1、1第三章第三章 非营利组织发展的国际视野非营利组织发展的国际视野v西方国家非营利组织的产西方国家非营利组织的产生和发展生和发展v西方政府的治道变革与非西方政府的治道变革与非营利组织的发展营利组织的发展v国外非营利组织的发展状国外非营利组织的发展状况况v非营利组织不同发展模式非营利组织不同发展模式的分析与启示的分析与启示 一些绿色和平组织志愿者在土耳其一些绿色和平组织志愿者在土耳其亚拉腊山上建造新亚拉腊山上建造新“诺亚方舟诺亚方舟”。2一、西方国家非营利组织的产生和发展一、西方国家非营利组织的产生和发展v西方国家非营利组织的历史渊源西方国家非营利组织的历史渊源v西方国家非营利组织的发展西方国家非
2、营利组织的发展v当代西方国家当代西方国家 的非营利组织的非营利组织3历史渊源历史渊源 非营利组织非营利组织,特别是其中从事慈善事业的特别是其中从事慈善事业的基金会这种公益组织形式基金会这种公益组织形式,源于西方源于西方,它们同它们同基督教的基督教的“感恩感恩”、“回馈回馈”社会的观念有社会的观念有密切关系。基督教出现后，慈善事业密切关系。基督教出现后，慈善事业(公益公益事业事业)更多依附于教会。更多依附于教会。19世纪以后，新的世纪以后，新的博爱倡导帮助那些习惯工作，拒绝成为穷人博爱倡导帮助那些习惯工作，拒绝成为穷人的人。的人。20世纪后，由大笔私人遗产捐赠而设立的世俗基金取而世纪后，由大笔私
3、人遗产捐赠而设立的世俗基金取而代之成为救济事业的支柱。教会本身已由施助者变成了很代之成为救济事业的支柱。教会本身已由施助者变成了很大程度上的救助者。存在于国家饱和市场之外的民间公益大程度上的救助者。存在于国家饱和市场之外的民间公益力量成为当代非营利组织的先驱。力量成为当代非营利组织的先驱。4二、西方政府的二、西方政府的治道变革与非营利组织的发展治道变革与非营利组织的发展v西方政府治道变革的特征西方政府治道变革的特征v1、政府职能的重新定位（处理好、政府职能的重新定位（处理好“掌舵掌舵”与与“划浆划浆”的工作）的工作）v2、向基层分权、向基层分权v3、顾客导向、顾客导向v4、以市场为基础、以市场
4、为基础55、西方政府的治道、西方政府的治道变革与非营利组织的发展变革与非营利组织的发展v政府的某些职能被非营利组织所替代政府的某些职能被非营利组织所替代v非营利组织已经成为提供社区公共服务的主非营利组织已经成为提供社区公共服务的主力军力军v非营利组织是政府与公众联系的桥梁非营利组织是政府与公众联系的桥梁v市场竞争促进了非营利组织的发展市场竞争促进了非营利组织的发展6三、国外非营利组织的发展状况三、国外非营利组织的发展状况v美国的非营利组织美国的非营利组织v欧洲发达国家的非欧洲发达国家的非营利部门营利部门v亚洲的非营利组织亚洲的非营利组织v非营利组织不同发非营利组织不同发展模式的分析与启展模式的
5、分析与启示示7 与柏拉图为友，与亚里士多德为友，更要与真理为友。与柏拉图为友，与亚里士多德为友，更要与真理为友。8v时刻准备着，当机会来临时你就成功了时刻准备着，当机会来临时你就成功了v此刻打盹，你将做梦，此刻学习，你将圆梦。此刻打盹，你将做梦，此刻学习，你将圆梦。v狗一样的学习，绅士一样的娱乐。狗一样的学习，绅士一样的娱乐。v受教育程度代表收入。受教育程度代表收入。v只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。成功的滋味。v谁也不能随随便便成功，它来自彻底的自我谁也不能随随便便成功，它来自彻底的自我管理和毅力。管理和毅力。9 美国人从小受的教育就有
6、美国人从小受的教育就有感恩的观念和回馈社会的思想。感恩的观念和回馈社会的思想。差不多全体美国人都会主动拿差不多全体美国人都会主动拿出一部分时间来做义工、做志出一部分时间来做义工、做志愿者。愿者。也正是在这种思想的影响下，西方的许多富翁，宁愿也正是在这种思想的影响下，西方的许多富翁，宁愿把自己积累的财富捐给社会，用于公益事业，而不把它把自己积累的财富捐给社会，用于公益事业，而不把它们留给子女。们留给子女。20世纪美国工业巨头安德鲁世纪美国工业巨头安德鲁卡内基曾说：卡内基曾说：“拥有巨富而死者以耻辱终拥有巨富而死者以耻辱终”，只有将自己的剩余财富，只有将自己的剩余财富用于造福社会公众的事业，才是最
