1、特种设备事故调查与处理特种设备事故调查与处理第一部分：事故调查工作要求一起特大起重机事故！失去亲人失去亲人悲痛欲绝！悲痛欲绝！受难者在炽热的钢水中瞬间死去，应该是没有痛苦的，而把悲痛悲痛留给了亲人！被烧伤的伤者被烧伤的伤者生不如死！生不如死！20092009年年1 1月月1414日，国务院第日，国务院第4646次常务会议通次常务会议通过了过了“国务院关于修改国务院关于修改特种设备安全监特种设备安全监察条例察条例的决定的决定”，并以第，并以第549549号国务院令号国务院令发布，于发布，于20092009年年5 5月月1 1日施行。日施行。增加高耗能特种设备节能监管的要求增加高耗能特种设备节能监
2、管的要求增加特种设备事故调查处理制度要求增加特种设备事故调查处理制度要求对设计、制造、安装、使用、修理、对设计、制造、安装、使用、修理、改造、检验改造、检验七个环节的安全监察制度七个环节的安全监察制度事故调查处理事故调查处理制度制度 条例条例恢复和确立了特种设备事故调查处理的职能。实恢复和确立了特种设备事故调查处理的职能。实现了安全监察制度的闭环。现了安全监察制度的闭环。特种设备事故报告和调查处理规定特种设备事故报告和调查处理规定总局第总局第115115号令（以下简称号令（以下简称“规定规定”）经）经20092009年年5 5月月2626日国家日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予质
3、量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。公布，自公布之日起施行。规定规定是关于报告和事故调查处理工作的重要规是关于报告和事故调查处理工作的重要规章，是章，是条例条例关于特种设备事故报告和调查处关于特种设备事故报告和调查处理的补充和细化。理的补充和细化。对特种设备事故定义和范围进行了界定对特种设备事故定义和范围进行了界定对特种设备事故报告和调查处理的程序进行了规对特种设备事故报告和调查处理的程序进行了规定定总局第总局第135135号公告批准发布了号公告批准发布了特种设备事故调查特种设备事故调查处理导则处理导则TSG Z0006-2009TSG Z0006-2009安全技术
4、规范安全技术规范（以下（以下科称科称“导则导则”）。）。导则导则进一步对特种设备事故的定义，对事故调进一步对特种设备事故的定义，对事故调查处理工作的组织、程序、方法和要求进行细化，查处理工作的组织、程序、方法和要求进行细化，是事故调查处理的行政规范性文件。是事故调查处理的行政规范性文件。导则导则既有程序的规定，又有管理的内容，既既有程序的规定，又有管理的内容，既有工作的要求，也有方法的要求。有工作的要求，也有方法的要求。生产安全事故报告生产安全事故报告和调查处理条例和调查处理条例 国务院国务院493493号令号令特种设备安全监察特种设备安全监察条例条例 国务院国务院549549号号令令特种设备
5、事故报告和特种设备事故报告和调查处理规定调查处理规定 总局总局115115号令号令特种设备事故调查特种设备事故调查处理导则处理导则 总局总局135135号公号公告告法规层面法规层面部门规章层面部门规章层面安全技术规范层面安全技术规范层面一般法一般法特殊法特殊法基本法基本法法律层面法律层面需要说明有二：需要说明有二：一是一是493493号令与号令与549549号令是共用关系，特殊法有规定的，按号令是共用关系，特殊法有规定的，按照特殊法执行，特殊法没有规定的，按照一般法执行。照特殊法执行，特殊法没有规定的，按照一般法执行。二是关于事故调查处理的三部文件中，二是关于事故调查处理的三部文件中，条例条例
6、侧重于实体，即事故范围、等级、调查组织和法侧重于实体，即事故范围、等级、调查组织和法律责任要求；律责任要求；规定规定侧重于程序，即事故报告、调查组织、调查内容、侧重于程序，即事故报告、调查组织、调查内容、批复结案等程序。批复结案等程序。导则导则侧重于方法，即事故认定方法、调查组织方法、侧重于方法，即事故认定方法、调查组织方法、现场调查方法、技术鉴定和损失评估方法、事故原因分析现场调查方法、技术鉴定和损失评估方法、事故原因分析和责任认定方法、调查报告书写方法、事故批复处理方法。和责任认定方法、调查报告书写方法、事故批复处理方法。适用范围：规定第二条：特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式
