1、义务教育法解读与案例评析 世界范围内义务教育的历史发展世界范围内义务教育的历史发展 16世纪，欧洲产生了普及义务教育的思想，世纪，欧洲产生了普及义务教育的思想，如英国空想社会主义者莫尔（如英国空想社会主义者莫尔（1448-1553）提出，）提出，所有儿童都要受到良好的教育。捷克教育家夸美所有儿童都要受到良好的教育。捷克教育家夸美纽斯（纽斯（1594-1670）提出，儿童不分贫富贵贱、）提出，儿童不分贫富贵贱、男孩女孩，都应进学校。但最早实施义务教育的男孩女孩，都应进学校。但最早实施义务教育的是德国。德国在是德国。德国在1619年颁布世界上第一项义务教年颁布世界上第一项义务教育法令，距今已有育法
2、令，距今已有391年历史。年历史。日本发展历史经验：日本在明治维新时期，经济日本发展历史经验：日本在明治维新时期，经济发展水平远远落后于欧美工业国，在经济比较困发展水平远远落后于欧美工业国，在经济比较困难的条件下，他们于难的条件下，他们于1872年颁布了第一个新学制，年颁布了第一个新学制，开始普及义务教育，近开始普及义务教育，近100年来，国家的教育一年来，国家的教育一直走在经济发展的前面。即使第二次世界大战结直走在经济发展的前面。即使第二次世界大战结束后，日本在经济处于全面崩溃的年月，也没有束后，日本在经济处于全面崩溃的年月，也没有忽视教育优先的问题。如今，日本后来居上，经忽视教育优先的问题
3、。如今，日本后来居上，经济实力仅次于美国。从济实力仅次于美国。从20世纪初到世纪初到70年代，就工年代，就工业生产的增长而言，美国、意大利分别增长了业生产的增长而言，美国、意大利分别增长了14倍和倍和17倍，而日本则超过了倍，而日本则超过了150倍。日本经济的倍。日本经济的“起飞期起飞期”是在本世纪是在本世纪50年代末，而日本教育的年代末，而日本教育的“飞跃期飞跃期”是却在是却在18851897年间，早于经济起年间，早于经济起飞飞70多年。多年。我国在我国在1906年颁布年颁布强迫教育章程强迫教育章程。解放前旧。解放前旧中国也颁布过义务教育法令，但收效甚微。中国也颁布过义务教育法令，但收效甚微
4、。1985年中共中央作出了关于教育体制改革的决定，年中共中央作出了关于教育体制改革的决定，“有步骤地实行九年义务教育有步骤地实行九年义务教育”是其中重大决策是其中重大决策之一。之一。1986年年4月月12日六届全国人大第四次会议日六届全国人大第四次会议通过了通过了中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法，当年，当年7月月1日实施。日实施。2006年年6月月29日第十届全国人大常务委员会第日第十届全国人大常务委员会第22次会议修订新次会议修订新义务教育法义务教育法,于于2006年年9月月1日日实施。实施。中华人民共和国主席令(第五十二号)中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法已
5、由中华人民已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于十二次会议于2006年年6月月29日修订通过，现将修日修订通过，现将修订后的订后的中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法公布，自公布，自2006年年9月月1日起施行日起施行 中华人民共和国主席 胡锦涛2006年6月29日中华人民共和国义务教育法（1986年年4月月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过日第六届全国人民代表大会第四次会议通过2006年年6月月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订
6、）目录目录第一章总则第一章总则第二章学生第二章学生第三章学校第三章学校第四章教师第四章教师第五章教育教学第五章教育教学第六章经费保障第六章经费保障第七章法律责任第七章法律责任第八章附则第八章附则第一节第一节 总则总则一、一、立法目的及背景立法目的及背景（一）立法目的（一）立法目的第一条为了保障适龄儿童、少年接受义务教育第一条为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法。根据宪法和教育法，制定本法。（二）立法背景（二）立法背景国别义务教育法制定年份义务教育法名称初等义务教育完成的年份德国187
