄断资本主义时期 “全能政府”的形成有其特定的历史背景：在西方，随着工业革命的完在西方，随着工业革命的完成，社会生产力获得了长足进展，成，社会生产力获得了长足进展，生产的社会化程度有了很大提高，生产的社会化程度有了很大提高，整个社会日益成为一个相互联系、整个社会日益成为一个相互联系、相互依赖的整体，亚当相互依赖的整体，亚当斯密所倡斯密所倡导的自由竞争已不能协调各方面导的自由竞争已不能协调各方面的发展，的发展，第二节 行政职能的历史变迁 而且直接导致了而且直接导致了1929-19331929-193
13、3年资本主义世年资本主义世界经济危机的大爆发。凯恩斯主义提出的界经济危机的大爆发。凯恩斯主义提出的“有有效需求效需求”、“政府干预政府干预”理论取代了理论取代了“自由放自由放任任”、“自动均衡自动均衡”理论。凯恩斯认为，政府理论。凯恩斯认为，政府的干预应该是全面的，不仅市场失灵的方面要的干预应该是全面的，不仅市场失灵的方面要干预，市场成功的方面也要政府进行保护，以干预，市场成功的方面也要政府进行保护，以防市场失灵；政府不仅要干预生产，还要干预防市场失灵；政府不仅要干预生产，还要干预分配，以创造条件刺激经济增长，维护社会公分配，以创造条件刺激经济增长，维护社会公正。凯恩斯的政府全面干预理论为正。
14、凯恩斯的政府全面干预理论为“全能政府全能政府”模式提供了理论基础。在凯恩斯理论的支持下，模式提供了理论基础。在凯恩斯理论的支持下，美国富兰克林美国富兰克林罗斯福总统实行新政，全面干罗斯福总统实行新政，全面干预经济、社会生活。预经济、社会生活。第二节 行政职能的历史变迁 从消积守夜到积极管理，政府职能扩展到从消积守夜到积极管理，政府职能扩展到经济、社会生活的各个方面。除传统的国家安经济、社会生活的各个方面。除传统的国家安全、维护国内社会秩序等传统职能外，西方国全、维护国内社会秩序等传统职能外，西方国家政府的职能扩大到维护经济、教育、科技发家政府的职能扩大到维护经济、教育、科技发展、基础设施建设以
15、及维护社会公平等等方面，展、基础设施建设以及维护社会公平等等方面，这时的政府管理已无所不包。这时的政府管理已无所不包。“全能政府全能政府”模式直接后果就是政府机构模式直接后果就是政府机构及其雇员的大量增加。二战后，西方国家普通及其雇员的大量增加。二战后，西方国家普通增设或改组了管理交通、教育、运输、就业、增设或改组了管理交通、教育、运输、就业、环境、能源、卫生、社会福利等事业的机构。环境、能源、卫生、社会福利等事业的机构。第二节 行政职能的历史变迁 如美国在如美国在19531953年将年将4040年代中期以后逐步年代中期以后逐步设立的一些处理有关社会问题的机构合并成设立的一些处理有关社会问题的
16、机构合并成卫生、教育和福利部，卫生、教育和福利部，19651965年设住房和城市年设住房和城市发展部，发展部，19661966年设运输部，年设运输部，19771977年又增设能年又增设能源部。英国政府也陆续增设了科学部、技术源部。英国政府也陆续增设了科学部、技术部、住房和地方政府部、运输部、就业和生部、住房和地方政府部、运输部、就业和生产部、社会保险部、能源部等机构。在英国产部、社会保险部、能源部等机构。在英国政府中，管理经济和社会事务的部门占总数政府中，管理经济和社会事务的部门占总数的三分之二以上。的三分之二以上。第二节 行政职能的历史变迁 政府的雇员更为惊人。政府的雇员更为惊人。17901
17、790年美国联邦年美国联邦政府只有政府只有300300多人，多人，18011801年也仅为年也仅为20002000人，人，19001900年增至年增至3030万，万，19801980年则达到了年则达到了288288万。万。“全能政府全能政府”带来的机构臃肿和人员膨胀，带来的机构臃肿和人员膨胀，成为世界各国的一个普遍性问题。成为世界各国的一个普遍性问题。第二节 行政职能的历史变迁 三当代资本主义（新古典主义）三当代资本主义（新古典主义）特点：特点：1 1、政治职能的对内的统治职能有其是暴、政治职能的对内的统治职能有其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则
