1、PPP 模式及北京地铁四号线介绍模式及北京地铁四号线介绍2010年12月2第一部分第一部分轨道交通轨道交通PPPPPP模式简介模式简介31.1.公私合伙制（公私合伙制（PublicPublicPrivatePrivatePartnershipPartnership）简称）简称PPPPPP，PPPPPP是指政府部门是指政府部门与社会投资者之间建立合作伙伴关系来提供基础设施、社会公共设施的建设与社会投资者之间建立合作伙伴关系来提供基础设施、社会公共设施的建设和相关服务的一种方式。和相关服务的一种方式。2.2.PPPPPP模式的理解模式的理解广义的广义的PPPPPP指公共部门与社会投资者为提供公共产
2、品或服务而建立的各种指公共部门与社会投资者为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系合作关系狭义的狭义的PPPPPP是是一系列一系列项目融资模式项目融资模式的总称，指政府部门与社会投资者共同将资金或的总称，指政府部门与社会投资者共同将资金或资源投入项目，并由社会投资者建设并运营该项目的方式。包含资源投入项目，并由社会投资者建设并运营该项目的方式。包含BOTBOT、BTOBTO、R RP P等等多种模式。多种模式。一、一、PPP模式的概念模式的概念4项目性质是应由政府投资并提供的社会公共产品或服务项目性质是应由政府投资并提供的社会公共产品或服务项目本身的收益不足以弥补建设和运营成本项目本身的收益不
3、足以弥补建设和运营成本可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变后补贴），使其变成一个商业运作的项目成一个商业运作的项目可通过引入社会投资者投资和运营，提高项目的建设和运营效率可通过引入社会投资者投资和运营，提高项目的建设和运营效率政府既是投资主体，又是监管主体；社会投资者既是投资和建设主体，又是运营主政府既是投资主体，又是监管主体；社会投资者既是投资和建设主体，又是运营主体体注注：社会投资者：社会投资者：指既拥有建设和运营技术，又拥有融资能力的境内外投资主体（包括国有全资和参股企业）及其组成的投资联合体。
4、前补贴前补贴：又称建设补偿（SBOT），即政府给予项目的一次性建设补偿。后补贴后补贴：又称运营补偿（BSOT），即项目建成后政府给予的运营补偿。二、二、PPP项目成立的前提项目成立的前提5筹集部分项目建设资金，解决项目建设资金不足的问题筹集部分项目建设资金，解决项目建设资金不足的问题政府和社会投资者以契约的形式固定双方的权利和义务，实现降低项目建政府和社会投资者以契约的形式固定双方的权利和义务，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控设和运营成本，并使成本相对可控通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和
5、服务服务三、引入三、引入PPP模式的目的模式的目的社会投资者社会投资者PPP项目项目政府部门政府部门前前/后补贴后补贴投资投资运营管理运营管理政策支持政策支持PPPPPP模式典型结构图模式典型结构图6 1 1、政府全投资模式、政府全投资模式（1 1）定义：指政府以财政收入和信贷为基础筹集资金并投资建设的模式。）定义：指政府以财政收入和信贷为基础筹集资金并投资建设的模式。（2 2）投融资主体：指代表政府从事投融资活动的国有独资公司，即政府组建的融资平台。）投融资主体：指代表政府从事投融资活动的国有独资公司，即政府组建的融资平台。如：上海申通地铁；北京京投公司等。如：上海申通地铁；北京京投公司等。
6、（3 3）融资方式：一是财政预算内出资；二是债务融资，如银行贷款、发行债券、商业票）融资方式：一是财政预算内出资；二是债务融资，如银行贷款、发行债券、商业票据等；三是财政预算外出资，如土地出让金收益等。据等；三是财政预算外出资，如土地出让金收益等。（4 4）优点：依托政府财政信用，融资速度快，操作简便，成功的可靠性较高；）优点：依托政府财政信用，融资速度快，操作简便，成功的可靠性较高；缺点：方式一只能依靠政府财政收入增长，对政府财政造成压力；方式二融资量受缺点：方式一只能依靠政府财政收入增长，对政府财政造成压力；方式二融资量受政府财政能力和信用程度限制，造成政府负债，还本付息压力大；方式三受土