7、2年普通教育法1888年日本1886年小学法令1907年法国1833年基佐法案1925年美国1852年义务上学法1918年国外义务教育法制定及实施情况义务教育立法备忘录1978年年3月月18日，邓小平在全国科学大会开幕式日，邓小平在全国科学大会开幕式上讲话指出，四个现代化，关键是科学技术的现上讲话指出，四个现代化，关键是科学技术的现代化。科学技术人才的培养，基础在教育。代化。科学技术人才的培养，基础在教育。1980年年12月月3日，中共中央、国务院发出日，中共中央、国务院发出关于关于普及小学教育若干问题的决定普及小学教育若干问题的决定。决定决定提出，提出，在在80年代全国应基本实现普及小学教育
8、的历史任年代全国应基本实现普及小学教育的历史任务。务。1985年年5月月15日，中共中央、国务院在北京召开日，中共中央、国务院在北京召开改革开放以来第一次全国教育工作会议。邓小平改革开放以来第一次全国教育工作会议。邓小平出席闭幕式，并作了重要讲话。他强调，各级领出席闭幕式，并作了重要讲话。他强调，各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。1985年年5月月27日，中央政治局讨论通过日，中央政治局讨论通过中共中中共中央关于教育体制改革的决定央关于教育体制改革的决定。1986年年4月月12日，六届人大四次会议通过日，六届人大四次会议通过中华中华人民共和国义务教育
9、法人民共和国义务教育法。7月月1日起施行。日起施行。1993年年10月月31日第八届全国人民代表大会常务日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过委员会第四次会议通过中华人民共和国人民共中华人民共和国人民共和国教师法和国教师法 1994年年9月月1日，国家教委发出日，国家教委发出关于在关于在90年代年代基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的实施意见实施意见。1995年年3月月18日，全国人大八届三次会议通过日，全国人大八届三次会议通过中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法。1986年义务教育法颁布以来，年义务教育法颁布以来，1998年全国小
10、学适龄儿童入学率已达年全国小学适龄儿童入学率已达98.9%，小，小学毕业生升入初中阶段学毕业生升入初中阶段(含普通初中和职业初中含普通初中和职业初中)的比例已达的比例已达94.3%，初中阶段入学率达初中阶段入学率达87.3%。全国全国90%的人口地区普及了初等义务教育，的人口地区普及了初等义务教育，73%的人口地区普及了初中阶段义务教育，的人口地区普及了初中阶段义务教育，大城市市区和沿海经济发展较快地区已开始普及大城市市区和沿海经济发展较快地区已开始普及高中阶段教育。高中阶段教育。（三）修订情况义务教育法共18条。没有总则、分则、罚则、附则。义务教育法修订历程义务教育法修订历程 1986年年4
11、月月12日，六届全国人大四次会议审议通过了日，六届全国人大四次会议审议通过了中华中华人民共和国义务教育法人民共和国义务教育法。2003年，在十届全国人大一次会议上，年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。联名提交了修改义务教育法的议案。2004年年6月，义务教育法形成修订稿，报送国务院审议。月，义务教育法形成修订稿，报送国务院审议。2006年年2月月25日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，义务教育法（修订草案）首次提交审议。义务教育法（修订草案）首次提交审议。2006年年2月月27日，全国人大常
12、委会对修订草案进行分组审议。日，全国人大常委会对修订草案进行分组审议。2006年年6月月29日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法。日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法。义务教育法修订 普惠1.3亿中小学生 总人口的10%1、义务教育法修订的原因（1）义务教育经费供需矛盾十分突出解决经费来源问题（2）各级政府投入责任不明确，事权和财权不一致解决事权财权问题（3）义务教育“以县为主”的体制遇到了严重的挑战解决以县为主问题（4）义务教育的经费拨到学校的环节太多解决学校经费不足问题目前我国农村普遍推行目前我国农村普遍推行“县、乡、村三级办学，县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，以县为主县、乡两