18、得到进一步加强。能则得到进一步加强。2 2、经济社会管理职能所占的地位越来越、经济社会管理职能所占的地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。重要，甚至成为核心政府职能。在重申个人理性的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。-新公共管理运动 第三节 我国行政职能及其转变 一、传统计划经济体制时期的行政职能体系一、传统计划经济体制时期的行政职能体系特征：特征：1 1、以阶级斗争作为整个行政部门的工、以阶级斗争作为整个行政部门的工 作重心作重心;2 2、政府包揽了一切经济管理职能政府包揽了一切经济管理职能;3 3、政府还包揽了社会、文化等职能，服、政府还包揽了社会、文化等职
19、能，服 务职能相当薄弱务职能相当薄弱;4 4、在行政职能运行方面，只注重思想政、在行政职能运行方面，只注重思想政 治教育与行政强制手段的运用。治教育与行政强制手段的运用。二、我国行政职能转变的必然性、必要性二、我国行政职能转变的必然性、必要性P64P64 1 1、政府职能转变是社会主义市场经济发展、政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求。的必然要求。2 2、政府职能转变是适应经济全球化发展趋、政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。势的需要。3 3、政府职能转变是机构改革的重要前提和、政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。基础。十一届三中全会，以经济建设为中心 第三节 我国行政职能
20、及其转变二、我国行政职能转变的基本内容二、我国行政职能转变的基本内容 1 1、职能重心转变、职能重心转变 2 2、职能方式转变、职能方式转变 （1 1）管理）管理手段手段上：行政手段为主上：行政手段为主经济经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。政手段相结合。（2 2）管理）管理方式方式上：微观、直接上：微观、直接宏观、宏观、间接间接 （3 3）观念观念上：重计划、排市场上：重计划、排市场计划与计划与市场有机结合。市场有机结合。第三节 我国行政职能及其转变 3 3、职能关系转变、职能关系转变 （1 1）中央与地方、上级与下级政府之）中央与地
21、方、上级与下级政府之间的职能关系；间的职能关系；问题：问题：中央、上级集权，集权与分权中央、上级集权，集权与分权不合理。中央：宏观调控、市场秩序、安不合理。中央：宏观调控、市场秩序、安全主权、公共物品、环境保护、监督服务；全主权、公共物品、环境保护、监督服务；地方：执行上级、地区事务、地区公共环地方：执行上级、地区事务、地区公共环境、地区环境、社会保障。境、地区环境、社会保障。第三节 我国行政职能及其转变 （2 2）政企关系；）政企关系；宏观、间接；法律、经济；宏观、间接；法律、经济；自主经营，自负盈亏；自主经营，自负盈亏；（3 3）政府与市场）政府与市场 -政府引导市场，市场调节企业政府引导
22、市场，市场调节企业 维护市场秩序；维护市场秩序；资源配置、基础性调节；资源配置、基础性调节；第三节 我国行政职能及其转变 （4 4）政府与社会；）政府与社会；-政社分离政社分离-小政府、大社小政府、大社会会 （5 5）政府与部门）政府与部门 -权责一致，分工明确权责一致，分工明确课后作业 思考题：思考题：1 1如何理解行政职能？如何理解行政职能？2 2试述行政职能的意义。试述行政职能的意义。3 3试述行政基本职能。试述行政基本职能。4 4试述行政职能转变的主要内容。试述行政职能转变的主要内容。5 5如何理解中国政府行政职能角色定如何理解中国政府行政职能角色定位。位。案例分析 （一）政府不该当冤