7、压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中发生的特种设备事故，其报告、调查和处理工作适用本规定。管理机关：规定第三条：国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国特种设备事故报告、调查和处理工作，县以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内的特种设备事故报告、调查和处理工作。特种设备事故报告：规定规定第四条第四条 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第十条第十条发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位的负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的县以上质量技术监督部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场
8、有关人员可以直接向事故发生地的县以上质量技术监督部门报告。规定规定第十一条第十一条 接到事故报告的质量技术监督部门，应当尽快核实有关情况，依照特种设备安全监察条例的规定，立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。质量技术监督部门每级上报的时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。对于特别重大事故、重大事故，由国家质检总局报告国务院并通报国务院安全生产监督管理等有关部门。对较大事故、一般事故，由接到事故报告的质量技术监督部门及时通报同级有关部门。规定规定第十二条报告事故应当包括以下内容：（一）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；（二）事故发生初步
9、情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；（三）已经采取的措施；（四）报告人姓名、联系电话；（五）其他有必要报告的情况。规定规定第十三条第十三条质量技术监督部门逐级报告事故情况，应当采用传真或者电子邮件的方式进行快报，并在发送传真或者电子邮件后予以电话确认。特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况，但应当在24小时内补报文字材料。规定规定第十四条第十四条报告事故后出现新情况的，以及对事故情况尚未报告清楚的，应当及时逐级续报。续报内容应当包括：事故发生单位详细情况、事故详细经过、设备失效形式和损坏
10、程度、事故伤亡或者涉险人数变化情况、直接经济损失、防止发生次生灾害的应急处置措施和其他有必要报告的情况等。自事故发生之日起30日内，事故伤亡人数发生变化的，有关单位应当在发生变化的当日及时补报或者续报。第十五条第十五条事故发生单位的负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。质量技术监督部门接到事故报告后，应当按照特种设备事故应急预案的分工，在当地人民政府的领导下积极组织开展事故应急救援工作。规定规定 第十六条第十六条对本规定第八条、第九条规定的情形，各级质量技术监督部门应当作为特种设备相关事故信息予以收集，并参照本规定逐级上报
11、直至国家质检总局。规定规定 第十七条第十七条各级质量技术监督部门应当建立特种设备应急值班制度，向社会公布值班电话，受理事故报告和事故举报。（3）推动落实安全责任的重要手段特种设备事故调查工作是行政行为，具有强制性（法律、法规规定）、系统性（涉及组织、程序、方法、处理）和科学性（程序性、公正性、科学性）等特征。通过事故调查处理和责任追究，进行警示教育，促进有关方面落实责任。（4）安全教育的重要平台事故是宣传教育最好的教材，通过事故案例教育，增强人们守法和自我防护意识，强化特种设备安全法律、行政法规、规章和安全技术规范的执行力度（5）提高队伍的重要载体做好事故调查处理工作，是特安部门的基本能力要求
12、，是安全监督人员的基本素质要求。一次完整全面的事故调查，所涉及的知识和经验会使调查人员难忘而牢固铭记，此外，事故造成的伤害，会使参加事故调查人员受到心灵震撼和心灵洗涤，唤醒和增强事故调查人员的责任意识。事故调查可促进、保证安全的作用。第一部分：事故调查工作要求特种设备事故界定方法特种设备事故界定方法条例条例明确了特种设备事故等级；明确了特种设备事故等级；规定规定对特种设备事故作出了定义；对特种设备事故作出了定义；导则导则对特种设备事故定义作了进一步对特种设备事故定义作了进一步的解释；的解释；事故定义、分级和界定：规定第六条第六条本规定所称特种设备事故，是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不