7、为明智的安排。用于造福社会公众的事业，才是最为明智的安排。10美国美国时代时代周刊公布的周刊公布的20192019年度最具影响力百大人物名单年度最具影响力百大人物名单之一的陈树菊她说，三、四十之一的陈树菊她说，三、四十年前她也被救助过，现在能帮年前她也被救助过，现在能帮别人是应该的，别人是应该的，“大家都可以大家都可以做，舍得与不舍得而已；只要做，舍得与不舍得而已；只要有心，一定能做到有心，一定能做到”。陈光标坚持现金捐助陈光标坚持现金捐助 11（一）美国非营利组织的发展（一）美国非营利组织的发展v1、美国非营利组织概况、美国非营利组织概况 在美国，在美国，7070的人至少属于一个非营利组的人
8、至少属于一个非营利组织，美国社会福利的一半是非营利机构提供织，美国社会福利的一半是非营利机构提供的，资金主要来自捐助和服务收入。美国的，资金主要来自捐助和服务收入。美国NGONGO最大的经费支出是雇员的工资，约占总经费最大的经费支出是雇员的工资，约占总经费的的57%57%。美国大约有。美国大约有800800万人在社区从事各类万人在社区从事各类服务工作服务工作,占全国就业人数的占全国就业人数的10%10%；非营利组；非营利组织中，健康医疗服务、教育及研究方面的相织中，健康医疗服务、教育及研究方面的相关机构所得，占了总收益的关机构所得，占了总收益的2/32/3左右。左右。12 发生在发生在2019
9、2019年的飓风灾害使人们看到了美国人民在灾难时年的飓风灾害使人们看到了美国人民在灾难时的志愿精神和慈善传统。截止到的志愿精神和慈善传统。截止到20192019年年9 9月月1919日，仅美国红日，仅美国红十字会就为南方灾区筹资十字会就为南方灾区筹资6 6亿美元。亿美元。20192019年，印度洋海啸发年，印度洋海啸发生后的生后的5 5个月内，美国个月内，美国2222家大型慈善组织共募集家大型慈善组织共募集12.712.7亿美元。亿美元。在提供社会服务中，美国政府与非营利组织的合作相得益彰。在提供社会服务中，美国政府与非营利组织的合作相得益彰。20192019年的年的911911事件，美国政府
10、投入了几十亿的资金，主要事件，美国政府投入了几十亿的资金，主要用于基础设施重建和基本服务的提供，而美国非营利组织提用于基础设施重建和基本服务的提供，而美国非营利组织提供的资金主要用于食品和住宿等急需服务，仅美国红十字会供的资金主要用于食品和住宿等急需服务，仅美国红十字会就筹集就筹集1010亿美元善款。亿美元善款。20192019年，美国人民捐赠了年，美国人民捐赠了24102410亿美元亿美元给慈善组织或公益组织，其中给慈善组织或公益组织，其中83%83%由个人捐赠（包括遗产捐由个人捐赠（包括遗产捐赠），赠），11%11%来自基金会，来自基金会，6%6%来自法人机构。来自法人机构。2121世纪初
11、的几年世纪初的几年里，美国人向里，美国人向NGONGO的捐款每年都在的捐款每年都在24002400亿美元左右，亿美元左右，NGONGO的数的数量现在已达到量现在已达到180180万个。美国管理学大师彼得万个。美国管理学大师彼得 德鲁克甚至把德鲁克甚至把非营利组织说成是非营利组织说成是“一种将要占主导地位的社会形式一种将要占主导地位的社会形式”。1320192019年飓风年飓风“卡特里娜卡特里娜”淹没新奥尔良城淹没新奥尔良城区区 14 在美国在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半，甚至更高。美国大例相当高，几乎占所
12、有社会服务的一半，甚至更高。美国大部分非营利组织是地方性的，联邦层次上的并不多。美国的部分非营利组织是地方性的，联邦层次上的并不多。美国的非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织发展，所以，非营利组织在美国有时也叫非营利公司。发展，所以，非营利组织在美国有时也叫非营利公司。1990年美国的非营利组织的资产在年美国的非营利组织的资产在9960亿美元，亿美元，2000年达到年达到19000亿美元，亿美元，2019年达到年达到24000亿美元。亿美元。这种快速发展的这种快速发展的原因主要原因主要包括，第一，美国的社会对于公共服务的需求不
13、断包括，第一，美国的社会对于公共服务的需求不断提高，这是非营利组织发展的动因；第二，美国人口在过去提高，这是非营利组织发展的动因；第二，美国人口在过去几十年中持续增长；第三，自杰弗逊总统以来，特别是里根几十年中持续增长；第三，自杰弗逊总统以来，特别是里根总统对与慈善事业大力支持。总统对与慈善事业大力支持。152、美国非营利组织的主要类型、美国非营利组织的主要类型v两大类两大类：会员性组织和公益性组织：会员性组织和公益性组织v会员性组织会员性组织包括业主及专业组织、社交联谊包括业主及专业组织、社交联谊组织、互助合作组织和其他类组织组织、互助合作组织和其他类组织v公益性组织公益性组织分为资金中介组