23、大头 国家安监总局局长李毅中在央视国家安监总局局长李毅中在央视新闻会新闻会客厅客厅回答有关矿难问题时，竟引用了一句流回答有关矿难问题时，竟引用了一句流传甚广的顺口溜：传甚广的顺口溜：“老板赚票子，农民死儿子，老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子。政府当孝子。”这句顺口溜是当今矿难的真实写照。这句顺口溜是当今矿难的真实写照。“老老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子板赚票子，农民死儿子，政府当孝子”。我认。我认为这个为这个“孝子孝子”政府当得很不值。政府应该是政府当得很不值。政府应该是一个为民服务机构，但服务不是当一个为民服务机构，但服务不是当“孝子孝子”。政府当政府当“孝子孝子”，是在现有情境中，不
24、得不为，是在现有情境中，不得不为那些黑心矿主做的臭事那些黑心矿主做的臭事“擦屁股擦屁股”。拿梅州大兴煤矿特大透水事故来说，曾拿梅州大兴煤矿特大透水事故来说，曾云高以云高以250250万万“买断买断”当地煤矿经营权后，当地煤矿经营权后，年产值高达年产值高达2 2亿元，短短的亿元，短短的6 6年时间，他身价年时间，他身价亿元。亿元。而这次事故中丧失了而这次事故中丧失了123123条生命，在条生命，在2323天天的救援中，兴宁市投入抢险、接待等经费高的救援中，兴宁市投入抢险、接待等经费高达达20002000多万元（多万元（8 8月月3030日日南方都市报南方都市报）。）。这些经费当然是当地政府埋单。
25、这些经费当然是当地政府埋单。20002000多万元多万元并不包括从中央到地方各级事故调查人员、并不包括从中央到地方各级事故调查人员、抢险救援人员的来往经费以及调拨抢险救援抢险救援人员的来往经费以及调拨抢险救援设备、车辆运输等，把这些加起来，也决非设备、车辆运输等，把这些加起来，也决非小数目。也就是说政府当这个小数目。也就是说政府当这个“孝子孝子”，当，当得很得很“冤大头冤大头”。曾云高为追求利润最大化，从未添任何安曾云高为追求利润最大化，从未添任何安全设备，连矿工下井用的矿灯、矿帽都要自己全设备，连矿工下井用的矿灯、矿帽都要自己买，可见这位买，可见这位“黑金黑金”老板的贪婪。中国有古老板的贪婪
26、。中国有古话叫做：话叫做：“天作孽，犹可违；自作孽，不可天作孽，犹可违；自作孽，不可逭。逭。”既然矿难是黑心矿主自作孽，责任当然既然矿难是黑心矿主自作孽，责任当然由他自己负，凭什么要政府当由他自己负，凭什么要政府当“孝子孝子”？如果？如果依照原有规定，出了事故最高罚款依照原有规定，出了事故最高罚款2020万元；在万元；在刑事追究中，按照刑法规定，造成重大安全事刑事追究中，按照刑法规定，造成重大安全事故最高可判故最高可判7 7年有期徒刑。面对如此低廉的违法年有期徒刑。面对如此低廉的违法成本，曾云高们不屑一顾，仍然成本，曾云高们不屑一顾，仍然“以利润为以利润为本本”，执著地做他们日进斗金的老板。只
27、有让，执著地做他们日进斗金的老板。只有让他们当矿难的他们当矿难的“孝子孝子”，让他们当得心痛、破，让他们当得心痛、破产，他们才会核算成本；产，他们才会核算成本；死人要比添置安全设备昂贵得多，矿难死人要比添置安全设备昂贵得多，矿难才能得到遏制。再说，政府当才能得到遏制。再说，政府当“孝子孝子”，埋，埋单的钱是纳税人的钱，政府拿纳税人的钱当单的钱是纳税人的钱，政府拿纳税人的钱当“孝子孝子”，我想没有哪个纳税人会同意这样，我想没有哪个纳税人会同意这样做。当然在抢险救援应急时，生命攸关，政做。当然在抢险救援应急时，生命攸关，政府从维护人民群众生命健康大局出发，毫不府从维护人民群众生命健康大局出发，毫不
