1、主要内容主要内容http:/ 1、关于行政环境的论述、关于行政环境的论述 达尔（达尔（R.DahlR.Dahl）和沃尔多（和沃尔多（D.WaldoD.Waldo）汉密尔顿（汉密尔顿（A.HamiltonA.Hamilton）高斯（高斯（John M.GausJohn M.Gaus）里格斯（里格斯（Fred W.RiggsFred W.Riggs）http:/ 对某一国家环境中行政管理的作用对某一国家环境中行政管理的作用所作的概括，不能够立刻给予普遍化，所作的概括，不能够立刻给予普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同上去。一
2、个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个具体场合加以研的场合，必须先把那个具体场合加以研究之后才可以判定。究之后才可以判定。The Science of Public Administration:Three Problems by Robert Dahl(罗伯特罗伯特达尔达尔)http:/ 文化因素使地球这一角的公共文化因素使地球这一角的公共行政与另一角的公共行政截然不同。行政与另一角的公共行政截然不同。The Administrative State by Dwight Waldo(德怀特德怀特沃尔多沃尔多)http:/ 公共行政如想有效，公共行政如想有效，“必须适必须适合一个国家，
3、就像个人量体裁衣；合一个国家，就像个人量体裁衣；因此，对费城好的东西可能对巴黎因此，对费城好的东西可能对巴黎是坏的，对圣彼得堡则是荒谬的。是坏的，对圣彼得堡则是荒谬的。”The Papers of Alexander Hamilton by Harold Stretthttp:/ 行政生态学的产生行政生态学的产生 哈佛大学教授高斯哈佛大学教授高斯（John M.Gaus）1936年发表美国社会与公共行政的年发表美国社会与公共行政的论文，论文，1947年，出版了政府生态学年，出版了政府生态学，阐述了政府及行政行为与社会环境相互阐述了政府及行政行为与社会环境相互关系的重要性，强调政府与其生态环境关
4、系的重要性，强调政府与其生态环境的交互作用，从而开创了从社会文化的的交互作用，从而开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。角度研究公共行政的先例。高斯成为行政生态学的第一人高斯成为行政生态学的第一人http:/ 行政生态学的典范行政生态学的典范 19571957年，哈佛大学教授里格斯年，哈佛大学教授里格斯（Fred W.Riggs）发表比较行政模式一文，发表比较行政模式一文，19611961年出年出版公共行政生态学版公共行政生态学(The Ecology of Public Administration)，成为行政生态学的代表作。他将，成为行政生态学的代表作。他将人类的行政模式分为三种：人类
5、的行政模式分为三种：融合型行政融合型行政（Fused Model），即农业社会的即农业社会的行政模式行政模式 棱柱型行政棱柱型行政（Prismatic Model），即过渡社会即过渡社会的行政模式的行政模式 衍射型行政衍射型行政（Diffracted Model），即工业社会即工业社会的行政模式的行政模式 http:/ 里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有五个要素：经济要是各种各样的，但其中最主要的有五个要素：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。经济要素经济要素是影响一个
6、国家行政的第一位要素，一个国是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。社会要素社会要素主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。成的人为团体。沟通网沟通网包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通沟通”的手段
7、，它对该国的公共行政也发生重要影响。的手段，它对该国的公共行政也发生重要影响。符号系统符号系统指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。一整套政治符号系统。政治构架政治构架指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。策的过程，行政是执行政策的过程。http:/ 2、行政环境的内涵、行政环境的内涵 所谓行政环境，所谓行政环境，是指围绕行政活动是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政活动的各种客观