14、织、宗教组织、分为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织等。服务组织和政治行动组织等。16基金会基金会独立基金会独立基金会公司基金会公司基金会运作型基金会运作型基金会社区基金会社区基金会按资金来源分按资金来源分不筹款只给钱不筹款只给钱筹款组织筹款组织17基金会的类型基金会的类型v1 1、独立基金会。、独立基金会。由个人或家族捐资或遗赠设立的由个人或家族捐资或遗赠设立的独立基金会是美国历史悠久，也是最重要的一种基独立基金会是美国历史悠久，也是最重要的一种基金会形式。美国最大和最著名的几家基金会，如福金会形式。美国最大和最著名的几家基金会，如福特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基基金会、比尔特
15、基金会、洛克菲勒基金会、卡内基基金会、比尔与美琳达与美琳达 盖茨基金会等都属此类，独立基金会的盖茨基金会等都属此类，独立基金会的资金来源大多数是个人或家族捐赠，运作方式是给资金来源大多数是个人或家族捐赠，运作方式是给各种机构的项目捐款各种机构的项目捐款 18v2 2、公司基金会。、公司基金会。公司基金会的资金来源是盈公司基金会的资金来源是盈利的企业捐赠，但是基金会作为独立机构运利的企业捐赠，但是基金会作为独立机构运作，主要也是通过捐款运行，多数为一般目作，主要也是通过捐款运行，多数为一般目的，但也不排除与公司业务利益有关的考虑。的，但也不排除与公司业务利益有关的考虑。19v3 3、运作型基金会
16、。、运作型基金会。运作型基金会的资金来源多为运作型基金会的资金来源多为单一的私人或家庭，自己按照既定宗旨运作，资助单一的私人或家庭，自己按照既定宗旨运作，资助本部门从事教育、研究及社会公益工作，有一些类本部门从事教育、研究及社会公益工作，有一些类似非营利的研究机构。这种基金会类型特殊，有些似非营利的研究机构。这种基金会类型特殊，有些人不把它列入基金会之列。美国也是在人不把它列入基金会之列。美国也是在2020世纪世纪6060年年代末才确认这种类型为基金会的基本类型之一。代末才确认这种类型为基金会的基本类型之一。20v4 4、社区基金会、社区基金会。社区基金会管理的基金来源于社区基金会管理的基金来
17、源于不同渠道的捐赠，包括来自社区个人、企业、单位不同渠道的捐赠，包括来自社区个人、企业、单位的捐赠或遗赠，也包括地方政府的拨款，而法律规的捐赠或遗赠，也包括地方政府的拨款，而法律规定它的资助只能用于本社区。它的工作方式是一边定它的资助只能用于本社区。它的工作方式是一边筹款、一边资助社区公益事业。美国第一家社区基筹款、一边资助社区公益事业。美国第一家社区基金会是金会是19141914年成立的克利夫兰基金会，这也是世界年成立的克利夫兰基金会，这也是世界上第一家社区基金会。上第一家社区基金会。21 美国基金会总体而言，独立基金会的数量最多、总体规模最大；社美国基金会总体而言，独立基金会的数量最多、总
18、体规模最大；社区基金会的平均规模最大，实力最强；而运作型基金会的平均从业人员最区基金会的平均规模最大，实力最强；而运作型基金会的平均从业人员最多。具体而言：多。具体而言：一是在一是在数量数量方面，美国基金会以独立基金会为主，占方面，美国基金会以独立基金会为主，占88.788.7；而社；而社区基金会最少，仅占区基金会最少，仅占1 1。二是在二是在资产资产方面，从资产总额而言，美国基金会以独立基金会为主，方面，从资产总额而言，美国基金会以独立基金会为主，占占82.782.7；而公司基金会最少，仅占；而公司基金会最少，仅占3.23.2。三是在三是在资助金额资助金额方面，一方面，从资助总额而言，美国基
19、金会以独方面，一方面，从资助总额而言，美国基金会以独立基金会为主，占立基金会为主，占69.269.2；社区基金会最少，仅占；社区基金会最少，仅占8.88.8。四是在四是在捐赠收入捐赠收入方面，一方面，从捐赠收入总额而言，美国基金会以方面，一方面，从捐赠收入总额而言，美国基金会以独立基金会为主，占独立基金会为主，占55.255.2；公司基金会最少，仅占；公司基金会最少，仅占12.712.7。五是在五是在平均从业人员数平均从业人员数方面，运作型基金会最多，为方面，运作型基金会最多，为28.928.9人，社区人，社区基金会其次，为基金会其次，为7.37.3人，这两类基金会都是高于美国各类基金会人，这
