1、 一一.规定规定发布施行的重要意义发布施行的重要意义 规定规定的发布施行，是我国档案工作与时俱进的发布施行，是我国档案工作与时俱进的产物，是以人为本，落实科学发展观，推进档的产物，是以人为本，落实科学发展观，推进档案工作可持续发展的重要举措，是档案法制化建案工作可持续发展的重要举措，是档案法制化建设的重要成果。不仅对机关正确界定文件材料的设的重要成果。不仅对机关正确界定文件材料的归档范围，准确划分文书档案保管期限，按时开归档范围，准确划分文书档案保管期限，按时开展档案价值鉴定工作发挥重要的指导作用，而且展档案价值鉴定工作发挥重要的指导作用，而且对档案移交进馆工作将发挥积极影响，必将有力对档案移
2、交进馆工作将发挥积极影响，必将有力推动国家档案资源建设，促进档案基础业务建设。推动国家档案资源建设，促进档案基础业务建设。1.1.规定规定以令的形式发布，属部门行政以令的形式发布，属部门行政规章，具有法规效力。规章，具有法规效力。2.2.规定规定的发布实施会大力促进机关档的发布实施会大力促进机关档案基础业务建设。案基础业务建设。3.3.规定规定的发布实施会有力推动国家档的发布实施会有力推动国家档案资源建设。案资源建设。二.规定规定修订的背景修订的背景 1.1.我国历次划分机关文件材料归档范围和我国历次划分机关文件材料归档范围和档案保管期限工作档案保管期限工作 19561956年年党的机关档案材
3、料保管期限的党的机关档案材料保管期限的一般标准一般标准，分永久、定期（，分永久、定期（1010、5 5、3 3、1 1年）共年）共4949条条7575款款 1957 1957年年国家机关一般档案材料保管期国家机关一般档案材料保管期限参考表限参考表，分永久、定期（，分永久、定期（1010、5 5、3 3年）年）共共4646条条7878款款 19641964年发布了年发布了机关文书档案保管期限机关文书档案保管期限参考表参考表（试行草案）分永久、长期（试行草案）分永久、长期（1616年以上）、短期（年以上）、短期（1515年以下）共年以下）共3939条条6868款款 1983 1983年年关于文书档
4、案保管期限的规定关于文书档案保管期限的规定和和关于不归档的文书材料的规定关于不归档的文书材料的规定，分，分永久、长期（永久、长期（16-5016-50年）、短期（年）、短期（1515年年以下）共以下）共3434条条6666款款 1987 1987年年关于机关档案保管期限的规关于机关档案保管期限的规定定、机关文件材料归档和不归档的范机关文件材料归档和不归档的范围围，分，分永久、长期（永久、长期（16-5016-50年）、短年）、短期（期（1515年以下）年以下）3333条条6363款款 机关文件材料归档范围和文书档案保机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定管期限规定分永久，定期定期一般分分永
5、久，定期定期一般分年年，条款年年，条款 87年年规定规定的缺陷的缺陷 档案保管期限过宽，导致重复进馆档案保管期限过宽，导致重复进馆 对一些领域的文件材料重视不够，如反对一些领域的文件材料重视不够，如反映维护国家、集体和公民权益等方面具有映维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料凭证价值的文件材料 某些条文表述可操作性不强某些条文表述可操作性不强 档案行政管理部门对机关文件材料归档档案行政管理部门对机关文件材料归档工作缺乏实质性的监督和管理工作缺乏实质性的监督和管理 国家档案局立项研究 19951995年国家档案局制定的年国家档案局制定的全国档案事全国档案事业发展九五计划业发展九五计
6、划中明确提出：中明确提出：“重视机重视机关档案的鉴定工作，进行保管期限划分问关档案的鉴定工作，进行保管期限划分问题的调研工作题的调研工作”。19981998年年1212月，时任国家档案局局长的王月，时任国家档案局局长的王刚同志在中央、国家机关档案工作会议上刚同志在中央、国家机关档案工作会议上的讲话中指出：的讲话中指出：“我们要根据九五计划，我们要根据九五计划，修改、完善有关机关档案管理的标准，还修改、完善有关机关档案管理的标准，还将有一批关于文件材料整理、保管期限划将有一批关于文件材料整理、保管期限划定、档案鉴定方面的标准陆续出台定、档案鉴定方面的标准陆续出台”。19991999年立为国家档案