8、因素的总和。构成行政环境的客观因素较多，小构成行政环境的客观因素较多，小到一个人的生理心理状况，大到整个社到一个人的生理心理状况，大到整个社会、整个世界的客观存在。会、整个世界的客观存在。http:/ 3、行政环境与行政管理的相互、行政环境与行政管理的相互关系关系（1）行政环境制约和影响行政管理系统及其活）行政环境制约和影响行政管理系统及其活 动动（即基础和条件）；（即基础和条件）；行政环境是行政管理产生、存在和发展的基础行政环境是行政管理产生、存在和发展的基础 行政环境决定行政管理的目标、内容和性质行政环境决定行政管理的目标、内容和性质行政环境决定行政管理的方式和方法行政环境决定行政管理的方
9、式和方法（2）行政管理反作用于行政环境（即对象和客体）行政管理反作用于行政环境（即对象和客体）http:/ 1、行政环境的分析因素、行政环境的分析因素 国内环境国内环境 政治环境政治环境：权力体制、行政体制等：权力体制、行政体制等 经济环境：经济发展、生产力、所有制等经济环境：经济发展、生产力、所有制等 文化环境：意识形态、价值观念、伦理道文化环境：意识形态、价值观念、伦理道德等德等 国际环境国际环境：全球化、多极化：全球化、多极化http:/ http:/ 现代意义上的政党，就是在某种政治体制中，通现代意义上的政党，就是在某种政治体制中，通过控制或影响政府以期取得或行使政治权利的政治组过控制
10、或影响政府以期取得或行使政治权利的政治组织。织。我国的政党组织：中国共产党和我国的政党组织：中国共产党和8个民主党派（民个民主党派（民革、民盟、民建、民进、农工民主党、九三学社、台革、民盟、民建、民进、农工民主党、九三学社、台湾民主自治同盟）湾民主自治同盟）我国基本的政党制度：中国共产党领导的多党合我国基本的政党制度：中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度。作制和政治协商制度。中国共产党的领导作用：政治领导（政治方向和中国共产党的领导作用：政治领导（政治方向和政治原则）；组织领导；思想领导。政治原则）；组织领导；思想领导。作用方式：自上而下的层级组织（纵向）；人民作用方式：自上而下的层级组织
11、（纵向）；人民代表大会等中介（横向）。代表大会等中介（横向）。http:/ 中国的立法机构：全国人民代表大中国的立法机构：全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会组成。大会及其常务委员会组成。全国人民代表大会是最高国家权力全国人民代表大会是最高国家权力机关。机关。人民代表大会制度是中国最基本的政人民代表大会制度是中国最基本的政治制度。治制度。http:/ 司法机构包括审判、监察等组织。司司法机构包括审判、监察等组织。司法机构通过行使审判权和检察权依法对政法机构通过行使审判权和检察权依法对政府机关、政府官员是否遵守宪法和法律实府机关、政
12、府官员是否遵守宪法和法律实行监督（司法监督）。行监督（司法监督）。司法监督：法纪监督（非法拘禁、玩司法监督：法纪监督（非法拘禁、玩忽职守、危害公共安全等）；经济监督忽职守、危害公共安全等）；经济监督（走私、贪污等）；行政监督。（走私、贪污等）；行政监督。http:/ 中国的军事系统由中国人民解中国的军事系统由中国人民解放军、武装警察和民兵三大武装力放军、武装警察和民兵三大武装力量组成，实行中国共产党中央军事量组成，实行中国共产党中央军事委员会和国家军事委员会双重领导委员会和国家军事委员会双重领导体制。体制。http:/ 2、改革开放以来中国行政环境的变化、改革开放以来中国行政环境的变化 市场经
13、济体制的确立市场经济体制的确立 政治体系内部关系的理顺政治体系内部关系的理顺 政府角色的理顺政府角色的理顺 依法行政与法治国家的建立依法行政与法治国家的建立 政府职能的合理化政府职能的合理化 政府管理手段的科学化（公务员的职业化）政府管理手段的科学化（公务员的职业化）公民自治与公民权的升级公民自治与公民权的升级 第三部门的发展第三部门的发展http:/ 体制的几对重要关系体制的几对重要关系 http:/ 党政之间的关系 政府与市场之间的关系 政府与社会之间的关系 政府与公民之间的关系http:/ 党政之间的关系党政之间的关系 中国共产党的领导地位：政治、思想、组织领中国共产党的领导地位：政治、
14、思想、组织领导导 通过国家机关把党的主张变成国家意志通过国家机关把党的主张变成国家意志 党的各级委员会党的各级委员会“通过法定程序使党的主张变成本地区通过法定程序使党的主张变成本地区的法规或政令的法规或政令”摘自摘自1996年中国共产党地方工作委员会工作条例（试行）年中国共产党地方工作委员会工作条例（试行）向国家机关推荐重要干部向国家机关推荐重要干部http:/ 政府与社会之间的关系政府与社会之间的关系 全能政府的转型全能政府的转型 政府与社会合作共治政府与社会合作共治一元到多元一元到多元http:/ 政府与公民之间的关系政府与公民之间的关系 公共领域公共领域私人领域的分离私人领域的分离 实现公民参与实现公民参与http:/
