1、朱明工作室朱明工作室5-1 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 第一部分第一部分 安全生产法律法规安全生产法律法规 主讲：朱明主讲：朱明高级工程师、高级技师、经济师高级工程师、高级技师、经济师高级汽车维修工考评员高级汽车维修工考评员高级技能专业教师高级技能专业教师 QQ:657555589朱明工作室朱明工作室5-2 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 知足常乐，历经
2、兵农工商学。历经：兵团开车，地方修车，企业管理：技术、运营、物流、安全、保卫，职任：客运站长、公司经理，集团技术总监，总经理及法人代表。学历：本科、MBA，专业：汽车维修与使用、企业管理、经济管理。职业资格与职称：高级工程师、高级技师、国家经济师、高级技能专业教师、高级国家职业资格考评员。管理科学研究院特约讲师、管理顾问有限公司高级讲师。客座任教：大学、技师学院、国家职业资格培训与考评及企业内部职业培训。Q号657555589朱明 百度个人主页 (本人教学资料搜索:朱明zhubob(需要资料内容需要资料内容)朱明工作室朱明工作室朱明工作室朱明工作室5-3 企业班组长安全培训企业班组长安全培训
3、继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 目目 录录 第一部分第一部分 安全生产法律法规安全生产法律法规 一、突发事件应急预案管理办法 二、工作场所职业卫生监督管理规定 三、广东省安全生产条例朱明工作室朱明工作室5-4 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 一、突发事件应急预案管理办法 国务院办公厅关于印发国务院办公厅关于印发 突发事件应急预案管理办法的通知突发事件应急预案管理办法的通知 国办发2013101号
4、各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：突发事件应急预案管理办法已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅 2013年10月25日朱明工作室朱明工作室5-5 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 突发公共事件与应急管理突发公共事件与应急管理2009年八八水灾年八八水灾三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件甲型甲型H1N1流感流感5.12地震地震“7.5”事件事件朱明工作室朱明工作室5-6 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版
5、授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 一、什么是突发事件一、什么是突发事件 是指突然发生，造成或者可是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的自然取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件件、社会安全事件。朱明工作室朱明工作室5-7 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 突发事件的分类突发事件的分类 朱明工作室朱明工作室5-8 企业班组长
6、安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 1998洪灾情景洪灾情景1998年中国的“世纪洪水”，在中国大地到处肆虐，29个省受灾，农田受灾面积3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，受灾人口2.23亿人，死亡3千多人，房屋倒塌497万间，经济损失达1666亿元。朱明工作室朱明工作室5-9 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 2008年中国雪灾是指自2008年1月10日起在中国发生的大范
7、围低温、雨雪、冰冻等自然灾害。中国的上海、浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆等省市都受到灾害的影响。雪灾已造成湖南、湖北、贵州、安徽等10省区3287万人受灾，倒塌房屋31万间；因灾直接经济损失623亿元。朱明工作室朱明工作室5-10 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 5.12汶川特大地震四川汶川8.0级强烈地震波及9省市，地震面积10万平方公里，地震经济损失超过雪灾 可能高达5000亿!据民政部报告，截至24日12时，四川汶川地震已造成60560人遇难
8、，352290人受伤，失踪26221人。紧急转移安置1136.7929万人。25万人无家可归！朱明工作室朱明工作室5-11 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 地震前的北川中学地震前的北川中学地震后的北川中学地震后的北川中学朱明工作室朱明工作室5-12 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 震前的望源中学 震后的望源中学震后的望源中学朱明工作室朱明工作室5-13 企业
9、班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 唐山地震回忆1976年唐山地震死亡：24.2万人,损失：超过200亿元朱明工作室朱明工作室5-14 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 台风灾害朱明工作室朱明工作室5-15 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 4月月28
10、日凌晨日凌晨4时时48分，山东胶济铁路王村段，分，山东胶济铁路王村段，时速时速131公里公里/小时的北京小时的北京青岛青岛T195次列车，次列车，第第9至至17号车厢突然脱轨，侵入了并行的另一号车厢突然脱轨，侵入了并行的另一条铁轨，和正常运行的对开条铁轨，和正常运行的对开5034次列车相撞，次列车相撞，致使致使71人死亡，人死亡，416人受伤。人受伤。朱明工作室朱明工作室5-16 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 2010年18日10时15分左右，一辆四川阿坝藏族羌族自治州牌号
