1、 一、社会组织基本概述一、社会组织基本概述（一）社会组织的概念、特征和分类（一）社会组织的概念、特征和分类1、社会组织的概念（十六届六中全会）、社会组织的概念（十六届六中全会）狭义社会组织：狭义社会组织：社会团体基金会民办非企业单位广义社会组织：广义社会组织：社区基层组织工商注册的非营利组织其他社会组织u民政部门日常所称的社会组织民政部门日常所称的社会组织:(1)社会团体社会团体 (2)基金会基金会 (3)民办非企业单位民办非企业单位 (4)社区基层社会组织社区基层社会组织 2、社会组织的基本属性（特征）、社会组织的基本属性（特征）（1）非营利性非营利性 *不以营利为目的。*不能进行剩余收入（
2、利润）的分配（分红）。*不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。（2）非政府性）非政府性*独立自主的自治组织。*自下而上的民间组织。*属于竞争性公共部门。（3）志愿公益性或互益性）志愿公益性或互益性*志愿者和社会捐赠是社会组织的重要社会资源。*社会组织活动的社会公开性与透明性。*社会组织提供两种类型的竞争性公共物品。3、社会组织分类、社会组织分类（1）依据登记管理制度划分）依据登记管理制度划分u社会团体u基金会u民办非企业单位学术性学术性v社会团体:以人及其社会关系为基础 中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利社会组织。根据社会团体的性质和任务，分为：*学术性学术性
3、*行业性行业性*专业性专业性*联合性联合性 v基金会:以财产及其公益关系为基础 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照基金会管理条例 的规定成立的非营利性法人。根据基金的来源，分为：*公募基金会公募基金会*非公募基金会非公募基金会v民办非企业单位：提供社会服务的实体性机构 企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。按从事的非营利社会服务活动所属行（事）业，可以划分为十种类型：教育类 卫生类 文化类 科技类 体育类 民政类 社会中介服务类 劳动类。法律服务业类。其他类。社会组织类别示意图社会组织类别示意图
4、社会组织社会组织社会团体社会团体基金会基金会民办非民办非企业单位企业单位学术性学术性专业性专业性行业性行业性联合性联合性公募公募非公募非公募教育类教育类卫生类卫生类 （2）社会组织的活动领域划分u科技与研究科技与研究u生态环境生态环境 u教育教育 u卫生卫生 u社会服务社会服务 u文化文化 u体育体育 u法律法律 u宗教宗教 u工商业服务工商业服务 u农业及农村发展农业及农村发展 u职业及从业组织职业及从业组织 u国际及涉外组织国际及涉外组织 u其他组织其他组织（3）从规范的视角划分）从规范的视角划分15免登记公益性社会团体（人民团体）免登记公益性社会团体（人民团体）公益性社会团体公益性社会团
5、体 互益性社会团体互益性社会团体 互益性经济团体互益性经济团体 慈善募捐协会慈善募捐协会 公募基金会公募基金会 非公募基金会非公募基金会 民办非企业单位民办非企业单位 事业单位事业单位 公益型组织公益型组织 互益型组织互益型组织 基金型组织基金型组织 实体型组织实体型组织 会员制组织会员制组织 非会员制组织非会员制组织 社社会会组组织织4、社会组织四大功能、社会组织四大功能v资源动员v社会服务v社会治理v政策倡导u先秦：会党、社会先秦：会党、社会u春秋战国：儒家学派、墨学团体春秋战国：儒家学派、墨学团体u东汉：戚党、太子党、阉党东汉：戚党、太子党、阉党 u北宋：居养院、安济坊北宋：居养院、安济
6、坊u南宋：慈幼局、施药局南宋：慈幼局、施药局u隋唐宋隋唐宋：会馆、行会、商会：会馆、行会、商会 u新中国成立前：学会、研究会、学社、剧团、文工团、新中国成立前：学会、研究会、学社、剧团、文工团、棋会、画社。棋会、画社。u新中国成立后至改革开放前：改造、清理，新中国成立后至改革开放前：改造、清理，“文化大革文化大革命命”时期中断。时期中断。二、我国社会组织发展史二、我国社会组织发展史（一）社会组织发展回顾（一）社会组织发展回顾u1978年，全国年，全国4000多个，浙江省多个，浙江省140个社会组织。个社会组织。u1988年，建立我国社会组织的依法登记注册制度。年，建立我国社会组织的依法登记注册
7、制度。u1989年，年，社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例颁布。颁布。u1998年，年，社团条例社团条例修订，修订，民办非企业单位登记管理民办非企业单位登记管理暂行条例暂行条例颁布。颁布。u2004年，年，基金会管理条例基金会管理条例颁布。颁布。0.515.4516.7517.418.0618.4818.1316.5614.2715.3321.0924.4526.6628.9431.9835.4438.6939.943.144.645.7549.254.705101520253035404550551 19 97 78 81 19 99 92 21 19 99 93 31 19 99 9
8、4 41 19 99 95 51 19 99 96 61 19 99 97 71 19 99 98 81 19 99 99 92 20 00 00 02 20 00 01 12 20 00 02 22 20 00 03 32 20 00 04 42 20 00 05 52 20 00 06 62 20 00 07 72 20 00 08 82 20 00 09 92 20 01 10 02 20 01 11 12 20 01 12 22 20 01 13 31 19 97 78 8-2 20 01 13 3年年全全国国社社会会组组织织发发展展趋趋势势（单单位位：万万个个）（二）社会组织发展现状