13、安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。第七条第七条按照特种设备安全监察条例的规定，特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。规定第八条第八条下列情形不属于特种设备事故：（一）因自然灾害、战争等不可抗力引发的；（包括洪涝、台风、风暴潮、雹灾、海啸、地震、火山、滑坡、泥石流等）（二）通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的；（三）特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。
14、规定第九条第九条因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故，由质量技术监督部门配合有关部门进行调查处理。经调查，该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的，不作为特种设备事故。非承压锅炉、非压力容器发生事故，不属于特种设备事故。但经本级人民政府指定，质量技术监督部门可以参照本规定组织进行事故调查处理。房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。（一）按照事故起因（一）按照事故起因 特种设备事故是因特种设备的不安全状态或者相关人员特种设备事故是因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全
15、行为导致的事故。的不安全行为导致的事故。设备的不安全状态主要是指设备的不安全状态主要是指:特种设备本体、安全保护特种设备本体、安全保护装置失效和损坏，发生爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、装置失效和损坏，发生爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落、碰撞、剪切、挤压、失控，或者长时断裂、损伤、坠落、碰撞、剪切、挤压、失控，或者长时间中断运行等故障为主要特征所造成的事故；人的不安全间中断运行等故障为主要特征所造成的事故；人的不安全行为主要是指：因行为人违章指挥、违章操作或者操作失行为主要是指：因行为人违章指挥、违章操作或者操作失误。（导则第五条）误。（导则第五条）（二）按照事故发生环节（二）按
16、照事故发生环节 在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动发生的特种设备事压力容器、气瓶充装）、检验检测活动发生的特种设备事故。故。下列几种情形下列几种情形不作为不作为特种设备事故，列入相关事故特种设备事故，列入相关事故(导导则第八条则第八条)：第一，在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备第一，在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事故；事故；第二，因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：第二，因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发起重机械
17、、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故；移动式压力容器、气瓶非本体原因导致撞生的交通事故；移动式压力容器、气瓶非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；第三，火灾事故引发的与特种设备相关的事故。如：气第三，火灾事故引发的与特种设备相关的事故。如：气瓶减压阀、胶管泄漏引起的次生事故；瓶减压阀、胶管泄漏引起的次生事故；第四，非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到第四，非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到条例条例规定范围而引发生事故，如常压锅炉带压使用等；规定范围而引发生事故，如常压锅炉带压使用等；第五，因市政、建筑等土建施
18、工或者交通运输导致压力第五，因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损而发生的事故；管道破损而发生的事故；第六，因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事第六，因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。故。此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。故。以上相关事故，需要作为事故信息上报以上相关事故，需要作为事故信息上报。（三）按