11、的客车在甘孜州丹巴县八底乡境内坠入大金河，当时11人获救，27人失踪。目前已知其中有23人遇难。这辆牌号为川U17766的客车属于岷江运业有限集团公司，从阿坝州马尔康发往成都。客车核载35人，实载38人，其中3人为免票儿童。客车在途经丹巴县八底乡境内S211线109公里300米处坠入大金河。负责打捞的人员告诉记者，由于客车坠入点河水很深，失踪人员几无生还的可能。朱明工作室朱明工作室5-17 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 08.9.08山西襄汾尾矿垮坝事件2008年9月8日7
12、时58分，山西省襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生溃坝事故，下泄尾砂量约19万立方米，淹没面积约35.9公顷，共造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失达9619.2万元。朱明工作室朱明工作室5-18 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 被堰塞湖淹没的村落被堰塞湖淹没的村落 朱明工作室朱明工作室5-19 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 2222日，应急指挥
13、部紧急请求俄罗斯再调一架米日，应急指挥部紧急请求俄罗斯再调一架米2626直升机直升机支援运输施工的大型机械支援运输施工的大型机械 朱明工作室朱明工作室5-20 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 5月26日唐家山堰塞坝应急疏通工程全面展开，31日22时完工。朱明工作室朱明工作室5-21 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 三鹿奶粉事件朱明工作室朱明工作室5-22 企
14、业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 0808年年4 4月肠道月肠道 病毒病毒EV71EV71朱明工作室朱明工作室5-23 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 0707年年9 9月甘肃武威幼儿园月甘肃武威幼儿园260260名儿童食物中毒入院名儿童食物中毒入院 朱明工作室朱明工作室5-24 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以
15、鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 3月14日，一群不法分子在西藏自治区首府拉萨市区的主要路段实施打砸抢烧，焚烧过往车辆，追打过路群众，冲击商场、电信营业网点和政府机关，给当地人民群众生命财产造成重大损失，使当地的社会秩序受到了严重破坏。事后查明，这天，不法分子纵火300余处，拉萨908户商铺、7所学校、120间民房、5座医院受损，砸毁金融网点10个，至少20处建筑物被烧成废墟，84辆汽车被毁。有18名无辜群众被烧死或砍死，受伤群众达382人，其中重伤58人。拉萨市直接财产损失达24468.789万元。拉萨“3.14”打砸抢烧事件朱明工作室朱明工作室5-25
16、企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 瓮安“6.28”突发事件，表面的、直接的导火索是李树芬的死因争议，背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生。而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力，导致干群、警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。看来，损害群众利益，伤了群众感情，这是汲取“深层次”教训之一。2008年6月28日下午，因对贵
17、州省瓮安三中初二年级女学生李树芬（1991年7月生，瓮安县玉华乡雷文村泥坪组人）死因鉴定结果不满，死者家属聚集到瓮安县政府和县公安局上访。在有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼，最终酿成严重打砸抢烧突发事件。2008年7月1日，贵州省政府新闻办、省公安厅、黔南布依族苗族自治州在贵阳举行瓮安6.28严重打砸抢烧突发性事件新闻发布会。2008年12月16日下午，瓮安县委书记王勤，县委副书记、县长王海平撤销党内职务。朱明工作室朱明工作室5-26 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔
18、-安全生产法律法规安全生产法律法规 7.1闸北袭警事件2008年7月1日上午9时40分许，一名北京来沪无业人员突然持刀闯入闸北区一综合办公楼内，连续捅伤多名公安民警和一名保安，随即被民警擒获。案发后，经警方初步侦查，犯罪嫌疑人杨某，男，28岁，北京市人。当天上午，杨某携带了匕首、榔头、喷雾剂、防尘面具等，在闸北区一综合行政办公大楼门口先点燃并抛投了8个用啤酒瓶自制的燃烧瓶，大门保安看到后迅速上前制止，遭杨威胁并被其用携带的匕首刺伤。随后，杨窜入办公大楼，在底楼大厅和闸北公安分局治安支队值班室用匕首刺伤4名正在办公不及防备的民警。之后，杨又先后窜至10楼、11楼和21楼，在几个不同的房间内趁民警
19、不备，用匕首刺伤5名民警。闸北警方接到大楼门卫报告后，迅速指令特警实施围捕，最终在21楼将杨抓获。作案起因是杨佳曾骑无证自行车遭受警察盘问。朱明工作室朱明工作室5-27 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 2008年年12月月24日，日，30岁的农民工李彦在昆明一间咖啡屋上完厕岁的农民工李彦在昆明一间咖啡屋上完厕所后，被包里的定时炸弹炸成重伤。所后，被包里的定时炸弹炸成重伤。在此之前，没有人会想到在此之前，没有人会想到将李彦与昆明公交车爆炸案联系起来，直至他临死前的惊人之语：将李