13、级管理，以县为主”的体制，全国有的体制，全国有95.2%以上的小学、以上的小学、87.6%以上的初中、以上的初中、71.5%以上的高中设置在县镇和农村。以上的高中设置在县镇和农村。1995年至年至2000年，教育部、财政部实施了年，教育部、财政部实施了“国国家贫困地区义务教育工程家贫困地区义务教育工程”。其中中央拨专款。其中中央拨专款39亿元，加上地方政府配套资金共亿元，加上地方政府配套资金共100亿元，用于亿元，用于改善贫困地区义务教育办学条件。改善贫困地区义务教育办学条件。义务教育法修订四大亮点 6月29日，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请教育部副部长陈小娅就义务教育法修订草案的有
14、关情况答记者问。亮点一：问责制 教育部副部长陈小娅指出：教育部副部长陈小娅指出：哪个部门违反了哪个部门违反了义务教育法关于经费的规定，就应当依法追究其义务教育法关于经费的规定，就应当依法追究其责任。责任。国家首先要求将义务教育全面纳入财政保国家首先要求将义务教育全面纳入财政保障的范围，由国务院和地方各级人民政府给予保障的范围，由国务院和地方各级人民政府给予保障。这里说明两点：一是国务院和各级人民政府障。这里说明两点：一是国务院和各级人民政府共同分担；二是省级政府要统筹规划落实好经费；共同分担；二是省级政府要统筹规划落实好经费；三是关于农村教育，专门提出各级地方政府要按三是关于农村教育，专门提出
15、各级地方政府要按照国务院的规定分项目、按比例保证落实。以上照国务院的规定分项目、按比例保证落实。以上内容对于国务院有关部门以及各级人民政府都规内容对于国务院有关部门以及各级人民政府都规定得非常清楚，问责制应当可以依法落实。定得非常清楚，问责制应当可以依法落实。亮点二：解决义务教育均衡发展 教育部副部长陈小娅指出，首先要求教育部副部长陈小娅指出，首先要求各级政府合各级政府合理配置教育资源，包括经费、课程、教学质量、理配置教育资源，包括经费、课程、教学质量、办学基本条件、教师问题办学基本条件、教师问题。这些在义务教育法修。这些在义务教育法修订草案中规定得非常清楚。其次，法律中明确提订草案中规定得非
16、常清楚。其次，法律中明确提出出要缩小学校之间的办学差距，要加强对薄弱学要缩小学校之间的办学差距，要加强对薄弱学校的改造，并且提出在义务教育阶段不分重点学校的改造，并且提出在义务教育阶段不分重点学校和非重点学校校和非重点学校，这些都是从法律层面保障义务，这些都是从法律层面保障义务教育向更加均衡的方向发展。教育向更加均衡的方向发展。亮点三：免杂费 教育部副部长陈小娅指出，从今年开始，国务院已经对教育部副部长陈小娅指出，从今年开始，国务院已经对西部农村所有中小学生实施了免杂费的工作，从今年春西部农村所有中小学生实施了免杂费的工作，从今年春季学期开始到现在为止，中央和省两级财政已经安排了季学期开始到现
17、在为止，中央和省两级财政已经安排了近近75亿资金，其中中央财政占亿资金，其中中央财政占65亿。西部农村亿。西部农村4900万义万义务教育阶段学生已享受到免杂费，按照国务院的规定，务教育阶段学生已享受到免杂费，按照国务院的规定，中部地区还要再选择一些省实施免杂费的规定，因为中中部地区还要再选择一些省实施免杂费的规定，因为中西部的差距比较大，在试点的基础上，两年内中部地区西部的差距比较大，在试点的基础上，两年内中部地区的免杂费工作将全部完成。的免杂费工作将全部完成。关于城市的免杂费问题，陈小娅指出，浙江、天津、关于城市的免杂费问题，陈小娅指出，浙江、天津、上海、广东等一些东部发达地区在上海、广东等
18、一些东部发达地区在9月份已经开始对城市月份已经开始对城市学生免杂费，免杂费工作城市比农村的情况更复杂。学生免杂费，免杂费工作城市比农村的情况更复杂。亮点四：治理乱收费有法可依 教育部副部长陈小娅说，修改的义务教育法明确规定教育部副部长陈小娅说，修改的义务教育法明确规定可以可以收取的费用为收取的费用为：一是教材费一是教材费，即国家规定的课程教学用书，即国家规定的课程教学用书费用，费用，二是作业本费二是作业本费。这两项收取的费用，如果不是给予。这两项收取的费用，如果不是给予困难学生的免费政策，学校为了教育教学的需要，可以收困难学生的免费政策，学校为了教育教学的需要，可以收取以上两种费用。另外，在部