20、两类基金会都是高于美国各类基金会5.25.2人的人的平均从业人员数；而独立基金会平均从业人员数为平均从业人员数；而独立基金会平均从业人员数为4.24.2人，公司基金会为人，公司基金会为3.53.5人。人。22洛克菲勒 洛克菲勒基金会洛克菲勒基金会1913 年在纽年在纽约注册。约注册。2000 年资产年资产 33 亿美亿美元。目前由家族第五代主持基金元。目前由家族第五代主持基金会，仍坚持最初的捐赠传统，关会，仍坚持最初的捐赠传统，关注点始终是教育、健康、民权、注点始终是教育、健康、民权、城市和农村的扶贫。其捐赠时间城市和农村的扶贫。其捐赠时间跨度之长、规模之大和成就之广跨度之长、规模之大和成就之
21、广泛和显著，可以当之无愧地执美泛和显著，可以当之无愧地执美国及至全世界慈善事业之牛耳。国及至全世界慈善事业之牛耳。其宗旨是其宗旨是“在全世界造福人类在全世界造福人类”。23v 在美国，由竞争导致的生存压力和广泛的在美国，由竞争导致的生存压力和广泛的“他律他律”性监控网成性监控网成为了基金会自律的制度性逻辑前提。为了基金会自律的制度性逻辑前提。他律性监控网的存在主要体现他律性监控网的存在主要体现在三个方面：在三个方面：v行业评级与社会监督行业评级与社会监督。美国慈善评级机构先后为超过。美国慈善评级机构先后为超过53005300家慈家慈善机构评级，级别为善机构评级，级别为4 4星到无星从高到低，同
22、时提供各个标准下的前星到无星从高到低，同时提供各个标准下的前十排行榜，其中不少是负面排行，比如筹款回扣率排行，财务危机十排行榜，其中不少是负面排行，比如筹款回扣率排行，财务危机排行，劣等机构排行，劣等机构CEOCEO薪水排行，赠款囤积花不出去排行。一旦慈善机薪水排行，赠款囤积花不出去排行。一旦慈善机构信誉受到质疑，就可能被公众抛弃。在这种监督力量推动下，慈构信誉受到质疑，就可能被公众抛弃。在这种监督力量推动下，慈善机构纷纷提高自己运作的透明度。善机构纷纷提高自己运作的透明度。v政府监督政府监督。美国政府对社会对慈善组织进行了多方面的监管，。美国政府对社会对慈善组织进行了多方面的监管，规定，慈善
23、组织每年会向国税局详细报告本年度经费的来源和支出规定，慈善组织每年会向国税局详细报告本年度经费的来源和支出情况以及各项活动经费的来龙去脉，以便政府检查慈善组织的活动情况以及各项活动经费的来龙去脉，以便政府检查慈善组织的活动是否符合免税规定，而免税事关一个慈善机构的发展乃至存活，诸是否符合免税规定，而免税事关一个慈善机构的发展乃至存活，诸如此类的监督，成为确保慈善机构透明度的一个重要保障。如此类的监督，成为确保慈善机构透明度的一个重要保障。v法律制约。法律制约。对于侵吞捐款及借慈善行骗的行为，都予以非常严对于侵吞捐款及借慈善行骗的行为，都予以非常严厉的惩处。厉的惩处。24 国外的公益部门与中国基
24、金会存在着较大的区别国外的公益部门与中国基金会存在着较大的区别。中。中国的基金会绝大多数都是运作型的，承担了公益项目策划国的基金会绝大多数都是运作型的，承担了公益项目策划和宣传、募捐筹资、资金管理、项目运作管理等一整套工和宣传、募捐筹资、资金管理、项目运作管理等一整套工作。而在第三部门发达的国家，筹款、分配资金、运作项作。而在第三部门发达的国家，筹款、分配资金、运作项目，往往由不同的机构分担，比如乐施会、救世军、美国目，往往由不同的机构分担，比如乐施会、救世军、美国联合劝募协会等等是专门的公共筹款机构。联合劝募协会等等是专门的公共筹款机构。一般来说，国外的基金会是不需要筹款的，因为企业一般来说
25、，国外的基金会是不需要筹款的，因为企业或个人已经捐出了一笔资金，形成了专门的基金。或个人已经捐出了一笔资金，形成了专门的基金。在公益事业发达的美国，叫在公益事业发达的美国，叫“基金会基金会”的机构多如牛的机构多如牛毛。这些基金会，有的自己做项目，称为运营型基金会；毛。这些基金会，有的自己做项目，称为运营型基金会；有的只管分配资金，称为资助型基金会，比如福特基金会。有的只管分配资金，称为资助型基金会，比如福特基金会。252、对非营利机构的政府管理、对非营利机构的政府管理v注册管理注册管理v税收管理税收管理v州政府对非营利机构的管理州政府对非营利机构的管理26（1）注册管理）注册管理v注册简单注册