7、局科研项目，正式年立为国家档案局科研项目，正式启动对启动对19871987年规定的修改工作。年规定的修改工作。三三规定规定修订的指导思想修订的指导思想 规定修订的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，与时俱进，正确界定机关文件材料归档范围，准确划分文书档案保管期限，大力促进机关档案基础工作，努力推进国家档案资源建设，为机关各项工作提供有效服务，为构建社会主义和谐社会提供有效服务。四四规定规定修订的原则修订的原则 规定规定的内容应涵盖机关在其工作的内容应涵盖机关在其工作活动中形成的所有文件材料，即包括各种活动中形成的所有文件材料，即包括各种门类和
8、载体的历史记录。门类和载体的历史记录。规定规定只对机关文件材料的归档范只对机关文件材料的归档范围作原则界定，但要对不归档范围作出明围作原则界定，但要对不归档范围作出明确界定。确界定。规定规定要明确界定机关文书材料的要明确界定机关文书材料的归档范围，并采用标时制标明文书档案的归档范围，并采用标时制标明文书档案的具体保管期限；对其他门类文件材料归档具体保管期限；对其他门类文件材料归档范围和档案保管期限提出按国家有关规定范围和档案保管期限提出按国家有关规定执行。执行。尽量避免机关文件材料重复归档。尽量避免机关文件材料重复归档。凡涉及与凡涉及与“人人”有关的文件材料，归有关的文件材料，归档时其保管期限
9、的划分遵循档时其保管期限的划分遵循“从宽从宽”的原的原则。则。规定规定要明确各级档案行政管理部要明确各级档案行政管理部门与各级机关在具体执行门与各级机关在具体执行规定规定过程中过程中的职责和义务的职责和义务 五五规定规定修订的过程修订的过程 20002000年年1111月月关于机关文件材料归档范围和关于机关文件材料归档范围和档案保管期限的规定（征求意见稿）档案保管期限的规定（征求意见稿）20052005年年6 6月形成了月形成了关于机关文件材料归档范关于机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的规定（征求意见稿）围和文书档案保管期限的规定（征求意见稿）20062006年年9 9月月1919日，经
10、国家档案局局务会审议并日，经国家档案局局务会审议并原则通过。原则通过。1212月月1818日，以国家档案局第日，以国家档案局第8 8号令发布号令发布施行施行 六六 规定规定修订的主要内容修订的主要内容 两个业务文件合二为一两个业务文件合二为一 ，一表两用。，一表两用。改革文书档案保管期限划分方法。改革文书档案保管期限划分方法。突出立档单位的主体地位。突出立档单位的主体地位。充实了一些文件材料。充实了一些文件材料。对一些档案的保管期限作了适当调整。对一些档案的保管期限作了适当调整。加大管理力度，将加大管理力度，将19871987年规定中的年规定中的“备案制备案制”改为改为“审批制审批制”。七规定
11、规定贯彻实施过程中要注意的问贯彻实施过程中要注意的问题题 明确明确规定规定实施范围。实施范围。制定编制工作方案。制定编制工作方案。掌握编制工作方法。掌握编制工作方法。明确编制范围。明确编制范围。遵守审批程序。遵守审批程序。一一规定规定的制定目的和依据的制定目的和依据 制定的目的制定的目的 规定规定第一条指出，制定第一条指出，制定规定规定的目的目的是的是“为便于各级党政机关和人民团体为便于各级党政机关和人民团体（以下统称机关）正确界定文件材料归档（以下统称机关）正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，的档案既
12、能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用维护其历史面貌，又便于保管和利用”。制定的依据 档案法档案法第十条规定，第十条规定，“对国家规定的应当对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定定期向本单位档立卷归档的材料，必须按照规定定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档禁止擅自归档”。档案法档案法第十五条规定，第十五条规定，“鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准以鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准以及档案的程序和办法，
13、由国家档案行政管理部门及档案的程序和办法，由国家档案行政管理部门制定。禁止擅自销毁档案制定。禁止擅自销毁档案”。档案法实施办法档案法实施办法第十二条规定：第十二条规定：“按照国家档案局关于文件材料归档的规按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由本单位的文书定，应当立卷归档的材料由本单位的文书或业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，或业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理；任何人都不得据为己有或者拒集中管理；任何人都不得据为己有或者拒绝归档。绝归档。”机关档案工作条例机关档案工作条例第十六条规定，第十六