7、地资政府财政能力和信用程度限制，造成政府负债，还本付息压力大；方式三受土地资源和土地政策限制，不可持续发展。源和土地政策限制，不可持续发展。四、轨道交通投融资模式分析四、轨道交通投融资模式分析7四、轨道交通投融资模式分析（续）四、轨道交通投融资模式分析（续）2 2、市场化投资模式、市场化投资模式（1 1）定义：指企业以获取盈利为目的，以企业信用和项目收益为基础筹集资金）定义：指企业以获取盈利为目的，以企业信用和项目收益为基础筹集资金并投资建设的模式。并投资建设的模式。（2 2）投融资主体：指社会投资者）投融资主体：指社会投资者（3 3）融资方式：企业自有资金、商业贷款、发行股票、债券以及）融资
8、方式：企业自有资金、商业贷款、发行股票、债券以及PPPPPP等等（4 4）优点：减轻政府财政压力，实现投资主体多元化）优点：减轻政府财政压力，实现投资主体多元化 缺点：融资速度慢，操作复杂，成功的可靠性相对较低缺点：融资速度慢，操作复杂，成功的可靠性相对较低8 3 3、以地养铁、以地养铁“R+PR+P”（港铁）（港铁）模式模式（1 1）指政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地使用权同时）指政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地使用权同时授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同步建设。授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同步建设。（2 2）通过铁路建设使
9、物业实现快速增值；通过物业发展为铁路带来新的客流，）通过铁路建设使物业实现快速增值；通过物业发展为铁路带来新的客流，实现实现“1+121+12”的协同效应的协同效应（3 3）以出售或出租优质物业所创造的资本收益弥补铁路建设和运营成本，并）以出售或出租优质物业所创造的资本收益弥补铁路建设和运营成本，并取得合理的投资、运营回报。取得合理的投资、运营回报。四、轨道交通投融资模式分析（续）四、轨道交通投融资模式分析（续）910四、轨道交通投融资模式分析（续）四、轨道交通投融资模式分析（续）4 4、PFI（Private Finance Initiative伦敦伦敦）模式模式图：伦敦地铁PPPPPP的架
10、构111.1.PPPPPP应用的外部条件应用的外部条件法律方面：清晰、完善的政策法规制度，如北京市已出台法律方面：清晰、完善的政策法规制度，如北京市已出台北京市城市基础设施特北京市城市基础设施特许经营条例许经营条例经济层面：轨道线路本身的票务和非票务收入，不足以弥补运营成本和满足社会投经济层面：轨道线路本身的票务和非票务收入，不足以弥补运营成本和满足社会投资者合理的投资回报，因此需要政府和社会投资者经过一种商业安排使投资项目能资者合理的投资回报，因此需要政府和社会投资者经过一种商业安排使投资项目能够满足国际上通行的商业回报率要求。够满足国际上通行的商业回报率要求。市场环境：健全完善的市场环境：
11、健全完善的2.2.PPPPPP应用的内部条件应用的内部条件有效的组织管理机构有效的组织管理机构复合型的专业人才复合型的专业人才合理的风险分配合理的风险分配五、轨道交通五、轨道交通PPP模式的成立条件模式的成立条件竞争机制竞争机制保险体制保险体制融资体系融资体系12社会投资者组建社会投资者组建PPPPPP公司，政府授予公司，政府授予PPPPPP公司地铁项目的特许经营权。公司地铁项目的特许经营权。整个地铁项目的投资分为整个地铁项目的投资分为A A、B B两部分，两部分，A A部分由政府投资建设并持有，建成后租赁给部分由政府投资建设并持有，建成后租赁给PPPPPP公司使用；公司使用；B B部分由部分
12、由PPPPPP公司投资、建设并持有；特许期满后，全部资产无偿移交公司投资、建设并持有；特许期满后，全部资产无偿移交给政府。给政府。PPPPPP公司在特许期内负责整个地铁项目的运营管理。公司在特许期内负责整个地铁项目的运营管理。五、轨道交通项目五、轨道交通项目PPP模式模式社会投资者政府政府特许协议特许协议租赁协议租赁协议监管监管投资并持有投资并持有运营运营B B部分资产部分资产A A部分资产部分资产地铁项目地铁项目投资、建设并持有投资、建设并持有政府融资平台政府融资平台PPPPPP公司公司成立成立无偿移交无偿移交13第二部分第二部分轨道交通轨道交通PPPPPP模式案例模式案例北京北京地铁四号线
13、介绍地铁四号线介绍14线路全长（公里）线路全长（公里）车站数目车站数目换乘站换乘站全程运行时间（分钟）全程运行时间（分钟）开通日期开通日期驾驶模式驾驶模式最小运行间隔（分钟）最小运行间隔（分钟）28.228.22424（其中（其中2323座地下站）座地下站）1010（其中待建（其中待建6 6座）座）484820092009年年9 9月月2828日日自动驾驶模式（自动驾驶模式（ATOATO）3 3 北京地铁北京地铁4 4号线南起丰台区号线南起丰台区南四环公益西桥，途经宣南四环公益西桥，途经宣武区和西城区，北至海淀武区和西城区，北至海淀区安河桥北，是贯穿北京区安河桥北，是贯穿北京城区南北的轨道交通