19、照事故特征和造成的后果（三）按照事故特征和造成的后果 所谓事故后果，是指特种设备事故造成的人员伤亡、财所谓事故后果，是指特种设备事故造成的人员伤亡、财产损失、设备严重损坏或中断运行、人员滞留、人员转移。产损失、设备严重损坏或中断运行、人员滞留、人员转移。条例条例从人员伤亡程度、设备损坏程度、经济损失程从人员伤亡程度、设备损坏程度、经济损失程度、影响社会程度四个方面，规定了事故的下限，只要符度、影响社会程度四个方面，规定了事故的下限，只要符合以下合以下8 8个情形之一的，都属于特种设备事故。个情形之一的，都属于特种设备事故。1 1、造成人员死亡或重伤的；、造成人员死亡或重伤的；2 2、直接经济损
20、失、直接经济损失1 1万元以上；万元以上；3 3、承压类特种设备发生爆炸的、承压类特种设备发生爆炸的;4 4、压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成、压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500500人以上转人以上转移的；移的；5 5、电梯轿箱滞留人员、电梯轿箱滞留人员2 2小时以上的；小时以上的；6 6、客运索道高空滞留人员、客运索道高空滞留人员3.53.5小时以上的小时以上的;7 7、大型游乐设施高空滞留人员、大型游乐设施高空滞留人员1 1小时以上的；小时以上的；8 8、起重机械倾覆，或者主要受力结构件折断，或者起升、起重机械倾覆，或者主要受力结构件折断，或者起升机构坠落的。机构坠落的。（四）
21、事故界定方法（四）事故界定方法按照按照条例条例、规定规定、导则导则的的事故致因事故致因、发发生环节生环节、事故特征及后果事故特征及后果的规定的范围进行界定的规定的范围进行界定 按照按照规定规定、导则导则不属于不属于和和不作为不作为特种设备事特种设备事故的规定，进行排故的规定，进行排除。除。由于特种设备种类众多，由于特种设备种类众多，应用领域广、涉及因素应用领域广、涉及因素多，单凭范围法和排除多，单凭范围法和排除法也难以囊括，对一些法也难以囊括，对一些特殊情况，需要以文件特殊情况，需要以文件形式和用案例解释的方形式和用案例解释的方法，进行界定。法，进行界定。排除法排除法范围法案例法一、事故调（1
22、）特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。（2）特种设备安全监督管理部门应当在有关地方政府的领导下，组织开展特种设备调查处理工作。有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者特种设备安全监督管理部门的事故调查处理工作，关提供必要的便利条件。（3）自事故发生之日起30日内，因伤亡人数变化导致事故等级发生变化的，依照规定应当由上级
23、质量技术监督部门组织调查的，上级质量技术监督部门可以会同本级有关部门组织事故调查组进行调查，也可以派员指导下级部门继续进行事故调查。（4）规定第9条：非承压锅炉、非压力容器等，因其使用参数达到条例规定范围而发生事故，按照国务院或者地方人民政府的指定开展事故调查处理工作。（5）对无重大社会影响、无人员伤亡、事故原因明晰的特种设备事故，事故调查工作可以按照有关规定适用简易程序；在负责事故调查的质量技术监督部门商同级有关部门，并报同级政府批准后，由质量技术监督部门单独进行调查。（6）导则第14条：发生锅炉、压力容器、压力管道爆炸、起重机械整体倾覆等较大事故，引起死亡3人以下或者重伤10人以下的，负责
24、组织调查的省级质量技术监督部门商同级安全生产监管、监察、公安、工会等部门和单位，并且报省级人民政府批准后，可以委托市级质检部门会同同级有关部门和单位组成事故调查组进行调查，事故调查报告报市级人民政府批复（7）导则第16条：对于有重大社会影响、调查处理情形复杂、跨区域发生或者需要国家质检总局、省级质量技术监督部门协调指导的事故，国家质检总局或者省级质量技术监督部门应当派员指导下一级质量技术监督部门开展事故调查处理工作。二、事故调查的任务、原则和要求事故调查的任务、原则和要求规定规定、导则导则对事故调查工作的任对事故调查工作的任务、原则、要求等作出了规定。概括起来务、原则、要求等作出了规定。概括起