14、条规定，“机关档案部门应根据国家的有关规定，机关档案部门应根据国家的有关规定，编制本机关或本专业系统的编制本机关或本专业系统的档案材料保档案材料保管期限表管期限表”。二二“机关文件材料机关文件材料”的含义的含义 规定规定第二条指出，第二条指出，“本规定中的机关本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录成的各种门类和载体的历史记录”。是本机关在工作活动中形成的。是本机关在工作活动中形成的。涵盖了不同形式和不同种类的文件材涵盖了不同形式和不同种类的文件材料。不仅包括了文书材料，而且包括了非料。不仅包括了文书材料，而且包括了非文
15、书材料；不仅包括了纸质文件材料，而文书材料；不仅包括了纸质文件材料，而且也包括非纸质文件材料。且也包括非纸质文件材料。三机关文件材料的主要归档范围三机关文件材料的主要归档范围 根据根据规定规定第三条，机关文件材料归档范围主第三条，机关文件材料归档范围主要包括四个方面：一是反映本机关主要职能活动要包括四个方面：一是反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；二是机关工历史研究具有利用价值的文件材料；二是机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证
16、价值的文件材料；三是本机关需要方面具有凭证价值的文件材料；三是本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；四是其他对本机关级机关报送的重要文件材料；四是其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。工作具有查考价值的文件材料。四机关文件材料的不归档范围四机关文件材料的不归档范围 根据根据规定规定第四条，机关文件材料不归档范围主要包括第四条，机关文件材料不归档范围主要包括四个方面，一是上级机关的文件材料中，普发性不需本机四个方面，一是上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非机关工作人员的文件材关办理的
17、文件材料，任免、奖惩非机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；二是本机关文件材料中的重份料，供工作参考的抄件等；二是本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；三是同机关无关
18、的文件材料，有关工作参考的文件材料；三是同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料；四是下级机关的文件材料中，供参阅理的抄送文件材料；四是下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。历次修改稿 定稿 五机关应归档文件材料要实行集中统一机关应归档文件材料要实行集中统一管理管理 规定规定第五条强调，第五条强调，“凡属机关归档范凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一负责档
19、案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档档”。本条规定了机关归档文件材料的流。本条规定了机关归档文件材料的流向、管理主体、机关公务人员处理归档文向、管理主体、机关公务人员处理归档文件材料的职责。件材料的职责。集中统一管理可以分为两个方面，一是对集中统一管理可以分为两个方面，一是对本单位档案实体实行集中保管，统一整理、本单位档案实体实行集中保管，统一整理、编目，统一提供利用；另一方面对本单位编目，统一提供利用；另一方面对本单位的全部档案信息（目录、数据等）按统一的全部档案信息（目录、数据等）按统一的管理制度进行集中管理。的管理制度进行集
20、中管理。档案法实施办法档案法实施办法第二十七条规定，将第二十七条规定，将公务活动中形成的应归档的文件、资料据公务活动中形成的应归档的文件、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的，同级档案行政管理部门责令限期归档的，同级档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处员或者其他直接责任人员依法给予行政处分。分。根据根据规定规定第六条的内容，第六条的内容，“机关文书档案的机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为303