19、分学校中，可以向一些边远取以上两种费用。另外，在部分学校中，可以向一些边远地区或者是寄宿学生收取一定的地区或者是寄宿学生收取一定的寄宿费寄宿费，这要经过当地物，这要经过当地物价部门的批准。学校不能变相地推销商品等，比如学生不价部门的批准。学校不能变相地推销商品等，比如学生不想想在学校吃中午饭在学校吃中午饭，如果学校非要强制学生，这就是变相，如果学校非要强制学生，这就是变相推销。此外，国家严禁推销教辅材料，更不能推销各种商推销。此外，国家严禁推销教辅材料，更不能推销各种商品。品。二、二、义务教育的性质、年限和目标义务教育的性质、年限和目标（一）义务教育的性质（一）义务教育的性质第二条第二条 义务
20、教育是国家统一实施的所有适龄儿童、义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益公益性性事业。事业。实施义务教育，不收学费、杂费。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。度实施。（二）义务教育的年限（二）义务教育的年限第二条第二条 国家实行九年义务教育制度。国家实行九年义务教育制度。国别国别义务教育延长及实施情况义务教育延长及实施情况德国德国各州分别实行各州分别实行8-9年义务教育，大多数州还确定年义务教育，大多数州还确定3年职业义务
21、年职业义务教育。教育。英国英国1944年决定延长至年决定延长至11年，年，70年代初完成。年代初完成。苏联苏联1952年普及了年普及了7年义务教育，年义务教育，1958年决定实施年决定实施8年义务教育，年义务教育，1966年实施年实施10年义务教育。年义务教育。朝鲜朝鲜1958年实施年实施7年义务教育，年义务教育，1966年实施年实施9年义务教育，目前实年义务教育，目前实施施10年义务教育和年义务教育和1年学前义务教育。年学前义务教育。二次大战后义务教育的发展情况二次大战后义务教育的发展情况义务教育年限义务教育年限4年年 5年年6年年7年年8年年国家数国家数1个个12个个37个个8个个8个个义
22、务教育年限义务教育年限9年年 10年年11年年12年年国家数国家数33个个35个个5个个4个个到到1982年世界上有年世界上有160个国家和地区实施义务教育情况个国家和地区实施义务教育情况（三）义务教育的目标第三条义务教育必须贯彻国家的教育方针，实第三条义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施施素质教育素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。者和接班人奠定基础。全国人大常委会委员、
23、全国人大法律委员会委员、全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、全国人大常委会副秘书长全国人大常委会副秘书长 李连宁李连宁：新义务教育法：新义务教育法的一大突破是：明确了义务教育承担实施素质教的一大突破是：明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命。我们过去推进义务教育时，主要育的重大使命。我们过去推进义务教育时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新上素质教育。新义务教育法义务教育法站在新的历史起站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一
24、项新的历来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新史使命。新义务教育法义务教育法同时把注重培养学生同时把注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。质教育的措施。1、素质教育：由政府倡导到国家意志、素质教育：由政府倡导到国家意志首先，素质教育写进法律，表明素质教育不再仅仅是首先，素质教育写进法律，表明素质教育不再仅仅是理论上的探索和教育观念的转变，经过多年的实践已理论上的探索和教育观念的转变，经过多年的实践已经为全社会所普遍接受，上升为
25、人民的普遍意愿和国经为全社会所普遍接受，上升为人民的普遍意愿和国家意志，成为社会各方面和教育工作者必须践行的家意志，成为社会各方面和教育工作者必须践行的法法定义务定义务。其次，推进素质教育，也不再是工作层面的要求，而其次，推进素质教育，也不再是工作层面的要求，而具有了法律的具有了法律的强制性和约束力强制性和约束力。任何部门和个人不得。任何部门和个人不得违反法律规定向学校提出与素质教育不符的要求；学违反法律规定向学校提出与素质教育不符的要求；学校和教师也不得有违反素质教育的办学行为。校和教师也不得有违反素质教育的办学行为。第三，素质教育也不再仅仅是教育部门的工作，而成第三，素质教育也不再仅仅是教