25、来，有以下内涵：，有以下内涵：1324 （二）事故调查工作原则（二）事故调查工作原则 第一，实事求是的原则，查明事故原因要实事求是，认第一，实事求是的原则，查明事故原因要实事求是，认定事故责任要实事求是，提出处理意见要实事求是，总结定事故责任要实事求是，提出处理意见要实事求是，总结事故教训、落实事故整改措施也要实事求是。事故教训、落实事故整改措施也要实事求是。第二，尊重科学的原则，要有严谨的科学态度，用科学第二，尊重科学的原则，要有严谨的科学态度，用科学的方法，把对事故原因的查明、事故责任的分析、认定建的方法，把对事故原因的查明、事故责任的分析、认定建立在科学的基础上，才能得出正确结论。立在科
26、学的基础上，才能得出正确结论。第三，客观公正的原则，程序要合法，组织要严密，纪第三，客观公正的原则，程序要合法，组织要严密，纪律要严明。律要严明。第四，四不放过的原则，即事故原因没有查清楚不放过、第四，四不放过的原则，即事故原因没有查清楚不放过、事故责任者没有受到处理不放过、群众没有受到教育不放事故责任者没有受到处理不放过、群众没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过。过、防范措施没有落实不放过。（三）事故调查工作要求（三）事故调查工作要求 第一，特种设备事故调查处理工作是一种依法进行的第一，特种设备事故调查处理工作是一种依法进行的行政行为。行政行为。第二，特种设备事故调查是一种调查研究。第
27、二，特种设备事故调查是一种调查研究。第三，特种设备事故调查是一个查找证据的过程。第三，特种设备事故调查是一个查找证据的过程。事故调查工作任务之一，就是查明事故事实。因此，事故调查工作任务之一，就是查明事故事实。因此，需要采取询问、查阅资料、现场调查和技术鉴定等方法取需要采取询问、查阅资料、现场调查和技术鉴定等方法取得证据，通过言证（言语证明）、物证（实物证明）、书得证据，通过言证（言语证明）、物证（实物证明）、书证（文书证明）和科技证明（技术鉴定）证明事故的事实。证（文书证明）和科技证明（技术鉴定）证明事故的事实。第四，特种设备事故调查是一个分析、判断、认定的过程。第四，特种设备事故调查是一个
28、分析、判断、认定的过程。第五，特种设备事故调查是一个涉及方方面面的工作第五，特种设备事故调查是一个涉及方方面面的工作,因因此，需要做好各个方面的协调工作，做到原则的坚定性和此，需要做好各个方面的协调工作，做到原则的坚定性和策略的灵活性。策略的灵活性。第六，事故调查工作具有难以重复性，由于事故调查完第六，事故调查工作具有难以重复性，由于事故调查完成后，事故现场和事故设备残骸将会被处理，一般很难再成后，事故现场和事故设备残骸将会被处理，一般很难再组织二次调查。组织二次调查。第一部分：事故调查工作要求一、事故调查组织一、事故调查组织 （一）事故调查组组成基本要求（一）事故调查组组成基本要求 事故调查
29、组组成部门的构成，从组织上确立了事故调事故调查组组成部门的构成，从组织上确立了事故调查工作的公正机制。查工作的公正机制。通过邀请有关专家参与事故调查，从组织上确立了事通过邀请有关专家参与事故调查，从组织上确立了事故调查的科学机制。故调查的科学机制。事故调查是在政府领导下进行，调查组成立情况要向事故调查是在政府领导下进行，调查组成立情况要向政府报告，事故调查结果要报政府批复，体现政府统一领政府报告，事故调查结果要报政府批复，体现政府统一领导，总体负责的要求。导，总体负责的要求。（二）事故调查组织的组成部门（二）事故调查组织的组成部门规定规定第第2020条、第条、第2222条，条，导则导则第第9
30、9条条 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则，根据事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则，根据事故的具体情况，事故调查组一般由下列部门组成：事故的具体情况，事故调查组一般由下列部门组成：质监部门、安监部门、监察机关、公安机关、工会质监部门、安监部门、监察机关、公安机关、工会，邀请人民检察院派人参加邀请人民检察院派人参加；根据情况还可邀请事故发生地；根据情况还可邀请事故发生地人民政府参加，调查组组长由负责组织事故调查处理的质人民政府参加，调查组组长由负责组织事故调查处理的质检部门的负责人担任。必要时可以聘请有关专家参与调查。检部门的负责人担任。必要时可以聘请有关专家参与调查。安监部门是政府
31、安全生产综合管理部门的代表，安监部门是政府安全生产综合管理部门的代表，当其代表安委会参加时，则是该级政府事故调查的代表。当其代表安委会参加时，则是该级政府事故调查的代表。公安机关作为刑事案件侦查部门，主要负责生产安全公安机关作为刑事案件侦查部门，主要负责生产安全事故中涉嫌犯罪行为的调查，同时也起到现场保护、控制事故中涉嫌犯罪行为的调查，同时也起到现场保护、控制当事人、查封、协助取证、死亡人员证明等作用当事人、查封、协助取证、死亡人员证明等作用。监察机关负责对国家机关工作人员的失职、渎职、贪监察机关负责对国家机关工作人员的失职、渎职、贪污腐败等犯罪行为党纪政纪的监察，依法查办重大责任事污腐败等犯