21、0年、年、1010年年”。永久保管的文书档案便于将来向国。永久保管的文书档案便于将来向国家档案馆移交，确保有永久保存价值的文书档案家档案馆移交，确保有永久保存价值的文书档案得到有效保存和保管，为国家积累历史财富和文得到有效保存和保管，为国家积累历史财富和文化财富。定期保管的文书档案主要由机关自己留化财富。定期保管的文书档案主要由机关自己留存，备机关日常工作查考利用，到期经机关鉴定存，备机关日常工作查考利用，到期经机关鉴定销毁。销毁。定期一般分为定期一般分为3030年、年、1010年，是指一般条件、年，是指一般条件、一般情况下的基本划分方法。如果机关文一般情况下的基本划分方法。如果机关文书档案有
22、特殊要求，根据机关工作实际情书档案有特殊要求，根据机关工作实际情况，可以再增设期限档次或调整现有期限。况，可以再增设期限档次或调整现有期限。定期保管的文书档案必须实行标时划分，定期保管的文书档案必须实行标时划分，不能是定期保管就注明或直接写上不能是定期保管就注明或直接写上“定定期期”。七、机关应永久保管的文书档案范围七、机关应永久保管的文书档案范围 根据根据规定规定第七条的内容，机关永久保管的文第七条的内容，机关永久保管的文书档案主要包括：本机关制定的法规政策性文件书档案主要包括：本机关制定的法规政策性文件材料；本机关召开重要会议、举办重大活动等形材料；本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的
23、主要文件材料；本机关职能活动中形成的重成的主要文件材料；本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；本机关关于重要问题的请示与要业务文件材料；本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；本机关机构演变、人事任免等文合统计报表等；本机关机构演变、人事任免等文件材料；本机关房屋买卖、土地征用，重要的合件材料；本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料；上级机关同协议、资产登记等凭证性文件材料；上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料；同制发的属于本机关主管业务的重要文件材料；同级机关、下级机关
24、关于重要业务问题的来函、请级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。示与本机关的复函、批复等文件材料。八机关定期保管的文书档案范围机关定期保管的文书档案范围 根据根据规定规定第八条，机关定期保管的文书档案主要包括：第八条，机关定期保管的文书档案主要包括：本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；本机关召本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；本机关人事开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；本机关人事管理工作形成的一般性文件材料；本机关一般性事务管理管理工作形成的一般性文件材料；本机关一般性事务管理文件材料；本
25、机关关于一般性问题的请示与上级机关的批文件材料；本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；上级机复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料；同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、件材料；同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；下级机关报送的请示与本机关的复函、批复等文件材料；下级机关报送的年度或年
26、度以上计划、总结、统计、重要专题报告等文件年度或年度以上计划、总结、统计、重要专题报告等文件材料。材料。九非文书材料的归档范围和档案保管期九非文书材料的归档范围和档案保管期限限 根据根据规定规定第九条，第九条，“机关形成的人事、机关形成的人事、基建、会计及其他专门文件材料的归档范基建、会计及其他专门文件材料的归档范围和档案保管期限，按国家有关规定执围和档案保管期限，按国家有关规定执行行”。按照按照规定规定第九条的要求，机关专门文第九条的要求，机关专门文件材料的归档范围和档案保管期限，国家件材料的归档范围和档案保管期限，国家已有规定的，按现有规定执行；国家没有已有规定的，按现有规定执行；国家没有