28、迟疑拿出资金是正确的，但这种迟疑拿出资金是正确的，但这种“毫不迟疑毫不迟疑”的同时，还应尽快冻结黑心矿主所有的银行的同时，还应尽快冻结黑心矿主所有的银行账户，待到抢险救援结束核算经费后，由他账户，待到抢险救援结束核算经费后，由他们来承担这些经费才是公正合理的。们来承担这些经费才是公正合理的。过去出现类似这样的事故，都是政府当过去出现类似这样的事故，都是政府当“孝子孝子”埋单，以至造成违法成本低廉，这埋单，以至造成违法成本低廉，这也是我国重大事故频发的一个重要因素。也是我国重大事故频发的一个重要因素。衡阳衡阳“11113”3”特大火灾，特大火灾，1919名烈士家属提起名烈士家属提起民事诉讼，起诉
29、永兴集团等民事诉讼，起诉永兴集团等4 4名被告，索赔经济名被告，索赔经济损失（损失（20052005年年9 9月月1 1日日生活日报生活日报），让），让“自自作孽作孽”者当者当“孝子孝子”，是一个值得关注的，是一个值得关注的“标标本本”，也是政府不再当冤大头一个好的开始。，也是政府不再当冤大头一个好的开始。问题：问题：1、政府应不应该为矿难买单？2、政府在煤矿生产中应承担什么职能？（二）好心不能办好事 某镇政府从农业科技部门了解到一稻谷新品某镇政府从农业科技部门了解到一稻谷新品种，据说这一新品种抗病力强、产量高。因此，种，据说这一新品种抗病力强、产量高。因此，镇政府决定大面积推广，为农民增收办
30、点实事。镇政府决定大面积推广，为农民增收办点实事。但在调查中发现，大部分农民不了解这一品种，但在调查中发现，大部分农民不了解这一品种，不打算种植。镇政府决定由各村委会出面，集体不打算种植。镇政府决定由各村委会出面，集体购回谷种，按田亩分摊到各农户。结果由于天气购回谷种，按田亩分摊到各农户。结果由于天气因素造成该品种大面积减产，农民纷纷要求村委因素造成该品种大面积减产，农民纷纷要求村委会和镇政府补偿损失。会和镇政府补偿损失。问题：问题：试从行政职能的角度评析这一案例（三）国内首份市长“权力清单”“多少？我只有多少？我只有9393项权力吗？项权力吗？”王三堂对这个数字略显惊讶，他是河北邯王三堂对这
31、个数字略显惊讶，他是河北邯郸市市长，这个在许多百姓眼里要郸市市长，这个在许多百姓眼里要“掌管全邯掌管全邯郸所有事务郸所有事务”的一市之长，经过市政府法制办的一市之长，经过市政府法制办公室的逐项清理，最后却只保留了公室的逐项清理，最后却只保留了9393项法定权项法定权力。力。“以前总觉得自己是市长，全市大大小小以前总觉得自己是市长，全市大大小小的事情都得管。这个数字，比原先预期的要的事情都得管。这个数字，比原先预期的要低。低。”8 8月月1515日，他接受本报记者采访时坦言。日，他接受本报记者采访时坦言。事实上，市长的权限只是邯郸推进事实上，市长的权限只是邯郸推进“行政行政权力公开透明运行权力公
32、开透明运行”试点工作中最引人注目的试点工作中最引人注目的一个焦点。一个焦点。在此之前，邯郸市政府已经把所属在此之前，邯郸市政府已经把所属5757个行政个行政部门初步清理出的部门初步清理出的20842084项权力，连同每一项权项权力，连同每一项权力的使用流程图公之于众，以接受全社会的监力的使用流程图公之于众，以接受全社会的监督。邯郸成为全国第一个，也是到目前为止惟督。邯郸成为全国第一个，也是到目前为止惟一公开政府行政权力的城市。一公开政府行政权力的城市。邯郸此举，试图邯郸此举，试图打造一个阳光政府，真正把权力运行的每一个打造一个阳光政府，真正把权力运行的每一个环节都置于阳光下，最大限度地遏制滥用
33、权力、环节都置于阳光下，最大限度地遏制滥用权力、以权谋私等腐败行为。以权谋私等腐败行为。今年今年4 4月，市直月，市直6565个行政部门先自行清理自个行政部门先自行清理自身权力，然后汇总向市政府法制办申报。法制身权力，然后汇总向市政府法制办申报。法制办的办的7 7名工作人员则名工作人员则“2424小时办公小时办公”，他们依据，他们依据现行的各项法律法规逐项核对，现行的各项法律法规逐项核对，“符合的就保符合的就保留，不符合的就撤销。留，不符合的就撤销。”法制办副主任李铁良说，他们至少查阅了法制办副主任李铁良说，他们至少查阅了40004000部法律法规，经过三轮审核，一个包括部法律法规，经过三轮审