14、主干城区南北的轨道交通主干线之一。线之一。一、四号线简介一、四号线简介15京投京投BIICBIIC首创首创BCGBCG港铁港铁MTRMTR2%2%49%49%49%49%北京京港地铁有限公司北京京港地铁有限公司（PPPPPP公司）公司）北京市政府北京市政府北京北京4 4号线投号线投资公司资公司特许协议特许协议租赁协议租赁协议*BIICBIIC子公司子公司Part BPart B资产资产Part APart A资产资产监管监管代表市政府持有代表市政府持有持有持有北京京港地铁有限公司于北京京港地铁有限公司于20062006年年1 1月月1616日注册成立日注册成立二、四号线二、四号线PPP公司公司
15、16北京市基础设施投资有限公司（北京市基础设施投资有限公司（BIICBIIC）北京市国有独资公司，代表北京市政府承担北京市基础设施项目的投融资北京市国有独资公司，代表北京市政府承担北京市基础设施项目的投融资和资本运营，拥有或通过控股公司拥有北京市全部地铁运营线路，目前总里程和资本运营，拥有或通过控股公司拥有北京市全部地铁运营线路，目前总里程为为228228公里，公里，20152015年将达到年将达到561561公里。公里。北京市国有独资大型集团公司，公司以基础设施、房地产、金融为三大北京市国有独资大型集团公司，公司以基础设施、房地产、金融为三大核心主业，拥有境内外核心主业，拥有境内外6 6家上
16、市公司，其中家上市公司，其中2 2家在香港上市。家在香港上市。香港特区政府控股的上市公司，运营着全港香港特区政府控股的上市公司，运营着全港1111条共计条共计212212公里的城市铁路系公里的城市铁路系统。公司以其系统的安全、可靠程度、卓越顾客服务及高成本效率著称。统。公司以其系统的安全、可靠程度、卓越顾客服务及高成本效率著称。香港铁路有限公司（香港铁路有限公司（MTRMTR）16二、四号线二、四号线PPP公司（续）公司（续）北京首都创业集团有限公司（北京首都创业集团有限公司（BCGBCG）PPPPPP公司股东公司股东17o Part A Part A（土建（土建/隧道）由北京市政府出资隧道）
17、由北京市政府出资o Part BPart B（机电（机电/车辆）由车辆）由PPPPPP公司出资公司出资o 建立客流及票价补偿机制，由建立客流及票价补偿机制，由PPPPPP公司运营整个项目公司运营整个项目3030年年北京地铁北京地铁4 4号线项目总投资号线项目总投资153153亿亿元人民币，是中国大陆第一个社会投资者元人民币，是中国大陆第一个社会投资者参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项目。其中目。其中:PPPPPP项目是市场化运作项目，需要有一个合理的投资回报；同时它又是不盈项目是市场化运作项目，需要有
18、一个合理的投资回报；同时它又是不盈利的公益性项目，因此仍然需要政府给予前补贴和利的公益性项目，因此仍然需要政府给予前补贴和/或后补贴。或后补贴。三、四号线三、四号线PPP项目项目18票价机制票价机制 （1 1）目前，北京地铁的票制票价实行政府统一定价机制）目前，北京地铁的票制票价实行政府统一定价机制 （2 2）地铁运营成本随着）地铁运营成本随着CPICPI、工资、电价等因素的变化而变化、工资、电价等因素的变化而变化 （1 1）4 4号线号线特许协议特许协议中约定了开通年的初始票价，同时也约定了根据中约定了开通年的初始票价，同时也约定了根据上述上述3 3项因素进行调整的测算票价项因素进行调整的测
19、算票价 （2 2）若实际票价低于测算票价，政府就其差额向）若实际票价低于测算票价，政府就其差额向PPPPPP公司进行补偿；公司进行补偿；反之，若实际票价高于测算票价，政府与反之，若实际票价高于测算票价，政府与PPPPPP公司分成公司分成18三、四号线三、四号线PPP项目（续）项目（续）19 PPPPPP公司承担的风险公司承担的风险 建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等 运营成本控制的风险运营成本控制的风险 客流风险客流风险 不可抗力的风险不可抗力的风险19三、四号线三、四号线PPP项目（续）项目（续）20项目项目A A、B B部分的业主将部分