27、规定的，由国家档案行政管理部门会同专规定的，由国家档案行政管理部门会同专业主管部门制定后执行；国家有关其他门业主管部门制定后执行；国家有关其他门类文件材料的归档范围和档案保管期限规类文件材料的归档范围和档案保管期限规定未出台以前，应参照文书及已有的专门定未出台以前，应参照文书及已有的专门档案的规定。档案的规定。十对机关电子文件和纸质文件材料的归档要求对机关电子文件和纸质文件材料的归档要求 根据根据规定规定第十条，第十条，“机关对应归档电子文件机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档的元数据、背景信息等要进行相应归档”；“机机关应归档纸质文件材料中，有文件发文稿纸、文关应归档纸质文
28、件材料中，有文件发文稿纸、文件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档”。本条对电子文件和纸质文件材料归档时的组成要本条对电子文件和纸质文件材料归档时的组成要件提出了特殊要求，以确保电子档案的长期有效件提出了特殊要求，以确保电子档案的长期有效性、可读性，纸质档案反映机关工作活动的过程性、可读性，纸质档案反映机关工作活动的过程性和完整性。性和完整性。元数据是指描述电子文件数据属性的数据，元数据是指描述电子文件数据属性的数据，包括文件的格式、编排结构、硬件和软件包括文件的格式、编排结构、硬件和软件环境、文件处理软件、字处理和图形工具环境、文件处理软件、字处理和图形
29、工具软件、字符集等数据。软件、字符集等数据。背景信息是指描述生成电子文件的职能活背景信息是指描述生成电子文件的职能活动、电子文件的作用、办理过程、结果、动、电子文件的作用、办理过程、结果、上下文关系以及对其产生影响的历史环境上下文关系以及对其产生影响的历史环境等信息。等信息。十一对两个以上机关联合召开会议、联对两个以上机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料的归档要求合行文所形成的文件材料的归档要求 根据根据规定规定第十一条，第十一条，“机关联合召开机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料原件由会议、联合行文所形成的文件材料原件由主办机关归档，其他机关将相应的复制件主办机关归档，其他机关将
30、相应的复制件或其他形式的副本归档或其他形式的副本归档”。本条规定明确了机关联合召开会议、联合本条规定明确了机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料由谁归档、应该归行文所形成的文件材料由谁归档、应该归哪些文件材料的问题。哪些文件材料的问题。十二机关编制的本机关文件材料归档范围和文机关编制的本机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表执行时应履行的程序书档案保管期限表执行时应履行的程序 规定规定第十二条指出，第十二条指出，“各机关应根据本规定，各机关应根据本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经的文件材料
31、归档范围和文书档案保管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意后执行同级档案行政管理部门审查同意后执行”：“有有垂直领导关系的中央、国家机关应依据本规定，垂直领导关系的中央、国家机关应依据本规定，结合本系统工作实际，编制本系统的文件材料归结合本系统工作实际，编制本系统的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，并经国家档案局档范围和文书档案保管期限表，并经国家档案局审查同意后执行审查同意后执行”。十三国家档案局对中央和国家机关编制国家档案局对中央和国家机关编制的本机关、本系统（有垂直领导关系）文的本机关、本系统（有垂直领导关系）文件材料归档范围和文书档案保管期限表的件材料归档范围和文书档案保管期限表