26、简单v非营利机构的组织形式非营利机构的组织形式非营利公司非营利公司信托形式的非营利信托形式的非营利组织组织非公司形式的协非公司形式的协会会27（2）税收管理）税收管理v对非营利机构自身的优惠（所得税、财产税、对非营利机构自身的优惠（所得税、财产税、失业税等）失业税等）v给予向非营利机构捐赠的机构和个人税收优给予向非营利机构捐赠的机构和个人税收优惠惠28 依据美国联邦税法第依据美国联邦税法第501条款的规定，某个条款的规定，某个非营非营利组织要想获得免税资格，必须符合肯定性和否定性利组织要想获得免税资格，必须符合肯定性和否定性的各三个要求的各三个要求。前者的法定要求是：第一，非营利组。前者的法定
27、要求是：第一，非营利组织必须以宗教、慈善、科学、公共安全实验、文字、织必须以宗教、慈善、科学、公共安全实验、文字、教育、促进体育竞赛、防止虐待儿童或动物等为目的；教育、促进体育竞赛、防止虐待儿童或动物等为目的；第二，成立必须完全出于非营利目的；第三，经营主第二，成立必须完全出于非营利目的；第三，经营主要为了达到规定的非营利目的。后者的法定要求是：要为了达到规定的非营利目的。后者的法定要求是：第一，非营利组织不得为个人谋利益；第二，不得参第一，非营利组织不得为个人谋利益；第二，不得参与竞选；第三，不得参与实质性游说活动。与竞选；第三，不得参与实质性游说活动。29（3）州政府对）州政府对 非营利机
28、构的管理非营利机构的管理v州检察长的责任是调查和审计慈善机构州检察长的责任是调查和审计慈善机构v每个州都设有对于非营利机构进行管理每个州都设有对于非营利机构进行管理的组织的组织30v 在美国，凡拿政府资助或政府项目拨款的基金会必须要在美国，凡拿政府资助或政府项目拨款的基金会必须要接受审计，大的基金会接受审计，大的基金会(2000(2000万美元以上万美元以上)每年都要接受审计每年都要接受审计机构审计，一旦出现政策外的违规行为，基金会便会被国税机构审计，一旦出现政策外的违规行为，基金会便会被国税局取消免税资格，局取消免税资格，“对基金会来说，这是相当严厉的惩罚。对基金会来说，这是相当严厉的惩罚。
29、v而对于基金会违规行为的个人责任，则会有美国的司法而对于基金会违规行为的个人责任，则会有美国的司法部门来追究。美国各州政府把监督基金会的权限赋予检察长，部门来追究。美国各州政府把监督基金会的权限赋予检察长，任何诉讼涉及慈善团体时，任何诉讼涉及慈善团体时，检察长检察长是必要的诉讼当事人，检是必要的诉讼当事人，检察长可依职权或利害关系向法院申请起诉，例如请求基金的察长可依职权或利害关系向法院申请起诉，例如请求基金的受托人清算，将受托人免职，解散基金会，命其转移基金会受托人清算，将受托人免职，解散基金会，命其转移基金会财产等。财产等。”313、非营利组织发挥重要作用的原因、非营利组织发挥重要作用的原
30、因 v（l）对宗教道德精神的广泛认同，社会）对宗教道德精神的广泛认同，社会的普遍参与。的普遍参与。v（2）政府支持非营利事业的发展。）政府支持非营利事业的发展。v（3）有效的管理和监督。）有效的管理和监督。32 据统计，据统计，2019年，美国年，美国70的家庭参加了捐赠，平均的家庭参加了捐赠，平均捐赠额为捐赠额为1075美元，占家庭收入的美元，占家庭收入的21；56的成年人参的成年人参加了志愿者服务，共从事加了志愿者服务，共从事199亿小时人次的服务，他们的贡亿小时人次的服务，他们的贡献相当于献相当于900万名全职雇员的有薪工作，创造价值达万名全职雇员的有薪工作，创造价值达2250亿亿美元基
31、督教的爱心与献身精神是维系美国社会道德传统，保美元基督教的爱心与献身精神是维系美国社会道德传统，保证社会稳定的重要基石。认识到这一点，政府与学校也采取证社会稳定的重要基石。认识到这一点，政府与学校也采取各种措施鼓励青年学生参加志愿者活动。如各种措施鼓励青年学生参加志愿者活动。如1993年，克林年，克林顿政府签署了顿政府签署了国家与社会服务法案国家与社会服务法案，规定凡做满，规定凡做满1400小时义工的青少年，政府每年奖励其小时义工的青少年，政府每年奖励其4725美元的奖学金，美元的奖学金，这笔钱可以用作大学学费，也可用作职业训练或偿还大学贷这笔钱可以用作大学学费，也可用作职业训练或偿还大学贷款
