1、 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 公共管理学公共管理学劳动关系学教研室劳动关系学教研室 岳林琳岳林琳 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 2.2.公共管理学范式的出现公共管理学范式的出现（1 1）P P途径下的公共管理途径下的公共管理 其一，视公共管理为政策分析互补之物，成为这些其一，视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的两大方向；学院教学课程的两大方向；其二，在教学研究上十分重视个案研究，以从事实其二，在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；务工作者的经验
2、为素材；其三，以高层管理者，特别是政治性任命官员为教其三，以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。沟通对话。（波兹曼）（波兹曼）“公共管理与私人管理在所有不重要的方面都是相同的公共管理与私人管理在所有不重要的方面都是相同的”潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （2 2）B B途径的公共管理途径的公共管理 其一，其一，B B之课程设计依循商业学院的传统，之课程设计依循商业学院的传统，P P则依循公共则依循公共政策学院的传统；政策学院的传统；其二，其二，B
3、B并不强调公共与私人组织的差并不强调公共与私人组织的差异性，异性，P P则特别凸显公共组织的特殊性；则特别凸显公共组织的特殊性；其三，其三，B B企图与公企图与公共行政合流，共行政合流，P P则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；管理领域；其四，其四，B B重视策略与组织间的管理，是过程取重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但P P则强调政策与政治问题；则强调政策与政治问题；其五，其五，B B主张采用量化分（如集主张采用量化分（如集群资料分析、实验设计），群资料
4、分析、实验设计），P P则采用个案研究法。则采用个案研究法。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 二、公共管理概述二、公共管理概述（一）相关概念（一）相关概念1.1.公共管理与公共行政公共管理与公共行政 公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共利益。
5、潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 公共管理公共管理是指政府为代表的公共部门依法通是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。共利益的职能活动。行政管理行政管理就是指政府行政机关依法对社会公就是指政府行政机关依法对社会公共事务及其内部事务管理的总和。共事务及其内部事务管理的总和。公共行政公共行政是采用管理的、政治的和法律的理是采用管理的、政治的和法律的理论与过程，以实现立法的、行政的和司法的政府论与过程，以实现立法的、行政的和司法的政府命令，为整个社会或其某
6、个部分提供管制和服务命令，为整个社会或其某个部分提供管制和服务的职能。（的职能。（RosenbloomRosenbloom）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （四）公共管理与私人管理的区别（四）公共管理与私人管理的区别 1.1.目标使命不同目标使命不同2.2.公共管理效率意识不强公共管理效率意识不强3.3.公共部门尤其是政府管理应更强调责任公共部门尤其是政府管理应更强调责任4.4.公共组织人事管理系统比私人组织要复杂的多公共组织人事管理系统比私人组织要复杂的多5.5.公共管理政治性或公共性特征明显公共管理政治性或公共性特征明显 潍坊医学院人文
7、社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 本章小结：本章小结：1.1.公共部门管理的新模式公共部门管理的新模式新公共管理新公共管理、管理主义、以市场为本的公共行政、管理主义、以市场为本的公共行政、后官僚制典范、企业型政府后官僚制典范、企业型政府2.2.马科斯马科斯韦伯韦伯官僚制官僚制科层制科层制 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 3.3.公共行政与公共管理公共行政与公共管理公共行政公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策。公共行政注重的是过程、程是他人制定的
8、政策。公共行政注重的是过程、程序、和符合规定，将政策转化为行动和办公室管序、和符合规定，将政策转化为行动和办公室管理。理。公共管理公共管理关注的重点是战略、外部环境的处理以及关注的重点是战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标。其目标是取得结果、改进组织的广泛使命和目标。其目标是取得结果、改进技能和增强责任。技能和增强责任。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 4.4.公共管理研究的公共管理研究的B B、P P途径途径P-P-途径：途径：公共组织与私人组织在所有不重要的方面公共组织与私人组织在所有不重要的方面都是相同的。都是相同的。B-B-途
9、径：途径：强调公共组织与私人组织及其管理的相似强调公共组织与私人组织及其管理的相似性。性。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 5.5.公共管理产生的背景公共管理产生的背景对公共部门的抨击对公共部门的抨击（规模、干预范围、官僚制方法）（规模、干预范围、官僚制方法）经济理论的变革经济理论的变革公共选择理论（胡萝卜和棍棒对公共选择理论（胡萝卜和棍棒对科学家和政治家的支配作用与对驴子的支配作用是科学家和政治家的支配作用与对驴子的支配作用是一样的。理性人，自利动机。）；委托一样的。理性人，自利动机。）；委托/代理理论；代理理论；交易成本理论等。交易成本理论等。私营部门的变革私营部门的变革技术革命技术革命 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 思考题：思考题：1.1.如何理解新公共管理的范式？如何理解新公共管理的范式？5.B5.B、P P途径下公共管理的区别。途径下公共管理的区别。6.6.公共管理的概念。公共管理的概念。7.7.公共管理与私人管理的区别。公共管理与私人管理的区别。