32、的审批工作审批工作 成立成立“机关文件材料归档范围和文书机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表审查委员会档案保管期限表审查委员会”实行实行“两审制两审制”十四规定规定的施行时间的施行时间 规定规定第十五条指出，第十五条指出，“本规定自颁布本规定自颁布之日起施行，之日起施行，19871987年颁发的年颁发的国家档案局国家档案局关于机关档案保管期限的规定关于机关档案保管期限的规定和和机关机关文件材料归档和不归档的范围文件材料归档和不归档的范围同时废同时废止止”。本条指出了。本条指出了规定规定的生效时间，的生效时间，即从发布之日起施行。即从发布之日起施行。一同一会议形成的文件材料为何区分不一同一会
33、议形成的文件材料为何区分不同的保管期限？同的保管期限？附件附件第第1 1、2 2、3 3、4 4、5 5、6 6条对召开同条对召开同一会议形成的文件材料在归档时区分为不一会议形成的文件材料在归档时区分为不同的保管期限，这主要是由各种文件材料同的保管期限，这主要是由各种文件材料的价值大小来确定的。的价值大小来确定的。二机关对人大议案及答复、政协提案及二机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果归档时，如何确定保管期限？办理结果归档时，如何确定保管期限？机关对人大议案及答复、政协提案及办理机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果归档时，其档案保管期限定为永久。结果归档时，其档案保管期限定为永久。人大
34、、政协机关应对人大议案及答复、政人大、政协机关应对人大议案及答复、政协提案及办理结果也要进行归档，并定为协提案及办理结果也要进行归档，并定为永久保管期限。永久保管期限。其他协办机关归档时可以定为其他协办机关归档时可以定为3030年。年。三机关联合召开会议、联合行文形成的机关联合召开会议、联合行文形成的文件材料，主办机关与协办机关在归档时文件材料，主办机关与协办机关在归档时保管期限为何不同？保管期限为何不同？法律地位不同 避免重复进馆 四“两办”发文联合召开会议，如何确定主办机关？遵循职责分管原则 五如何理解如何理解“上级机关、上级领导检查、视察上级机关、上级领导检查、视察本地区、本机关工作时形
35、成的重要或一般文件材本地区、本机关工作时形成的重要或一般文件材料料”？上级机关一般是指比本机关行政级别高的机上级机关一般是指比本机关行政级别高的机关关 凡省部级以上（含副省级）领导检查、视察凡省部级以上（含副省级）领导检查、视察本地区、本机关工作形成的文件材料，属本地区、本机关工作形成的文件材料，属“重要重要的的”省部级以下领导检查、视察本地区、本机关省部级以下领导检查、视察本地区、本机关工作形成的文件材料，视情况而定工作形成的文件材料，视情况而定 六如何区分重要业务问题与一般业务问如何区分重要业务问题与一般业务问题？题？法规政策性和重大业务建设内容，属法规政策性和重大业务建设内容，属于比较重
36、要的问题。于比较重要的问题。涉及基础性、技术性业务内容，属一涉及基础性、技术性业务内容，属一般业务问题。般业务问题。七.如何理解如何理解“本机关代上级机关起草并本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿的最后草稿”本机关代上级机关起草并被采用的重要法本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿一般规性文件、专项业务文件的最后草稿一般是指经本机关领导同意后上报上级机关的是指经本机关领导同意后上报上级机关的最后稿本。最后稿本。八机关对有效证件办理、审批过程中形机关对有效证件办理、审批过程中形成的档案，其保管期限如
37、何划分？成的档案，其保管期限如何划分？附件附件第第8 8条第条第7 7款中指出，款中指出，2020年年（含）以上有效或未注明有效期的许可证、（含）以上有效或未注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料，机关在归档时要永久保管，件材料，机关在归档时要永久保管，2020年年以下有效的许可证、执照、资质证、资格以下有效的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料，机关在归档证等的审批、管理文件材料，机关在归档时定为时定为3030年保管。年保管。在划分机关在办理有效证件过程中形在划分机关在办理有效证件过程中形成的档案的保管期限时，既要以证
38、件的有成的档案的保管期限时，既要以证件的有效期作为主要参考，同时要结合机关工作效期作为主要参考，同时要结合机关工作实际，灵活应用实际，灵活应用规定规定对对“定期定期”标时标时制的弹性原则，合理确定档案保管期限。制的弹性原则，合理确定档案保管期限。九如何区分行政处罚、处分、复议、国家赔偿如何区分行政处罚、处分、复议、国家赔偿等工作中形成的等工作中形成的“重要的重要的”和和“一般的一般的”文件材文件材料料“重要的重要的”和和“一般的一般的”应结合行政处罚的应结合行政处罚的种类来加以区分。原则上对种类来加以区分。原则上对“警告警告”类应视为类应视为“一般的一般的”文件材料；对受到没收非法所得、没文件