20、彦与昆明公交车爆炸案联系起来，直至他临死前的惊人之语：“昆明公交车爆炸案是我干的昆明公交车爆炸案是我干的”，“因为仇恨因为仇恨”。7月21日，昆明公交公司菊花东站的安保人员在检查车辆。当日，昆明市发生两起公交车爆炸事件，造成2死14伤。7.21昆明公汽爆炸昆明公汽爆炸朱明工作室朱明工作室5-28 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 7.3海口八旬老人堵路事件海口3名八旬老人横卧马路 抗议派出所占地朱明工作室朱明工作室5-29 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育
21、2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 国家级突发事件的四个预警级别国家级突发事件的四个预警级别 朱明工作室朱明工作室5-30 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 不确定性不确定性紧急性紧急性突发性突发性突发事件突发事件特点特点群体性群体性连锁性连锁性危害性危害性朱明工作室朱明工作室5-31 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法
22、规安全生产法律法规 1 事故应急救援体系事故应急救援体系 1.1 事故应急救援的任务和特点 1.2 事故应急救援体系结构 1.3 事故应急救援的响应 朱明工作室朱明工作室5-32 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 1.1 事故应急救援的任务和特点事故应急救援的任务和特点事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。20世纪70年代
23、以来，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。朱明工作室朱明工作室5-33 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：（1）应急救援组织机构；（2）应急救援预案（或称计划）；（3）应急培训与演练；（4）应急
24、救援行动；（5）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理。朱明工作室朱明工作室5-34 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果消除危害后果，做好现场恢
25、复。（4）查清事故原因，查清事故原因，评估危害程度。例如：例如：2003年年12月月23日，重庆市开县高桥镇中油川东北气矿日，重庆市开县高桥镇中油川东北气矿“井喷井喷”事故。事故。朱明工作室朱明工作室5-35 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 朱明工作室朱明工作室5-36 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 2003年12月23日22时左右，重庆市开县高桥镇的中油
26、川东北气矿一矿井发生天然气“井喷”，死亡人数共233人。事发现场当时空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味，事发地方圆5公里内的10万群众被疏散到安全地带。当日晚10时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因违章作业，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井喷，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷无法控制。井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。朱明工作室朱明工作室5-37 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育200
27、6年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该2名员工也不幸中毒身亡。井喷1h20min后左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，并向A市政府部门报告事故情况，A市政府立即通报事故所在县政府。而此时离事故地点1km远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报。次日11时左右，钻井队接到上级点火指示。而此前，公司应急中心
28、主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。朱明工作室朱明工作室5-38 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 直到12:30分左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准备。14时左右，派人核实后，于16时左右点火成功，险情得到初步控制。第三天上午10时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。事后，某村干部叹息道，要是村
29、里有一个高音喇叭，要是村里有一个高音喇叭，也不至于死那么多人啊！还有些人不肯离去。当地某政府官员说，事故发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。朱明工作室朱明工作室5-39 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 具有的特点具有的特点 1.不确定性和突发性，复杂性，不确定性和突发性，复杂性，2.后果、影响易猝发、
30、激化、放大后果、影响易猝发、激化、放大。应急救援行动必须做到应急救援行动必须做到。（1）迅速）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。救援活动。“时间就是生命时间就是生命”。朱明工作室朱明工作室5-40 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规