32、。许多学校也把是否做过志愿者作为考核学生的一项标准，款。许多学校也把是否做过志愿者作为考核学生的一项标准，如纽约大学的社会工作学院要求全院如纽约大学的社会工作学院要求全院800名学生每年到社区名学生每年到社区志愿服务志愿服务600小时（约合小时（约合75个工作日）。个工作日）。l l、对宗教道德精神的广泛认同，社会的普遍参与。、对宗教道德精神的广泛认同，社会的普遍参与。33 2、政府对非营利事业的支持主要体现在税收优惠和资金支政府对非营利事业的支持主要体现在税收优惠和资金支持上持上。美国政府对非营利组织的优惠政策主要是美国政府对非营利组织的优惠政策主要是税收优惠税收优惠，特别是联邦特别是联邦税
33、法的优惠。一是对非营利组织获得的捐款减免税收，二是向非营利机构税法的优惠。一是对非营利组织获得的捐款减免税收，二是向非营利机构捐赠的机构和个人可以享受税收优惠。几乎所有的非营利组织都免收国家捐赠的机构和个人可以享受税收优惠。几乎所有的非营利组织都免收国家和地方的财产税、营业税。对于向非营利组织捐助的公司，如其捐助款不和地方的财产税、营业税。对于向非营利组织捐助的公司，如其捐助款不超过总收入的超过总收入的3，这笔捐出去的收入将免除各项税收，个人捐赠也免除部，这笔捐出去的收入将免除各项税收，个人捐赠也免除部分收入所得税。此外，美国各州对非营利机构还自设了一些优惠税种。例分收入所得税。此外，美国各州
34、对非营利机构还自设了一些优惠税种。例如，加利福尼亚州税法规定，对于获得免税资格的非营利机构，还可免除如，加利福尼亚州税法规定，对于获得免税资格的非营利机构，还可免除消费税。消费税。资金支持资金支持。在上世纪。在上世纪60年代以前，绝大多数非营利组织的资金来源主年代以前，绝大多数非营利组织的资金来源主要是服务收费、捐赠，政府资助的比重相对较小。要是服务收费、捐赠，政府资助的比重相对较小。自上世纪自上世纪80年代起，政年代起，政府对非营利组织的支持有了显著增长。联邦政府在社会服务方面的支出，府对非营利组织的支持有了显著增长。联邦政府在社会服务方面的支出，50以上投向非营利组织。非营利组织与政府签订
35、合同，在政府的资助下，以上投向非营利组织。非营利组织与政府签订合同，在政府的资助下，非营利组织提供庇护、咨询、就业培训、保护受虐待妇女及受歧视儿童等非营利组织提供庇护、咨询、就业培训、保护受虐待妇女及受歧视儿童等服务项目。服务项目。34 政府对非营利组织的约束机制主要体现在对非营利组织政府对非营利组织的约束机制主要体现在对非营利组织的界定及对其财务活动的监督上。的界定及对其财务活动的监督上。任何人申请成立免税性质的非营任何人申请成立免税性质的非营利组织，都要接受政府免税审批部门的严格审查，确保其活动符合法律要利组织，都要接受政府免税审批部门的严格审查，确保其活动符合法律要求和公共利益。免税审批
36、部门每年还要对成千上万个非营利组织的财务情求和公共利益。免税审批部门每年还要对成千上万个非营利组织的财务情况进行调查，如经查实有营利行为，其免税待遇就会被取消；各级政府，况进行调查，如经查实有营利行为，其免税待遇就会被取消；各级政府，特别是州政府，对签订合同的过程和服务项目的实际兑现都制定了详细的特别是州政府，对签订合同的过程和服务项目的实际兑现都制定了详细的条款，不断完善他们的信息收集和管理系统，以进一步加强管理和监督；条款，不断完善他们的信息收集和管理系统，以进一步加强管理和监督；捐赠者捐赠者由于手中掌握着给予或废止财力支持的大权，也能够由于手中掌握着给予或废止财力支持的大权，也能够监督监
37、督非营利组非营利组织是否按照捐赠者的要求使用捐款。另外，织是否按照捐赠者的要求使用捐款。另外，非营利组织内部也自发地联合非营利组织内部也自发地联合，组成各种全国性机构，如美国基金会联合会，美国慈善信息局等，主要功组成各种全国性机构，如美国基金会联合会，美国慈善信息局等，主要功能是交流信，组织会议，研究公共政策，增进组织的公开度和透明度。以能是交流信，组织会议，研究公共政策，增进组织的公开度和透明度。以上措施，有效地预防了欺诈与腐败行为，阻止了非营利组织假公济私行为上措施，有效地预防了欺诈与腐败行为，阻止了非营利组织假公济私行为的发生。的发生。3、有效的管理和监督、有效的管理和监督35（二）欧洲