32、罪行为党纪政纪的监察，依法查办重大责任事故中涉及的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，是监察机关故中涉及的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，是监察机关的法定职责。同时，起到对事故调查程序监督作用。的法定职责。同时，起到对事故调查程序监督作用。工会组织代表职工的利益，维护职工合法权益是工会工会组织代表职工的利益，维护职工合法权益是工会的基本职责。在各类生产安全事故中首当其冲的受害者就的基本职责。在各类生产安全事故中首当其冲的受害者就是工人。工会作为工人权益的代表，在事故发生后，需要是工人。工会作为工人权益的代表，在事故发生后，需要参与事故调查，掌握情况，发挥工人权益维护者的作用。参与事故调查，掌握情况，发
33、挥工人权益维护者的作用。同时监督事故调查过程，特别是处理建议。同时监督事故调查过程，特别是处理建议。人民检察院是国家的公诉机关，负责对一般刑事案件人民检察院是国家的公诉机关，负责对一般刑事案件向人民法院提起公诉，依法查办重大安全生产责任事故中向人民法院提起公诉，依法查办重大安全生产责任事故中涉及的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，是检察机关的法涉及的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，是检察机关的法定职责。检察机关及时介入事故的调查，为职务犯罪的侦定职责。检察机关及时介入事故的调查，为职务犯罪的侦查作好相应准备。查作好相应准备。以上组成，各有专长，各有侧重，构成了统一领导，协以上组成，各有专长，各有侧重
34、，构成了统一领导，协调一致，相互制约、监督的事故调查公正机制。调一致，相互制约、监督的事故调查公正机制。（三）事故调查组内部组织（三）事故调查组内部组织 规定规定第第2222条和条和导则导则第第1111、1313条规定了调查条规定了调查组内部组织、小组职责和成员要求。组内部组织、小组职责和成员要求。调查组的内部组成，需要把握以下要点：调查组的内部组成，需要把握以下要点：第一，事故调查组内部组成，应按第一，事故调查组内部组成，应按规定规定导则导则的要求，考虑地区实际工作的需要，在与地方政府和的要求，考虑地区实际工作的需要，在与地方政府和各成员单位协商的基础上，予以落实。调查组成立要各成员单位协商
35、的基础上，予以落实。调查组成立要及时报告本级人民政府，以利于调查和批复工作的协及时报告本级人民政府，以利于调查和批复工作的协调。调。第二，在确定调查组组长、副组长和各小组组长时第二，在确定调查组组长、副组长和各小组组长时应充分考虑参加部门的职能，参加人员的职务、专长、应充分考虑参加部门的职能，参加人员的职务、专长、经验及可合作性等情况。经验及可合作性等情况。第三第三,事故调查组成员应当与事故发生单位及相关人事故调查组成员应当与事故发生单位及相关人员不存在任何利益或者利害关系。员不存在任何利益或者利害关系。（四）事故调查组职责（四）事故调查组职责 按照按照特种设备安全法特种设备安全法第七十二条第
36、五款的要求，事故调查第七十二条第五款的要求，事故调查组应当依法、独立、公正开展调查，提出事故调查报告。组应当依法、独立、公正开展调查，提出事故调查报告。事故调查组应当发行下列职责：事故调查组应当发行下列职责：1)1)查清事故发生前的特种设备状况；查清事故发生前的特种设备状况；2)2)查明事故经过，人员伤亡、设备损坏、经济损失情况以查明事故经过，人员伤亡、设备损坏、经济损失情况以及其他后果；及其他后果；3)3)分析事故原因；分析事故原因；4 4认定事故性质和事故责任；认定事故性质和事故责任；5)5)提出对事故责任单位和责任人员（以下统称责任者）的提出对事故责任单位和责任人员（以下统称责任者）的处
37、理建议；处理建议；6)6)提出事故预防措施和整改建议；提出事故预防措施和整改建议；7)7)提交事故调查报告。提交事故调查报告。调查组在提交事故调查报告后，应当及时整理有关事故调调查组在提交事故调查报告后，应当及时整理有关事故调查的资料，并且向事故调查组织部门移交。查的资料，并且向事故调查组织部门移交。（五）事故调查组成的特点（五）事故调查组成的特点 1 1、规定规定第第2222条，条，导则导则第第1111条。调查组的组成条。调查组的组成有以下特点：有以下特点：在组织领导上在组织领导上组长负责制；组长负责制；在内部分工上在内部分工上分工负责制；分工负责制；在调查分析上在调查分析上专家参与制；专家