26、育部门的工作，而成为全社会必须遵守的为全社会必须遵守的法律准则法律准则。因为，。因为，义务教育法义务教育法不仅规范学校的教育教学行为，而且规范全社会的教不仅规范学校的教育教学行为，而且规范全社会的教育行为。育行为。2、实施素质教育：义务教育法的立法宗旨、实施素质教育：义务教育法的立法宗旨立法宗旨立法宗旨提高全民族素质提高全民族素质 3、实施素质教育、实施素质教育完善教育方针完善教育方针国家的教育方针：国家的教育方针：（教育法（教育法.1995年）年）教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面发展生产劳动相结合，培养德、智
27、、体等方面发展的社会主义事业的建设者和接班人。的社会主义事业的建设者和接班人。党的教育方针：党的教育方针：（十六大报告（十六大报告.2002年）年）坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三、义务教育的基本原则义务教育的基本原则强调了面向全体学生的素质义务教育的基本原则强调了面向全体学生的素质教育理念。教育理念。新法为确保每一个适龄儿童公平接受义务教育的新法为确保每一个适龄儿童公平接受义务教育的权
28、利和义务提供了一系列法律保障。权利和义务提供了一系列法律保障。体现在以下几个特点或原则上体现在以下几个特点或原则上 公益性；统一性；义务性公益性；统一性；义务性 平等性；均衡性平等性；均衡性国际上一般将义务教育归为三大特点，或国际上一般将义务教育归为三大特点，或三大原则：三大原则：世俗性：即公共性、公益性世俗性：即公共性、公益性免费性：全免免费性：全免强制性：义务性强制性：义务性（一）义务教育的公益性（一）义务教育的公益性第二条第二条 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公
29、益性事业。益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。制度实施。（二）义务教育的免费性教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵说：对教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵说：对农村而言，从今年到明年要全部免除学费、杂费，农村而言，从今年到明年要全部免除学费、杂费，但是对城市而言，这还需要一个过程。实际上，但是对城市而言，这还需要一个过程。实际上，要免除义务教育阶段的杂费，就涉及到很大的财要免除义务教育阶段的杂费，就涉及到很大的财政问题。现在国家就是要下决心解决这个问题。政问题。现在
30、国家就是要下决心解决这个问题。全国人大常委会委员、全国人大法律委全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、全国人大常委会副秘书长员会委员、全国人大常委会副秘书长 李李连宁连宁：新的：新的义务教育法义务教育法回归了义务回归了义务教育免费的本质。教育免费的本质。第二条第二条 实施义务教育，不收学费、杂费。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。育制度实施。第六十一条对接受义务教育的适龄儿童、少第六十一条对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。第六章用了第六
31、章用了9条、近条、近1000字，规定义务教育的字，规定义务教育的经费保障。经费保障。国家规定的收费政策国家规定的收费政策19861986年年义务教育法义务教育法规定，免收学费。规定，免收学费。19921992年实施细则规定可收杂费。年实施细则规定可收杂费。19961996年年义务教育收义务教育收费管理暂行办法费管理暂行办法规定杂费标准由省政府审批确定。规定杂费标准由省政府审批确定。20042004年年关于在全国义务教育阶段学校推行关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制一费制”收费办法的意见收费办法的意见规定：规定：“一费制一费制”的收费标准由省的收费标准由省级人民政府制定。级人民政府制定。“一