38、发达国家的非营利部门（二）欧洲发达国家的非营利部门361、英国的非营利部门、英国的非营利部门v在英国，官方和媒体较少使用在英国，官方和媒体较少使用“非政府组织非政府组织”（NGONGO）这个术语。使用最多的是）这个术语。使用最多的是“慈善组织慈善组织”，其次是其次是“志愿和社区组织志愿和社区组织”，再次是，再次是“非营利组非营利组织织”。v目前英国有将近目前英国有将近2020万家慈善组织、万家慈善组织、4040万以上的志万以上的志愿组织。截至愿组织。截至20192019年底，仅在英格兰和威尔士地年底，仅在英格兰和威尔士地区登记注册的慈善组织总资产就达到区登记注册的慈善组织总资产就达到66866
39、8亿英镑，亿英镑，相当于当年相当于当年GDPGDP的的5.7%5.7%；专职工作人员达；专职工作人员达5050万人，万人，占全国就业的占全国就业的3%3%。37（1 1）英国非营利组织的发展）英国非营利组织的发展v 济贫法济贫法贝弗里奇报告（福利国家）贝弗里奇报告（福利国家）“福利病福利病”的出的出现现布莱尔政府重新定位布莱尔政府重新定位38（2 2）英国非营利组织特点）英国非营利组织特点v1 1、数量多，但以中小型为主。、数量多，但以中小型为主。v2019-20192019-2019年，英国约有年，英国约有16.916.9万个万个“一般慈善一般慈善组织组织”，其中，其中78%78%分布在英格
40、兰地区，分布在英格兰地区，56%56%的的组织年收入少于组织年收入少于1 1万英镑。万英镑。19901990年以来，基于年以来，基于社区的小型非政府组织大量涌现、发展迅速。社区的小型非政府组织大量涌现、发展迅速。39v2 2、在教育、文化娱乐和社会服务三个领域特、在教育、文化娱乐和社会服务三个领域特别活跃，但在医疗卫生领域比较薄弱。别活跃，但在医疗卫生领域比较薄弱。v3 3、在环保和国际救助方面比其他国家更为活、在环保和国际救助方面比其他国家更为活跃跃40v4 4、经费来源于多种渠道，其中中央或地方政、经费来源于多种渠道，其中中央或地方政府资助、社会募捐是两个主要渠道。府资助、社会募捐是两个主
41、要渠道。v2019-20192019-2019年，英国慈善组织的总收入为年，英国慈善组织的总收入为263263亿英镑，其中赚得收入（如销售及服务所得）亿英镑，其中赚得收入（如销售及服务所得）为为125125亿英镑，志愿性收入（如捐赠）为亿英镑，志愿性收入（如捐赠）为118118亿英镑，投资收入（股息、利息等）为亿英镑，投资收入（股息、利息等）为2020亿亿英镑。总收入的英镑。总收入的38%38%来自政府资助。来自政府资助。41v5 5、拥有广泛和大量的志愿者资源、拥有广泛和大量的志愿者资源v非营利组织的有酬员工只占其经常就业的约非营利组织的有酬员工只占其经常就业的约1/31/3，绝大多数是各种
42、形式的志愿者。，绝大多数是各种形式的志愿者。20192019年年英国内政部的调查显示，英国内政部的调查显示，44%44%的被访者在过去的被访者在过去的的1212个月里至少志愿服务过个月里至少志愿服务过1 1次。次。2019-20192019-2019年，英国成年人均捐赠年，英国成年人均捐赠170.02170.02英镑。英镑。42（3 3）英国对非营利组织的管理）英国对非营利组织的管理v英国非营利组织资格的获得英国非营利组织资格的获得v在英国，公益性慈善团体要获得非营利组织在英国，公益性慈善团体要获得非营利组织一般要履行两个程序：一是要向负责监管公一般要履行两个程序：一是要向负责监管公司的公共机
43、构司的公共机构公司委员会登记公司委员会登记，以使理，以使理事得到公司法赋予的有限责任的保护；二是事得到公司法赋予的有限责任的保护；二是要要向慈善委员会注册向慈善委员会注册，以获取慈善法赋予的，以获取慈善法赋予的公益慈善团体的法律地位。公益慈善团体的法律地位。43英国的慈善管理委员会英国的慈善管理委员会是一个对非营利组织实行综是一个对非营利组织实行综合管理的机制，它统一负责非营利组织的登记注册，合管理的机制，它统一负责非营利组织的登记注册，并对年营业额大于一万英镑的非营利组织进行审查并对年营业额大于一万英镑的非营利组织进行审查监督。监督。19931993年颁布的一项法律赋予慈善管理委员会年颁布的
44、一项法律赋予慈善管理委员会5 5项职能：对非营利组织的登记注册、问责、监督、项职能：对非营利组织的登记注册、问责、监督、扶助、执行。慈善管理委员会在扶助、执行。慈善管理委员会在5 5位委员指导下工作，位委员指导下工作，其中其中1 1位委员长、位委员长、2 2名法律委员、名法律委员、1 1名会计、名会计、1 1名志愿名志愿部门代表，都是经公开选拔，由内政部任命的。部门代表，都是经公开选拔，由内政部任命的。慈慈善管理委员会是英国政府的一个特设机构，不隶属善管理委员会是英国政府的一个特设机构，不隶属于任何部委，也独立于任何党派和政治权力而存在，于任何部委，也独立于任何党派和政治权力而存在，向法院而不