9、（二）社会组织发展现状 1、数量不断增长。、数量不断增长。u全全 国：依法登记国：依法登记54.7万家，备案万家，备案100多万家。多万家。u衢州市：依法登记衢州市：依法登记1244家，备案家，备案485家。依法登家。依法登 记的社会组织占全省记的社会组织占全省3.3%u浙江省：依法登记浙江省：依法登记38150家，备案近家，备案近75000家。家。2、作用不断彰显、作用不断彰显u服务经济发展。u服务科技事业。u服务民生保障。u服务基层管理。内部管理方面监管机制方面社会组织整体方面政府扶持方面数量少结构不合理独立性不强认同度不高登记门槛过高放权不够资金人才扶持不够监管力量薄弱制度设计不完善日常
10、管理松散官僚化倾向财务管理混乱缺乏公信力3、存在问题、存在问题 三三1、监督规范、监督规范（一）我市社会组织建设工作（一）我市社会组织建设工作推进政社分开工作推进政社分开工作 加大年度检查力度加大年度检查力度 规范财务管理制度规范财务管理制度查处违法违规行为查处违法违规行为 三、社会组织建设和改革创新工作三、社会组织建设和改革创新工作落实税收优惠政策落实税收优惠政策 探索服务平台建设探索服务平台建设 推进社会组织评估推进社会组织评估 2、培育发展、培育发展3、扶持激励、扶持激励推动政府购买服务推动政府购买服务 探索政府财政支持探索政府财政支持 （二）社会组织改革创新工作（二）社会组织改革创新工
11、作 1、顶层设计、顶层设计u2006年，十六届六中全会：引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。-首次u2011年，国民经济和社会发展十二五规划纲要：改进社会组织管理；完善扶持政策；建立社会组织监管机制和管理信息平台；引导社会组织完善内部治理结构。u2012年11月，党的十八大：要加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制。u2013年2月，十八届二中全会：改革社会组织管理制度。u2013年3月，全国两会通过的国务院机构改革和职能转变方案提出：探索一业多会，引入竞争机制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直
12、接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。u2013年11月，十八届三中全会：要改进社会治理方式，激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。u改进社会组织管理，建改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会负责、依法监管的社会组织管理体制。组织管理体制。u完善扶持政策，推动完善扶持政策，推动政府部门向社会组织政府部门向社会组织转移职能，向社会组转移职能，向社会组织开放更多的公共资织开放更多的公共资源和领域。源和领域。u建立社会组织监管机制建立社会组织监管机制和管理信息平
13、台，制定和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管动准则，提高政府监管效力。效力。u引导社会组织完善内引导社会组织完善内部治理结构，提高自部治理结构，提高自律性。律性。国民经济和社会发展十二五规划纲要国民经济和社会发展十二五规划纲要：加快形成政社分开、加快形成政社分开、权责明确、依法自治权责明确、依法自治的现代社会组织体制。的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其强化行业自律，使其真正成为提供服务、真正成为提供服务、反映诉求、规范行为反映诉求、规范行为的主体。探索一业多的主体。探索一业多
14、会，引入竞争机制。会，引入竞争机制。重点培育、优先发展重点培育、优先发展行业协会商会类、科行业协会商会类、科技类、公益慈善类、技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部组织，直接向民政部门依法申请登记，不门依法申请登记，不再需要业务主管单位再需要业务主管单位审查同意。民政部门审查同意。民政部门要依法加强登记审查要依法加强登记审查和监督管理，切实履和监督管理，切实履行责任。行责任。坚持积极引导发展、坚持积极引导发展、严格依法管理的原严格依法管理的原则，促进社会组织则，促进社会组织健康有序发展。完健康有序发展。完善相关法律法规，善相
15、关法律法规，建立健全统一登记、建立健全统一登记、各司其职、协调配各司其职、协调配合、分级负责、依合、分级负责、依法监管的社会组织法监管的社会组织管理体制，健全社管理体制，健全社会组织管理制度，会组织管理制度，推动社会组织完善推动社会组织完善内部治理结构。内部治理结构。国务院机构改革和职能转变方案国务院机构改革和职能转变方案：改革社会组织管理制度：改革社会组织管理制度（二）我市探索培育村级培育村级共建生态家园共建生态家园协会的通知协会的通知民办学校分民办学校分类登记管理的类登记管理的实施办法实施办法社会组织登社会组织登记管理制度改革记管理制度改革的试行意见的试行意见四大类社会组四大类社会组织直接登记实施织直接登记实施办法办法（试行）（试行）促进社会组织促进社会组织培育发展培育发展