31、 2007年8月20日，一架由台北飞往日本的华航客机早上10点半降落在冲绳那霸机场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出大火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。朱明工作室朱明工作室5-41 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 机上第一人撤离距发生故障56秒，第93秒最后一人撤离，3秒钟后飞机爆炸起火。朱明工作室朱明工作室5-42 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规（2）准确。要
32、求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。（3）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备(设施)、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。朱明工作室朱明工作室5-43 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 1.2.1 事故应急救援的管理 是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为
33、主，常备不懈”。响应响应准备准备预防预防恢复恢复朱明工作室朱明工作室5-44 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 一是预防事故发生；二是降低事故后果。应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。例如：应急救援器材的准备。朱明工作室朱明工作室5-45 企业班组长安全培训企业班组长
34、安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 应急体系应急体系组织机制组织机制 运作机制运作机制 法制基础法制基础 保障系统保障系统 管理机构管理机构 功能部门功能部门 应急指挥应急指挥 救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公共动员公共动员 紧急状态法紧急状态法 应急管理条例应急管理条例政府令政府令 标准标准 信息通信信息通信 物资装备物资装备 人力资源人力资源 经费财务经费财务朱明工作室朱明工作室5-46 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版
35、授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 典型的响应级别可分为3级：必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。需要两个或更多个部门响应的紧急情况。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。一级紧急情况级别最高。一级紧急情况级别最高。例如：某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。朱明工作室朱明工作室5-47 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 1.3.1 事故应急救援的响应程序
36、按过程分为。朱明工作室朱明工作室5-48 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 警情判断警情判断响应级别响应级别应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急结束应急结束(关闭关闭)中心人员到位中心人员到位信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位现场清理现场清理解除警戒解除警戒善后处理善后处理事故调查事故调查人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监
37、测专家支持专家支持扩大应急扩大应急申请增援申请增援信息反馈信息反馈总结评审总结评审YYNN关闭关闭报报 警警Y接接 警警朱明工作室朱明工作室5-49 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规（1）警情与响应级别确定）警情与响应级别确定 接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。系的最低响应级别，响应关闭。例
38、如：报警的具体格式。例如：报警的具体格式。（2）应急启动）应急启动 应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备包括应急队伍和物资、装备等等)、成立现场指挥部等。、成立现场指挥部等。朱明工作室朱明工作室5-50 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规（3
39、）救援行动）救援行动 有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控制，向应急中心请当事态超出响应级别，无法得到有效控制，向应急中心请求实施更融别的应急响应。求实施更融别的应急响应。（4）应急恢复）应急恢复 救援行动结束后，迸人临时应急恢复阶段。包括现场清理、救援行动结束后，迸人临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点，撤离、警戒解除、善后处理和
40、事故调查等。人员清点，撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。（5）应急结束）应急结束 执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。朱明工作室朱明工作室5-51 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 突发公共事件与应急管理三个问题应急管理的重要性应急管理的重要性应急管理存在的主要问题应急管理存在的主要问题应急管理的主要对策应急管理的主要对策朱明工作室朱明工作室5-52 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版