39、材料；对受到没收非法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销执照，收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销执照，行政拘留处罚形成的文件材料，应视为行政拘留处罚形成的文件材料，应视为“重要的重要的”文件材料；对受到文件材料；对受到“罚款罚款”处罚形成的文件材料，处罚形成的文件材料，应视罚款数额大小而定。应视罚款数额大小而定。行政复议形成的文件材料，也应与所行政复议形成的文件材料，也应与所受行政处罚的种类结合起来，判断形成的受行政处罚的种类结合起来，判断形成的相关文件材料是相关文件材料是“重要的重要的”，还是，还是“一般一般的的”，“重要的重要的”与与“一般的一般的”的区分遵的区分遵循行政处罚
40、的循行政处罚的“重要的重要的”与与“一般的一般的”的的区分原则。区分原则。根据根据中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法，对公务员违法违纪应当承担纪律责任的，对公务员违法违纪应当承担纪律责任的，要给予处分，处分分为：警告、记过、记要给予处分，处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除大过、降级、撤职、开除6 6种，对受到种，对受到“警警告告”的，应视为的，应视为“一般的一般的”，对，对“受到受到”警告处分以上形成的文件材料，应视为警告处分以上形成的文件材料，应视为“重要的重要的”。国家赔偿过程中形成的文件材料，一国家赔偿过程中形成的文件材料，一般来说应属般来说应属“重要的重要的”。十
41、年度以下计划、总结、统计材料在归十年度以下计划、总结、统计材料在归档时如何把握？档时如何把握？附件附件第第8 8条第条第8 8款中将机关年度以款中将机关年度以下计划、总结、统计材料在归档时一般定下计划、总结、统计材料在归档时一般定为为1010年保管。年保管。要具体问题具体分析，视机关主要职要具体问题具体分析，视机关主要职能而定，并不是所有机关所有年度以下的能而定，并不是所有机关所有年度以下的工作计划、总结、统计材料都要归档。工作计划、总结、统计材料都要归档。十一如何区分重要职能活动与一般活动如何区分重要职能活动与一般活动的总结、重要专题与一般问题的调研材料？的总结、重要专题与一般问题的调研材料
42、？附件附件第第8 8条第条第8 8款中，将机关重要款中，将机关重要职能活动的总结、重要专题的调研材料归职能活动的总结、重要专题的调研材料归档时定为永久保管，一般活动的总结、一档时定为永久保管，一般活动的总结、一般活动的调研材料归档时定为般活动的调研材料归档时定为3030年保管年保管。重要职能活动、重要专题与一般活动、重要职能活动、重要专题与一般活动、一般问题的总结、调研材料的区分，要从一般问题的总结、调研材料的区分，要从活动的规模、影响力、问题的大小等因素活动的规模、影响力、问题的大小等因素来加以考察区分。来加以考察区分。十二附件附件第第9条第条第1款中款中“机构设置机构设置”与与附件附件第第
43、11条第条第3款中款中“机构设置机构设置”含含义有何区别？义有何区别？附件附件第第9 9条第条第1 1款中款中“机构设置机构设置”是指本机关内部机构的设置。是指本机关内部机构的设置。附件附件第第1111条第条第3 3款中款中“机构设置机构设置”是指上级机关决定设立本机关，如机构改是指上级机关决定设立本机关，如机构改革中的革中的“三定方案三定方案”。十三先进单位、劳动模范、先进工作者的文件十三先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料，机关在归档时其档案的保管期限如何划分？材料，机关在归档时其档案的保管期限如何划分？附件附件第第9 9条条4 4款中指出，对受到县级（含）款中指出，对受到县级（含）以
44、上表彰、奖励的先进单位、劳动模范、先进工以上表彰、奖励的先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料，归档时档案保管期限定为永久；作者的文件材料，归档时档案保管期限定为永久；对受到县级以下表彰的先进单位、劳动模范、先对受到县级以下表彰的先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料，归档时档案保管期限定为进工作者的文件材料，归档时档案保管期限定为3030年。年。凡是县级（含）以上开展评先表彰活凡是县级（含）以上开展评先表彰活动，无论是本行政区域内综合表彰，还是动，无论是本行政区域内综合表彰，还是行业系统表彰，形成的先进单位、劳动模行业系统表彰，形成的先进单位、劳动模范、先进个人的文件材料都应永久保管范、