34、核，一个包括384384项行政许可权、项行政许可权、420420项非行政许可权、项非行政许可权、521521项行政处罚权、项行政处罚权、2525项征税权、项征税权、184184项行政事业项行政事业性收费权的权力清单终于浮出水面。性收费权的权力清单终于浮出水面。这就是邯郸市大大小小官员们的权力家底。这就是邯郸市大大小小官员们的权力家底。“感觉既轻松也不轻松感觉既轻松也不轻松”在这次权力梳理在这次权力梳理中，对市长王三堂限权无疑最具标本意义。中，对市长王三堂限权无疑最具标本意义。邯郸市几乎所有的行政部门都在市长的管邯郸市几乎所有的行政部门都在市长的管理范围之内，按照传统的理解，他们的权力也理范围之
35、内，按照传统的理解，他们的权力也就是市长的权力。而事实上，市长只负责市政就是市长的权力。而事实上，市长只负责市政府一级的事务，更多的职能应由各个职能部门府一级的事务，更多的职能应由各个职能部门自行处理。自行处理。根据市办公厅统计的数字，根据市办公厅统计的数字，“需要和市政需要和市政府打交道府打交道”的部门和单位一共有的部门和单位一共有7373个，他们最个，他们最初报上来初报上来136136项权力。法制办依据项权力。法制办依据“是不是必是不是必须由市政府来行使须由市政府来行使”的原则，在第一轮审查中的原则，在第一轮审查中便砍掉了便砍掉了2020项可由行政部门自行处理的权力。项可由行政部门自行处理
36、的权力。随后，在第二轮复查中又撤销了随后，在第二轮复查中又撤销了2424项不符项不符合法律法规的权力，例如依据合法律法规的权力，例如依据住房公积金管住房公积金管理条例理条例的规定，市政府上报的的规定，市政府上报的“降低或缓缴降低或缓缴住房公积金审批住房公积金审批”权力，并不是市政府一级的权力，并不是市政府一级的职能，而应由住房公积金管理委员会来行使。职能，而应由住房公积金管理委员会来行使。也有漏报的个例。法制办工作人员查阅环也有漏报的个例。法制办工作人员查阅环境保护法和大气污染防治法时发现，责令污染境保护法和大气污染防治法时发现，责令污染企业停业、关闭的，应由各级政府决定。法制企业停业、关闭的
37、，应由各级政府决定。法制办据此增加了一项市长权限。办据此增加了一项市长权限。王三堂市长权限最后被定格为王三堂市长权限最后被定格为9393项，另外，项，另外，还有还有1010项涉及国家机密、商业秘密和个人隐私项涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的不公开行政权力。邯郸市政府已经把这的不公开行政权力。邯郸市政府已经把这9393项项权力汇总编成了目录，对全社会公开，这也是权力汇总编成了目录，对全社会公开，这也是我国第一个市长权力清单。我国第一个市长权力清单。邯郸市政府一共一正七副八位市长，经过邯郸市政府一共一正七副八位市长，经过清理，常务副市长赵国岭有清理，常务副市长赵国岭有1616项行政职权，宋项行政
38、职权，宋春婴副市长有春婴副市长有1515项行政职权项行政职权权力最多的副权力最多的副市长有市长有2222项，而最少的仅项，而最少的仅7 7项。项。王三堂坦言，清理后的权限比预期的要少，王三堂坦言，清理后的权限比预期的要少，在工作量上感觉要轻松一些；但同时感觉又不在工作量上感觉要轻松一些；但同时感觉又不轻松，压力感和责任感更强了，因为轻松，压力感和责任感更强了，因为“人民群人民群众能更好地对政府实行监督，这就促使政府要众能更好地对政府实行监督，这就促使政府要更加慎重地对待和使用手中的权力，要比以前更加慎重地对待和使用手中的权力，要比以前更加慎权更加慎权”。而权力重新界定之后，职责更加明晰，而权力
39、重新界定之后，职责更加明晰，“比以前更清楚哪些该管，哪些不该管，哪些比以前更清楚哪些该管，哪些不该管，哪些应该管到什么程度。不该管的要去掉，该管而应该管到什么程度。不该管的要去掉，该管而以前管的不到位的，要把它进一步管起来。以前管的不到位的，要把它进一步管起来。”这个结果，似乎已在邯郸市委书记聂辰席这个结果，似乎已在邯郸市委书记聂辰席的意料之中。他也曾经当过市长，对于这样的的意料之中。他也曾经当过市长，对于这样的尴尬并不陌生：有很多事别人找到你，你不去尴尬并不陌生：有很多事别人找到你，你不去办别人对你有意见，你要去办似乎又有些不妥。办别人对你有意见，你要去办似乎又有些不妥。而现在权力界定后，类