32、费制一费制”包括杂费、课本和作业包括杂费、课本和作业本费。本费。20052005年年国务院关于深化农村义务教育经费保障机制国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知改革的通知规定，从规定，从20062006年春季开始实行经费保障年春季开始实行经费保障新机制的地区，除向学生收取课本费、作业本费以及新机制的地区，除向学生收取课本费、作业本费以及向寄宿生收取住宿费外，不得再收取任何费用。向寄宿生收取住宿费外，不得再收取任何费用。20062006年新年新义务教育法义务教育法规定，规定，“实施义务教育不得实施义务教育不得收学费杂费收学费杂费”，不收杂费的实施步骤由国务院规定。，不收杂费的实施步骤由
33、国务院规定。温家宝总理在温家宝总理在2006年向十届全国人大第四次年向十届全国人大第四次会议所作的政府工作报告中庄严提出：会议所作的政府工作报告中庄严提出：“从从2006年起，用两年时间全部免除农村义务教年起，用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，育阶段学生学杂费，2006年开始在西部地区年开始在西部地区实施，实施，2007年扩大到中部和东部地区。年扩大到中部和东部地区。”考虑到全面免除杂费需要国务院的统一安排，考虑到全面免除杂费需要国务院的统一安排，义务教育法义务教育法在附则中对免除杂费的时间和在附则中对免除杂费的时间和步骤专门做了授权性规定，明确：步骤专门做了授权性规定，明确：“对
34、接受义对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。由国务院规定。”根据国务院的部署，从根据国务院的部署，从2006年至年至2010年，国家将根年，国家将根据据“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，按照的基本原则，按照“两年实现、三年巩固两年实现、三年巩固”的目标，逐步将农村义务教的目标，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育
35、经费保障机制。那么，目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。那么，政府为全国农村免费义务教育政府为全国农村免费义务教育“埋单埋单”需要多少钱？需要多少钱？财政部长金人庆在预算报告中透露，不包括教师调财政部长金人庆在预算报告中透露，不包括教师调资的因素，预计全面推进这一改革，年到资的因素，预计全面推进这一改革，年到年，中央财政和地方财政将分别累计新增农村年，中央财政和地方财政将分别累计新增农村义务教育经费义务教育经费1258亿元和亿元和924亿元左右，合计约亿元左右，合计约2182亿元亿元。2006年启动这一改革，中央财政预计新年启动这一改革，中央财政预计新增投入约增投入约102亿元，地方财政
36、新增投入约亿元，地方财政新增投入约38亿元。亿元。2006年年9月月1日，中国修订后颁行的日，中国修订后颁行的义务教育法义务教育法明确明确规定，规定，“实施义务教育，不收学费、杂费实施义务教育，不收学费、杂费”，国家从法，国家从法律的层面确立义务教育经费保障机制，保证义务教育制律的层面确立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。度实施。2007年春天，这项改革推及到全国农村；同年年春天，这项改革推及到全国农村；同年秋季，全国农村义务教育在免交学杂费的同时，还免收秋季，全国农村义务教育在免交学杂费的同时，还免收教科书费，教科书费，1.5亿学生因此受益。免除学杂费后，平均每亿学生因此受益。免除
37、学杂费后，平均每个小学生年减负个小学生年减负140元，初中生年减负元，初中生年减负180元，贫困寄宿元，贫困寄宿生可减负生可减负500元。元。2008年年7月月30日国务院总理温家宝主持召开国务院日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。会议决定，从杂费工作。会议决定，从2008年秋季学期开始，在全国年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，城市居民最低生活保障政策家庭的义务教