45、先进个人的文件材料都应永久保管 。某一机关内部评选出的先进工作者、某一机关内部评选出的先进工作者、优秀个人的文件材料，无论这一机关行政优秀个人的文件材料，无论这一机关行政级别是部级、厅级还是科级，归档时其档级别是部级、厅级还是科级，归档时其档案保管期限一般定为案保管期限一般定为3030年。年。十四机关对对本机关有关人员的处分材机关对对本机关有关人员的处分材料，归档时其保管期限如何划分？料，归档时其保管期限如何划分？附件附件第第9 9条第条第5 5款中指出，对本机关有款中指出，对本机关有关人员的处分材料，分受到警告以上和受关人员的处分材料，分受到警告以上和受到警告两个档次，对受到警告以上的人员到
46、警告两个档次，对受到警告以上的人员的处分材料划为永久保管，对受到警告的的处分材料划为永久保管，对受到警告的人员的处分材料划为人员的处分材料划为3030年保管。年保管。党纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党查看、开除党籍5种。行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。十五如何区分党、团、工会工作活动中如何区分党、团、工会工作活动中重要专项活动的报告、总结等文件材料？重要专项活动的报告、总结等文件材料？附件附件第第9 9条第条第1010款指出，党、团、工会款指出，党、团、工会工作活动中形成的重要专项活动的报告、工作活动中形成的重要专项活动的报告、总结等文件材料，机关在归档时其档案保
47、总结等文件材料，机关在归档时其档案保管期限界定为永久。管期限界定为永久。从规模大小，影响大小等方面来判断。从规模大小，影响大小等方面来判断。十六如何区分机关纪检、监察工作中形成的如何区分机关纪检、监察工作中形成的“重要的重要的”和和“一般的一般的”综合性报告、调查材料？综合性报告、调查材料？附件附件第第9 9条第条第1111款对机关纪检、监察工作中形款对机关纪检、监察工作中形成的综合性报告、调查材料分成的综合性报告、调查材料分“重要的重要的”和和“一一般的般的”两种情况，机关纪检、监察工作中形成的两种情况，机关纪检、监察工作中形成的重要的综合性报告、调查材料，归档时其档案保重要的综合性报告、调
48、查材料，归档时其档案保管期限为永久，管期限为永久，“一般的一般的”为为3030年保管。年保管。“重要的重要的”与与“一般的一般的”区分主要以违规违纪的区分主要以违规违纪的程度相联系，一般以与所受处分层次。程度相联系，一般以与所受处分层次。十七本机关处理人民来信来访的文件材本机关处理人民来信来访的文件材料，在归档时如何划分档案保管期限？料，在归档时如何划分档案保管期限？附件附件第第9 9条第条第1313款中指出，本机关处理款中指出，本机关处理人民来信来访的文件材料，人民来信来访的文件材料，“有领导重要有领导重要批示和处理结果的批示和处理结果的”，机关在归档时其档，机关在归档时其档案保管期限定为永
49、久，案保管期限定为永久，“其他有处理结果其他有处理结果的的”，机关在归档时定为，机关在归档时定为3030年保管。年保管。除党和国家领导人所作任何批示应作为除党和国家领导人所作任何批示应作为“重要批示重要批示”外，其他级别的领导所作批外，其他级别的领导所作批示是否重要一般要根据领导批示的具体内示是否重要一般要根据领导批示的具体内容而定。容而定。十八如何区分本机关与有关单位签订的如何区分本机关与有关单位签订的“重要的重要的”和和“一般的一般的”合同、协定、协合同、协定、协议、议定书等文件材料？议、议定书等文件材料？附件附件第第1010条第条第2 2款中指出，机关与有关款中指出，机关与有关单位签订的
50、单位签订的“重要的重要的”合同、协定、协议、合同、协定、协议、议定书等文件材料，归档时其档案保管期议定书等文件材料，归档时其档案保管期限为永久；机关与有关单位签订的限为永久；机关与有关单位签订的“一般一般的的”合同、协定、协议、议定书等文件材合同、协定、协议、议定书等文件材料，归档时其档案保管期限一般为料，归档时其档案保管期限一般为1010年。年。从文件材料法律价值出发，结合事由重要从文件材料法律价值出发，结合事由重要程度、合同（协定、协议等）有效时限，程度、合同（协定、协议等）有效时限，或涉及金额的大小来具体区分其档案的或涉及金额的大小来具体区分其档案的“重要性重要性”和和“一般性一般性”。