40、似这样的棘手难题将不而现在权力界定后，类似这样的棘手难题将不复存在。复存在。“真正到了（市长）这个位置上，是愿意真正到了（市长）这个位置上，是愿意把很多事情分解出去的，交出去可以减轻很多把很多事情分解出去的，交出去可以减轻很多不必要的麻烦，有利于化解矛盾、疏通关不必要的麻烦，有利于化解矛盾、疏通关系。系。”8 8月月1212日，聂辰席对前来采访的包括本日，聂辰席对前来采访的包括本报在内的几家媒体说，报在内的几家媒体说，“我相信市政府的领导我相信市政府的领导都认为它是一件好事。都认为它是一件好事。”透明运行试验 在清理市长职权的同时，另一项工作也在紧在清理市长职权的同时，另一项工作也在紧锣密鼓地
41、进行中：为市长的每一项权力绘制流锣密鼓地进行中：为市长的每一项权力绘制流程图。程图。相关的试点工作从今年相关的试点工作从今年5 5月月1 1日就已启动，日就已启动，此前，建设局、规划局等此前，建设局、规划局等8 8个重点权力部门已个重点权力部门已经开始了类似的探索。经开始了类似的探索。“以前规划局最容易腐败的环节是不及时受以前规划局最容易腐败的环节是不及时受理客户的报件，为的是索取钱物。理客户的报件，为的是索取钱物。”规划局副规划局副局长时长煜说，局长时长煜说，“现在是人必须跟着程序走，现在是人必须跟着程序走，逾期不办电脑就默认通过，而且事后一旦出事逾期不办电脑就默认通过，而且事后一旦出事还要
42、追究当事者的责任。还要追究当事者的责任。”在规划局，报件、受理、审批、发证，规在规划局，报件、受理、审批、发证，规划管理信息系统预设了每一个环节的办理时间划管理信息系统预设了每一个环节的办理时间期限，每一个环节的负责人都必须在规定时间期限，每一个环节的负责人都必须在规定时间内签署审批意见，期限临近将亮黄灯警告，逾内签署审批意见，期限临近将亮黄灯警告，逾期仍不办理则亮红灯，而红灯的次数将直接和期仍不办理则亮红灯，而红灯的次数将直接和年终考核及竞争上岗挂钩。年终考核及竞争上岗挂钩。规划局特别采用的这套规划管理信息系统，规划局特别采用的这套规划管理信息系统，还具有不能删除重写的功能。每一环节负责人还
43、具有不能删除重写的功能。每一环节负责人的意见都忠实地记录在计算机中，审批意见一的意见都忠实地记录在计算机中，审批意见一旦录入便不能更改。没有谁敢去冒险，旦录入便不能更改。没有谁敢去冒险，“所有所有的事情都摆在台面上。的事情都摆在台面上。”“权力具有侵略性、扩张性，权力具有侵略性、扩张性，”市政府一位市政府一位官员认为，官员认为，“在这次透明改革的过程中，有一些在这次透明改革的过程中，有一些事例颇有意思。例如有的单位为了私设权力，竟事例颇有意思。例如有的单位为了私设权力，竟然编造法律依据，或随意增加审批程序，也有的然编造法律依据，或随意增加审批程序，也有的单位为了瞒天过海，原本有单位为了瞒天过海
44、，原本有100100多项审批事项，多项审批事项，竟然瞒而不报。竟然瞒而不报。”如果说清理权力是为了弄清楚具体的范围，如果说清理权力是为了弄清楚具体的范围，那么画出权力流程图，则是为了监控权力的具体那么画出权力流程图，则是为了监控权力的具体运行运行 “一个流程图，能否给权力套上一个流程图，能否给权力套上缰绳缰绳？”外界对此颇多质疑，对于此，市委副书记周文夫外界对此颇多质疑，对于此，市委副书记周文夫认为，这些措施认为，这些措施“肯定不是摆花架子肯定不是摆花架子”，是政务，是政务公开的继续，是加强民主监督的重要举措，但最公开的继续，是加强民主监督的重要举措，但最后能取得多大实效，后能取得多大实效，“