20、的业主将A A、B B部分均委托建管公司进行建设管理。部分均委托建管公司进行建设管理。京港地铁作为项目京港地铁作为项目A A部分的业主和整个项目的运营商全程参与建设工程。部分的业主和整个项目的运营商全程参与建设工程。由于由于A A部分车辆段等拆迁延误部分车辆段等拆迁延误1414个月，导致后续工期均在不同程度上延误。个月，导致后续工期均在不同程度上延误。为保证为保证4 4号线按特许协议规定的时间通车试运营，在北京市有关部门的大力支持下，号线按特许协议规定的时间通车试运营，在北京市有关部门的大力支持下，京港地铁和建管公司共同努力，通过分段施工，分段调试等措施，使京港地铁和建管公司共同努力，通过分段
21、施工，分段调试等措施，使4 4号线于号线于20092009年年9 9月月2828日按时通车试运营。日按时通车试运营。20092009年年3 3月，香港特区政府月，香港特区政府行政长官曾荫权视察行政长官曾荫权视察4 4号线号线四、四号线项目建设四、四号线项目建设21五、港铁理念在四号线的体现五、港铁理念在四号线的体现22四号线装修四号线装修体现地域文化，主打体现地域文化，主打“城市画廊城市画廊”效果。分重点站及标准站设计，其中效果。分重点站及标准站设计，其中重点站重点站7 7个，标准站个，标准站1717个。个。动物园站：装修充满童趣,壁画为动物欢快地奔向动物园方向。宣武门站：以历史题材为主，体现
22、皇城文化。西单站：老北京浮雕作品，映衬其“核心商业区”地位。圆明园站：复原的远景浮雕以及站台残缺形状的立柱装饰，历史特色鲜明。国家图书馆站：四大镇馆之宝在站台壁画中体现。海淀黄庄站：标准站，设计简约、明快。五、港铁理念在四号线的体现（续）五、港铁理念在四号线的体现（续）23顺利实现全线顺利实现全线ATOATO运行、最小间隔运行、最小间隔3 3分钟的开通试运营，实现国内地铁开通最好分钟的开通试运营，实现国内地铁开通最好水平。开通当天列车兑现率水平。开通当天列车兑现率100%100%，正点率，正点率99.31%99.31%；开通至开通至20102010年年9 9月底，地铁月底，地铁4 4号线共运送
23、乘客号线共运送乘客2.352.35亿亿人次，日均客流为人次，日均客流为63.763.7万人万人次，平均兑现率次，平均兑现率99.73%99.73%，平均正点率，平均正点率99.40%99.40%。最高日客流量已达到最高日客流量已达到99.699.6万人次（万人次（20102010年年5 5月月1 1日）。日）。六、四号线运营效果理想六、四号线运营效果理想胡锦涛总书记乘坐地铁4号线，对京港地铁引入港铁的运营理念给予了充分肯定。24弥补建设资金不足，加快地铁建设速度。就弥补建设资金不足，加快地铁建设速度。就4 4号线而言，为政府节省初始投资号线而言，为政府节省初始投资4646亿元、追加投资亿元、追
24、加投资6 6亿元、更新改造投资亿元、更新改造投资4040亿元。亿元。提升城市综合竞争力。提升城市综合竞争力。4 4号线号线PPPPPP模式的成功对全国大城市轨道交通建设起到示范效应。模式的成功对全国大城市轨道交通建设起到示范效应。投资、建设、运营主体明确，可以促使投资、建设、运营主体明确，可以促使PPPPPP公司在保证工程质量和运营安全的前提下，努力降低建公司在保证工程质量和运营安全的前提下，努力降低建造成本和运营成本。造成本和运营成本。在项目建设和运营的整个周期内均以合同的方式固定政府和公司的权利及责任。公司具有充分的在项目建设和运营的整个周期内均以合同的方式固定政府和公司的权利及责任。公司
25、具有充分的经营自主权；政府也有明确的监管权力，可以最大限度地避免由于权责不清产生的问题。经营自主权；政府也有明确的监管权力，可以最大限度地避免由于权责不清产生的问题。以以PPPPPP模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不断地完善轨道交通领域的市场规则，从而提高轨模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不断地完善轨道交通领域的市场规则，从而提高轨道交通建设和运营的整体水平。道交通建设和运营的整体水平。在在PPPPPP项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监管者转变为既监管又参与的市场主体，从而提高项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监管者转变为既监管又参与的市场主体，从而提高政府的服务意识和行政效率。政府的服务意识和行政效率。为轨道交通事业培养高素质人才。为轨道交通事业培养高素质人才。PPPPPP模式的推广需要具有法律、金融、财务等多方面知识的复合模式的推广需要具有法律、金融、财务等多方面知识的复合型人才。型人才。总结：总结：PPP模式的意义模式的意义25谢 谢
