1、第三讲第三讲 公共政策问题的公共政策问题的构建分析构建分析1PPT课件 政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。“要想成功解决问题，就必须对正确的问要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我们经历失败常常更题找出正确的答案，我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。为我们为正确的问题找到了错误的答案。”2PPT课件 政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。“要想成功解决问题，就必须对正确的问要想成功解决问题，就必须对正确的问题找
2、出正确的答案，我们经历失败常常更题找出正确的答案，我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。为我们为正确的问题找到了错误的答案。”3PPT课件第一节 公共政策问题概述一、公共政策问题的定义一、公共政策问题的定义 安德森：安德森：从政策意图的角度来看，政策问从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为引起社会上某一部分人的题可以被定义为引起社会上某一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求援助和补偿的活动。寻求援助和补偿的活动。邓恩：邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不有
3、待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的，都可以通过公共行为论其是怎样确定的，都可以通过公共行为实现。实现。4PPT课件 定义：公共政策问题是基于特定的社会问定义：公共政策问题是基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。过公共行为希望实现或解决的问题。5PPT课件公共政策问题的基本内涵包括：公共政策问题的基本内涵包括：社会客观现象或问题情境社会客观现象或问题情境 对上述问题的察觉和认同对上述问题的察觉和认同 价值、利益与规范的冲突价值、利益与规范的冲突 团体的活动与力量团体的活动与力量 政府的必要行动政府的必要行
4、动6PPT课件二、公共政策问题的特征二、公共政策问题的特征1 1、政策问题的关联性、政策问题的关联性2 2、政策问题的主观性、政策问题的主观性3 3、政策问题的人为性、政策问题的人为性4 4、政策问题的动态性、政策问题的动态性7PPT课件三、公共政策问题的类型三、公共政策问题的类型 以政策问题对人类行为所产生的影响作为以政策问题对人类行为所产生的影响作为分类的基础，划分为：分类的基础，划分为：影响人类身体健康的问题影响人类身体健康的问题 影响人类生活方式的问题影响人类生活方式的问题 影响人类道德方面的问题影响人类道德方面的问题 影响人类平等方面的问题影响人类平等方面的问题 影响人类机会均等的问
5、题影响人类机会均等的问题8PPT课件重点介绍重点介绍 邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题花费为花费为结构优良结构优良、结构适度结构适度和和结构不良结构不良三三种。种。9PPT课件结构优良结构优良结构适度结构适度结构不良结构不良决策者决策者一个或少数人一个或少数人一个或少数人一个或少数人许多许多备选方案备选方案有限有限有限有限无限无限效用（价值）效用（价值）一致一致一致一致冲突冲突结果结果确定性或风险性确定性或风险性不确定不确定未知未知概率概率可计算可计算不可计算不可计算不可计算不可计算10PPT课件总总 结结 在复杂的政治和社会背景下，结构优良与在复杂的政
6、治和社会背景下，结构优良与结构适度的政策问题较少，大量的政策问结构适度的政策问题较少，大量的政策问题都属于结构不良的，因为大量政策问题题都属于结构不良的，因为大量政策问题都牵扯到多个政策利害相关者，而他们各都牵扯到多个政策利害相关者，而他们各自拥有截然不同的价值系统，现实中很难自拥有截然不同的价值系统，现实中很难假设一个或几个决策者有着始终如一的选假设一个或几个决策者有着始终如一的选择，价值与利益的冲突会在长时间内发生择，价值与利益的冲突会在长时间内发生影响。同时，获取信息的数量与质量也因影响。同时，获取信息的数量与质量也因条件的不同受到了限制，因此使人们很难条件的不同受到了限制，因此使人们很
7、难提出满意的政策问题。提出满意的政策问题。11PPT课件第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序一、政策问题构建的程序政策问题构建的程序元问题元问题问题情境问题情境实质问题实质问题正式问题正式问题问题搜索问题搜索问题界定问题界定问题感知问题感知问题陈述问题陈述12PPT课件 第一阶段：以第一阶段：以“问题感知问题感知”体悟体悟“问题情问题情境境”关键点：关键点：企图发现政策问题利害关系人所共同企图发现政策问题利害关系人所共同感受到的问题情境形态。感受到的问题情境形态。13PPT课件 第二阶段：以第二阶段：以“问题搜索问题搜索”认定认定“元问题元问题”关键点：关键点：依据政策科
8、学的理论找出结构不良的依据政策科学的理论找出结构不良的政策问题，以形成政策分析家感兴趣的元政策问题，以形成政策分析家感兴趣的元问题。问题。14PPT课件 第三阶段：以第三阶段：以“问题界定问题界定”发现发现“实质问实质问题题”关键点：关键点：以专业知识来判断该问题究竟属于哪以专业知识来判断该问题究竟属于哪一个政策领域。一个政策领域。15PPT课件 第四阶段：以第四阶段：以“问题陈述问题陈述”建立建立“正式问正式问题题”关键点：关键点：对实质问题形成一个正式的数学表达对实质问题形成一个正式的数学表达模型。模型。16PPT课件二、政策问题的论证二、政策问题的论证一级论证一级论证二级论证二级论证功能