38、育阶段学生，继续免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助继续免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。生活费。作为一个底子薄、起步晚的发展中大国，普及义作为一个底子薄、起步晚的发展中大国，普及义务教育绝非轻而易举。改革开放的关键抉择，彻务教育绝非轻而易举。改革开放的关键抉择，彻底改变了当代中国的命运，为教育事业奠定了坚底改变了当代中国的命运，为教育事业奠定了坚实的物质基础，也为实现教育公平开辟了道路。实的物质基础，也为实现教育公平开辟了道路。到到2005年，全国普及九年义务教育的地区人口覆年，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率超过百分之九十五。盖率超过百分之九十五。国家全面实施
39、农村义务教育经费保障机制改国家全面实施农村义务教育经费保障机制改革后，农村义务教育适龄儿童、少年的合法权益革后，农村义务教育适龄儿童、少年的合法权益基本得到了保障。继基本得到了保障。继2007年全面推行农村义务教年全面推行农村义务教育免除学杂费政策后，育免除学杂费政策后，2008年秋季城市义务教育年秋季城市义务教育阶段学杂费也全部免除，中国形成了城乡统一的阶段学杂费也全部免除，中国形成了城乡统一的义务教育普惠制，教育事业更加和谐地向前发展。义务教育普惠制，教育事业更加和谐地向前发展。可以收取的费用：教育部副部长陈小娅说，修改的义务教育法明确规定可以教育部副部长陈小娅说，修改的义务教育法明确规定
40、可以收取的费用为：收取的费用为：一是教材费一是教材费，即国家规定的课程教学用书，即国家规定的课程教学用书费用，费用，二是作业本费二是作业本费。这两项收取的费用，如果不是给予。这两项收取的费用，如果不是给予困难学生的免费政策，学校为了教育教学的需要，可以收困难学生的免费政策，学校为了教育教学的需要，可以收取以上两种费用。取以上两种费用。另外，在部分学校中，可以向一些边远地区或者是寄宿学另外，在部分学校中，可以向一些边远地区或者是寄宿学生收取一定的寄宿费，这要经过当地物价部门的批准。生收取一定的寄宿费，这要经过当地物价部门的批准。（三）义务教育的平等性（三）义务教育的平等性第四条凡具有中华人民共和
41、国国籍的适第四条凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。教育的义务。【案例案例】这样的这样的“劝退劝退”合法吗？合法吗？小陈在陕西某县实验初级中学上初三。临近中考，小陈在陕西某县实验初级中学上初三。临近中考，学校搞了一次摸底考试，并划定了一个分数线，学校搞了一次摸底考试，并划定了一个分数线，规定凡低于这个分数的学生都将被班主任规定凡低于这个分数的学生都将被班主任“劝劝退退”，不能报
42、名参加当年的中考。考试结果出来，不能报名参加当年的中考。考试结果出来，小陈的名字赫然在被小陈的名字赫然在被“劝退劝退”之列。小陈的父亲之列。小陈的父亲曾找过班主任和学校领导，要求学校准许孩子报曾找过班主任和学校领导，要求学校准许孩子报名，但被学校拒绝。名，但被学校拒绝。“孩子才孩子才16岁，这么小就流岁，这么小就流向社会，今后可咋办呢？向社会，今后可咋办呢？”【评析评析】根据根据义务教育法义务教育法的规定，适龄儿童的规定，适龄儿童应当入学接受教育，依法享有平等接受义务教育应当入学接受教育，依法享有平等接受义务教育的权利，学校不得开除义务教育阶段的学生。本的权利，学校不得开除义务教育阶段的学生。
43、本案中的小陈，属于义务教育阶段的在校生，学校案中的小陈，属于义务教育阶段的在校生，学校应当依法保护其接受义务教育的权利，不得以任应当依法保护其接受义务教育的权利，不得以任何理由和借口开除学生，学校的行为已经侵害了何理由和借口开除学生，学校的行为已经侵害了学生依法接受义务教育的权利。学生依法接受义务教育的权利。（四）义务教育的均衡性第六条国务院和县级以上地方人民政府应当第六条国务院和县级以上地方人民政府应当合合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务
44、教育，保障家庭经济困难区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。区实施义务教育。李连宁：新义务教育法的第一个重大突破是，指李连宁：新义务教育法的第一个重大突破是，指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。上个世明了义务教育均衡发展这个根本的方向。上个世纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的