38、参与制；在调查定论上在调查定论上不是民主表决制，也不是行政首长负不是民主表决制，也不是行政首长负责制，而是协商处理制。责制，而是协商处理制。2 2、调查组成员及参加事故调查人员的要求：、调查组成员及参加事故调查人员的要求：1 1）事故调查组成员应当具有特种设备事故调查所需要的）事故调查组成员应当具有特种设备事故调查所需要的知识和专长，与事故发生单位及相关人员不存在任何利害知识和专长，与事故发生单位及相关人员不存在任何利害关系。关系。2 2）必要时，事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查；）必要时，事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查；所聘请的专家应当具备所聘请的专家应当具备5 5年以上特种设
39、备安全监督管理、年以上特种设备安全监督管理、生产、检验检测或者科研教学工作经验。设区的市级以上生产、检验检测或者科研教学工作经验。设区的市级以上质量技术监督部门可以根据事故调查的需要，组建特种设质量技术监督部门可以根据事故调查的需要，组建特种设备事故调查专家库。备事故调查专家库。3 3、根据事故的具体情况，事故调查组可以内设管理组、根据事故的具体情况，事故调查组可以内设管理组、技术组、综合组，分别承担管理原因调查、技术原因调查、技术组、综合组，分别承担管理原因调查、技术原因调查、综合协调等工作。综合协调等工作。1 1）管理组，主要负责管理方面的原因调查、取证，查明管理组，主要负责管理方面的原因
40、调查、取证，查明导致事故发生的管理方面的原因、应急处置情况、事故造导致事故发生的管理方面的原因、应急处置情况、事故造成的人员伤亡情况和经济损失，认定事故管理原因和相关成的人员伤亡情况和经济损失，认定事故管理原因和相关责任，提出管理方面的事故预防措施和整改建议，提出管责任，提出管理方面的事故预防措施和整改建议，提出管理方面的事故分析意见或者报告，汇总整理事故调查工作理方面的事故分析意见或者报告，汇总整理事故调查工作资料，完成事故调查报告初稿，整理移交事故调查处理资资料，完成事故调查报告初稿，整理移交事故调查处理资料；料；2)技术组，主要负责技术方面的原因的调查、取证，提出必要的鉴定需求，在技术分
41、析的基础上查明事故发生过程，认定事故技术原因和相关责任，提出技术方面的事故预防措施和整改建议，提出技术方面的事故分析意见或者报告；3)综合组，主要负责事故调查的协调工作，按照规定发布事故信息，配合技术组、管理组开展事故调查，安排事故调查的保障工作，组织协调有关善后处理工作。4、调查组长职责与各小组组长条件与职责（见导则第十三条）（六）事故调查工作纪律（六）事故调查工作纪律 规定规定第第2424条、条、导则导则第第1212条。条。事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，遵守相关秘密规定。职守，遵守事故调查组的纪律
42、，遵守相关秘密规定。在事故调查期间，未经负责组织事故调查的质量技术监在事故调查期间，未经负责组织事故调查的质量技术监督部门和本级人民政府批准，参与事故调查、技术鉴定、督部门和本级人民政府批准，参与事故调查、技术鉴定、损失评估等有关人员不得擅自泄露有关事故信息。损失评估等有关人员不得擅自泄露有关事故信息。事故调查过程中，发现调查组成员与所调查的事故有直事故调查过程中，发现调查组成员与所调查的事故有直接利害关系的，调查组应当予以调整。接利害关系的，调查组应当予以调整。二、事故调查工作的领导与调度二、事故调查工作的领导与调度 关于事故调查工作的领导、协调和调度工作，在有关关于事故调查工作的领导、协调
43、和调度工作，在有关规范和文件中没有规定，根据以往的做法，事故调查工作规范和文件中没有规定，根据以往的做法，事故调查工作的指挥和调度一般采取会议方式，通过会议统一思想，明的指挥和调度一般采取会议方式，通过会议统一思想，明确任务，检查和协调工作，研究解决重要问题，做出重要确任务，检查和协调工作，研究解决重要问题，做出重要决定。决定。与有关部门商议事故调与有关部门商议事故调查组组成，并向政府报查组组成，并向政府报告告宣布事故调查组成成员、宣布事故调查组成成员、工作有关规定，提出事工作有关规定，提出事故调查工作要求故调查工作要求依据调查结果，对事故依据调查结果，对事故原因进行分析，判定事原因进行分析，