9、论证功能论证小论证小论证17PPT课件1、小论证、小论证 政策问题论证的最低层次，指将政策问题政策问题论证的最低层次，指将政策问题分解成若干项目，再对具体项目进行论证。分解成若干项目，再对具体项目进行论证。18PPT课件2、功能论证功能论证 将构成政策问题的主要要素的单独分析有将构成政策问题的主要要素的单独分析有机综合起来，从而确定政策问题的结构类机综合起来，从而确定政策问题的结构类型。型。19PPT课件3、二级论证、二级论证 由政府的决策机构做出的论证。由政府的决策机构做出的论证。论证主要集中讨论政策目标、政策计划、论证主要集中讨论政策目标、政策计划、政策成本、政策效果等问题。政策成本、政策
10、效果等问题。20PPT课件4、一级论证、一级论证 是对政策问题是否进入政策议程的最终决是对政策问题是否进入政策议程的最终决定。定。21PPT课件三、政策问题诊断的误差三、政策问题诊断的误差 误差来源：误差来源：组织结构：层级体系；专业化；集权化组织结构：层级体系；专业化；集权化 意识形态意识形态 无知无知 信息超载信息超载22PPT课件第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立一、政策议程的含义与类型政策议程的含义与类型“那些被决策者选中或决策者感到必须对那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。之采取行动的要求构成了政策议程。”系统议程系统议程 实质性议程实质
11、性议程 正式议程正式议程 象征性议程象征性议程23PPT课件第一种分类第一种分类1、系统议程（公众议程）、系统议程（公众议程）含义：是指某个社会问题已经引起社会公含义：是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的政策议程。的政策议程。实质：众人参与的讨论过程实质：众人参与的讨论过程24PPT课件2、正式议程（政府议程）、正式议程（政府议程）含义：是指某些社会问题已经引起决策者含义：是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一的深切关注，他们感
12、到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。围的一种政策议程。实质：政府部门按特定程序行动的过程实质：政府部门按特定程序行动的过程25PPT课件公众议程公众议程VS政府议程政府议程 公众议程：公众议程：由较抽象的项目组成，概念和由较抽象的项目组成，概念和范围比较模糊，重在发现问题、提出问题。范围比较模糊，重在发现问题、提出问题。政府议程：政府议程：特定而具体，是对政策问题进特定而具体，是对政策问题进行认定或陈述的最后阶段。行认定或陈述的最后阶段。26PPT课件第二种分类第二种分类 实质性议程：实质性议程：大多来源于经济领域大多来源
13、于经济领域 称为实质性议程的必要因素：称为实质性议程的必要因素：相当数量公共资源的分配岌岌可危相当数量公共资源的分配岌岌可危 问题引发高度重视和争论问题引发高度重视和争论 问题蕴藏着巨大的变化问题蕴藏着巨大的变化27PPT课件 象征性议程：象征性议程：集中于价值领域，而非实质集中于价值领域，而非实质性的资源分配。性的资源分配。28PPT课件二、社会问题进入政策议程的途径二、社会问题进入政策议程的途径1、社会中部分团体或个体主动，政府只是有、社会中部分团体或个体主动，政府只是有限介入限介入 安德森：安德森：当某一团体的平衡（以及团体成当某一团体的平衡（以及团体成员的平衡）被严重破坏时，各种各样的
14、行员的平衡）被严重破坏时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么团体的领导人将努力使先前的平衡得到么团体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复。这种努力将使团体求助于政府立即恢复。这种努力将使团体求助于政府立即称为必要。如果破坏大到足以使得平衡瓦称为必要。如果破坏大到足以使得平衡瓦解的程度，则有可能导致其他行为。解的程度，则有可能导致其他行为。29PPT课件 对于社会团体或个人认为很重要的社会问对于社会团体或个人认为很重要的社会问题，政府为什么会有限介入呢？题，政府为什么会有限介入呢？政府基本不知道这些问题的存在政府基本不知道这些问题的存在 政府没有
15、权力处理政府没有权力处理 政府没有能力处理政府没有能力处理 问题不能马上列入政府议事日程问题不能马上列入政府议事日程30PPT课件2、政府主动介入发现和解决问题，社会团体、政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入或个人只是有限介入 以下几种情况：以下几种情况：全局性的问题全局性的问题 平衡关系，保护弱者平衡关系，保护弱者 自身利益的需求自身利益的需求31PPT课件3、政府和社会团体都主动、政府和社会团体都主动 三种形式：三种形式：政府希望解决的问题与公众要求解决的问政府希望解决的问题与公众要求解决的问题完全一致或基本一致题完全一致或基本一致 政府希望解决的问题与公众要求解决的问政
16、府希望解决的问题与公众要求解决的问题完全相反或基本相反题完全相反或基本相反 政府希望解决的问题与公众要求解决的问政府希望解决的问题与公众要求解决的问题既有共同的一面又有差异的一面题既有共同的一面又有差异的一面32PPT课件4、政府与个人、团体都不主动介入、政府与个人、团体都不主动介入 理论上似乎存在但实践中几乎没有理论上似乎存在但实践中几乎没有33PPT课件三、影响社会问题进入政策议程的因素三、影响社会问题进入政策议程的因素1、公民个人的作用、公民个人的作用2、利益团体的作用、利益团体的作用3、政治领袖的作用、政治领袖的作用4、政府体制的作用、政府体制的作用5、大众传媒的作用、大众传媒的作用6、专家学者的作用、专家学者的作用7、问题自身的作用、问题自身的作用34PPT课件四、社会问题进入政策议程的触发机制四、社会问题进入政策议程的触发机制1、政治领导、政治领导2、危机事件、危机事件3、抗议活动、抗议活动4、传媒曝光、传媒曝光35PPT课件五、社会问题进入政策议程的障碍五、社会问题进入政策议程的障碍1、政治原则的偏离、政治原则的偏离2、价值体系的排斥、价值体系的排斥3、政府体系的封闭、政府体系的封闭4、承受能力的不足、承受能力的不足5、表达方式的失当、表达方式的失当36PPT课件