41、月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 一、应急管理的重要性一、应急管理的重要性突发公共事件与应急管理（一）对公共部门执政能力、公信（一）对公共部门执政能力、公信力及形象的检验力及形象的检验应对突发事件应对突发事件的主体的主体 政府政府企业企业个人个人最重要最重要百姓最关心政府怎么处理突发事件朱明工作室朱明工作室5-53 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 突发公共事件与应急管理2005年袭击美国的年袭击美国的“卡特里娜卡特里娜”飓风飓风“
42、卡特里娜卡特里娜”飓风飓风 之后之后美国黑人集会美国黑人集会 指责布指责布什政府飓风救灾不利什政府飓风救灾不利 朱明工作室朱明工作室5-54 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 突发公共事件与应急管理肆虐台湾南部的肆虐台湾南部的“八八水灾八八水灾”八八水灾八八水灾朱明工作室朱明工作室5-55 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 突发公共事件与应急管理灾情发生不到灾情
43、发生不到2 2小时温家小时温家宝专机从北京飞赴灾区宝专机从北京飞赴灾区 都江堰新建小学废墟前都江堰新建小学废墟前“我是温家宝爷爷，我是温家宝爷爷，孩子们一定要挺住，一定会得救！孩子们一定要挺住，一定会得救！”朱明工作室朱明工作室5-56 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 突发公共事件与应急管理一看处理是否及时一看处理是否及时二看是否公正二看是否公正三看善后工作如何三看善后工作如何百姓百姓“三看三看”：朱明工作室朱明工作室5-57 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继
44、续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 一、应急管理的重要性一、应急管理的重要性突发公共事件与应急管理（二）对领导者能力素质的考验（二）对领导者能力素质的考验（三）反映了领导者的人生境界（三）反映了领导者的人生境界（四）影响领导者的政治生涯（四）影响领导者的政治生涯朱明工作室朱明工作室5-58 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 突发公共事件与应急管理朱明工作室朱明工作室5-59 企业班组长安全培训企业班组长安全培训
45、 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 三鹿奶粉事件中国家质检总局局长李长江辞职三鹿奶粉事件中国家质检总局局长李长江辞职三鹿奶粉事三鹿奶粉事件中石家庄件中石家庄市委书记吴市委书记吴显国被免职显国被免职山西襄汾溃坝中孟学农被免去山山西襄汾溃坝中孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员的职务，西省委副书记、常委、委员的职务，并辞去了山西省省长的职务并辞去了山西省省长的职务瓮安事件后瓮安县委书记王勤瓮安事件后瓮安县委书记王勤 县长王海平被免职县长王海平被免职突发公共事件与应急管理朱明工作室朱明工作室5-60 企业班组长安全培训
46、企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 十六届四中全会我党将处置突发事件十六届四中全会我党将处置突发事件的能力作为党的一项重要的执政能力的能力作为党的一项重要的执政能力突发公共事件与应急管理朱明工作室朱明工作室5-61 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 突发公共事件与应急管理选人用人新变化选人用人新变化 1 1能否经得起重大事件和危机考验能否经得起重大事件和危机考验2 2能否在重要岗位
47、做出贡献能否在重要岗位做出贡献3 3从政经历的丰富性从政经历的丰富性朱明工作室朱明工作室5-62 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 胡锦涛总书记就加强各级领导干部胡锦涛总书记就加强各级领导干部处置突发事件能力培训作出重要批示：处置突发事件能力培训作出重要批示：“提高党的执政能力要求提高各级领提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置突发事件的能力，要认真导干部处置突发事件的能力，要认真 研究，并采取有效研究，并采取有效的措施，对干部进的措施，对干部进行必要的培训，在行必要的培训，
48、在实践中不断总结经实践中不断总结经验，得到提高验，得到提高”2008年年7月月28日日突发公共事件与应急管理朱明工作室朱明工作室5-63 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安全生产法律法规安全生产法律法规 突发公共事件与应急管理 群体事件、突发事件处置失当须群体事件、突发事件处置失当须问责。问责。关于实行党政领导干部问责的暂行规定关于实行党政领导干部问责的暂行规定朱明工作室朱明工作室5-64 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔-安
49、全生产法律法规安全生产法律法规 三事件应急处置三事件应急处置增城新塘事件增城新塘事件 6月11日晚，增城市新塘镇大敦村发生聚众滋事事件，一度造成现场交通堵塞和场面混乱，现场多辆车辆被损坏。对此事件，广州广州市委、市政府和增城市委、市政府高度重视，采取有力措施，聚众滋事事件得到有效处置，事件过程中无人员死亡。事件起因于6月10日晚，1名孕妇王某占道经营，阻塞通道，大敦村治保会工作人员劝其离开，双方因此发生争执。新塘镇政府及时派出领导和民警到现场调解，双方达成和解。正当该孕妇丈夫将其送上救护车治疗时，遭到现场无关人员恶意阻止，致使围观论人员集聚，部分人员起哄，拦截损坏车辆。事件发生后，广州市委市政
50、府和增城市委市政府高度重视，主要领导立即赶赴现场处置，防止事件恶化。事件中孕妇经医院检查未受伤。6月11日，事态一度趋于平稳，但入夜后仍有部分群众向大敦村聚集围观。尽管有关部门做了大量思想和疏导工作，但少数蓄意闹事者堵塞交通，损坏车辆。针对事态可能升级的情况，警方出动警力采取果断措施，事态得到有效处置。公安机关重申，对蓄意滋事闹事者将依法处理。增城市有关负责人表示，将切实关注和维护人民群众的利益，进一步畅通诉求渠道，解决合理诉求，为广大村民、企业主和外来务工人员创造良好的生产生活环境。朱明工作室朱明工作室5-65 企业班组长安全培训企业班组长安全培训 继续教育继续教育2006年年1月版月版授人