44、判定事故性质，认定事故责任故性质，认定事故责任 （三）事故调查应对媒体策略（三）事故调查应对媒体策略 1 1、基本原则、基本原则 事故调查过程中信息保密是基本原则事故调查过程中信息保密是基本原则 信息公开必须依法进行信息公开必须依法进行 事故调查信息公开必须严格批准程序事故调查信息公开必须严格批准程序 严格遵守事故调查保密纪律严格遵守事故调查保密纪律 2 2、把握要点、把握要点 事故信息公布要根据造成的社会影响程度事故信息公布要根据造成的社会影响程度 事故信息公布要按程序审批事故信息公布要按程序审批 主动与新闻主管部门建立联络机制主动与新闻主管部门建立联络机制 3 3、信息公开形式：调查报告不
45、宜公开，事故调查情况信息公开形式：调查报告不宜公开，事故调查情况可以公开，需要把握时机。可以公开，需要把握时机。4 4、注意事项、注意事项 对发生在公众聚集场所的恶性事故，涉及幼儿园、大、对发生在公众聚集场所的恶性事故，涉及幼儿园、大、中、小学生、外籍人员伤亡的恶性事故，有可能影响社会中、小学生、外籍人员伤亡的恶性事故，有可能影响社会安定的恶性事故，需要在事故调查组成立初期，就制订信安定的恶性事故，需要在事故调查组成立初期，就制订信息发布预案。息发布预案。参加事故调查的专家，需要提前打预防针，他们缺乏保参加事故调查的专家，需要提前打预防针，他们缺乏保密教育。密教育。第一部分：事故调查工作要求一
46、、特种设备事故调查工作程序一、特种设备事故调查工作程序 （一）事故调查工作要依法进行（一）事故调查工作要依法进行 1 1、专项法和普通法并用时，专业优先。、专项法和普通法并用时，专业优先。2 2、下位法与上位法抵触时，应适用上位法。、下位法与上位法抵触时，应适用上位法。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（493493号令）调号令）调整的是生产安全事故调查处理范畴，主要针对企业生产安整的是生产安全事故调查处理范畴，主要针对企业生产安全事故，是生产安全事故调查的通用原则。全事故，是生产安全事故调查的通用原则。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（549549号令）是特
47、种设备事故号令）是特种设备事故调查的特殊要求调查的特殊要求.使用原则是：专项法和普通法并用时专项法优先；特殊使用原则是：专项法和普通法并用时专项法优先；特殊法和一般法并用时，特殊法优先。法和一般法并用时，特殊法优先。（二）事故调查程序要合法（二）事故调查程序要合法 我国的法律、法规有实体法和程序法之分，我国的法律、法规有实体法和程序法之分，条例条例既有实体要求，又有程序要求。如对事故的等级就是实体既有实体要求，又有程序要求。如对事故的等级就是实体规定，对事故报告、调查、批复就是程序规定。规定，对事故报告、调查、批复就是程序规定。规定规定和和导则导则主要是程序规定。因此，需要我们在开展事故主要是
48、程序规定。因此，需要我们在开展事故调查中，既重实体，又重程序。调查中，既重实体，又重程序。事故调查组事故调查组组成要合法组成要合法事故调查取事故调查取证要合法证要合法事故鉴定要合法事故鉴定要合法事故调查报告事故调查报告形成要合法形成要合法事故调查报告事故调查报告批复要合法批复要合法对事故有关责任对事故有关责任人员处理要合法人员处理要合法事故调查结果事故调查结果程序公正才能保证实体正义程序公正才能保证实体正义 （三（三 ）关于事故调查程序的主要规定）关于事故调查程序的主要规定事故调查分级组织规定：事故调查分级组织规定：条例条例第第61616464条，条，规定规定第第2020条。条。事故调查组成员
49、的规定：事故调查组成员的规定：规定规定第第2222条，条，导则导则第第1212条。条。调查组职责的规定：调查组职责的规定：规定规定第第2323、2424条，条，导则导则第第10101111条。条。事故调查工作纪律的规定：事故调查工作纪律的规定：规定规定第第2424条，条，导则导则第第1212条。条。事故调查报告和调查时限的规定：事故调查报告和调查时限的规定：规定规定第第3131条，条，导则导则第第4242条。条。事故调查中发现涉嫌犯罪，案件移送的规定：事故调查中发现涉嫌犯罪，案件移送的规定：规定规定第第3333条，条，导导则则3838条。条。事故批复、结案和调查处理情况公布的规定：事故批复、结
50、案和调查处理情况公布的规定：规定规定第第3434条、第条、第36363838条，条，导则导则第第4343条、第条、第45454646条。条。（四）事故调查一般工作程序（四）事故调查一般工作程序调查调查成立事故成立事故调查组调查组封存相关的资料封存相关的资料提出控制责任人提出控制责任人员保护证人和现员保护证人和现场建议场建议查阅有关查阅有关档案资料档案资料明确分工和制明确分工和制订工作计划订工作计划现场询问、勘查事现场询问、勘查事故现场、收集物证、故现场、收集物证、记录事故现场记录事故现场开展现场痕迹开展现场痕迹和物品的检验和物品的检验分析鉴定分析鉴定根据需要，做出鉴根据需要，做出鉴定、评估项目