45、发展差距。随着经济的发展，这种差距间较大的发展差距。随着经济的发展，这种差距越拉越大。新越拉越大。新义务教育法义务教育法将义务教育的均衡将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新义务教育法义务教育法的根本指导思想，可以说新的根本指导思想，可以说新义义务教育法务教育法的里程碑意义，最重要的就体现在从的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路。过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路。人大代表委员给人大代表委员给“教育不公教育不公”画像：画像：一黑二斜三苦四丑一黑二斜三苦四丑一黑：一黑：“择校费择校费”的黑洞的黑洞
46、 二斜：教育经费向城市、东部倾斜，优质教育向强二斜：教育经费向城市、东部倾斜，优质教育向强校倾斜校倾斜 三苦：苦了家长、苦了弱校、苦了农村三苦：苦了家长、苦了弱校、苦了农村 四丑：特权、霸道、垄断、腐败四丑：特权、霸道、垄断、腐败 方廷钰委员说，富优贫劣、东方廷钰委员说，富优贫劣、东“肉肉”西西“汤汤”、城、城足乡缺、公霸民弱，这所有教育不公平的表现形式，足乡缺、公霸民弱，这所有教育不公平的表现形式，都是建设和谐社会中的不和谐因素，而教育不公导都是建设和谐社会中的不和谐因素，而教育不公导致的一些社会丑恶现象，对树立良好的社会风气更致的一些社会丑恶现象，对树立良好的社会风气更是一剂是一剂“毒药毒
47、药”。解决教育不公问题，是人民群众切肤之痛的呼声，解决教育不公问题，是人民群众切肤之痛的呼声，更是落实更是落实“十一五十一五”规划的需要。规划的需要。义务教育的不均衡引起择校。义务教育的不均衡引起择校。“择校风择校风”愈演愈烈，已经波及到幼儿园。愈演愈烈，已经波及到幼儿园。“不能输在起跑线上不能输在起跑线上”解决择校风的根本：义务教育的均衡发展解决择校风的根本：义务教育的均衡发展义务教育均衡发展的概念义务教育均衡发展的概念教育均衡发展教育均衡发展是指通过法律法规确保给公民以同等是指通过法律法规确保给公民以同等受教育的权利和义务，通过制定政策与调配资源而受教育的权利和义务，通过制定政策与调配资源
48、而提供相对均等的教育机会和条件，从而实现教育效提供相对均等的教育机会和条件，从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。果和成功机会的相对均衡。义务教育均衡发展的意义义务教育均衡发展的意义体现教育的公正性、平等性原则体现教育的公正性、平等性原则义务教育均衡发展的观念问题强校名校的心态要平衡，强校名校的心态要平衡，“锦上添花锦上添花”的的“花花”可能少一些；可能少一些；均衡发展不是不承认差异；均衡发展不是不承认差异；义务教育应该均衡发展；义务教育应该均衡发展；薄弱学校的期望值不要过高，薄弱学校的期望值不要过高，“雪中送炭雪中送炭”的的“炭炭”不是不是“花花”政府应该提供合格的学校政府应该提供合格的学校
49、；义务教育只能提供基本的条件义务教育只能提供基本的条件；“人走关系走人走关系走”1977名教师告别原学校进入新学校名教师告别原学校进入新学校 2006年暑假过后，沈阳城区的年暑假过后，沈阳城区的250多所中小学的师资已多所中小学的师资已通过换岗完成了一次全新整合。截至通过换岗完成了一次全新整合。截至8月月20日，沈阳的日，沈阳的1977名中小学教师告别了原学校，到新学校报到。其中名中小学教师告别了原学校，到新学校报到。其中1873人为人为“人走关系走人走关系走”的实质性交流，占到总数的的实质性交流，占到总数的95%。如此大动作的教师交流在沈阳还是首次。如此大动作的教师交流在沈阳还是首次。交流规
50、模大表现在按照沈阳市教育局的要求，今年新学交流规模大表现在按照沈阳市教育局的要求，今年新学期开学前，中小学教师交流人数要达到沈阳市编办核定的专期开学前，中小学教师交流人数要达到沈阳市编办核定的专任教师编制数额的任教师编制数额的15%以上，教师交流面覆盖到区域内所以上，教师交流面覆盖到区域内所有学校，每所学校起始年级配备的交流教师达到有学校，每所学校起始年级配备的交流教师达到50%以上。以上。交流动作大体现在与以往教师一年期的临时交流不同，此次交流动作大体现在与以往教师一年期的临时交流不同，此次教师交流的最大特点是教师交流的最大特点是“人走关系走人走关系走”，所以引起社会广泛，所以引起社会广泛关