45、还需要时间来检验还需要时间来检验”。在外界专家看来，邯郸试验并没有改变现行在外界专家看来，邯郸试验并没有改变现行的权力运作机制，因而其作用无疑不应无限放大，的权力运作机制，因而其作用无疑不应无限放大，但它的价值在于，完成了一个长期被忽略的基础但它的价值在于，完成了一个长期被忽略的基础工作，工作，“一直在说政务公开、依法行政，却连到一直在说政务公开、依法行政，却连到底有哪些权力，却都不清楚。底有哪些权力，却都不清楚。”一位专家说，这一位专家说，这项基础性工作在运作过程还可以继续完善，在此项基础性工作在运作过程还可以继续完善，在此之上可以进一步完善对权力运行的监督。之上可以进一步完善对权力运行的监
46、督。“在现代民主政治中，是否授权、权力来源在现代民主政治中，是否授权、权力来源是否合法，是极为关注的一个问题，是否合法，是极为关注的一个问题，”北京一位北京一位政治学者认为，政治学者认为，“需要提醒的是，邯郸的试验成需要提醒的是，邯郸的试验成果，应当通过人大立法的途径，将其巩固下来，果，应当通过人大立法的途径，将其巩固下来，这样才具有制度价值。这样才具有制度价值。”市长93项权力分析 在全部在全部9393项权力中，项权力中，国有土地使用权出国有土地使用权出让划拨审批、使用耕地取土批准等行政许可让划拨审批、使用耕地取土批准等行政许可7 7项；重大事项审计结果公布同意、建设经济使项；重大事项审计结
47、果公布同意、建设经济使用住房项目同意等非行政许可用住房项目同意等非行政许可3434项；对有毒有项；对有毒有害物质超过规定标准煤炭企业的关闭等行政处害物质超过规定标准煤炭企业的关闭等行政处罚罚3 3项；决定市政府本级预算的调整草案、研项；决定市政府本级预算的调整草案、研究审批企业破产方案等重要事项决策究审批企业破产方案等重要事项决策8 8项；制项；制定规章和拟定法规（草案）、做出行政复议决定规章和拟定法规（草案）、做出行政复议决定、抗洪抢险制度等其他事项定、抗洪抢险制度等其他事项4141项。项。在全部在全部9393项权力中，通过新闻媒体（包项权力中，通过新闻媒体（包括报纸、电视、广播、网络等）向
48、社会公开括报纸、电视、广播、网络等）向社会公开的行政职权有的行政职权有6666项；以文件形式公开的有项；以文件形式公开的有3535项，其中仅以文件形式公布的有项，其中仅以文件形式公布的有1313项；以会项；以会议形式公开的有议形式公开的有7 7项；申请时可公开的有项；申请时可公开的有3 3项；项；书面告知的有书面告知的有1 1项；不公开的只有事故、超项；不公开的只有事故、超计划用电限电序位表批准计划用电限电序位表批准1 1项。项。全部全部9393项权力中，有项权力中，有9090项不收费，只有项不收费，只有3 3项是项是部门收费，分别是：在规定期限内因特殊情况挖部门收费，分别是：在规定期限内因特
49、殊情况挖掘城市道路批准，城市设计审批和城市规划区内掘城市道路批准，城市设计审批和城市规划区内建筑面积超过建筑面积超过1 1万平方米的公共建筑、重要的标万平方米的公共建筑、重要的标志性建筑建设地点、设计方案审定。志性建筑建设地点、设计方案审定。（南方周末（南方周末8 8月月2626日）日）问题：问题：1、你认为邯郸市做法有何意义？2、你认为王三堂在改革后为何说：“感 觉既轻松也不轻松”？3、部门与政府的职能一致吗？如何处理 部门与政府的职能关系？案例四：谁来救火 20052005年下半年，中央电视台新闻频道、年下半年，中央电视台新闻频道、南方周南方周末末等媒体陆续播发了关于等媒体陆续播发了关于“
50、吉林省公主岭市范吉林省公主岭市范家屯镇民营消防队见火不救家屯镇民营消防队见火不救”的报道，引起了广的报道，引起了广泛的社会关注和讨论。泛的社会关注和讨论。距火灾现场仅距火灾现场仅3 3公里的范家屯镇消防队属于自负盈公里的范家屯镇消防队属于自负盈亏的民营消防队，没有免费救火的义务；而远在亏的民营消防队，没有免费救火的义务；而远在几十公里之外的公主岭市消防队虽然名正言顺，几十公里之外的公主岭市消防队虽然名正言顺，义不容辞地应该救火却又义不容辞地应该救火却又“远水救不了近火远水救不了近火”。结果两个消防队都没救得了火，使村民蒙受巨大结果两个消防队都没救得了火，使村民蒙受巨大财产损失，无家可归。财产损