45、是政府部门负责。这一机制在英国非营向法院而不是政府部门负责。这一机制在英国非营利部门管理中发挥了重要作用。利部门管理中发挥了重要作用。44v在英国，在英国，内政部内政部（Home OfficeHome Office）是政府各）是政府各部门中规模最大、职能范围最广、综合协调部门中规模最大、职能范围最广、综合协调能力最强的政府部门，共拥有大约一万能力最强的政府部门，共拥有大约一万5 5千名千名公务员，占英国政府公务员总数的一半左右。公务员，占英国政府公务员总数的一半左右。英国内政部负责政府对民间公益组织的指导、英国内政部负责政府对民间公益组织的指导、推进、支持、协调和相关法规及政策的制订推进、支持
46、、协调和相关法规及政策的制订与修改。与修改。45v英国政府每年提供给民间公益组织的财政资源共约英国政府每年提供给民间公益组织的财政资源共约3333亿英镑。其中大约一半来自英国政府的博彩受益亿英镑。其中大约一半来自英国政府的博彩受益,实际获得这些组织向社会提供三倍于政府支出的公实际获得这些组织向社会提供三倍于政府支出的公益服务益服务.英国的英国的博彩事业博彩事业由英国文化部下设的全国由英国文化部下设的全国博彩运作委员会经营，每年博彩收益的博彩运作委员会经营，每年博彩收益的28%28%通过文通过文化部下设的两个政府基金化部下设的两个政府基金新基会基金和社区基新基会基金和社区基金金分配和全国的各级各
47、类民间公益组织。分配分配和全国的各级各类民间公益组织。分配方式主要是通过分设在全国各地的基金分支机构，方式主要是通过分设在全国各地的基金分支机构，以公开招标的形式进行竞争性基金分配。十年来由以公开招标的形式进行竞争性基金分配。十年来由博彩事业提供给民间公益组织的资金总规模达博彩事业提供给民间公益组织的资金总规模达140140亿英镑。亿英镑。462、德国的非营利部门、德国的非营利部门47德国弗莱堡大学德国弗莱堡大学48 德国既被称为德国既被称为“思想家王国思想家王国”，也被认为，也被认为是是“结社之邦结社之邦”。目前，德国的民间组织人口。目前，德国的民间组织人口比为比为1：75，远远高于中国（，
48、远远高于中国（1：5400），也高），也高于英国（于英国（1：250），日本（），日本（1：200）等许多发）等许多发达国家。堪称世界上民间组织数量最多的国达国家。堪称世界上民间组织数量最多的国家之一。德国民间组织最为集中的领域是社会家之一。德国民间组织最为集中的领域是社会服务领域（服务领域（39%），民间组织被认为是现代德），民间组织被认为是现代德国民主制度的五大支柱之一。国民主制度的五大支柱之一。（1）概况概况49 互益性和公益性两大类互益性和公益性两大类。公益性组公益性组织织涵盖了医疗、环保、教育、体育、文化等涵盖了医疗、环保、教育、体育、文化等领域，是德国社会福利服务事业的重要支柱。领
49、域，是德国社会福利服务事业的重要支柱。德国公益性组织的主体是社会福利服务，主德国公益性组织的主体是社会福利服务，主要类型是社会服务、卫生保健和教育事业。要类型是社会服务、卫生保健和教育事业。互益性组织互益性组织以行业协会和商会最为突出，这以行业协会和商会最为突出，这类组织在经济协调和宏观管理等方面发挥了类组织在经济协调和宏观管理等方面发挥了不可代替的作用不可代替的作用.分类分类50 在德国各种类型的非营利组织中，在德国各种类型的非营利组织中，社会福利服务组织社会福利服务组织的就业份额是最大的，占德国所有非营利组织就业人数的的就业份额是最大的，占德国所有非营利组织就业人数的45，其中教育领域占整
50、个德国非营利组织就业人数的近，其中教育领域占整个德国非营利组织就业人数的近12。究其原因，很大程度上源于政府对社会福利服务采取直接补究其原因，很大程度上源于政府对社会福利服务采取直接补贴和社会保险的社会公共政策。德国的社会福利服务是高度贴和社会保险的社会公共政策。德国的社会福利服务是高度专业化的组织，市民性不强，从资金来源上看，呈现出专业化的组织，市民性不强，从资金来源上看，呈现出“准准政府政府”性质性质，其运作几乎与政府机构已经没有很明显的区别，其运作几乎与政府机构已经没有很明显的区别了，这类组织有些了，这类组织有些类似于我国的事业单位或民办非企业类似于我国的事业单位或民办非企业单位单位。除
